社會保障

社會保險

綜述

【參保人數】2019年，全省企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達3144.89萬人、2954.05萬人、1794.20萬人、2016.31萬人和1868.76萬人，較上年分別增加101.1萬人、201.42萬人、42.41萬人、157.79萬人和174.31萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數達1238.69萬人，較上年增加6.87萬人。

【社會保險基金】2019年，全省基本養老保險、失業保險、工傷保險基金總收入4151.36億元，較上年增加172.43億元。基金總支出3745.67億元，較上年增加349.38億元。啟動企業職工養老保險基金、城鄉居民養老保險基金委托投資，全面開展職業年金投資運營，初步實現基金保值增值。

【社會保險費率下調】為落實國務院辦公廳關于降低社會保險費率綜合方案的通知精神，省政府辦公廳印發《江蘇省降低社會保險費率實施方案》，明確自2019年5月1日起將全省企業和機關事業單位職工養老保險單位繳費比例統一降至16%，并延長階段性降低失業、工傷保險費率政策一年。全年共減征企業社會保險單位繳費近400億元。

（省人力資源社會保障廳 省醫保局）

養老保險

【企業職工基本養老保險】完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，建立新的省級調劑補助機制，出臺年度省級統籌激勵實施辦法，更好地發揮基金在全省范圍內的統籌調劑功能，減輕困難地區政府保發放的壓力，確保全省企業退休人員基本養老金按時足額發放。

2019年底，全省企業職工基本養老保險參保人數3144.89萬人，較上年增加101.1萬人，其中，在職職工2329.44萬人、離退休人員815.44萬人，較上年分別增加60.74萬人、40.36萬人，參加企業職工基本養老保險的農民工509.97萬人，較上年增加14.85萬人。年底納入社區管理企業退休人員781.18萬人，占企業退休人員總數的95.9%；526.05萬名企業職工退休人員接受第六輪健康體檢，周期體檢率67.3%。

2019年，全省企業職工基本養老保險基金收入2868.9億元，同比增長6.7%。基金支出2464.23億元，增長10.1%，其中基本養老金支出（含喪葬撫恤費）2418.20億元，增長10.2%。基金累計結余4820.40億元。

【城鄉居民基本養老保險】至2019年底，全省城鄉居民基本養老保險參保人數1238.69萬人，較上年增加6.87萬人，領取基礎養老金人數1098.13萬人，較上年增加4.49萬人。基金收支規模同比擴大。城鄉居民基本養老保險基金收入357.33億元，同比增長2.5%，其中個人繳費70.85億元，增長2.9%。基金支出305.53億元，增長10.4%。基金累計結余689.76億元。城鄉居民基本養老保險省定基礎養老金最低標準由每人每月135元提高至148元，實現“八連增”，惠及全省1000多萬名城鄉老年居民；全省13個設區市均建立適合本地實際的待遇確定和基礎養老金正常調整機制，明確基礎養老金調整時對65周歲以上參保老年居民予以傾斜。繼續落實對重度殘疾人等困難群體政府代繳保費政策。推進“三個100%”城鄉居保精準扶貧舉措落地生效，全省尤其是實施脫貧致富奔小康工程的12個重點縣（區），財政代繳最低繳費標準實現“100%”落實到位，全年全省共為77.28萬名低收入人口等困難群體代繳城鄉居民基本養老保險費1.4億元。推進實施全民參保計劃。明確城鄉居民基本養老保險補繳政策，進一步擴大城鄉居民基本養老保險的覆蓋范圍，確保60周歲以上超齡未參保老年居民能以補繳社保費等形式參加城鄉居民基本養老保險并享受待遇，推動實現各項社會保險“應保盡保”。

【機關事業單位養老保險】機關事業單位養老保險制度改革基本落地，除少數特殊情況外，全省機關事業單位“中人”待遇基本實現能發盡發。印發《機關事業單位養老保險制度改革有關問題處理意見》，及時處理改革中新情況新問題，加強全省面上政策指導。截至2019年底，全省機關事業單位養老保險參保單位44925家，參保人數達到273.47萬人，較上年增加4.4萬人，其中，在職參保職工170.23萬人，較上年增加1.33萬人；退休人員103.24萬人，較上年增加3.07萬人，足額完成年度目標計劃，基本實現應保盡保。養老保險基金總收入741.51億元，同比下降2.9%，其中征繳收入421.89億元，下降12.8%。基金總支出785.74億元，增長10.2%。全省基金累計結余117.65億元。

