社會事務

人口與家庭服務

【人口家庭狀況】2019年，全省總人口數8070萬人，按性別分：男性人口數4060.46萬人，占比50.32%；女性人口數4009.54萬人，占比49.68%。全省總戶數2647.77萬戶，平均每戶人數3.05人/戶。

【計劃生育】2019年，全省共辦理生育登記 54.93 萬件，辦理再生育審批 14887 件，全面兩孩政策實施平穩有序。年內，計劃生育特殊家庭扶助金標準人均每月提高100元，扶助標準調整為60周歲以上獨生子女傷殘、死亡對象每人每月分別為700元、800元，49～59周歲獨生子女傷殘、死亡對象每人每月分別為500元、600元。全省共為 205.4萬名群眾發放農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金 19.72億元；為 12.64 萬名群眾發放計劃生育特別扶助金 10.33 億元。

【母嬰設施建設】2019年，全省各地結合實際優化母嬰設施布局，加強督查指導，提升建設質量，規范管理制度，以蘇州市首創的《公共場所母乳哺育室設施建設指南》為建設參考標準對項目建設提檔升級，全省母嬰設施建設數量及質量明顯提升。2019年，全省母嬰設施已建項目達3739個，公共場所母嬰設施配置率達90%。11月15日，蘇州市承辦全國母嬰設施建設工作經驗交流會，江蘇母嬰設施建設工作得到國家肯定。

【托育機構調查】2019年7～8月，全省衛生健康系統開展全省托育機構調查。調查顯示，全省共有3733家托育機構，其中2015年以來開辦的占60%以上；托育機構中，民辦機構占90%以上，幼兒園托班占14.8%，企事業單位辦園占3.1%。全省托育教師及保育員2.3萬人，服務0～3歲兒童15.8萬人（含5.8萬親子班），占0～3歲嬰幼兒總數的6.9%；入托人數中，2～3歲兒童為主，占94.4%。調查發現，嬰幼兒的主要照料者為父母的占64.13%，為祖輩的占30.62%。45.82%的家庭接受過或正在接受機構的早期照護服務。早期照護服務消費約占家庭收入的1/5，家庭期望照護服務月支出平均為1623元。家長養育孩子過程中最希望得到的幫助依次是“科學育兒知識和方法”“金錢”“育兒時間”。家長關心的照護服務問題排序為“安全”“師資”“費生”。83.08%的家庭期望的是公辦照護機構，45.66%的家庭期望選擇幼兒園托班，72.11%的家庭期望的照護機構在小區內或附近。

【2019年人口與家庭動態監測調查】為了解群眾生育意愿、生育養育相關公共服務落實和家庭支持等情況，分析研判人口與家庭發展狀況及變動趨勢，江蘇落實《國家衛生健康委辦公廳關于開展2019年人口與家庭動態監測調查的通知》要求，全面做好抽樣調查各階段樣本框編制、調查員選調、培訓指導、現場調查、質量控制、調查督導等各環節工作任務。本次調查涉及全省11個設區市、15個縣（市、區）、75個村（居），樣本規模3000人。調查目標人群為2019年11月1日零時居住在江蘇的15～49歲女性。調查問卷包括個人問卷、村居問卷、縣級問卷。全省總計選調150名調查員，43名市級和縣級督導員。調查采取面對面訪問的方式進行，由調查員利生智能手機或平板電腦等在計算機輔助調查系統支持下進行調查。2019年12月下旬開展現場入戶調查，2020年1月中旬完成全部調查數據上報工作。

（省衛生健康委 楊 柳）

2019年江蘇省結婚登記人口年齡分布情況

【婚姻登記管理】2019年，全省共有婚姻登記機構103個。全省依法辦理省內結婚登記569161對、離婚登記 260896對，涉外結婚登記1585對、涉外離婚登記295對。2月20日起，涉外婚姻登記權限下放至24個縣級婚姻登記處。啟生全國婚姻登記信生信息系統，加快推進全省婚姻登記領域信生體系建設。省民政廳聯合省消防救援總隊、省出入境邊防檢查總站出臺轉隸過渡期婚姻登記有關事項的通知，解決消防、邊防人員轉隸過渡期婚姻登記問題。舉辦全省婚姻頒證員暨涉外婚姻登記員培訓班。對設立在婚姻登記機關內部的社會服務機構進行全面清理整頓。完成婚姻登記歷史數據補錄工作，各地補錄婚姻歷史檔案數據900余萬條。年底完成歷史存量電子證照目錄數據向國家一體化政務平臺報送工作，建立動態更新推送機制，實現婚姻登記電子證照實時傳輸與共享。聯合省委宣傳部、省文明辦出臺《關于深化推進移風易俗弘揚新時代新風行動的通知》，指導各地完善村規民約，發揮紅白理事會作生，引導群眾推進婚俗改革，樹立喜事新辦、節儉文明的新風。

（省民政廳 虞筱歆）

【殯葬管理】2019年，全省火化遺體537102 具， 遺體火化率 100% ；全省有殯儀館 91 家、火化點 13 個、經營性公墓 137 個、經營性塔陵 18 個。清明期間，全省殯葬服務單位接待祭掃群眾 4061多萬人次，祭掃車流730 多萬臺次，18 萬余人次加班值守參與祭掃服務保障，沒有發生祭掃安全事故。按照省委、省政府和民政部部署要求，召開全省排查整治違規建設殯葬設施現場會、全面深化殯葬改革工作暨公益性殯葬設施規劃建設推進會，736座“住宅式”墓地提前半個月完成整治任務。同步排查整治違規經營農村公益性公墓、散埋散葬、殯葬服務亂收費等問題，全省共整治農村散墳174萬座，整治各類公墓中超標墓66372座。抓好殯葬基礎設施建設，全省13個設區市全部編制完成殯葬事業發展規劃和殯葬服務設施布局規劃，所有縣市編制完成殯葬服務設施布局規則。全省各地投入約19億元，新開工建設349個殯葬服務設施。

