公檢法司業務、數據融合探索
——南京市政法業務協同辦案服務平臺的設計與實現

郭林 郭銳 唐宇 梅啟源 江蘇省南京市公安局

引言

長期以來，政法各部門之間的業務系統相互獨立，數據僅局限于條線內部循環，公檢法司之間案件業務銜接采用人工進行法律文書交換、案卷資料移送、來回換押提審、案件信息重復錄入等傳統方式，既繁復又耗時耗力，無法實現辦案全環節流轉，辦案效率不高，“人來人往”不規范流轉普遍存在，“案多人少”現象不斷加劇，同時各業務部門之間的數據共享存在壁壘，導致案件信息割裂，難以全面掌握案件從偵查、起訴、審判到執行的信息，難以對案件辦理質量進行全程監督管理以及對案件深入分析研判，政法各部門之間的業務、數據無法實現有效融合，不僅增加司法成本，還對辦案效率和辦案質量帶來巨大影響。

南京市公安局按照“貫通專業網絡、銜接業務流程、開放共享信息、規范監督管理、切實減負增效”的總體建設要求以及“搭建一張網絡、統一一套標準、開發一個平臺、形成一套機制”的建設思路，在不改變政法各部門現有業務系統和應用模式的前提下，參照公安網網絡拓撲模式搭建了縱向貫通省、市、區三級政法機關、橫向連通政法各業務部門之間的政法專網的南京市政法業務協同辦案服務平臺，全面推進政法各部門數據共享和業務協同，實現案件辦理網上流轉、電子卷宗網上推送、執法行為網上監督、法律服務全方位聯動等協同應用，引領政法各部門之間信息“分層”管理向“結網”融合共享模式的轉變。

本研究重點圍繞設計平臺總體架構、統一數據標準、規范業務流程、建設信息安全互信互認體系、運行安全協議等內容，研發了南京市政法業務協同辦案服務平臺，并在實際推廣使用過程中取得了巨大成效。

一、平臺總體架構設計

（一）與省級平臺的關系

“省級政法大數據共享應用服務平臺”運行在政法網中，主要負責業務檢查監督、考核管理、跨區域協同。通過省市之間的業務協同服務，接收“市級政法業務協同辦案服務平臺”實時推送的案件詳細信息、業務協同過程信息等數據，匯聚形成江蘇政法大數據；并向市級“市級政法大數據共享應用服務平臺”開放大數據分析服務，其架構關系如圖1所示。

（二）網絡架構

南京市政法協同辦案服務平臺網絡架構分為公、檢、法、司等政法單位各專網和政法網兩個部分，政法單位各專網之間物理隔離不互通，它們通過安全邊界交換平臺與政法網連接。政法單位各專網中執法辦案系統相互獨立，改造升級協同辦案系統，通過前置服務與市政法業務協同系統進行對接，完成業務協同和數據流轉。政法網中的協同辦案服務平臺負責各政法單位間的業務流轉控制與管理、數據標準規范管理、數據共享服務、執法監督等業務，是整個網絡架構的協同、共享核心。網絡架構如圖2所示。

（三）平臺架構

南京市政法業務協同辦案服務平臺總體架構充分結合南京市政法系統實際情況，綜合考慮了數據安全、工作效率、運行維護等多種因素，按照“統一規劃、兩級部署、標準一致、部門對接、省市聯動”的原則，依托政法專網和省政法大數據共享應用服務平臺，搭建南京政法業務協同辦案服務平臺架構，完成案件業務的協同辦理和數據流轉。平臺架構設計如圖3所示。

1. 政法通信網絡

政法通信網絡指的是政法專網，主要承載“市協同辦案平臺”“省級政法大數據共享應用服務平臺”的基礎通信網絡，公、檢、法、司四家專網通過各自安全邊界平臺接入到政法專網完成數據通信、業務協同。

2. 數據層

數據層用來存儲“市協同辦案平臺”所有的業務數據，包括公安移送案件信息、文書等信息，以及檢察院和法院反饋、回執信息等，它包括結構化數據和非結構化數據兩部分，屬性信息存儲在數據庫中，文書、圖片等文件存儲到分布式文件系統中。

3. 服務層

服務層是“市協同辦案平臺”的核心系統，通過前置服務，處理公、檢、法、司四家案件辦理的移送、受理、反饋等業務信息流轉的協同工作，同時與“省級政法大數據共享應用服務平臺”對接，完成省市數據流轉、業務協同、跨區域業務協同。

