網格與警格融合
——南京公安社區治理一體化平臺設計與實現

陳永俊 汪睿曄 許超 王超 唐宇 夏艷峰 江蘇省南京市公安局

引言

近年來，南京公安機關以智慧警務總體技術設計白皮書為依據，不斷深化“一網一中心三平臺”建設的總體戰略，認真學習并踐行新時代“楓橋經驗”，著力打造“南京公安社區治理一體化平臺”，為基層警務工作提質增效，為智慧警務建設提供數據源支撐。該平臺以"網格+警格共融"為基本思路，有效整合了社會治理資源、公共服務資源，實現網格與警格要素的雙向流動，為警務工作與基層社會治理工作的深度融合提供了新的范例，為打造“共建共治共享”的社會治理格局進行了有益探索。

一、平臺設計基本思路及總體架構

（一）平臺設計基本思路

1. 基于基礎網格的功能聚合

基于南京市網格化社會治理的現有基礎，主動將社區警務工作融入網格化社會治理，探索可實現社區治理中部門聯動、資源整合、數據共享等技術體系，助力全面采集社區治理信息和社會數據，改善以往社區工作基本按條線、分業務地開展、人手與資源緊缺等網格工作沉不下去的問題，面向決策、面向基層、面向群眾提供數據智能服務，提高社會治理預測、預警、預防能力。

2. 依托標準地址的無縫融合

以標準地址為數據根，人員、房屋、單位等各類基礎數據均與地址相關聯，網格及警格（警務責任區）的邊界確定也通過地址及地址所包含的實有人口數量進行劃分，以促進了網格、警格的無縫融合。

依托全市數百萬量級的標準地址，串聯警格、網格對應地址的人、事、物信息，打通社區治理一體化平臺、南京“一標多實”系統，實現數據全面對接，一體化運行操作，構建“警格+網格”工作的雙向推送、采核聯動的閉環式工作流程。3. 打破信息壁壘的外聯內合

依托智慧南京和公安數據信息庫，將社區治理的人、事、物連接入網，打破部門之間的信息壁壘，滿足網格、社區、街道、區、市多級應用需求，從而實現基礎信息一體化采集、數據資源一張網共享、智能運用一站式服務。如將公安機關居住證、社區可視化、二維碼門牌等平臺與社區治理一體化平臺全面對接，以實現一體化平臺與綜治、民政、人社、司法等各部門條線信息數據庫對接交換，實現數據同步、業務流轉、共享融合。

（二）平臺框架結構

系統總體架構設計如圖1所示。

1. 用戶接入層

用戶接入層主要提供平臺數據的信息展示、應用服務等功能，用戶通過“我的南京”APP等入口訪問系統。接入用戶包括：綜合網格員、社區警務人員。

2. 業務應用層

業務應用層主要包括網格業務應用和警格業務應用。網格業務應用提供信息采集、網格巡查、社區服務、黨建工作、任務活動等功能。警格業務應用除提供網格業務應用功能之外，還提供審批服務和行動處置等功能。3. 應用支撐層

應用支撐層位于數據層與業務應用層之間，為應用系統提供運行和開發環境。支撐層搭建了數據資源發布、用戶行為日志、業務注入及智能發布等機制。構建綜合門戶，使社區平臺具有較強的可擴展性，可實現各種不同的適配策略，幫助用戶靈活、高效地開發和集成復雜的應用。支撐層搭建了包括數據審計、數據目錄、數據質量、數據資源監測和數據權限等各類數據管理系統，對社區基層使用的敏感數據及組織機構調整提供基礎支撐保障。應用支撐層不僅是業務應用系統的支撐，還是實現應用系統之間信息共享和業務協同的通道。

4. 數據層

數據層以建設社會治理數據中心為核心，按照《社會治安綜合治理基礎數據規范》的要求，綜合各部門數據的特性，以標準地址庫和實有人口庫為基礎，實現對數據生命周期的維護管理，包括運行日志庫、數據權限日志庫、數據交換日志庫、組織架構等，實現數據質量管理，確保基礎數據的一致性、完整性、相關性和精確性。基于標準地址庫、實有人口庫為基礎，進行轉換成為社會治理資源池所能使用的業務數據。