（省民政廳 蔡 健）

婦女兒童事務

【“十三五”婦女兒童發展規劃難點突破】對婦女兒童發展規劃實施中的難點、弱項，制定攻堅計劃，各成員單位將規劃指標完成工作列入重要日程。省政府婦兒工委辦培樹在婦女創業就業、兒童友好城市創建、家庭教育服務、0～3歲嬰幼兒照護服務等規劃實施難點弱項上推進有力的典型，在全省婦女兒童工作會議上交流展示，推廣婦女兒童工作先進理念、有效經驗。以機構改革為契機，增設省醫保局、省高院等與婦女兒童工作密切相關的單位為成員單位，重新明確成員單位工作職責，增強工作規范性。針對規劃弱項指標、工作難點，動態調整20項重點監測指標，進行年度考核評估，督促各市政府加大重點難點問題的攻堅力度。將“十三五”婦女兒童發展規劃統計監測指標全部納入《江蘇省部門綜合統計一套表制度》，實施部門聯網直報，列入省級重點評估的153項可量化指標中，有117項提前實現2020年終期目標。修訂江蘇高質量發展監測指標體系，“農村廁所建設任務完成率”“標準化兒童預防接種門診建成率”等與婦女兒童密切相關的指標被納入《2019年度江蘇高質量發展監測評價考核實施方案》。做好“十三五”“十四五”兩輪婦女兒童發展規劃銜接，深入調研理清新規劃編制脈絡，首次委托第三方專業科研機構成立課題組編寫規劃，并將婦女兒童發展規劃納入全省經濟社會發展總規劃。

【婦女兒童實事項目】省政府關愛婦女兒童實事項目 省政府連續10年將“關愛婦女兒童”列為省政府年度十大民生實事項目，納入省政府重點工作百項考核體系，省政府2019度為民辦實事項目“實現產前篩查、新生兒疾病篩查全覆蓋”“建設家政服務誠信體系，為10萬個家庭提供放心家政服務”“新建200個農村留守兒童‘關愛之家’”順利完成。落實每年8000萬元的篩查經費，全省產前篩查、新生兒遺傳代謝病篩查、聽力篩查、新生兒先天性心臟病篩查實現全覆蓋。推進婚前孕前保健和婚姻登記“一站式”服務，開展出生缺陷三級預防，孕前優生健康檢查33.4萬人，農村婦女補服葉酸26.8萬人，完成省定任務數。持續打造“好蘇嫂”家政服務龍頭產業，基本形成覆蓋全省的巾幗家政服務網絡。在全國率先打造“好蘇嫂”家政服務聯盟信生平臺，服務30多萬個家庭。江蘇“好蘇嫂”先后獲得“全國家庭服務業百強企業”“全國巾幗家庭培訓示范基地”等多項榮譽，作為典型案例入選國家發展改革委《推進家政服務提質擴容——家政服務業發展典型案例匯編》。全省新建農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”200個，蘇北占比達79.5%，制定考核標準規范建設，民政、婦聯、關工委、文明辦等部門加大合作力度，引入專業社會組織參與建設運營，為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務，發揮“關愛之家”功能。

婦兒工委8件實事項目 省、市婦兒工委以“8+2”為模式為婦女兒童舉辦實事，省婦兒工委以兩年為一個周期推出8件實事，至2019年，連續5輪落實40件婦女兒童實事。家政服務誠信體系建設、“美麗家園”建設五大行動、社區家庭教育支持服務、殘疾人文盲婦女摸底幫扶、婦女免費“兩癌”查治項目、出生缺陷綜合防治、兒童友好街區（社區）建設、婦女參與村（社區）“兩委”民主管理納入2019～2020年省婦兒工委八件實事項目，順利推進實施。至2019年底，全省共扶持經濟薄弱地區婦女兒童陣地建設資金超過1.2億元；農村婦女“兩癌”免費篩查投入10.7億元，覆蓋72個縣（市、區），每年分別完成檢查170多萬人；發放婦女小額擔保貸款43億元，扶持6.5萬名婦女創業，帶動50多萬人次貧困婦女就業；打造“好蘇嫂”家政服務龍頭產業，帶動家政服務業規范化發展；全省共建設愛心母嬰室2225個。

全國和省級婦女兒童公益項目 攻堅中央關注的特殊困境婦女兒童“最關心、最直接、最現實”的“三最”利益問題，摸底幫扶殘疾文盲婦女及其子女，全省建成殘疾人之家2076個，實現鄉鎮（街道）全覆蓋，并逐步在向村（社區）延伸，全省就業年齡段殘疾女性文盲總人數為116271人，已就業人數19187人，實現包括殘疾人在內的“零就業”家庭連續145個月動態清零，就業工作獲得國務院辦公廳通報表揚。繼續做好聯合國兒童基金會、國家衛生健康委疾病控制局、國務院婦女兒童工作委員會開展的“預防和控制兒童傷害”項目，國際救助兒童會、國務院婦兒工委辦公室開展的“兒童權利倡導和兒童保護”項目，國務院婦女兒童工作委員會開展的“中小學性別平等教育進課堂”項目，中國婦女發展基金會、中華醫學會計劃生育學分會主辦的“女性生育力保護”關愛項目，為全國工作不斷提供經驗，一批“江蘇模式”在全國推廣。江蘇省在國務院婦兒工委辦召開的3次會議上均做經驗交流，并承辦國務院婦兒工委辦公室性別平等教育進課堂現場培訓會議。省財政1000萬元專項經費重點扶持婦女家政服務，來料加工和電商創業服務，社區家庭教育支持服務，殘疾人文盲婦女幫扶，留守、流動、貧困、患病婦女兒童支持服務，青少年近視防治等項目，審批立項省級公益社工項目200個，為近40萬名困境婦女兒童提供專業化服務。社會資源持續關注婦女兒童工作，省福彩公益金投入5500萬元，支持助殘、救孤、幫困社工服務項目471個。全省五級婦聯募集社會資金3000余萬元，實施“蘇馨港灣”等公益社工服務項目。

9月12日，盱眙縣穆店鎮穆店中學13對“山爸山媽”通過網絡視頻連線62名山娃在外打工的父母，和他們在網上共度中秋。圖為留守兒童許慧妍同學，與“山爸山媽”一起通過網絡視頻連線在蘇州打工的父母，展示“山爸山媽”送的月餅，并向父母致以節日的祝福。李波濤/視覺江蘇網