4. 業務層

業務層由以公、檢、法、司協同辦案工作需求建設，主要包含“案件信息流轉”“案卷推送流轉”“執法監督”“統計分析”等功能。

5. 安全邊界

安全邊界是公、檢、法、司四家與政法網進行數據交換和信息共享的唯一通道，通過“前置服務”與“市協同辦案平臺”進行通訊。

6. 前置服務

部署在公、檢、法、司四家單位的專網中，主要負責四家協同單位的專業辦案等系統與“市協同辦案平臺”進行業務協同通信，同時負責對流出數據進行加密，對流入數據進行解密，提升流轉過程中數據的保密與安全性。例如市公安局的前置服務一方面負責將需要移送的刑事案件卷宗信息加密后發送到“市政法業務協同辦案服務平臺”，另一方面也將接收檢察院反饋文書信息進行解密并流轉到案件辦理系統中，從而實現業務協調和數據流轉。

7. 規范標準

通過對“市協同辦案平臺”中的數據定義、服務接口進行統一與規范，將公、檢、法、司四家單位原有辦案等系統數據對接到政法網中進行協同工作。

8. 安全互信互認

按照國家及行業的相關標準及規范，建設政法電子簽名認證中心，主要負責解決公文在傳送過程中做到并保證對電子文檔進行簽章和安全驗證，確保經過蓋章的數據文件內容的完整性、真實性。

9. 統一權限

主要指統一用戶管理、統一權限管理、統一鑒權。

二、平臺的設計與實現

（一）統一數據標準

為方便政法部門各專網之間的數據流轉，需要統一數據標準，在平臺設計時要對協議包組成標準進行統一。將平臺流轉的協議包分為兩類，一類是壓縮包：zip類型，內部包含info.txt和附件；另一類是文本包：txt類型，包含JSON對象，如反饋協議包。

下面以平臺協同辦案時使用最為廣泛的接收反饋協議為例，介紹各政法部門之間統一的數據標準。

協議包類型：txt；

其中backCode反饋碼的數據標準如表1所示。

images/BZ_30_1324_1166_1368_1197.pngimages/BZ_30_1593_1166_1624_1197.png

各政法單位按照統一的接收反饋協議，將專網對協同數據包接收完成后返回給政法平臺的數據包，通過政法平臺解析，可由backCode來判斷本次數據傳輸的實時狀態。

（二）規范業務流程

按照公安部公法[2014]1080號《公安機關刑事案卷立卷規范（2014版）》確定的立卷規則和技術規范，形成政法部門之間業務協同的標準規范。各政法部門按照統一標準，改造各自辦案業務系統，實現數據對接。

下面以審查逮捕流程圖為例，詳細介紹業務流程規范，具體流程如圖4所示。

公安機關向檢察院提起逮捕申請，案卷材料不齊的退回補充材料，材料齊全的受理案件。審查結束后發決定書給公安機關，公安機關收到后發送執行回執給檢察院，檢察院接收回執后結束。如公安機關對檢察院不同意逮捕有異議則進入復議復核流程。其中交互節點說明如表2所示。

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（三）建設信任體系

“南京市政法業務協同辦案服務平臺”對流轉的案件卷宗、文書等文件數據的涉密要求較高，在文檔從各專網轉出時需要進行簽名，文檔轉入時進行合法驗證，以防止文件被篡改；因此在政法各部門專網和新建的政法專網內建設部署案件編號互認、電子簽章互認、電子捺印、證據指引、系統授權訪問、二維碼互認、數據加密保存和訪問日志審計等信息安全互信互認功能，在確保系統數據安全保密的前提下，實現政法各部門電子文書簽名和電子數據互信互認，保障政法部門網上業務協同有序開展。

“平臺”根據政法各單位專用網絡涉密安全規范要求，公檢法司各專網與政法網之間的交互通過數據交換平臺以文件包“擺渡”的方式進行。各專網的協同辦案系統提供一個Http Service的URL，用來實時接收流轉文件名和回執消息。數據安全處理方式以MD5+AES對文件進行數字簽名保證文件傳輸安全；采用AES算法對傳輸數據進行加密。

（四）運行安全協議

為了確保政法協同辦案服務平臺的安全運行，數據文件的傳遞鏈路以及各關鍵的通訊節點需考慮有一定的冗余性，并加入巡檢機制對各鏈路節點進行檢查以確保運行的可靠性。整個政法協同辦案服務平臺的網絡設備及應用層部署構成如圖5所示。