5. 數據匯聚層

依托政務信息共享服務平臺，將公安、司法、民宗、房產、應急等專業系統、區系統中的數據匯聚整合到社區數據服務平臺，并最終實現數據共享利用。

二、平臺功能設計與關鍵技術

根據一體化平臺的應用目標，將其劃分為網格化社會治理數據交換中心、網格化社會治理應用支撐平臺和網格化社會治理業務應用系統三部分。

（一）數據交換中心

數據交換中心由社會治理數據資源中心和社會治理數據服務平臺兩部分組成。社會治理數據資源中心建設在公安專網，由南京市公安局基于現有資源提供，包括服務器、網絡、存儲、數據庫等軟硬件資源。結合公安現有的實有人口、標準地址等數據，實現對社會治理數據規范整合，集中存儲和管理社會治理數據資源。

社會治理數據資源中心將平臺日常產生的準實時社會治理數據，按照《江蘇網格化社會治理平臺采集數據資源目錄》上報要求，準實時上報給省社會治理大數據中心，形成全省社會治理數據資源中心。

社會治理數據資源池將平臺日常產生的準實時社會治理數據，按照省政法委數據上報要求，定時上報省政法委，其功能主要包括社會治理數據清洗轉換服務、數據分級存儲、數據智能推送、數據資源管理、數據資源接口和數據共享監控等。

（二）應用支撐平臺

網格化社會治理應用支撐平臺主要包括網格管理、網格員管理、績效評估子系統、監督考核子系統、審核審批子系統、系統管理等。

1. 網格管理

基于標準地址劃分網格，將所有的實有人員、實有房屋、實有單位、實有監控、發生的事件、公共部件等納入網格管理。根據實際需要和相關標準，能夠動態地對網格進行新增、查詢和維護等操作。網格管理主要包括設量網格名稱、所屬部門、申報類型、申報時間、網格編碼規則等內容。

2. 網格員管理

對社工和網格員的基本信息及考勤情況統一管理，便于對社工和網格員的個人情況和工作情況隨時掌握。

3. 績效評估子系統

對網格員工作績效進行考核和排名；考核內容包括日常考勤、工作質量檢查、工作成效、發現問題、居民意見、民主評議等方面。系統能夠按照區、街道進行復核、采集、審核、巡查等操作，評估結果以圖形和報表形式展現。

4. 監督考核子系統

對問題解決及事后處理情況作進行監督和跟蹤，按照區、街道、社區、網格分轄區、分類別的監督，對網格工作質效進行展示，對采集、巡查、處理、上報的整個過程進行跟蹤，對未上門采集的、未核實情況進行及時的預警和跟蹤。

5. 審核審批子系統

通過對數據和業務的審核，確保一體化平臺中數據和業務的完整性和真實性，進而為各個業務部門所使用。實現了“下到網格一把抓，回到社區再分家”，更加準確地將問題反饋給相關業務部門。

6. 系統管理

為各個應用子系統提供統一的部門管理、用戶管理、權限管理、字典管理、日志維護等功能，同時提供各個系統常見問題匯總功能和系統留言功能。

（三）業務應用系統

網格化社會治理業務應用系統是政府各部門面向基層社區的諸多業務，包括“信息采集、網格巡查、黨建工作、任務活動、網格工作清單、網格化多元治理應用”六大類業務模塊。用戶通過社區綜合門戶實名認證授權，實現基礎數據采集、隱患巡查發現、數據精準推送、聯動處理、反饋評估等功能。1. 基礎信息采集