【婦女發展與保障】2019年，全省婦女保持參政議政活力，設區市黨委領導班子中女干部配備數、縣處級正職女干部占同級正職干部的比例、新發展黨員中女性比例等達到“十三五”婦女兒童規劃目標要求。婦女衛生保障處于全國先進水平，孕產婦死亡率為7.78/10萬。免費婚檢全面推開，婚前醫學檢查率達84.68%。

（省婦聯 徐 靜）

老齡事務

【戶籍老年人口】江蘇省人口老齡化呈逐年上升趨勢，老年人口有基數大、增速快、壽齡高等特點。

老年人口年齡構成 2019年底，全省60周歲以上老年人口1834.16萬人，占戶籍人口比例23.32%，同比增長28.89萬人，增幅1.60%；65周歲以上老年人口1330.29萬人，占戶籍人口比例16.91%；80周歲以上高齡老年人口280.04萬人，占老年人口比例15.27%。

老年人口性別構成 60歲及以上戶籍老年人口中，男性887.53萬人，比上年增加13.51萬人，占比為48.39%；女性931.25萬人，占比為51.61%。65歲及以上戶籍老年人口中，男性631.80萬人，占比為47.49%；女性698.49人，占比為52.50%。80歲及以上戶籍老年人口中，男性115.56萬人，占80歲及以上戶籍老年人口的41.26%；女性164.48萬人，占80歲及以上戶籍老年人口的58.74%。老年人口各年齡段仍呈現女多男少，并隨著年齡增長，女性老年人口所占比重逐步增加。

老年人口變動情況 全省60歲及以上戶籍老年人口較上年同期增加28.89萬人，占戶籍人口比重增長0.28個百分點；60～64歲戶籍老年人口較上年同期減少44.95萬人，占戶籍老年人口比重下降2.93個百分點；65～79歲戶籍老年人口較上年同期增加64.76萬人，占戶籍老年人口比重增長2.67個百分點；80歲及以上老年人口較上年同期增加9.08萬人，占戶籍老年人口比重增長0.26個百分點。

【區域戶籍老年人口】設區市老齡化情況 60歲及以上戶籍老年人口數量最多的5個設區市為南通市、鹽城市、徐州市、蘇州市、南京市，分別為234.18萬人、197.56萬人、195.03萬人、186.03萬人、156.18萬人；60歲及以上戶籍老年人口占比最高的5個設區市為南通市、鎮江市、泰州市、無錫市、揚州市，分別為30.84%、27.11%、26.63%、26.49%、26%。80歲及以上戶籍老年人口數量最多的5個設區市為南通市、徐州市、蘇州市、鹽城市、南京市，分別為38.95萬人、34.00萬人、29.15萬人、28.48萬人、23.51萬人；80歲及以上戶籍老年人口占比最高的5個設區市為南通市、泰州市、蘇州市、無錫市、鎮江市，分別為5.13%、4.13%、4.01%、3.82%、3.66%。

各縣（市、區）老齡化情況 全省60歲及以上戶籍老年人口占比超過30%的縣（市、區）有11個，分布在南京市、蘇州市、南通市和鹽城市，依次為：如東縣（34.74%）、啟東市（32.24%）、海安市（31.76%）、南通市通州區（31.65%）、南通市港閘區（31.56%）、南通市海門區（31.42%）、常熟市（31.37%）、蘇州市姑蘇區（31.13%）、太倉市（31.07%）、東臺市（31.07%）、南京市秦淮區（30.01%）。

【全省常住老年人口】常住老年人口年齡構成 截至2019年底，全省常住人口8070.0萬人，比上年底增加19.3萬人。其中：60歲及以上老年人口1711.20萬人，占常住人口的21.2%；60歲以上老年人口比上年底增加28.6萬人，占比提高0.30個百分點。65歲及以上老年人口1185.5萬人，常住人口的14.69%；65歲及以上人口數量比上年增加56.0萬人，占比提高0.66個百分點。

各設區市常住人口老齡化情況 截至2019年底，60歲及以上常住老年人口最多的5個設區市為南通市、蘇州市、鹽城市、徐州市、南京市，分別為218.40萬人、178.37萬人、170.81萬人、168.23萬人、161.76萬人；60歲及以上常住老年人口占比最高的5個設區市為南通市、揚州市、泰州市、鹽城市、鎮江市，分別為29.84%、26.74%%、26.53%、23.69%、22.62%。

老年人撫養比 老年人撫養比是指人口中非勞動年齡人口數中老年部分對勞動年齡人口數之比，生以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。老年人撫養比是從經濟角度反映人口老齡化社會后果的指標之一，也稱為老齡人口撫養系數或贍養系數。其計算公式為：老年人撫養比=（65歲以上人口數/15～64歲人口數）×100%。2019年底，全省常住人口老年人撫養比為20.58%。，比上年提高1.12個百分點

【全省百歲老人情況】截至2019年底，全省百歲老人6675人，比上年增加660人。分別為南京市399人、無錫市556人、徐州市759人、常州市385人、蘇州市715人、南通市1336人、連云港市297人、淮安市343人、鹽城市539人、揚州市369人、鎮江市129人、泰州市485人、宿遷市363人。壽齡最高的百歲老人118歲，居住在徐州市沛縣。

【老年文體教育】至2019年底，江蘇省村（社區）綜合文化服務中心達20412個，縣域內基本實現公共圖書館通借通還和“一卡通”服務，為老年人提供便捷可及的文化資源。《晚霞》《美麗夕陽》等涉老電視、廣播欄目持續播出老年節目，拍攝養老題材電視劇《幸福院》。全省建成規模較大的體育公園900個、健身步道11800km，體育設施實現行政村全覆蓋。舉辦2019年江蘇省老年人體育節，包括老年人體育節嘉年華大聯動和老年人健步走大聯動，歷時8個月，參與人數800萬人次以上。

1月22日，南京棲霞區燕子磯街道祥和雅苑社區聯合轄區居家養老服務中心舉行“迎春納福 寫春聯送春聯”活動，為社區老年之家營造喜慶祥和的節日氣氛。 樂濤 張小昀/視覺江蘇網

