實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)警監(jiān)測防止脫貧再返貧

如何確保脫貧之后不返貧、不斷提高脫貧質(zhì)量，是習(xí)近平總書記一直思考的問題。廣昌縣作為已摘帽貧困縣，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西時的重要講話精神，緊扣“兩不愁三保障”，把防止返貧和繼續(xù)攻堅擺在同等重要的位置，找準(zhǔn)返貧癥結(jié)，堅持對癥下藥，在全省率先出臺了《廣昌縣脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測工作實(shí)施辦法》，構(gòu)建了科學(xué)有效防止返貧、提高脫貧質(zhì)量的長效機(jī)制，確保了脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗，為全市甚至全省脫貧攻堅工作作出了示范和參考。

一、主要做法及成效

（一）緊扣一個目標(biāo)，確保高質(zhì)量脫貧。鞏固脫貧成效，防止脫貧后返貧，實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量脫貧是我們脫貧攻堅的目標(biāo)。當(dāng)前脫貧攻堅已經(jīng)到了攻克最后堡壘的關(guān)鍵階段，既有啃下“硬骨頭”的任務(wù)，也有應(yīng)對返貧的壓力。如何鞏固脫貧成效，防止脫貧后返貧，實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量脫貧，事關(guān)全縣高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成敗，事關(guān)高水平全面建成小康社會大局。為確保實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量脫貧目標(biāo)，廣昌縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于貧困縣摘帽后“四個不摘”的要求，從政治和戰(zhàn)略的高度把穩(wěn)定脫貧、防止返貧擺上更加突出位置，全力抓好脫貧成效的鞏固提升，確保不讓一個貧困群眾在全面小康路上掉隊。正是基于上述認(rèn)識和考慮，廣昌縣在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2019年3月15日制定下發(fā)了《廣昌縣脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測工作實(shí)施辦法》，采取“先試點(diǎn)后推廣”的辦法，率先探索建立了脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，有效防止了已脫貧戶返貧現(xiàn)象的發(fā)生，確保貧困人口“不落一人”同步全面邁入小康社會。

（二）劃定三類級別，實(shí)施差異化管理。根據(jù)己脫貧戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、家庭收支及致貧主因等情況以及結(jié)對幫扶干部日常幫扶了解的情況，劃定三類預(yù)警級別：一是對脫貧后比脫貧時家庭綜合情況有所下滑（即家庭人均可支配收入僅為當(dāng)年國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)1.2倍以內(nèi)或“兩不愁三保障”任意項不達(dá)標(biāo)），存在一級返貧風(fēng)險的，啟動紅色預(yù)警。二是對脫貧后比脫貧時持平（即達(dá)到“兩不愁三保障”，但家庭人均可支配收入為當(dāng)年國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)大于1.2倍且小于等于1.4倍以內(nèi)），需觀察是否存在返貧風(fēng)險的，啟動黃色預(yù)警。三是對脫貧后脫貧質(zhì)量上升（即達(dá)到“兩不愁三保障”，且人均可支配收入超過國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)1.4倍以上），不存在返貧風(fēng)險的，進(jìn)行綠色標(biāo)識。根據(jù)以上三類預(yù)警情況再分別落實(shí)鞏固幫扶措施，實(shí)行精準(zhǔn)對接幫扶。

（三）實(shí)行三級審核，做到精準(zhǔn)化監(jiān)測。建立脫貧攻堅常態(tài)化評估機(jī)制，每年分兩次（5月、11月）開展脫貧質(zhì)量評估工作，實(shí)行逐級審核。一是村級初核公示。由村“兩委”干部、駐村工作隊會同每位幫扶責(zé)任人上戶重點(diǎn)核查已脫貧戶的“兩不愁三保障”和收入狀況。入戶調(diào)查結(jié)束后，召開由村“兩委”干部、駐村工作隊、村民代表和部分黨員參加的民主評議會，就調(diào)查組提出的預(yù)警級別意見逐戶在會上討論表決通過。根據(jù)民主評議結(jié)果，將預(yù)警初定級別在村公示欄公示3天。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對各村委會上報的《脫貧戶脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測報告表》組織人員上戶核查，一級、二級返貧風(fēng)險的紅色、黃色戶復(fù)核率要達(dá)到100%，無返貧風(fēng)險的綠色戶抽查率必須在50%以上。復(fù)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開黨政聯(lián)席會或其他形式會議對預(yù)警級別進(jìn)行審定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字上報，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開欄和各村務(wù)公開欄同時張榜公告。三是縣級審批備案。公告無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將審定預(yù)警級別匯總情況統(tǒng)一上報縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并對貧困戶家中結(jié)對幫扶牌進(jìn)行預(yù)警標(biāo)識，在村委會設(shè)置永久性《脫貧戶脫貧質(zhì)量動態(tài)預(yù)警標(biāo)識公告欄》，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步建立脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測工作臺賬?？h脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對貧困戶預(yù)警監(jiān)測報告表進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查必須實(shí)現(xiàn)村村“全覆蓋”，貧困戶的抽查面不得少于10%。對抽查中預(yù)警級別錯誤率超過2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級進(jìn)行全面重新審核，并對有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)處理。通過三級審核，更加有效防止了漏評、返貧等問題。