基于現有的政務數據庫進行，包括對已有數據的核實和對新數據的采集。權威部門已有的數據可直接利用，例如公安部門的戶籍信息、人社局的參保信息等，再由社工上門核實。

2. 網格巡查

對網格內的人、事、物定期巡查和走訪，掌握其發展動態。網格員通過掃描二維碼和拍照留證的方式，定位地址和記錄問題。根據相應的處置規則，對巡查發現的問題時實現端到端智能派單、精準推送、聯動處理、反饋評估，完成上下聯動、部門聯動、閉環管理。

3. 黨建工作

服務于轄區內的黨組織和黨員，更好地將黨員力量組織起來參與到社區治理工作中，記錄群團活動、社情民意、黨員義工等內容。

4. 任務活動

對網格員組織的社區活動進行評價，包括社情民意采集、重點專項工作、政策法規宣傳和工作考核評估，目的是提升社區內各項任務活動的開展成效。

5. 網格工作清單

主要包括網格工作質效和網格工作清單兩大子系統。網格工作質效子系統根據需要，可以按照市、區、街（鎮）、社區、網格五級架構，分別展現各級及轄區范圍內的網格達標的總體情況和各個具體網格的達標情況。網格工作清單子系統是網格員查看自己所在網格的具體網格達標情況，根據網格達標要求展開工作。

6. 網格多元化治理應用

依托社區綜合服務管理信息化平臺建設，打造集政務服務、物業服務、社區服務等網格服務平臺，以社會治理大數據助推網格治理現代化，以“互聯網+服務”為抓手，面向政府提供精細化的網格治理，面向居民提供全面的網格服務能力，打造“舒適、便捷、安全、幸福”的現代化社區。

（四）平臺關鍵技術

一體化平臺的關鍵技術包括警格、網格相融合技術和基于大數據、智能化的分析技術。

1. 多格融合技術

一體化平臺采用網格+警格的工作模式，將社區治理一體化平臺與南京“一標多實”系統打通，實現數據全面對接，一體化運行操作，形成同頻共振的效果。網格員將采集的信息和發現的問題上報到平臺中，民警能夠及時對數據和事件核查和審核，并將核查結果反饋到一體化平臺，并能被網格員知曉。平臺構建了“警格+網格”工作的雙向推送、采核聯動、考核驅動的閉環式工作流程。

2. 基于大數據和人工智能的分析技術

平臺充分匯聚各類數據，利用大數據挖掘、自然語言處理、智能圖像處理等技術，分析研判事件，將涉及網格治理信息精準向網格員滴灌，提升網格綜合治理水平；優化平臺情報上報功能，提升網格員平臺應用能力，推進“警格+網格”聯動融合質態提升。

三、平臺應用

通常情況下，社區民警力量較為單薄，對于社區信息的掌握存在不全面、不及時的現象，特別是當出租房屋的人員出現變化時，并不能及時知曉。將南京公安社區治理一體化平臺應用在社區的日常工作中，網格員作為社區樓棟和房屋的信息更新及采集的第一線人員，能夠及時采集社區內房屋、人口變化的信息，有利于民警及時掌握最新的社區人員、房屋狀況，根據對信息的審核情況，民警可以進一步采取相應措施。通過南京公安社區治理一體化平臺，構建網格員在日常網格巡查、信息變更、信息反饋、網格化多元治理的新體系，補充民警信息采集渠道，助力民警工作開展，實現警格與網格融合治理。

四、結語

在南京公安社區治理一體化平臺的支撐下，“網格+警格”雙向賦能、同頻共振的社會治理模式正在南京落地生根，平臺建成并投入使用以來，網格與警格的業務融合程度不斷加深，較好地解決了社區警務工作中的信息對稱、資源共享、業務協同等問題。得益于基礎網格功能在信息采集、隱患排查、矛盾化解等方面的支撐，各類非警務類警情數量下降了45%，社區警務的總體發案量明顯減少、發案率顯著下降，網格內的治安秩序保持長期向好狀態。與此同時，平臺通過細化各類信息的源頭采集、多元匯聚、智能分析、精準分流推送等，助力警務相關業務的高度協同、事項的實時交辦和矛盾糾紛的及時處理，網格內處置辦結率達98.7%。