A為數據交換設備，負責在兩個不同的網絡之間傳遞文件，該設備在兩個網絡之間基于FTP服務進行文件的交換，每個市布署一套。B為FTP服務及前置服務，布署在一臺服務器上，B所在服務器需每個市布署一套，每個市的B服務做為其他市的備用服務使用。FTP服務負責文件在網內的傳遞并與A協同完成不同網絡之間文件的傳遞。FTP服務器上需設置兩個帳號，分別負責收和發，并對應到兩個不同文件目錄。各單位專網內的FTP通常使用Send和Receive兩個帳號負責發送和接收，在政法網內的FTP需要一個接收帳號負責接收來自專網FTP中Send帳號的文件，并設置多個發送帳號與各專網內FTP服務的接收帳號相對應。B中的前置服務負責對接收文件夾的監測，在發現新的文件到達時調用政法協同平臺或支撐平臺的Http Service接口通知接收文件。另外前置服務還負責對所在服務器的硬件和操作系統的監測。C為政法協同平臺，負責對支撐平臺傳遞的數據文件進行留存和仲裁等功能。C布署在政法網，每個市布署至少一臺、省級布署至少一臺，通常協同平臺應采用負載均衡技術進行多節點工作，以避免單節點故障。D為支撐平臺，負責接收發送數據包、解析、轉換、寫入收集數據等工作，從而與所在業務系統結合。通常支撐平臺應當考慮多節點布署，以避免單節點故障。E為業務系統，是各成員單位的業務系統，負責各單位業務的辦理和流程控制。業務系統由各單位根據內部的要求布署，但應盡可能考慮多節點布署。

三、平臺應用成效

（一）平臺推廣情況

2018年3月，南京市政法業務協同辦案服務平臺V1.0版本完成功能研發，并在南京市玄武區、建鄴區進行系統試點應用，2019年8月，V2.0版本完成所有功能研發工作，并在全市進行推廣應用，系統首頁如圖6所示。

V2.0版本中公檢法司相關業務功能節點共14大類、129個功能模塊，主要業務流程節點如圖7所示。

平臺自2018年3月起上線運行以來至2019年11月21日，共流轉案件7385件。流轉信息共39313次，其中公安向檢察院流轉9297次，檢察院向公安流轉15434次，檢察院向法院流轉7726次，法院向檢察院流轉3170次，法院向司法流轉1050次，司法向法院流轉284次，公安向司法流轉933次，司法向公安流轉754次，檢察院向司法流轉301次，司法向檢察院流轉134次，公安向法院流轉23次，法院向公安流轉204次。其中流轉提請逮捕1473件，提請起訴3980件，提請公訴4562件，開庭通知400次，判決文書送達397件，電子卷宗35851份，往來文書42932份，提請逮捕卷宗5825份，提請起訴卷宗數25071份，提請公訴卷宗數39494份。

（二）平臺推廣成效

南京市政法業務協同辦案服務平臺經過全市推廣使用，取得較好的運行效果。

1. 提高了案件辦理效率

通過政法業務協同辦案服務平臺流轉操作，公安部門上傳的電子卷宗，在檢察院、法院辦案系統中，可以直接“拿來”使用，由原來手動填錄案卡，轉變為平臺系統自動導入，減少了政法各部門的工作量，縮短了受理案件時間。速裁類案件在檢察院的辦理時間從原來的3.2個工作日，縮短到2.8個工作日，縮短了0.4個工作日；一般刑事案件縮短近1個工作日，工作效率明顯提高。

2. 規范了執法司法行為

通過政法業務協同辦案服務平臺，縮減了政法部門協同辦案中函件等往來的時間，提高了辦案干警的案件進展跟蹤能力，實現了案件辦理全程留痕，增強了辦案信息透明度，有利于加強法律監督、提升執法辦案規范化水平。

3. 實現了數據共享共用

政法業務協同辦案服務平臺不僅僅是按照相關法律要求實現跨部門數據的共享、跨部門的業務協同，還實現公檢法司業務系統與協同辦案服務平臺的數據交換，同時律師經過授權，也可以通過平臺查看相關案件信息，真正實現“一次錄入多次使用、一方錄入多方共用”的效果。

四、結語

本文從南京市政法業務協同辦案服務平臺的總體架構入手，通過政法專網實現各政法部門專網之間的互聯互通，各政法部門不改變在原有辦案平臺完成執法辦案基礎上，對各自系統進行相應功能改造，通過各自的前置服務對接政法業務協同辦案服務平臺，實現各政法單位間的業務流轉控制與管理、數據標準規范管理、數據共享服務、執法監督等業務。實踐證明該平臺架構穩定、數據傳輸準確、實時性好，改變了傳統辦案模式，使政法業務協同系統具有完備的實戰化、智能化、高度共享、安全可靠的政法大數據業務協同能力，將為推動政法工作創新發展、政法信息由分層管理向結網融合共享方向轉變起到積極的促進作用。