“一中心三平臺”智慧應用架構設計與實現

張濤 陸娟 馮瑞 江蘇省南京市公安局

引言

隨著大數據技術的不斷應用，南京公安信息化工作正從數字化、網絡化向協同化、智能化轉型，原有的公安信息化應用架構無法滿足新形勢、新需要。各個條線（指業務部門，下文同）也井噴式的提出智慧警務應用需求，有些部門先行進行試點建設，取得了一定的建設成效。但大數據應用成果帶來紅利的同時，警務應用也呈現不斷分離的現象，造成重復建設、數據融通困難、基層應用不方便，甚至可能產生新的壁壘和數據重復采集。近年來，南京市公安局不斷探索、大膽嘗試，逐步提煉形成了智慧警務應用建設的方式方法，提出了“一中心三平臺”建設理念，并取得了階段性的成果，為新形勢的智慧應用架構設計提供了解決方案。本文就架構設計、實現途徑、成果和應用等方面展開探討。

一、“一中心三平臺”架構設計

（一）總體架構思路

為適應警務大數據應用發展的新形勢、新需要，南京市局提出了“一中心三平臺”建設理念，以全局高度，統籌警務業務需求，從技術出發，統籌信息化建設的架構、標準和平臺，最后進行統一的建設，確保全局的信息化建設形成一個整體。力爭以“一中心三平臺”的總體架構，形成情、指、行、督、服一體化作戰能力，實現扁平化、可視化、智能化、協同化、移動化的警務運作新模式，高效支撐治安防控、偵查辦案、指揮調度、執法監督、服務民生等業務工作。最終實現大數據應用服務警務工作，實現各部門、各條線應用功能的整合，實現三個平臺支撐民警的日常工作。

（二）“一中心”設計

“一中心”是警務大數據中心，采用分層架構設計，讓各層、各模塊之間充分解耦，以警務各業務系統數據為數據源，通過警務大數據中心進行數據采集、傳輸、交換、存儲管理、分析挖掘，形成提供硬件資源基礎、數據匯聚存儲、通用應用云集的警務大數據中心。各條線、部門統一向市局大數據中心提出的硬件、數據、通用應用資源需求，由大數據中心向全局提供相應的資源，有效支撐全局基礎性、共用性智慧警務應用。

（三）“三平臺”分類

警務基礎平臺是公安基礎工作信息化的核心載體，情指平臺是公安業務的主要支撐平臺，行政辦公平臺為全局各單位提供現代化的信息管理與運作手段。

1. 警務基礎平臺設計

警務基礎平臺，廣泛串聯“人、案、物、警情、事件”等基礎性警務管理工作。該平臺作為公安基礎工作信息化的核心載體，需要滿足基層派出所日常信息化的工作，需要承載各警種的綜合業務。立足解決數據整合問題、系統架構統一問題、業務功能共享問題、運行安全保障問題、高端應用拓展問題。注重“共享與服務”，以公安五要素為主線，涵蓋實有人口管理、地（?。┲饭芾?、案事件管理、物品管理、單位管理系統建設等諸多方面的公安業務，形成以云計算、大數據處理為核心，以內外網、有線無線傳輸為渠道，以安全為保障的綜合業務管理和基礎數據支撐平臺。

2. 情指平臺設計

情指平臺，重點服務于“打、防、管、控”現代化社會治安防控體系。該平臺以業務工作為牽引，按照“常態各有側重，戰時聯勤聯動”的原則，以及時高效處置各類重大突發事件，強化重大活動和敏感節點安保工作為核心工作目標，通過數據邏輯融合、統一指令調度、分級分類處置、聯勤指揮協作、多維態勢分析和智能風險感知等功能，構建情指聯動一體化警務運行機制。著力提升公安機關快速處置、精準感知、輔助決策、治安防控、聯勤指揮、預知預測的實戰能力，打造“智慧警務大腦”。將平臺建設成為一個“統一信息匯集、統一指令調度、分級分類處置、聯勤指揮協作、多維宏觀分析、實時動態監測”的情指平臺，實現智能感知、智能監測、任務管理、融合應用、聯勤指揮、專題展示等功能。

3. 行政辦公平臺設計

行政辦公平臺，應用于“政工、紀檢、督察、辦公、警?！钡染瘎毡Ｕ象w系。該平臺以工作流系統為核心打造流程控制中心，以報表系統為基礎實現數據的整合與展示，以數據管理系統為支撐實現信息內容的管理，以發布系統為窗口打造內部統一辦公門戶。通過高度的信息共享，以高效率、科學化、網絡化、規范化、精細化的管理模式，實現辦公應用智能化、業務管理精細化、移動警務便捷化，為全局各單位提供現代化的信息管理與運作手段，為宏觀決策及管理提供現代化服務。最終構建統一數據、統一框架、統一門戶、統一平臺的智慧警務行政辦公平臺。