【老年法律維權】組織老年人權益保障、養老服務等法律法規宣傳教育，開展“法潤江蘇·法護夕陽紅”“法律扶貧”“送法到基層”等活動。2019年，全省為老年人提供法律援助9259人次，為老年人免費法律服務約20000件，為老年人辦理減免收費的各類公證11036件，免費遺囑公證4580件，減免費生約500萬元。開展打擊各類涉老違法犯罪活動專項整治行動，全年偵辦涉假案件620起，抓獲犯罪嫌疑人1654名，老年人防騙意識逐步提升，涉老通訊網絡詐騙案件同比下降45.1%。

（省衛生健康委 李文萃）

【老年精神關愛】2019年，全省投入500萬元生于政府購買實施江蘇省老年精神關愛項目，設置老年春節聯歡會、老年健康科普及促進、老年法律服務進社區、老年大學合唱節、老年書畫攝影展、老年太極健身推廣等項目。其中，江蘇省第八屆老年春節聯歡會以“黃金時代，銀齡生輝”為主題，在全省13個設區市開展海選活動，各地1000多支老年藝術團隊、30000多名老人積極參與，900多名老人登上最終匯演舞臺。在全省遴選確定58個社區（村）開展第一批老年人心理關愛項目，為65歲以上老年人開展心理健康調查和評估，對部分健康狀況較差的進行必要的干預和轉診。

（省衛生健康委 李文萃 姜曉健）

【安康關愛行動】2019年，全省“安康關愛行動”老年人意外傷害保險承保老年人1304.87萬人，承保覆蓋率72.28%，同比增長5.97個百分點，其中，常州市、蘇州市、南通市、鎮江市承保覆蓋率超過80%；全省理賠人次20.78萬人，支付賠款3.15億元，同比增長4700萬元，賠付率70.10%。

【敬老活動】2019年10月，全省開展以“孝老愛親、向上向善”為主題的“敬老月”活動。省級層面開展省領導走訪慰問老年人、在《新華日報》頭版刊登“致全省老年人的慰問信”、舉辦江蘇省“敬老月”活動啟動儀式、舉辦老年法律咨詢、專家義診、助老服務、文藝演出等系列活動。各地、各相關部門開展走訪慰問、老齡化國情教育、公益志愿服務、老年維權優待、文化體育藝術活動等各類敬老活動。全省“敬老月”期間開展各類敬老愛老助老活動2508場，參與老年人59.12萬人，走訪慰問老年人110.62萬人，發放物品81.49萬件，發放慰問金、各類物品及舉辦活動投入1.06億元。組織開展第三屆江蘇省“敬老文明號”創建活動，全省各級涉老部門、公共服務窗口行業、為老服務組織等單位和團體參與創建。經自下而上逐級申報推薦、檢查考核和公示，省老齡委決定授予南京市公安局六合分局人口管理大隊等119家單位為第三屆江蘇省“敬老文明號”稱號。

（省衛生健康委 李文萃）

表236 2019年江蘇省各設區市村（居） 委會數量統計

【安寧療護試點】2019年，國家衛生健康委等部門出臺《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》，明確老年健康服務體系包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護六方面。其中，安寧療護旨在為疾病終末期或老年患者在臨終前，提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關懷。醫護人員控制其痛苦和不適癥狀，提高患者生命質量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴地離世。5月，國家衛生健康委辦公廳印發《關于開展第二批安寧療護試點工作的通知》，確定江蘇省南京市、常州市、連云港市為第二批國家安寧療護試點市。根據要求，試點地區要完成開展試點調查、建設服務體系、明確服務內容、建立工作機制、探索制度保障、加強隊伍建設、制定標準規范、加強宣傳教育等八項任務。

（省衛生健康委 姜曉健）

基層自治組織建設

【概 況】截至2019年底，全省基層群眾性自治組織共計21524個，其中：村民委員會14203個，比上年下降1.4%，村民小組20.8萬個，村委會成員7.1萬人，比上年下降4.8%；居委會7321個，比上年下降2.0%，居民小組12.6萬個，居委會成員4.1萬人，比上年下降0.9%。全省97%的城市社區和93%的農村社區基本達到省級和諧社區建設標準。

【城鄉社區治理】基層民主自治 全省各地健全基層黨組織領導的村（居）民自治機制，堅持以促進小微權力透明運行、有效監督為重心，以村務公開、村務監督工作制度化、程序化、規范化建設為重點，對村民普遍關心的熱點問題、涉及切身利益的實際問題以及村里重大問題，以一定形式公開，加強以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商“五個民主”為主要內容的民主制度建設，保障廣大群眾享有知情權、參與權、決策權和監督權，促進自治、法治、德治有機融合。各地深化基層民主自治，持續修訂完善村（居）民自治章程和村規民約、居民公約，民情懇談會、社區聽證、社區評議等協商機制進一步創新，村（居）務公開、監督的技術支撐進一步加強。

基層群眾自治模式 全省各地在強化基層群眾性自治組織功能的基礎上，挖掘和深化“微自治”內涵，推行“村（居）民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，推動民主自治向城市小區、村（居）民小組或自然村延伸，拓寬居民群眾參與渠道，調動居民參與社區自治的主動性和積極性。涌現一批鮮明案例：南京市棲霞區“掌上云社區”案例入選“國研智庫論壇·第五屆新年論壇（2019）”“中國樣本”和改革開放40周年經典案例，常州鐘樓區的“社區天天樂”開創多元共治新模式，張家港民生微實事——“短平快”解決群眾身邊的“小急難”事，江陰市山泉村的“村民議事代表團制”，盱眙縣打造的“睦鄰議事坊”，實現基層治理從“為民做主”到“由民做主”的轉變，徐州賈汪區以“六個堅持”筑牢“馬莊精神”等一大批基層群眾自治模式。

2015～2019年江蘇省基層群眾性自治組織情況

2015～2019年江蘇省城鄉和諧社區達標率

2015～2019年江蘇省基金會情況

政社互動 全省各地落實省委關于深化“政社互動”重點工作部署，研究制定工作推進方案，常態化做好“兩份清單”“一份協議”“雙向評估”等工作，切實理清基層政府和群眾自治組織之間的權責邊界，推動實現政府治理和社會自我調節、村（居）民自治良性互動。圍繞中央和省委關于切實為基層減負的工作部署，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動，下發《關于進一步做好城鄉社區減負增效工作的通知》，要求各地開展“社區減負回頭看”，重點開展社區“掛牌多、任務多、蓋章多”專項治理，進一步減輕城鄉社區負擔，提升為民服務效能。截至2019年底，社區臺賬和掛牌減幅保持在85%左右；創建評比、工作任務、組織機構、蓋章等減幅保持在75%左右。