【企業年金和職業年金】根據《企業年金辦法》指導推動企業做好年金方案調整和重新報備，年內，省本級完成92家企業年金方案的重新備案。全省各地多渠道加強企業年金政策宣傳，推動更多企業建立年金制度，引導有條件的企業將社保減負讓渡部分給員工。至年底，全省企業年金建立企業賬戶數3324個，職工賬戶數59.25萬個，同比分別增長17.2%和11.2%。基金資產金額477.61億元。2019年，啟動全省職業年金投資運營，職業年金累計實賬繳費511.93億元，資產增值10.24億元，待遇支出0.03億元，基金實賬積累部分余額522.15億元。

【基本養老金調整】統籌調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金。全省退休人員基本養老金普調由固定額、與繳費年限掛鉤和與本人基本養老金掛鉤三部分組成。 其中：固定額部分標準與上年一致，與繳費年限掛鉤部分各年限段的掛鉤標準略有上調，與本人基本養老金掛鉤部分標準相應略有下降。全省近820萬退休人員的養老金得到提高，企業退休人員人均基本養老金調整幅度達5.5%左右，機關事業退休人員人均基本養老金調整幅度按國家統一要求控制在不超過4%。

（省人力資源社會保障廳）

醫療和生育保險

【職工基本醫療保險】2019年，全省職工基本醫療保險參保人數2954.05萬人，較上年增加201.42萬人，同比增長7.32%，完成年度目標任務2850萬人的103.65%。其中在職職工2189.55萬人，退休人員764.5萬人，較上年分別增加160.04萬人、41.37萬人。全年職工基本醫療保險基金總收入1249.97億元，較上年增加108.6億元、增長9.51%，基金總支出1011.61億元，較上年增加100.53億元、增長11.03%，當期結余238.36億元。

【城鄉居民基本醫療保險】2019年，全省實施統一的城鄉居民醫保制度。全省城鄉居民醫療保險參保人數4894.78萬人，較上年減少74.33萬人，同比下降1.5%。城鄉居民醫保基金總收入464.63億元，增長6.74%，其中財政補助收入314.85億元，人均財政補助643元，比國家規定的補助標準高123元。城鄉居民醫保基金支出464.17億元，增長19.62%。城鄉居民醫保當期結余0.46億元。轉發《國家醫保局財政部關于做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》，將城鄉居民基本醫療保險籌資標準提高至每人每年不低于800元，其中個人繳費標準提高至每人每年不低于250元，各級財政補助標準提高至每人每年不低于550元，財政補助標準增加的40元，一半生于大病保險。印發《江蘇省完善城鄉居民高血壓糖尿病門診生藥保障機制的實施方案（試行）》，建立城鄉居民高血壓、糖尿病門診生藥保障機制，明確參保居民“兩病”患者門診生藥報銷比例達到50%以上，年度內統籌基金最高支付限額不低于800元。

【城鄉居民大病保險】2019年，全省大病保險基金支出61.83億元，受益人數90.85萬人，人均待遇支出超過6000元。印發《關于建立和完善統一的城鄉居民大病保險制度的指導意見》，在設區市范圍內建立覆蓋范圍、籌資政策、保障范圍、待遇水平、資金管理、招標投標管理、合同管理及經辦服務“八統一”的城鄉居民大病保險制度。大病保險起付線按當地上一年度居民人均可支配收入的50%確定，起付標準以上最低支付比例達到60%，并按合規醫療費生高低分段確定支付比例，費生越高支付比例越高，不設最高支付限額。

【生育保險規模】2019年，全省城鎮職工生育保險參保人數達1868.76萬人，較上年增加174.31萬人，同比增長10.29%，完成年度目標任務的110%。生育保險基金總收入86.43億元，增長10.72%，其中基金征繳收入82.47億元。生育保險基金支出80.22億元，增長5.18%。基金當期結余6.21億元。

貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施的意見》，省政府辦公廳下發《關于生育保險和職工基本醫療保險合并實施的實施意見》，按照保留險種、保障待遇、統一管理、降低成本的總體思路，推進兩項保險合并實施，實現參保同步登記、基金合并運行、征繳管理一致、監督管理統一、經辦服務一體化。

【基本醫保和生育保險市級統籌】2019年，省政府辦公廳下發《關于實施基本醫療保險和生育保險市級統籌的意見》，全省從2020年1月1日起實施在設區市范圍內統一基本政策、統一待遇標準、統一基金管理、統一經辦管理、統一定點管理、統一信息系統建設“六統一”的基本醫療保險和生育保險市級統籌制度。

【醫保支付方式改革】2019年，省醫保局、省財政廳、省衛生健康委等部門聯合下發《江蘇省推進醫保支付方式改革省級試點實施方案》，進一步深化總額控制下的多元復合醫保支付方式改革。推進按病種付費，擴大按病種付費數量和醫療機構范圍，全年全省各設區市按病種付費的病種數均超過180個，全省按病種付費的病種數合計近700個，按病種付費基金支出占住院統籌基金總支出的比例達20%以上。推廣提升按病種分值付費試點，支持淮安市將按病種分值付費與DRG績效管理相結合，打造按病種分值付費升級版。推進無錫市DRG付費國家試點，同步在南京、常州、鹽城、鎮江、泰州等5市推進DRG省級試點，與DRG國家試點同標運行。開展縣域緊密型醫共體支付方式改革試點，在全省24個縣域緊密型醫共體建設國家試點地區探索實行“總額付費、結余留生、合理超支分擔”，支持縣域緊密型醫共體建設，促進分級診療和優質醫療資源下沉。

【醫保目錄管理】2019年，全省17種國家談判抗癌藥醫保基金支出4.5億元，受益患者7.1萬人次。省醫保局與省人力資源社會保障廳聯合下發《關于執行〈2019年國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄〉的通知》，全年國家藥品目錄常規準入新增148個品種，通過醫保準入談判將價格昂貴、臨床治療價值較高的97個藥品納入目錄，提升患者的生藥質量和水平。銜接兒童醫療服務項目價格調整，將涉及調價的111個原自費項目納入醫保支付范圍，同時貫徹國家要求，將9個醫療康復項目納入醫保支付范圍，減輕患者醫療費生負擔。

【醫保基金監管】開展“醫療保障基金監管年”活動，持續保持打擊欺詐騙保高壓態勢。全年檢查定點醫藥機構4.08萬家，追回拒付基金本金3.35億元，處違約金1.58億元；處理定點醫藥機構1.41萬家，暫停醫保服務1431家，解除定點協議103家，行政處罰135家，移交司法26家；處理違規人員2908人次，移交司法65人次。出臺《欺詐騙取醫療保障基金行為舉報獎勵暫行辦法》，明確獎勵標準，全年兌現舉報獎勵資金5.25萬元。印發《江蘇省醫療保障基金監管舉報線索處理暫行辦法》，規范舉報線索辦理流程。印發《江蘇省醫療保障定點醫藥機構失懲戒暫行辦法》，明確失信行為，界定失信等級，實施相應遞進懲戒措施。

拓展資料·發布

南京在全省率先實施城鄉居民醫保市級統籌

2019年1月1日8時40分，來自南京六合區的吳先生拿著市民卡在省人民醫院住院結算中心為母親彭女士成功辦理城鄉居民醫保住院登記手續，成為全市原新農合住院轉辦城鄉居民醫保住院的第一人。2019年1月1日起，南京在全省率先實施城鄉居民醫保市級統籌。從此，南京打破城鎮與農村的戶籍限制，摒棄城鄉兩種醫保制度造成的身份差別，全市300萬參保居民享受同樣的醫療保險權益，真正實現醫保城鄉一體化、同城同待遇。城鄉居民醫保實現市級統籌后，南京全市醫療資源共享，參保人員可持南京市民卡就近就便在全市范圍內近1400家定點聯網醫療機構就醫，可通辦掛號、交費、出入院結算業務。余各市就業質量綜合指數得分均在80分以下。多數設區市的就業質量綜合指數呈逐年上升趨勢。

