消費者網絡隱私權淺議

周曉金 張科

[提要] 電子商務的迅猛發展、城市化進程的不斷推進、足不出戶實現消費意識的普及，網絡消費逐步成為消費市場的主流。消費領域的大數據運作模式和智能化服務為消費者提供了便捷實惠的購買服務體驗。同時，消費者網絡隱私權的保護也存在著立法不完善、維權成本高、監管體系不完善等法律問題，需要提出有針對性的完善對策。

關鍵詞：消費者;網絡隱私權;電子商務

基金項目：2019年度廣東省大學生創新創業訓練計劃項目：“020模式智能食堂系統研究與實踐”（S2019121，QXXL2019121）

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月29日

一、消費者網絡隱私權概述

（一）隱私權。1890年，美國著名私法學家布蘭代斯和沃倫在《哈佛法學評論》上發表的《論隱私權》一文有針對性地提出了隱私權，這也是隱私權首次出現在歷史舞臺上。在此之后，隱私權作為人格權的重要組成部分進入法學理論研究和實踐的視野。互聯網的迅猛發展對網絡空間的個人隱私權保護提出了極大的挑戰。網絡時代賦予隱私權新的內涵。加強對網絡空間個人隱私權的保護，已成為當代各國立法的重要趨勢。

《牛津法律大辭典》對隱私權作出如下的描述：隱私權是不受他人干擾的權利，包括私人生活不受侵犯以及私人生活不允許非法公開的權利。在我國，通說認為，隱私權是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復制、公開和利用的人格權，主要包括私人生活和私人信息領域。隱私權是憲法規定的“公民基本權利”中“人格尊嚴”的組成部分，也是民事實體法中單獨規定的基本權益之一。但是，目前我國并沒有專門的法典來對公民個人隱私權進行系統保護。個人隱私權的保護目前在我國立法中主要散見于多種、層次不一的規范性法律文件。

（二）消費者網絡隱私權

1、背景。伴隨著互聯網技術的飛速發展，日新月異的社會生活給隱私權注入了新的要素，不斷地豐富著隱私權的內涵，并出現了諸多傳統隱私權不能解釋的特征。

在網絡空間消費，為謀取更大經濟利益，網絡經營者常常會利用其優勢地位，通過技術優勢收集利用消費者的個人信息。根據《2019全國網民網絡安全滿意度調查統計報告》顯示，75%的受訪人員表示個人信息曾經被侵犯過，82.61%的受訪人員要求有關機關加快對個人信息保護的立法，73.96%的受訪人員要求對網絡平臺責任立法。該報告還指出，雖然我國網民網絡安全意識普遍提高，但仍需加強，個人信息保護立法成為立法期待熱點。

2、概念。消費者網絡隱私權是指公民在電子商務中享有的人格權和私人信息受法律保護，不受他人的非法侵害、知悉、收集、復制、宣傳和利用的權利;同時，也指任何人都不得利用電子商務中產生的與個人有關的敏感信息，包括圖像、影音、文字以及各種瀏覽記錄等。

二、消費者網絡隱私權保護存在的問題

德國著名法學家耶林在《權利與斗爭》中提到，“斗爭不是法權的陌路人，斗爭和法權的本性不可分地聯系在一起，是法權概念的要素”。法的誕生與發展，常常如同人的誕生與發展一般，伴隨著分娩的劇痛以及成長的苦惱。消費者網絡隱私權的保護伴隨著網絡技術帶來的便捷也充滿了挑戰。

（一）立法不完善。目前，對于網絡消費領域的消費者個人信息保護并沒有專門的法律進行調整。無論是2013年工業和信息化部制定的《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》還是2017年全國人大常委會制定的《中華人民共和國網絡安全法》，對于網絡個人信息的保護著重強調安全要素，對于電子商務交易中的消費者網絡隱私權并沒有專門規定。2018年制定的《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）對消費者網絡隱私權進行了概括式和原則式的提及，對于消費者網絡隱私權的范疇、具體保護手段和救濟程序沒有進行細化規定。從現有的法律法規和實踐來看，對消費者網絡交易過程過度信息采集行為及相應責任范圍仍未明確，相關案件的處理仍處于個案層面，在電子商務交易市場中沒有形成普遍性治理規范，事后處理較多而事先預防不足。

（二）格式條款包含不公平內容。根據2018年8月中國消費者協會發布的《APP個人信息泄露情況調查報告》顯示，超過八成的受訪消費者從未或偶爾閱讀過手機應用程序的應用權限或隱私政策的文字說明。同時，作為格式合同內容的制定者，電子商務平臺經營者利用優勢地位對個人信息使用具體規則往往不予以明確或者隱含在篇幅冗長、晦澀難懂的交易規則中。絕大多數的消費者對隱私政策的文字說明不會深入閱讀，而只是粗略閱讀或只閱讀部分章節。這樣就導致消費者對關乎自己信息處置的格式條款內容不能深入分析，無法理解涉及隱私權公開的關鍵信息或關鍵描述。