（四）實(shí)施三類救助，開展個性化幫扶。根據(jù)已脫貧戶的預(yù)警級別，除繼續(xù)享受原有幫扶政策的同時，還采取“幫、扶、引”三類個性化幫扶。一是標(biāo)識為紅色的，以“幫”為主。優(yōu)先享受市場化產(chǎn)業(yè)訂單、崗位用工等推薦服務(wù)，尤其是對因禍、因病、因災(zāi)等特殊原因出現(xiàn)大額支出的貧困家庭，主動協(xié)調(diào)民政、人社、衛(wèi)計等部門最大限度的開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。二是標(biāo)識為黃色的，以“扶”為主。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)項目、金融扶貧予以幫扶，確保家庭至少有1-2項增收渠道，穩(wěn)定增加家庭收入。三是標(biāo)識為綠色的，以“引”為主。重點(diǎn)提高“造血”功能，不斷強(qiáng)化技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定增收。2019年，第1輪監(jiān)測出來的38戶黃色預(yù)警戶和第2輪監(jiān)測出來的5戶黃色預(yù)警戶都己通過實(shí)施個性化精準(zhǔn)幫扶措施后，全部轉(zhuǎn)化為綠色戶（無返貧風(fēng)險），實(shí)現(xiàn)了全縣已脫貧人口無一人返貧的目標(biāo)。通過以上精準(zhǔn)幫扶措施，使脫貧質(zhì)量得到鞏固和提高。

二、幾點(diǎn)啟示

經(jīng)過一年來的工作實(shí)踐，我們深深感覺到，脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了脫貧質(zhì)量常態(tài)化的“回頭看”，為2020年決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，為貧困地區(qū)建立有效防止返貧、提高脫貧質(zhì)量的長效機(jī)制提供了有益借鑒。主要有四點(diǎn)啟示：

（一）精準(zhǔn)明責(zé)是前提。廣昌縣自2018年7月29日正式宣布退出貧困縣行列開始，就把如何防止返貧、提高脫貧質(zhì)量擺在首要位置和重要議事日程，并成為全縣上下的思想共識和行動自覺。成立了縣脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的落實(shí)和運(yùn)行成效納入脫貧攻堅常態(tài)化督查暗訪的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)管理考評重要內(nèi)容，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報和問責(zé)。同時，還明確領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的預(yù)警監(jiān)測報告的備案和核查抽查工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)審定預(yù)警級別、核查返貧警情、提出幫扶措施、匯總監(jiān)測情況上報等;每位結(jié)對幫扶干部是返貧風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測工作的第一責(zé)任人，村“兩委”干部、駐村工作隊是共同責(zé)任人，構(gòu)建了職責(zé)明晰、內(nèi)容具體、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

（二）精準(zhǔn)評估是基礎(chǔ)。精準(zhǔn)是脫貧攻堅的生命線，而精準(zhǔn)評估更是做好脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測工作的內(nèi)在要求和基礎(chǔ)保障。廣昌縣每年分兩次開展預(yù)警監(jiān)測，科學(xué)設(shè)置量化指標(biāo)，并采取定量分析與定性分析相結(jié)合方式進(jìn)行。定量評估主要包括“兩不愁三保障”指標(biāo)落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭成員就業(yè)和教育醫(yī)療費(fèi)用支出等情況，定性分析主要根據(jù)定量評估結(jié)果劃分三個類別。同時，每一戶的評估結(jié)果必須經(jīng)村級初核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定公告、縣級審批備案三個環(huán)節(jié)，從根本上保證了評估結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（三）精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵?？茖W(xué)評估、確定級別、做好標(biāo)識只是完成了脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測的基礎(chǔ)性工作，關(guān)鍵是為每一戶已脫貧戶尤其是紅色、黃色戶制定有針對性、操作性強(qiáng)的個性化幫扶方案。對標(biāo)識為紅色和黃色的貧困戶，由縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和駐村工作隊反饋出預(yù)警信息，要求對每一戶貧困戶的返貧原因進(jìn)行深入分析，逐條逐項逐一對照，重點(diǎn)弄清楚為什么會出現(xiàn)收入上不去甚至下滑的情況，是否因為家庭成員生病開支加大、家庭遭受變故、主要勞動力喪失導(dǎo)致收入減少，抑或是生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題造成損失甚至虧本。在找出問題癥結(jié)后，逐戶落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，在堅持實(shí)事求是的前提下，既要充分尊重貧困戶意愿，又要突出可操作性、實(shí)效性，堅決杜絕走過場、流于形式，做到因戶施策、精準(zhǔn)施策，確保幫扶工作有的放矢。

（四）精準(zhǔn)落實(shí)是根本。貧困戶個性化幫扶方案制定后，抓好各項幫扶措施的落實(shí)、做好“后半篇文章”是重中之重的工作。為此，廣昌縣進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊、幫扶干部和有關(guān)部門的工作責(zé)任，要求對照幫扶措施逐項抓好工作落實(shí)。如：對因家庭成員患重病可能導(dǎo)致返貧的，在全面落實(shí)健康扶貧各項政策的基礎(chǔ)上，通過增加低保補(bǔ)助享受人數(shù)或提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，疊加補(bǔ)足政策，提高群眾生活質(zhì)量;對在發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)過程中因技術(shù)不過關(guān)、市場銷售信息不對稱等原因?qū)е率杖霚p少甚至虧本的，組織農(nóng)技人員進(jìn)行一對一開展技術(shù)指導(dǎo)，并有針對性為其提供小額貼息貸款和銷售市場對接服務(wù)，幫助群眾堅定發(fā)展信心，重新恢復(fù)生產(chǎn);對因災(zāi)、因意外事故及其他原因致使家庭特別困難的，采取設(shè)立防貧保險、貧困救助基金等多種方式進(jìn)行個性化幫扶。同時，對情況特殊，單靠一個部門無法解決或存在政策障礙的，由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究解決辦法，確保幫扶工作落地生根、小康路上不落一人。

作者簡介：周欽，廣昌縣政府黨組成員、縣長助理。

責(zé)任編輯：邵猷芬