濟南市南部山區生態經濟可持續發展研究

李娜

課題項目：本研究系2019年濟南市哲學社會科學規劃項目（項目編號：JNSK19C63）階段性成果。

摘 要：2001年，南部山區被列為山東省生態功能保護區開展建設規劃。研究根據建設規劃、山區實際情況和區域生態改善及生態富民兩個指標，從完善政策支持體系、建設生態功能保護區、構建生態產業體系和設計開發體驗項目四個方面提升其生態環境承載力，進而建設具有良好生態環境和豐富文化內涵的生態功能保護區，最終實現區域生態經濟的可持續發展。

關鍵詞：濟南市南部山區;生態經濟;可持續發展

濟南市南部山區隸屬于泰山山脈，具有獨特的地理位置，是泉城濟南的泉水集聚區和飲用水源地，是城市特色和生態環境的天然保障，對預防洪澇、防止水土流失等自然災害起到了關鍵性作用，被譽為“泉城后花園”。近幾年，濟南市的經濟發展迅速，南部山區做出了突出的貢獻，作為泉城重要旅游區域，濟南市對其進一步規劃與開發，在經濟快速發展的同時，也因無序開采，其生態環境遭受了不良影響，出現了很多問題，如綠植減少、水資源污染、垃圾污染等，這些直接影響著南部山區的面貌及生態環境。近年來，濟南市政府高度重視南部山區的生態修復工作，為此，研究提出濟南市南部山區需實現區域經濟與生態環境的可持續協調發展。生態環境包括自然資源環境、經濟環境和社會環境，是一個復合系統，其中自然資源環境是生態承載的主體，包括土地資源、水資源、礦產資源、大氣環境和土壤環境等基本要素，人類經濟社會子系統為生態承載的客體。

一、完善政策支持體系

南部山區的生態環境發展與區域經濟、區域產業緊密相關，因此要建立并完善與環境發展相適應的政策支持體系，以確保區域生態環境的安全發展。具體措施包括政府主導、常規宣傳、嚴守規劃、監督考核、資金保障和科技支撐等。政府主導，主要是政府部門建立明確的分工，制定環保規劃，實施監督管理，對于規劃實施過程中出現的問題進行協調解決并及時調整規劃。常規宣傳，包括環境保護法的宣傳、保護環境教育宣傳、環境質量公布和工作信息的發布等。通過法律宣傳普及環保知識，弘揚環境文化;通過教育宣傳提升居民的環保意識，強化環保行為，在提升自我的同時自覺監督他人行為;通過信息公布保障大眾對區域環境發展狀況的知情權，進而積極參加環保工作。嚴守規劃，主要是積極響應新農村建設，加快整合村莊，加強鄉鎮建設規劃，相關違規建設項目予以拆除，對新建項目要嚴格審批，使建設秩序得以規范化。監督考核，主要是將環保工作作為重要指標列入考核方案，特別是在規劃實施的期中和期末兩個階段，要確立明確的年度考核制度，既能夠控制規劃的實施方向，又能夠評估規劃的進度及實施情況，進而基于實施需要適當調整規劃內容，提升規劃的導向性和引領性。資金保障，資金主要是指開展環保工作過程中需要的投入，資金保障主要是資金來源的保障。環保工作的資金來源主要包括政府專項資金、市場融資及公眾參與三個方面，因此，資金保障的基本原則即為政府引導、市場主導和公眾補導的多元化渠道。具體措施包括落實環保規劃經費來源，提升環保經費投入的比重，給予專項資金適當地傾斜，積極吸引社會各界組織、個人到南部山區投資開發。同時，合理安排規劃資金，實施市場化治理，基于“誰污染誰負責，誰受益誰監督”的原則，實施全民參與的環境保護策略。科技支撐，主要是積極引進吸收國內外先進環境保護技術和管理經驗。對環境污染治理設施加以鼓勵，對環境污染治理新技術研發、引進以及應用應加快腳步，積極發展環境保護產業，使環境保護裝備制造水平得到提高。

