韶關市鋼廠與城市和諧共生綠色發展路徑分析

基金項目：2017年韶關市哲學社會科學規劃領導小組辦公室“韶關市鋼鐵工業綠色發展現狀與對策研究”（項目編號：Q2017005）

摘 要：“嶺南名郡”韶關位于廣東省北部，是廣東省重要的工業城市。韶鋼作為韶關市鋼鐵工業的重要支柱產業，在韶關市經濟建設、社會發展、財政稅收、國防建設及就業等方面發揮著重要作用。本文擬從供給側改革、分流人員安置、營造平安法治綠色發展環境、產城共建共治共享四個方面分析韶關具體實施方案。

關鍵詞：政企聯動;產城融合;綠色發展

在國家十三五規劃和中國制造2025戰略要求下，韶關政企聯動，多方著力，致力于產城融合、轉型升級、綠色發展。

一、政企聯動，實施供給側改革

鋼鐵產能嚴重過剩，同行競爭激烈，在這樣的經濟大環境下，韶鋼自身產品單一、庫存成本上漲、連年虧損，企業陷入經營困境。自2016年開始，地方政府和各部門高度重視區域性的鋼鐵去產能工作，將其作為拉動區域經濟發展，同時轉方式、調結構、促發展的重要組成部分，通過周密討論、深入企業研究，實施了一系列具體的方案。

第一，劃片區：將鋼鐵去產能工作明確到人，建立相應管理機制，將全市三區七縣兩市（市、區）分成7個片區，由7個市級直屬部門分片負責，承擔相應片區鋼鐵去產能工作的監督、指導、驗收責任，形成了上下聯動、部門協同、合力推進、執行有力的工作體系。

第二，建機制：按照標準程序開展去產能工作，在該項工作進程中堅持公開化、透明化、程序化原則，在落后產能拆除前后分別進行公示、公告，接受監督，嚴厲打擊不符合國家鋼鐵行業準入標準的落后產能，以防落后鋼鐵企業造成自然資源浪費，污染環境。

第三，回頭看：堅持抓好淘汰落后產能工作，嚴防已退出落后產能死灰復燃，并妥善安置好企業職工。

2016年以來，韶關市地方政府采取了以下措施落實鋼鐵產能的淘汰保障。一是各部門出臺了一下了“地條鋼”非法生產行為的打擊政策，從源頭上取締和關停落后鋼鐵產能設備明確了政策依據。二是從2017年開始，在全市范圍內對“地條鋼”開展全面覆蓋的檢查、排查，對所有疑似企業進行排查處理。三，韶鋼作為國有企業，積極配合地方政府淘汰落后產能的政策要求，主動實施企業改革，淘汰落后產能，全面關停1號高爐、3號高爐，共壓減生鐵產能75萬噸、粗鋼產能90萬噸。通過以上措施，截至2016年11月，全市淘汰落后的鋼鐵產能203萬噸，對10家涉及到落后產能的企業煉鋼設備進行徹底的拆除和報廢，同時保證了淘汰和拆除過程中的社會穩定工作。

2017年，國家鋼鐵淘汰落后產能檢查組到韶鋼檢查，韶鋼的淘汰落后產能工作得到了檢查組肯定，改革后的韶鋼，實現了過剩產能的減量置換與產品流程的優化升級，鳳凰涅槃浴火重生，2016年實現扭虧為盈，2017年、2018年持續盈利。

二、政企聯動，妥善安置分流員工

為保障落后產能淘汰過程中社會穩定，充分履行社會責任，同時安置好分流員工，韶鋼一方面內部挖潛，對分流人員進行崗位技能培訓，內部分流。二是內部設置了離崗休養、轉崗、協商解除勞動合同、自主創業等途徑，分擔員工就業壓力。三是公司內部開展一系列職工座談會，充分宣講企業政策，打消轉崗員工的思想顧慮。四是公司主動出擊，聯合政府走訪周邊工業園區（沐溪、白土、武江工業園）70多家企業，為轉崗員工尋求就業機會。地方政府也在韶鋼和韶鋼周邊組織了多場社會招聘會，拓寬企業人員到社會及周邊企業的就業渠道，累計提供2700個就業崗位，有600多人和用工企業達成了就業協議。

三、政企聯動，推進改革平穩順行

（一）共同營造安定的生產環境

韶關市新區公安分局與韶鋼的安全保衛部積極配合，不定期組織針對偷盜生產物資的打擊活動，對違規違法情況嚴格查處。共同做好生產區域及周邊的治安聯防聯治工作，效果顯著。特別是在改革和人員分流的過程中，安定的社會治安環境提供了有效保障。

（二）共同建設綠色的自然環境

為確保生產經營和改革過程中的環保合規性，韶關市生態環境部門加強對韶鋼的監督管理，督促企業持續強化環境意識、硬化治污能力和提升環保管理水平。保障了企業在2016年中央環保督察和2018年中央環保督查“回頭看”中，整體穩定、順行。

（三）共同構建和諧發展的社會環境

在企業經營困難期間，韶鋼充分利用國家對于稅收減免、資金補助的政策，2015-2016年韶鋼積極向地方政府申請減免。韶關市政府也積極提供各類補助1300萬元，同時在稅費補貼方面先后返補2500萬元，協助企業扭虧脫困。為履行大型國企的扶貧責任，韶鋼積極在周邊開展扶貧濟困，連續多年累計捐款數以千萬元計。如韶鋼在對口扶貧點南雄市南畝鎮樟屋村，實施了“公司+合作社+農戶”的合作模式、“養殖基地+農戶”的合作養殖模式、新農村建設提升工程建設、貧困戶子女各學齡階段教育資助、消費扶貧等措施，因扶貧濟困工作成績卓著，被評為省扶貧開發“雙到”工作先進單位。

四、產城共建共治共享

曲江區政府在2017年完成了《韶鋼片區（控制性詳細）規劃》的編制，并于2018年聯合韶鋼、粵電等企業聯合策劃《韶關港烏石交通樞紐工程》，標志著韶鋼納入地方城區建設，逐步實現產城融合發展。2016年4月，韶關決定把“華南先進裝備產業園”作為珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區，打造韶關產業發展新平臺。這既是韶關實現工業振興發展的重要抓手，也是韶鋼產業轉型的重要機遇。目前，韶鋼已融入華南裝備園的整體規劃，三個專篇規劃韶鋼片，范圍約為12.5平方公里。

結束語：

政企共建，優勢互補，以華南裝備產業園為載體，以鋼鐵深加工、汽車制造業等產業為重點，延伸鋼鐵產業鏈，培育新型材料和特鋼產業集群，形成華南汽車工業完整的產業鏈。鋼廠與城市和諧共生、綠色發展，未來可期。

作者簡介：張拓（1989-），講師，廣東松山職業技術學院。研究方向：電子商務。