（三）消費者維權困難。在電子商務中，消費者全程在網絡環境中完成合同的要約邀請、要約、承諾等環節的交易過程。消費者很難察覺、收集關于個人信息被不當或者非法使用的責任主體、時間、地點、侵權方式等相關證據。同時，我國消費者群體數量多、網絡消費區域廣闊分散、個體力量薄弱，維權時間成本以及經濟成本較大。對于消費者網絡隱私權侵犯的訴訟，我國民事訴訟管轄主要采取“原告就被告”和“侵權行為發生地”的原則，當消費者向電子商務平臺經營者進行主張個人消息維權時，往往需要到電子商務平臺經營者所在地法院進行起訴，給消費者維權帶來較大的不便。同時，電子商務平臺經營者擁有專業的團隊和雄厚的技術力量專門對商業數據進行專門的收集、存儲、運行和處理，而消費者沒有獲取、甄別、收集電子商業數據的能力，很難獲取能與電子商務平臺經營者相抗衡的電子證據信息，維權成功幾率低。

（四）監管體系不完善。電子商務作為新興的經濟形態，呈現出一定程度的野蠻生長發展態勢。由于個人信息保護的專門性立法沒有出臺，對于個人信息保護尤其是涉及到多主體、多環節的電子商務中消費者隱私權的保護在實踐中出現了監管主體不明確的局面。《電子商務法》主要強調市場監督管理部門、商務部門、稅收部門、電子商務平臺經營者對電子商務交易環節的監管，而對消費者網絡隱私權的保護沒有細化監管主體及監管責任。同時，電子商務平臺經營者的自律性規則中對于消費者網絡隱私權保護的侵權行為界定、懲罰和救濟機制也沒有細化規定。

三、消費者網絡隱私權保護完善建議

（一）細化關于消費者網絡隱私權保護的立法規定。目前，我國對于隱私權的保護主要集中在《中華人民共和國侵權責任法》和《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，因此，對于消費者網絡隱私權的保護在《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消費者權益保護法》）和《電子商務法》中都應該有單獨的規定。《消費者權益保護法》對于消費者網絡隱私權的內涵進行原則性的規定和明確要進行法律保護的原則。消費者網絡隱私權既關系到消費者自身的利益也在一定程度上屬于商業秘密。《電子商務法》的配套性法律規定應該為電子商務平臺經營者、平臺內經營者設置更為嚴格的保護義務以及更加嚴厲的懲戒機制。電子商務平臺經營者應該建立周密的消費者網絡隱私權的泄露預警、阻斷傳播和賠償機制。針對平臺內經營者故意泄露消費者隱私的行為建立黑名單制度。

（二）建立權責分明、合力協助的監管體系。消費者網絡隱私權的保護涉及到網絡交易的若干環節和階段并且呈現出時間的不確定持續性，因此要建立起政府、行業、協會通力合作、權責明確的監管體系。同時，充分利用現代網絡技術，在消費者網絡隱私權侵權信息查處、懲治、救濟等方面實現資源共享和案例推送機制，使消費者網絡隱私權保護程度成為評價電子商務平臺經營者經營行為的重要指標。

（三）簡化舉證程序，化解消費者舉證難。互聯網法院的飛速發展使原來傳統的互聯網糾紛案件中的出庭難、舉證難、送達難問題得到相當程度的緩解。涉及消費者網絡隱私權侵權方面的案件，普通法院可以借鑒互聯網法院的立案、證據交換、審理、送達的網絡傳達要素在線上進行。對于涉及到電子商務平臺經營者經營者、平臺內經營者需要提供的證據實行舉證責任倒置制度，化解消費者舉證難。

（四）充分發揮消費者權益保護協會的功能。消費者保護協會要注意參與電子商務平臺經營者規則制定中關于消費者隱私權保護的權益保障工作，尤其注意格式條款中要明確提醒消費者注意分析隱私權政策的內容。同時，消費者權益保護協會還要舉行定期與不定期相結合的網絡隱私權保護知識和技能的宣傳、培訓工作，切實提升消費者網絡隱私權保護的意識和能力。

（五）加強電子商務行業自律建設。作為與互聯網技術發展變化息息相關的電子商務行業對于其運行過程中出現的問題和解決思路具有較強的先發優勢。政府部門應當適當引導電子商務行業組織根據自身的技術優勢和電子商務實踐優勢，在法律允許的范圍內，制定有利于消費者網絡隱私權保護和電子商務長遠發展的行業自律規則。

四、結語

信息技術時代給電子商務發展插上了騰飛的翅膀。對于電子商務發展過程中出現的消費者網絡隱私權保護不完善的方面需要政府、企業、社會團體等多方主體多方努力進行解決，為電子商務的長遠良性發展提供保障。

主要參考文獻：

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