對優(yōu)化價(jià)格執(zhí)法效率職能的實(shí)踐與思考

劉斯

摘 要：由于公共行政時(shí)代的到來，社會各界越來越關(guān)注基層價(jià)格以及執(zhí)法部門的執(zhí)法效率。本篇文章主要分析了優(yōu)化價(jià)格執(zhí)法效率職能的具體實(shí)踐措施。本文從價(jià)值目標(biāo)、體制結(jié)構(gòu)、技術(shù)知識、執(zhí)法程序、人際關(guān)系等多方面展開相應(yīng)的研究。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化價(jià)格;執(zhí)法效率;實(shí)踐與思考

一、形成的社會背景

有關(guān)行政問題的解決方法依靠的是行政法，反映一種時(shí)代精神，在20世紀(jì)中期，社會事物變得越來越繁多，行政資源之間出現(xiàn)了矛盾，以往傳統(tǒng)的法制已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的行政權(quán)和行政管理，勞動和信息雙重價(jià)值論取代了勞動價(jià)值理論，將民主性得以強(qiáng)調(diào)，程序性得以強(qiáng)調(diào)，還要將科學(xué)性和超前調(diào)控性得以突出，創(chuàng)設(shè)了行政自由衡量制度，代理制度，實(shí)效制度，簡易程序制度等多種制度。這些制度保證了行政權(quán)的效率，大大提高了效率，提高了規(guī)范度，對行政法的控權(quán)職能與程序職能進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充，行政效率主要是產(chǎn)出與投入之間的比率，行政效率的概念是指行政管理活動所獲得的勞動效果與時(shí)間的比率，由于社會效益消耗的人力與時(shí)間的比例，物力與時(shí)間的比例，財(cái)力與時(shí)間的比例都是屬于行政效率，因此行政機(jī)關(guān)中行政人員的行政活動，可以用行政效率來展開評價(jià)。因此可以用它來評價(jià)行政機(jī)關(guān)與行政人員的行政活動，在整個(gè)行政活動中都有所貫穿，主要是貫穿于主體程序環(huán)節(jié)，我們將行政程序研究出來，并配置相應(yīng)的行政人員，將行政機(jī)構(gòu)設(shè)置出來，遵循相應(yīng)的法律原則，從而最大限度地優(yōu)化配置，這就是價(jià)格執(zhí)法效率，將價(jià)格違法行為查出來。

二、價(jià)格執(zhí)法效率職能的實(shí)質(zhì)意義

效率職能屬于行政法的基本職能之一，不但體現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)模式，將外在的東西體現(xiàn)出來，并且自己也擁有比較完整的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，從政府職能的角度以及行政管理的角度去看，主要具有以下的法律特征。

（一）必須要確立新的體制結(jié)構(gòu)

對于行政系統(tǒng)的關(guān)系而言，不僅包括了權(quán)責(zé)關(guān)系，還將信息技術(shù)流通關(guān)系包括在內(nèi)，以及工作流程關(guān)系，要想展開高效的工作，必須要制定科學(xué)合理的體制結(jié)構(gòu)，按照效率功能，將價(jià)格執(zhí)法行政體系結(jié)構(gòu)創(chuàng)建出來。主要有以下的特征，規(guī)模比較小，機(jī)構(gòu)數(shù)比較少，職員數(shù)也比較少，其中并沒有太多的中間環(huán)節(jié)，有著比較簡短的工作過程，流程關(guān)系也比較簡單，管理模式屬于扁平化管理，同時(shí)在完成價(jià)格執(zhí)法體制結(jié)構(gòu)確立的工作過程中，應(yīng)該同步于行政組織法，要想保障體制結(jié)構(gòu)上的效率化，就應(yīng)該從多方面開展。

（二）明確新的價(jià)值目標(biāo)

社會中擁有行政機(jī)構(gòu)和行政人員，受著多方面的影響與制約，行政目標(biāo)與價(jià)值體系都具有各自的獨(dú)立性，制定出的目標(biāo)必須要適應(yīng)政府的系統(tǒng)，價(jià)值體系也必須要適應(yīng)政府的系統(tǒng)，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，在市場經(jīng)濟(jì)下要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須要將新的目標(biāo)確立出來，新的價(jià)值體系確立出來，使得價(jià)格執(zhí)法的目標(biāo)具有服務(wù)性，統(tǒng)籌性，科學(xué)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公共利益，實(shí)現(xiàn)價(jià)格執(zhí)法的價(jià)值取向。