（四）與第三方應用邊界的關系

1. 與PaaS層、DaaS層的關系

（1）梳理PAAS層的組件需求，實現PAAS層到DAAS 層的縱向解耦。包括：數據接入部分對應預處理組件、傳輸交換組件，數據組織部分對應分布式文件系統、列式數據庫、分布式關系型數據庫、多維分析數據庫、全文數據庫等組件，數據服務部分對應服務總線、API網關等。

（2）在DAAS層中，針對各類數據資源特點，引入不同技術對DaaS各環節“區別對待”“因材施教”，從而實現處理技術解耦。同時，依托數據服務，按主題庫類型進行服務切分，實現橫向解耦。DAAS層通過六大類服務實現縱向解耦，對上層應用提供標準化的數據服務。

2. 與部、省業務系統的關系

上級下發的業務系統，市局采取能融合盡量融合的原則：（1）應用融合，在省廳協助對下發的業務系統進行服務化改造，將部分應用封裝成數據服務接口，在“一中心三平臺”架構的基礎上，市局的業務應用系統通過數據服務與省廳系統對接、融合，實現條線系統的統一；（2）門戶融合，對于無需應用融合的業務系統，進行上級下發系統與市局門戶系統的相互融合，基于數字證書實現用戶體系的對接，實現根據民警工作職責推薦系統應用的同時，避免民警多次登錄問題。

3. 與條線、部門自建系統的關系

為統籌好、支撐好各單位的業務應用建設，市局出臺了有關規定，明確大數據中心負責全局硬件服務器的統一購買、各類數據資源的統一匯聚，由大數據中心把關各條線、各部門的建設需求，提供統一的硬件、數據、應用支撐。對于多條線、多部門通用的建設需求納入“一中心三平臺”內統籌建設，個性化建設需求由相關單位在通用功能的基礎上進行開發完善。最大程度的減少了各條線、部門的硬件維護、數據治理、底層應用等工作，將大數據中心的能力全面提供給實戰部門應用。

二、“一中心三平臺”實現途徑

（一）現有應用的梳理

統籌好應用建設的前期是掌握全局應用臺賬，近年來，市局持續開展全局應用系統登記工作，2018年下發了《關于開展全市應用系統注冊編目工作的通知》，在全局范圍內組織開展了應用系統注冊登記工作。對全市未注冊系統實時進行掃描，定期進行通報，推進全局系統的全注冊，截至目前共登記應用系統88個，實現全局應用系統臺賬的全面掌握。

（二）標準規范制定

為避免少走彎路，建立了規范機制加強統籌，堅持以機制統領建設應用的基本思想，制定形成大數據智能化建設應用方面的規范指南。

（三）標準化改造

對于已建成及建設中的應用系統。隸屬于警務基礎平臺、情指平臺、行政辦公平臺的建設內容，業務部門在大數據中心的指導下進行標準化改造，采取封裝服務或者納管應用等方式與對應平臺對接，實現數據、功能、用戶體系的對接融合。

對于待建設的應用系統。在系統建設前，由大數據中心對新建項目進行統籌把控，方案中隸屬于警務基礎平臺、情指平臺、行政辦公平臺的建設內容，一律納入三平臺統一建設需求，由市局統一建設，相關業務部門參與。業務應用系統需根據系統分配與三平臺對接，在數據、應用、用戶體系方面進行標注化改造，實現對接融合。業務需求部門對目前已存在、能力不符合需求的應用，可提出升級改造需求，由市局統一升級。

三、成果和應用

（一）警務大數據中心

1. 建成警務大數據中心硬件資源池

資源池包括50個MPP數據庫節點、57個實時計算節點、125個離線計算節點和149個全文檢索節點，共381個節點，為全局提供統一的警務大數據中心硬件支撐。

2. 建成市局統一的數據資源池

通過與政府部門簽訂共享合作協議、與企業公司構建聯合實驗環境、購買外部數據等方式，不斷擴展數據資源體系。截止目前，匯聚各類數據資源939類，9000多億條，數據量超過5PB。同時，按照公安部相關規范要求，完成數據對標，開展資源庫、主題庫、專題庫、標簽庫建設。建成人員主題庫3億條、車輛主題庫786萬條、案件主題庫2807萬條、關系專題庫72億條、軌跡專題庫7600億條，向全局應用提供數據資源服務。