二、建設生態功能保護區

實現南部山區生態經濟可持續發展的一項重要規劃就是建設生態功能保護區。保護區要具備四個基本特征，即現代性、休閑性、環保性和資源自補性。保護區的建設工作應著重放在區域生態保護和環境修復上，全面開展造林、水土防護和河流治理等工程。采取多種措施提高綠植覆蓋率，提升區域水源涵養力，如發展綠林栽種，具體包括退耕還林、植樹造林及保護植被等。建設過程中，要實現“三結合”，即治山與治水結合、生物措施與工程措施結合、下游治理與上游治理結合。“治山”除了要重點保護省級森林公園如清大峰山和柳埠自然保護區，嚴控人為干擾甚至破壞生態環境外，礦山更是重中之重。首先，要嚴控礦山資源的開采率，合理規劃開采量，嚴禁超額開采;進而對破損山體加大治理力度，引進國內外先進治理經驗和技術，提高已開采山體的修復率。“治水”主要是三大水源地的治理，特別是其流經區域，要重點保護。區域治污是建設生態保護區的一項重要工作，因此要強化污染治理環節，將各類污染進行專項治理，包括生活污染和生產污染等，大力推行現代化污水處理設施和垃圾轉運站建設。

三、構建生態產業體系

生態產業體系包括生態旅游和生態農業兩個方面。濟南市南部山區擁有獨特的生態資源，適合發展綠色產業，特別是綠色旅游和綠色農業，以形成區域生態產業體系。在發展生態旅游過程中，首先要保護好旅游資源，嚴禁破壞區域資源，在此基礎上有計劃地開發，把區域內資源景觀與合理的旅游線路、優化的服務設施及周全的管理規范整合起來，建設全省聞名的生態休閑旅游區。在發展生態農業過程中，以標準化、規范化、綠色化和經濟性為原則，堅持生產綠色水果蔬菜，嚴控農藥和化肥的使用。重點種植高品質蔬菜和水果，培育滿足人們需要的中藥材和花卉，適時開發滿足環境發展需要的畜牧業和養殖業，建設有特色的農產品養殖基地，做到“三無、低、綠”，即無害、無污、無奢、低耗、綠色。

四、設計開發體驗項目

人們越來越重視游玩過程中自身的參與度，目前采摘、DIY、親子互動等項目受到人們的青睞。因此，南部山區要不斷開發設計被人們接受、喜愛的體驗項目，包括互動體驗項目和教育體驗項目。互動體驗項目主要指人與景觀的交互體驗以及人與科技的互動體驗;教育體驗項目主要是面向學生，讓學生通過親身體驗懂得理論知識，提升實踐能力，如研學項目等。

人與景觀的交互體驗項目的具體措施包括舉辦植樹活動、采摘等。植樹對于保護地球，綠化環境必不可少，南部山區除了依靠自身力量搞好山體綠化外，還可以把一部分荒山、荒地進行開發，通過提供樹苗的方式向游人開放，讓游人認領一棵樹，親手栽種;也可以接受團體植樹，對于團體還可以提供后續體驗，如在農家樂親自下廚做飯，這樣既綠化了環境，又讓人們真正認識到樹木森林的重要性。但是植樹活動要特別注意避免“形式化”和“經濟化”即植樹后不顧存活率，甚至“一地復用”，完全為了短期經濟利益，因此需要山區管理部門前期做好調研，明確山地特性及樹種喜好，因地制宜把合適的樹苗栽種到適合的土地上。采摘包括大棚采摘，如草莓采摘、西瓜采摘、蔬菜采摘等;還包括大地采摘，如玉米采摘、蘋果采摘、梨采摘等，讓人們了解作物的生長特性，體驗農民的生活，懂得勤儉節約的重要性。人與科技的互動體驗項目的具體措施主要是建設山區生態展館，通過三維立體技術向人們展示真是的生態情況，讓人們身臨其境。特別是生態演變過程的展示，讓人們體會到良好生態環境的重要性，進一步明確保護生態的緊迫性。教育體驗項目具體措施主要是建立研學基地與學校、培訓機構合作，吸引學生來基地研學。基地的建設要考慮對不同層次學生的適應性，同時要注意對生態的保護性。

黨的十八大及十九大報告將生態文明建設獨立成章，指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，寧要綠水青山不要金山銀山。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。” 濟南南部山區旅游資源豐富，歷史文化與現代文明在此交輝，形成了以自然風光為基礎，融人文景觀為一體的資源體系，為了保住綠水青山，定要嚴守 生態保護紅線。

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