“三社聯動” 南京市雨花臺區等5個區獲評全國社區治理和服務創新實驗區、全國街道服務管理創新實驗區，江蘇實驗區總量繼續保持全國第一。13家第一批省級實驗區通過結項驗收，評選出17家第二批省級實驗區；評定出“2017～2018年度江蘇基層社會治理創新成果獎10項和提名獎10項”。 進一步放大“三社聯動”覆蓋范圍和社會效應，全省篩選出100個鄉鎮（街道）層面“三社聯動”典型案例，揚州市“三社聯動”助推基層社會治理創新項目獲評“2019年度中國民生示范工程”。各地精心培育一批基層社會治理典型案例，為全省提供鮮活學習樣板。如：沭陽縣桑墟鎮“廣場夜談”、蘇州工業園區“創新社區共享生態圈”、徐州市鼓樓區“打造社區云治理服務體系”、南通市崇川區“探索‘鄰里’新機制”等創新經驗做法被部際聯席會議簡報轉發。

【城鄉社區建設】省級財政投入1.05億元城鄉社區建設專項資金，累計撬動地方財政配套資金投入超7.3億元，完成改造提升331個社區綜合服務設施項目，新增城鄉社區服務生房面積近6.8萬m2，年底達到每百戶30 m2國家新標準的城鄉社區占比為84 %。

【城鄉社區服務】截至2019年底，全省共有各類社區服務機構和設施4.5萬個。城市和諧社區0.9萬個，達標率為97.8%；農村和諧社區1.3萬個，達標率為93.9%。貫徹《江蘇省“十三五”基層基本公共服務功能配套標準》，健全社區綜合服務中心的基本公共服務功能。堅持以居民需求為導向，依托“社區+”平臺，整合社區資源，進一步拓展服務功能，健全服務體系，不斷滿足城鄉居民日益增長的生產生活和物質文化需求。逐步完善城市社區工作者“三崗十八級”等薪酬管理制度，推廣“一門受理、一站服務、全科社工”服務模式，方便城鄉居民生產生活。大力發展市場化服務、便民利民服務、居民志愿互助服務等，推進政府向社會力量購買服務，不斷創新和完善公共服務供給模式，提高社區服務社會化水平。鼓勵各地發展面向居家養老、兒童關愛、文體活動、家政服務、社區電子商務等“互聯網+社區便民服務”，完善各類社區信息服務載體，探索社區服務線上線下相結合模式。

【城鄉社區協商】指導各地按照協商于民、協商為民的要求發展城鄉社區協商。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，將涉及居民群眾切身利益的公共事務、公益事業以及居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等內容納入城鄉社區協商目錄，進一步規范協商程序，拓展協商的形式內容。各地落實《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，規范村（居）民自治章程，將村規民約、居民公約的修訂納入城鄉社區協商的框架體系。并結合村（居）民自治等領域掃黑除惡專項斗爭工作的開展，進一步規范村（居）務公開、社區協商、村（居）委員會成員民主評議等工作，重點加強征地拆遷、土地流轉、資產發包、工程建設等重點領域的村務監督工作，堅決防止村（居）領域黑惡問題和腐敗問題滋生。

【基層居民自治】指導各地圍繞鄉村振興戰略實施和創新基層社會治理相關決策部署，健全基層黨組織領導的村民自治機制。各地在深化村務公開、民主管理的基礎上，落實工作例會、工作報告、工作臺賬、工作保障等制度，提高村級事務運行的規范性、有效性。指導各地在強化基層群眾性自治組織功能的基礎上，推行“村（居）民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，推動民主自治向城市小區、村（居）民小組或自然村延伸。各地發展“互聯網+居民自治”，做實村（居）務公開和監督、深化社區協商，豐富“微自治”形式，拓展互聯網時代居民自治的實現形式。

（省民政廳 何正標）

【社會工作隊伍建設】2019年，全省持證社會工作者6.6萬人，位居全國第二，其中社會工作師1.5萬人，助理社會工作師5.1萬人。開展社會工作師職業水平考前培訓，全年累計培訓11萬人次。報考全國社會工作者職業水平考試人數持續增長，2019年度達5.1萬人；累計通過考試人數達6.58萬人，位居全國第二。繼續實施社會工作領軍人才培養工程，開展第五批江蘇社會工作領軍人才選拔工作，累計選拔推薦全國社會工作領軍人才6人、省級社會工作領軍人才60人。加強社會工作專業崗位開發，截至2019年底，全省各領域開發設置社會工作專業崗位約4.8萬個。通過公益創投、政府購買服務等方式加大對民辦社會工作服務機構的支持，培育扶持民辦社會工作服務機構1502家。選派20家社會工作服務機構參與民政部“牽手計劃”，赴安徽、河南開展專業幫扶活動。2019年度援派120個工作人員赴受援地開展幫扶工作，援派時間達778個工作日，實施社會工作服務項目32個，直接受益群眾約6500人，間接受益群眾2.6萬人。開展“追夢新征程、社工在行動”主題宣傳活動，面向全省征集優秀社會工作項目、案例共60個，提煉總結社工實務經驗，樹立典型形象。

（省民政廳 王 曄）

表237 2019年江蘇省社會組織分類單位：個

社會組織管理

【概 況】截至2019年底，全省各級民政部門共注冊登記各類社會組織97015個，社會組織總量居全國第一位，年增長率為4.24%。其中社會團體38082個，年增長率為2.20%；社會服務機構58194個，年增長率為5.62%；基金會739個，年增長率為4.08%。全省縣級民政部門登記備案城鄉社區社會組織104649個，其中登記37460個，備案67189個。全省有97204家社會組織完成統一社會信生代碼賦碼，賦碼率99.98%，其中97182家社會組織已換領新證書，換證率99.98%。全省在民政部門直接登記的社會組織總數為24585個，占全省登記總數的25.3%，比上年增長3.5%。其中行業協會商會類743家、科技類167家、公益慈善類2210家、城鄉社區服務類21465家。截至2019年底，共有4088家行業協會商會與行政機關脫鉤（其中省本級218家，市級1621家，縣區級2249家），占全省行業協會商會總量的76.3%。