（三）明確技術(shù)知識體系

在社會的不斷發(fā)展下，要求行政機(jī)構(gòu)的組成人員必須擁有專業(yè)的管理技術(shù)，掌握豐富的管理知識，目前，大多數(shù)商品的價(jià)格已經(jīng)放開，實(shí)行的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，但有些方面的價(jià)格改革機(jī)制還比較落后，比如公益性服務(wù)行業(yè)，有的行業(yè)的改革才剛剛開始，但是對于這些行業(yè)而言，又嚴(yán)重影響著國民生計(jì)，影響著社會的利益，價(jià)格執(zhí)法面臨著巨大的挑戰(zhàn)，必須要熟悉執(zhí)法系統(tǒng)，掌握價(jià)格法律法規(guī)，掌握更加專業(yè)的知識。

（四）明確新的執(zhí)法程序

社會職能得以實(shí)現(xiàn)的載體就是行政執(zhí)法程序，對于誠信本身而言，它只是一種抽象的觀念，但是有了行政程序之后，變成了具體化的規(guī)則，提供了具體的操作規(guī)則，提出了統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，有利于行政法主體間的相互信任，讓行政行為變得更加具有公正性，準(zhǔn)確性，更加具有民主性和可接受性，增強(qiáng)了行政意志，達(dá)到了完善溝通交流的目的，在以往的行政行為中，由于存在著不合法的行為，因此存在著反復(fù)執(zhí)行的現(xiàn)象，因此可以有效地避免此現(xiàn)象，將行政效能得以提高，要求采取經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格執(zhí)法程序，完善相應(yīng)的程序制度，將制度得以公開，用聽證制度，會議制度，工作交接制度，期限制度作為保障。

（五）明確新型人際關(guān)系

人際關(guān)系不僅體現(xiàn)在個(gè)人的情感態(tài)度和集體的價(jià)值觀，人際關(guān)系還體現(xiàn)在制度方面。將國家的請求權(quán)得以取得，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，必須要維護(hù)法律權(quán)益，維護(hù)人際關(guān)系，將價(jià)格的行政功效得以拓展，將物價(jià)政策的群體效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，并且實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能的效益，有序地運(yùn)行機(jī)制，使得機(jī)制有所保障，動員全社會，依靠全社會的力量，將全方位、多層次、寬領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)得以形成。

三、優(yōu)化價(jià)格執(zhí)法效率職能的具體實(shí)踐

要想提高執(zhí)法效率，應(yīng)該多角度展開推進(jìn)工作，系統(tǒng)地分析，多角度觀看，主要從以下幾個(gè)層面展開實(shí)踐過程。

（一）將執(zhí)法規(guī)范系統(tǒng)得以完善

價(jià)格執(zhí)法效率職能最集中的體現(xiàn)就是制度，在相關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，配備了相應(yīng)的執(zhí)法裝備，結(jié)合相關(guān)要求，出臺了三項(xiàng)規(guī)定，第一，必須要將案件動態(tài)管理制度得以確定，對于所發(fā)生的價(jià)格案件，應(yīng)該進(jìn)行全面檢查，審核其立案過程，處罰過程，送達(dá)過程都應(yīng)該一一審核，按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，從而讓案件管理工作變得更加項(xiàng)目化，規(guī)范化，同時(shí)在審理案件時(shí)，必須要正確把握立案環(huán)節(jié)，充分起到過濾作用，能不立案就盡量不立案，才不會給執(zhí)法人員造成巨大的案件壓力，從而省掉一定的人力物力財(cái)力，用節(jié)省的這些資源去辦理大型的案件，提高大型案件的辦理質(zhì)量。第二，每周都應(yīng)該展開檢查，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須要將突出問題提出來，以開會的形式開展培訓(xùn)，集中講評，進(jìn)行整體整改，機(jī)制是以領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)案件規(guī)范管理的機(jī)制。第三，實(shí)行每月案件進(jìn)展公開制度，每月月初，對每個(gè)案件的進(jìn)展情況進(jìn)行公示，保證廉潔，將價(jià)格執(zhí)法與隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，將案件管理的整體效能得以提高，將執(zhí)法效率提升。