3. 建成市局統一的通用應用中心——大數據實戰應用中心

包含全息檔案、軌跡查詢、布控中心、模型分析、可視化分析、人像追蹤等通用應用，并將通用應用直接開放給民警使用，普通權限全警授權，高級權限覆蓋全警的30%。同時，以微服務的方式封裝通用應用，為各業務系統提供能力支撐。

（二）三平臺

1. 初步建成警務基礎平臺

融合市局各類涉及信息采集、信息管理的各條線、部門系統功能，涵蓋了“人、案、物、警情、事件”等基礎性警務管理工作，覆蓋了指揮、戶政、治安、刑偵、法制、督察、禁毒、經偵、監管、反邪等業務部門的基礎工作內容，包含了人口管理、治安管理、單位管理、接處警、案件辦理、刑事物證、看守關押人員、警務督察、法制監督、績效考核、統計報表等公安主導業務的工作，已初步形成“全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用”的格局，警務基礎平臺的建設和應用已成為常態工作。

2. 初步建成情指平臺

融合各條線、各部門的信息研判、指揮調度等，重點服務于“打、防、管、控”的相關系統功能，涵蓋了數據賦能、信息感知、信息服務、指揮調度等功能，簡化專業警種數據查詢流程，完成以“賦權及賦能”體系進行規劃建設，審批權限后自動賦能，按照此體系建立授權與監督體系，實現各警種在大數據、移動警務條件下進行業務流程再造。目前，該平臺已覆蓋所有一線實戰單位，依據用戶角色給予社區民警、刑偵民警、治安民警不同的默認權限。

3. 初步建成行政辦公平臺

逐步融合警云通、公文系統、通訊錄系統、政工系統、檔案系統、資產管理系統等，現已提供公文處理功能、輔助辦公功能、檔案管理功能、車輛管理功能、隊伍管理功能、固定資產管理功能、警云通、移動辦公功能等。初步實現了辦公系統的統一數據、統一框架、統一門戶、統一平臺行政辦公平臺，推動了辦公系統建設的科學化、規范化、人性化發展。目前，該平臺已覆蓋所有民警，平臺根據用戶工作職責自動授予相應默認權限。

（三）實戰應用案例

1. 服務社會治理創新工作

全面推進一體化社會治理平臺建設，支撐全市網格信息化建設工作，推動警格、網格“雙格融合”，同步增強公安便民服務和政府社會治理工作，獲得省市領導充分肯定，在全省予以推廣。打造了南京公安互聯網+可信身份認證“金陵網證”品牌，廣泛對接省市政務門戶、APP及公安政務服務大廳，入選江蘇省慶祝中華人民共和國成立70周年成就展，累計注冊用戶及提供服務次數雙雙突破百萬。

2. 賦能服務一線所隊

研發公安機關轄區綜合態勢系統，其中警情、案件、人口、隊伍、督察等專題分析功能，實現基層所隊“一屏觀天下”；警情案件實時跟蹤、提醒能力，為派出所關注的過程式管理提供信息化支撐，該系統在全市180多個派出所推廣使用，并在60個派出所開展個性應用培育，獲得基層的廣泛好評。

3. 夯實智慧單兵實戰能力

根據公安部、省廳相關移動警務創新應用工作部署，今年以來，南京市局完成“移動接處警”“自助提訊預約”“慧治安”等應用開發，其中“移動接處警”實現了警情的快速流轉和涉警信息的觸發式推送，“慧治安”在全國公安第一個實現新《治安管理處罰條例》規定的現場處罰文書互聯網送達；研發的“智隼號”新一代智慧警車，實現數據采集匯聚、信息預警防控、移動指揮作戰“三個統一”。

四、結語

2017年以來，南京市局按照“一中心三平臺”架構建成警務大數據中心，提供381個節點的大數據平臺，基于939類、9000多億條數據資源的提供數據基礎服務，以及各類主題庫、專題庫服務，同時提供全息檔案、軌跡查詢、布控中心、模型分析、可視化分析、人像追蹤等通用應用能力支撐。同時，全面梳理全局業務應用，制定相關建設標準，根據應用系統分類進行標準化改造、整合，在警務大數據中心的基礎上初步建成警務基礎平臺、情指平臺、行政辦公平臺，實現全局應用的分類整合。最終以“一中心三平臺”架構貫穿每一項智慧警務應用建設，推動智慧警務應用建設的標準化、可持續發展，實現向新一代智慧警務的轉型。