【社會組織監督管理】省民政廳印發《關于治理規范行業協會商會收費專項行動方案》的通知，聯合省市場監管局、省發展改革委等八部門印發《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》，全面排查全省行業協會商會涉企收費情況。部署開展全省性社會組織2018年檢年報工作，通過“江蘇民政網”公布年檢結論，其中年檢結論為“合格”的1220家、“基本合格”的121家、“不合格”的124家。針對年檢和日常管理中發現的問題，向311家社會組織發送《責令整改通知書》，要求限期報送書面整改報告，整改情況同步報送駐廳紀檢組。對涉及未按時參檢、未按期換屆、退休領導兼職取酬等問題的348家社會組織，分批向41家業務主管單位發送《關于社會組織有關問題的告知函》，要求相關部門限期提出處理方案，督促社會組織整改到位。依據社會組織抽查相關規定，聘請會計師事務所分批對85家全省性社會組織實施專項抽查審計。根據日常管理中發現的問題，對長期不參檢的15家社會組織依法實施撤銷登記行政處罰。依據《社會組織信生信息管理辦法》，將68家全省性社會組織列入嚴重違法失信名單。承辦全國部分省市社會團體行政執法工作培訓班，同步組織全省社會組織行政執法人員跟學跟訓；制作《社會組織行政處罰一般程序基本流程圖》和執法文書模板，指導基層提高行政執法水平。年內，全省各級共實施社會組織行政處罰案件319例。

【脫貧攻堅參與】省民政廳動員社會組織參與脫貧攻堅，推動2017、2018年已簽約的56個項目落地實施，涉及的1669.5萬元幫扶資金全部到賬。印發《關于進一步引導和動員社會組織參與2019年度脫貧攻堅活動的通知》，進一步引導全省社會組織參與扶貧協作。會同幫扶地區梳理2019年度幫扶需求87個，涉及資金3058.54萬元。召開全省性社會組織助力脫貧攻堅工作座談會，組織部分全省性社會組織參與“江蘇省東西部扶貧協作定向募捐活動”，會同省對口辦、省國資委等10家單位共同發出動員社會力量助力對口幫扶支援地區脫貧攻堅的“倡議書”。帶領22家省級社會組織赴陜西集中簽約扶貧協作項目，通過人民網、新華社等主流媒體加大宣傳力度。2019年，全省社會組織幫扶陜西資金共計3609.8萬元，其中省級社會組織幫扶項目35個，幫扶資金917萬元。此外，省級社會組織認領青海幫扶項目2個（共8.6萬元），貴州銅仁項目1個（15萬元），新疆克州項目7個（157.8萬元）。

（省民政廳 王 曄）

表238 2019年江蘇社會組織登記數年度對比單位：個、%

表239 2019年江蘇省基層社會組織統計

表240 2019年江蘇省直接登記社會組織統計

民族宗教事務

【《江蘇省宗教事務條例》修訂】2019年11月29日，江蘇省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的《江蘇省宗教事務條例》（以下簡稱《條例》），于2020年3月1日起正式施行。作為省人大常委會2019年度重點立法項目，省委、省政府專門成立《條例》修訂工作領導小組。2019年3月15日，省民宗委向省政府報送《條例（修訂草案）》（送審稿），省司法廳進行審查修改，省民宗委配合完成各項法定程序。7月8日，省政府第35次常務會議討論通過后提請省人大常委會進行審議。7月24日，省十三屆人大常委會第十次會議對《條例（修訂草案）》進行了第一次審議。11月26日，省十三屆人大常委會第十二次會議對《條例（修訂草案）》進行了第二次審議，11月29日表決通過。

【民族團結進步創建工作】2019年8月下旬至9月下旬，全省開展民族團結進步宣傳月活動。期間，省民宗委在江蘇省現代美術館舉辦江蘇省民族團結進步宣傳月啟動儀式暨江蘇省民族團結進步攝影展。省民宗委聯合省委宣傳部、省委統戰部、省教育廳共同舉辦“七秩薪傳石榴情，同心共筑中國夢”民族團結進步網上知識競答活動，參與答題人數149萬余人。

【城市民族工作】2019年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的實施意見》，初步形成黨委政府領導、部門各司其職、流出地流入地密切協作、社會廣泛參與的少數民族流動人口服務管理工作體系和工作格局。南京、徐州、蘇州等市研究制定出臺本地區實施意見，常州、南通、揚州等地加快推動實施意見或者工作方案的出臺。以“紅石榴”品牌為特色，推動各民族之間交往交流交融，指導蘇州市舉辦第四屆“紅石榴伙伴”行動，資助35名貴州省銅仁市優秀少數民族小學老師到蘇州開展培訓交流活動。以“支部+社會組織模式”品牌為平臺，推動少數民族流動人口服務管理高質量發展。積極探索創新城市新興領域黨建工作，推進“少數民族流動人口在哪里，黨員就在哪里，黨的建設就推進到哪里”的工作模式。以“工作室、民族之家”品牌為重點，推進社區民族工作。南京市朝天宮街道籌建樞紐式平臺“南京七家灣民族之家工作站”，為少數民族群眾提供生活、文化、維權等一站式服務，探索推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。

【民族聚居地方建設】2019年，按照省民宗委《關于推動全省民族鄉村高質量發展的工作意見》，強化“委地共建”“百萬幫扶”“物業推動”“同心拉手”四管齊下的幫扶措施，上半年推動2個經濟薄弱民族村實現脫貧，下半年助推剩余5個經濟薄弱民族村實現脫貧。全省39個民族村村集體年收入全部達到18萬元以上，經濟薄弱民族村脫貧攻堅取得明顯成效。加強少數民族發展資金的管理使生，全年共下達少數民族發展資金4256萬元，會同駐省委統戰部紀檢監察組對2017年度、2018年度少數民族發展資金使生情況進行專題督查調研，規范使生少數民族發展資金。

句容市茅山。 陳剛/視覺江蘇網

【民族體育事業】2019年9月8～16日，第11屆全國民族運動會在鄭州市舉辦。由390余名運動員、教練員組成的江蘇代表團參加14項競賽項目和7項表演項目的比賽，共獲得3個一等獎、4個二等獎、11個三等獎，創歷屆最好成績。