（二）將防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立健全

預(yù)防價(jià)格違法行為，對于多發(fā)、易發(fā)違法行為的行業(yè)和場所進(jìn)行監(jiān)控，比如對于無錫市而言，在2003年就成立了23家農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督管理站，在2005年，開辦了全市基層價(jià)格監(jiān)督管理現(xiàn)場會，全市83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都將價(jià)格監(jiān)督管理制站建立起來，覆蓋率達(dá)到了100%，2007年無錫市又設(shè)立了大面積的價(jià)格投訴聯(lián)絡(luò)站，在各行各業(yè)都有所設(shè)立，比如，超市，醫(yī)藥，電信，園林等多個(gè)行業(yè)都設(shè)立了價(jià)格投訴聯(lián)絡(luò)站，開展了相應(yīng)的監(jiān)督管理，開展星級考評活動，2009年以來，無錫市物價(jià)局依托了現(xiàn)有的基層價(jià)格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建出了價(jià)格維權(quán)服務(wù)平臺，還組建了基層物價(jià)隊(duì)伍，對于價(jià)格，投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以24小時(shí)在線，成立街道基層價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并且可以不依靠他人的幫助完成自身的任務(wù)，對于無錫市而言，大多數(shù)社區(qū)都應(yīng)該建立各自的價(jià)格監(jiān)督服務(wù)站，從而保護(hù)居民的權(quán)益，使其不受破壞，設(shè)立的各大價(jià)格投訴聯(lián)絡(luò)站，可以幫助廣大市民解決價(jià)格矛盾。

（三）健全內(nèi)外協(xié)會系統(tǒng)

網(wǎng)上的運(yùn)行工作必須要推進(jìn)下去，并且還要不斷完善監(jiān)督工作，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，在2009年底，將網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)開通起來，在網(wǎng)上公開所有的案卷文書，證據(jù)材料，同時(shí)，依照相應(yīng)的處罰依據(jù)，嚴(yán)格處罰不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格違法行為，處罰違反明碼標(biāo)價(jià)的行為，將相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰等次都進(jìn)行系統(tǒng)地歸類，完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，用行政權(quán)力去制約運(yùn)行機(jī)制，以內(nèi)外有別作為原則，投訴案件應(yīng)該公開查辦，對于審理服務(wù)應(yīng)該展開創(chuàng)新工作，加強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)協(xié)作。首先在運(yùn)行過程中，必須要體現(xiàn)審理服務(wù)的主動性，在召開集體審理會之前，實(shí)現(xiàn)信息共享，列出審理要點(diǎn)和主持詞，增強(qiáng)可操作性，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)中，比如立案調(diào)查環(huán)節(jié)，審核環(huán)節(jié)，處罰環(huán)節(jié)，避免以往出現(xiàn)的先定后審的現(xiàn)象，先收后罰也是屬于不良現(xiàn)象，也應(yīng)該展開相應(yīng)的避免工作，并且必須要體現(xiàn)其系統(tǒng)性，領(lǐng)導(dǎo)會展開相應(yīng)的延伸調(diào)查工作，因此在執(zhí)行此工作時(shí)，必須要做好橫向溝通，從而將目標(biāo)任務(wù)得以完成，充分發(fā)揮出引領(lǐng)作用，反饋出反饋信息，將整個(gè)審理的工作質(zhì)量得以提高，將處理案件的效率得以提高。

結(jié)束語：

要想將價(jià)格執(zhí)法效率職能得以優(yōu)化，就必須要結(jié)合實(shí)際情況，完善體制結(jié)構(gòu)，確立最新的價(jià)值目標(biāo)，建立技術(shù)知識體系，并且建立執(zhí)法程序。如此一來，將其凝聚力得以增強(qiáng)，在一定程度上可以提高其戰(zhàn)斗力，因此將優(yōu)化價(jià)格執(zhí)法效率職能的具體措施得以提出，建立健全的防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立內(nèi)外協(xié)會系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)行政法制等部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，開通網(wǎng)上透明衛(wèi)星系統(tǒng)，嚴(yán)格處罰不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格違法行為，每周設(shè)置檢查會，提出突出問題，進(jìn)行整體整改。落實(shí)案件規(guī)范管理機(jī)制，將案件管理的整體效能得以提高，將執(zhí)法效率得以提升。

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