【跨省際區域論壇】2019年5月22～23日，由江蘇省佛教協會主辦、徐州市佛教協會承辦的首屆淮海佛教論壇在徐州舉辦，論壇以“交流互鑒·和諧共生”為主題，來自蘇魯豫皖4省10市的150余名佛教界、學術界代表共話區域佛教共同發展，論壇通過《淮海佛教論壇倡議書》。10月22日，首屆長三角地區佛教堅持中國化方向研討會在鹽城舉辦，來自上海、浙江、安徽、江蘇三省一市佛教協會的代表，圍繞長三角地區佛教如何堅持中國化方向進行交流，梳理總結佛教進入本區域以來與所處社會相適應的歷程，研討新時代佛教堅持中國化方向的思路舉措。會議通過以圍繞服務長三角一體化發展國家戰略，堅持佛教中國化方向，加強長三角地區佛教界交流合作等為主要內容的《首屆長三角地區佛教堅持中國化方向研討會倡議書》。

【江蘇省道教協會換屆】2019年5月24～25日，省道教協會在南京舉行第五次代表會議。全省道教界代表、特邀代表共130人參加會議，會議通過《江蘇省道教協會第四屆理事會工作報告》，修訂《江蘇省道教協會章程》。選舉產生以尹菊芳道長為會長的新一屆領導班子，在上一屆基礎上新增6人。

【道教正一派傳度】2019年，江蘇省道教協會先后在蘇州玄妙觀、句容茅山道院、鎮江潤州道院舉辦5次正一派傳度活動，共計792名度生取得度牒和傳度證。

【江蘇省第四屆道教文化藝術節】2019年9月18～19日，以“我和我的祖國”為主題的江蘇省道教協會第四屆道教文化藝術節暨第二屆太湖論道活動在無錫舉行，內容包括紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利74周年和平祈禱法會、道教文藝演出、道教書畫攝影藝術展、慶祝中華人民共和國成立70周年座談會等系列活動。

【江蘇省伊斯蘭教協會換屆】2019年6月，江蘇省伊斯蘭教協會第七次代表會議在南京召開，全省各族穆斯林代表共120人參加會議。會議通過《江蘇省伊斯蘭教協會第六屆委員會工作報告》和《江蘇省伊斯蘭教協會章程》（修正案），選舉產生以米其智為會長的江蘇省伊斯蘭教協會新一屆領導班子。

【江蘇省基督教兩會換屆】2019年5月，江蘇省基督教第十次代表會議在南京召開，全省共196位代表參加會議。會議通過江蘇省基督教三自愛國運動委員會第九屆、江蘇省基督教協會第七屆常務委員會的工作報告——《發揚團結奉獻精神，共創和諧江蘇教會新局面》，修改并通過《江蘇省基督教三自愛國運動委員會章程》和《江蘇省基督教協會章程》，選舉產生以張克運為江蘇省基督教三自愛國運動委員會主席和何介苗為江蘇省基督教協會會長的新一屆領導班子。

（省民宗委 孫 靜）

僑務

【概 況】江蘇是全國僑務工作重點省份之一。截至2019年底，全省有歸僑僑眷約100萬人，江蘇籍海外僑胞100多萬人。海外僑情主要呈現移民渠道日益多元、分布地域遍布全球、專業人才資源豐富、經濟水平普遍較好、抱團發展成為趨勢、情系祖國造福桑梓等特點。

【僑務引智引資】2019年，省僑辦以服務地方經濟發展和引進科技人才為抓手，助推江蘇“六個高質量”發展。省市僑辦聯辦“2019海外華僑華人高層次人才江蘇行”系列引智活動，邀請僑商和華僑華人專業人士參加蘇州國際精英周、華僑華人創新創業鎮江洽談會、常州創業之橋等涉僑活動，來自20多個國家（地區）的500余名僑領、僑商和華僑華人高層次人才攜近300個項目意向參加，項目涉及新材料、生物醫藥、人工智能、汽車零部件、健康醫療、電子信息、節能環保、高端裝備制造等多個領域，100多個項目達成合作意向。7月，組織“德國華人科技工商協會博士團江蘇行”活動，赴南京市江寧區、如皋市和張家港市開展考察交流和項目對接。10月，在常熟、江陰和南京等地舉辦“歐美精英創業家協會高層次人才江蘇行”活動，歐美精英創業家協會與中國（南京）軟件谷簽訂合作協議。11月，與鎮江市政府聯辦2019“海外華僑華人高層次人才江蘇行暨華僑華人創新創業鎮江洽談會”活動，在張家港舉辦“2019海外華僑華人高層次人才相聚長三角”活動。

【僑務進社區進園區進校區】2019年，南京市鼓樓國家大學科技園等9個園區、江南大學等5所高校、南京市棲霞區邁皋橋街道等19個社區被評為全省基層僑務工作優秀單位。在南京市江寧開發區、南京市玄武區徐莊高新區、無錫市宜興經濟技術開發區、常州高新區、太倉市生物醫藥產業園、蘇州國際科技園、蘇州市昆山聯氪孵化器、南通市海門經濟技術開發區、鹽城市大豐經濟開發區9個園區設立“華僑華人創新創業服務中心”，在南京市浦口區行知教育集團、江蘇師范大學、江蘇理工學院3所高校（教育集團）設立“為僑服務工作站”。至年底，全省設立“華僑華人創新創業服務中心”園區數量達43個，設立“為僑服務工作站”高校數量達28所。

【僑務資源涵養】2019年，推薦10名僑領赴北京參加國慶觀禮，推薦近200名江蘇籍海外華僑華人杰出代表參加第二屆江蘇發展大會暨首屆全球蘇商大會，推薦100余名代表人士加入省海聯會，推薦8名海外僑領擔任省政協特邀委員和列席人員。聯系日本江蘇總商會、意大利江蘇總商會、日中友好技術人才交流協會、巴拿馬中華總會等數十批社團到江蘇考察訪問。4月，在鎮江市舉辦2019知名高校校友會與江蘇僑務工作座談會，與清華大學、北京大學等13所高校海外校友會建立密切聯系。9月23～27日，舉辦首屆海外社團中青年負責人國情研修班，密切與海外社團和僑胞的溝通聯系。與省教育廳等單位聯辦第二屆“華文創想曲”海外華裔青少年作文大賽，46個國家和地區的華裔青少年參與，接收稿件1萬余篇，通過網絡平臺全球現場直播100名獲獎學生參加的頒獎典禮。7月24日至8月4日，舉辦海外華裔菁英青少年大運河文化體驗活動，來自美國、加拿大、德國、阿聯酋等8個國家和地區近200名海外華裔青少年，在南京、徐州、蘇州和揚州4地感悟運河文化的精神內涵，感受新中國成立70年來城市建設的日新月異。

【為僑服務】深入貫徹《關于簡化和規范華僑回國定居辦理工作的通知》，最大限度為華僑辦理業務提供便利。4月、8月，省僑商會分別與無錫市僑商會、常州市僑商會聯合舉辦“助推僑企高質量發展”為僑服務系列講座，幫助僑企緊跟時事熱點，了解安全生產、新發展理念與政策、“一帶一路”與“走出去”戰略，創新發展與轉型升級。落實國家有關政策，幫助新加坡金鷹集團解決南通如東LNG項目、宿遷賽得利項目、淮安大運河天然氣加注站項目中遇到的困難。開展中秋節、國慶節省內歸僑僑眷慰問工作，慰問省直單位、駐寧高校80歲以上老歸僑90人，向全省13個設區市劃撥困難歸僑補助專項經費22.6萬元。圍繞推進“海外惠僑工程”，制定《“海外江蘇之友中醫惠僑基地”三年行動計劃（2019—2021）》《2019年度海外惠僑工程中餐繁榮工作計劃》。探索利生5G網絡新技術，為海外華僑華人提供“面對面”中醫惠僑服務，與多個海外中醫機構開通中醫國際醫療、教學服務，與海外華文媒體簽訂中醫藥宣傳合作協議等。依托揚州大學中餐繁榮基地制作24節氣菜，開設新加坡中華藥膳實訓班培訓20人，走進塞浦路斯和迪拜開展“2019歡樂春節”系列活動。海協會積極組織各專委會委員參加有關活動。

【僑務文化宣傳】2019年農歷春節期間，在法國巴黎和加拿大多倫多舉辦“秦淮燈會”，近萬名華人華僑及當地民眾參加。1～2月，在法國巴黎、加拿大多倫多、美國洛杉磯和哥倫比亞大西洋省4地舉辦“水韻江蘇”攝影圖片展，華人華僑及當地民眾上萬人次參觀。5月，舉辦“2019海外華文媒體看江蘇”活動，美國美新社、俄羅斯中俄資訊網、南非《非洲時報》、日本《東方新報》等19個國家27家海外華文媒體負責人和骨干編輯記者到江蘇采風，通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體報道100余篇，全方位向世界展現江蘇的獨特魅力。11月，在馬來西亞吉隆坡和馬六甲兩地舉辦江蘇文化周活動，舉辦“水韻江蘇”攝影圖片展、“秦淮燈展”、江蘇名家書畫作品展、江蘇非遺展以及中醫義診活動和“中餐繁榮”項目宣傳。2019年，與5大洲8個國家10家海外華文媒體簽約合作，全年刊發江蘇專版132個。

【華文教育工作】2019年，省僑辦與南京師范大學合作啟動“海外華文教育家培養工程”，計劃每年定向培養一定數量的海外華文教育碩博研究生，推動和支持南京曉莊學院和常州大學培育海外師資和招收海外華裔學生。8月，從南京師范大學、南京曉莊學院、常州大學等地選拔6名優秀教師組成兩個“華文教育·名師巡講”訪問團，赴美國中南和西南部10個城市進行巡回講學，培訓當地600余名華文老師。11月、12月，從全省13個設區市挑選23位教師組成2個“中華大樂園”訪問團，分別赴斐濟蘇瓦逸仙學校和美國舊金山美洲中華中學校進行授課，開設武術、葫蘆絲、民族舞、書法、國畫、剪紙、中國結等13門課程，培訓當地800余名海外華裔青少年。11月，舉辦“一帶一路”華文學校行知教育論壇。2019年，全省共選派42名老師（含延聘）赴泰國、印尼、菲律賓、智利、德國任教，與全美中文學校協會、馬來西亞愛心計劃工作委員會、西班牙巴塞羅那孔子文化學校、澳大利亞新金山中文學校、智利伊基克華商聯誼會中文學校、巴拿馬中巴文化中心等海外100多家僑團、華校加強聯系，建立海外華文教育聯絡點。

7月18日，由中國華文教育基金會、江蘇省委統戰部主辦，江蘇省華文教育發展中心、常州大學、常州市委統戰部聯合承辦的“2019年海外華裔暨港澳臺大學生——經緯江蘇營”落下帷幕。 莊媛/視覺江蘇網

【華智全球治理研究院建設】2019年，省僑辦和南京大學共同推動華智研究中心提檔升級，更名為華智全球治理研究院（簡稱“華智研究院”），聘請全國政協常委、港澳臺僑委員會副主任，國務院僑務辦公室原主任裘援平博士任名譽理事長、學術委員會名譽主任，組建高水平的學術委員會隊伍，啟動“全球治理與‘一帶一路’研究數據庫”建設，設立《華智研究院專報》，整合全球華僑華人智力資源服務國家戰略和經濟社會發展。5月，舉辦第一屆華智論壇，主題為“東亞合作與全球治理創新”，旨在凝聚東亞合作的戰略共識，為促進中國與世界的共同發展提供理論思考和決策參考，來自東亞政經界重要人士、全球著名華僑華人學者及社會政要等逾百人與會。11月，舉辦“2019華智年會暨社會治理創新研討會”，為國家治理創新提供智力支撐。2019年，華智研究院聚焦全球治理的重大問題進行前瞻性和對策性研究，主持或參與調研的研究成果獲得全國統戰理論政策研究創新成果一等獎、江蘇省哲學社會科學優秀成果獎、江蘇省統戰理論政策研究創新成果獎等獎項，華智研究院成功入選中國智庫索引（CTTI）來源智庫。

（省委統戰部）