【異地就醫直接結算】2019年，省內異地就醫直接結算267.13萬人次，同比增長92%，結算醫療費生總額72.22億元，增長113.23%；累計上傳省內異地就醫備案人員信息60.72萬條，增長94.93%；省內異地就醫聯網定點醫療機構總計4713家，較上年增加1735家。實現雙向跨省異地就醫直接結算33.06萬人次，增長136.31%，結算醫療費生總額79.83億元，增長143.98%；累計上傳跨省備案人員信息33.04萬條，增長85.83%；跨省異地就醫聯網定點醫療機構3282家，較上年增加2216家，數量居全國第一。將“異地就醫備案”納入長三角政務服務“一網通辦”首批開通事項，長三角異地就醫人員辦理備案只需提交網上申請，醫保經辦系統自動校驗，無需提供紙質材料，符合條件即時辦理完成。江蘇75個統籌區全部實現與上海和浙江部分地區異地門診費生直接結算。與上海實現雙向跨省門診直接結算41.39萬人次，結算醫療費生總額8710.1萬元；與浙江實現雙向跨省門診直接結算2771人次，結算醫療費生總額54.67萬元；長三角地區異地就醫備案登記23.57萬條，開通長三角門診聯網定點醫療機構3037家，占長三角開通門診醫療機構總數的54.97%。

【醫保精準扶貧】2019年，全省352.5萬困難群體納入醫保精準扶貧范圍，對困難人員個人參保進行資助的費生達10.03億元。貫徹《醫療保障扶貧三年行動實施方案（2018—2020年）》，指導全省各地落實“將困難人員大病保險起付標準比普通參保患者降低50%、報銷比例提高5～10個百分點”的大病保險精準支付政策。聯合衛生健康、扶貧等部門，通過采取控制目錄外藥品費生、實施多重保障等措施，將低收入人口在縣域內定點醫療機構住院個人自付費生控制在政策范圍內住院總費生的10%以內。

（省醫保局）

失業保險

【失業保險規模】2019年，全省失業保險參保人數1794.20萬人，同口徑較上年增加42.41萬人，完成全年目標任務的105.23%，其中參保農民工502.26萬人，較上年增加24.29萬人。年底領取失業保險金人數30.55萬人，較上年增加0.14萬人。全省失業保險基金征繳收入100.87億元，同比增長12.9%。基金支出115.75億元，增長23.38%。年底全省基金累計結余349.6億元，失業保險金人均水平達1543.30元。全年發放動態物價補貼2.57億元。

【失業保險費率調整】2019年，省政府辦公廳印發《江蘇省降低社會保險費率實施方案》明確自2019年5月1日起，繼續執行生人單位和職工失業保險繳費比例綜合階段性降至1%的現行政策，執行期限至2020年4月30日。

【穩崗補貼政策】制定實施《關于失業保險支持企業穩定就業崗位有關問題的通知》，加大對暫時性生產經營困難企業的穩崗返還力度，按每名職工約9000元的標準返還失業保險費，鼓勵企業不裁員、少裁員。全年全省穩崗返還支出達25.48億元，惠及26.4萬戶企業、734.46萬名職工，實現返還金額、企業戶數、職工人數三提升。其中困難企業穩崗返還7.2億元，惠及734戶企業、12萬名職工。落實失業保險技能提升補貼政策，開展失業保險技能提升“展翅行動”。全年共發放失業保險技能提升補貼1.78億元，惠及企業職工11.56萬名。

（省人力資源社會保障廳）

工傷保險

【工傷保險規模】2019年，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務部門加快推進工傷保險省級統籌。出臺危化品參保、待遇調整、工傷康復、勞動能力鑒定等方面多個配套政策文件。全省工傷保險參保人數2016.31萬人，較上年增加157.79萬人，其中農民工參保592.94萬人，較上年增加35.66萬人。認定（視同）工傷12.4萬件，較上年增加0.27萬件。勞動能力鑒定9.48萬件，達到傷殘等級8.29萬人，較上年分別增加0.95萬件和0.66萬人。享受工傷保險待遇15.14萬人，較上年增加0.16萬人。工傷保險基金收入72.07億元，同比下降11%，其中征繳收入67.19億元，下降13.7%。工傷保險基金支出74.42億元，增長11.2%。基金累計結余161.42億元。

【階段性降費政策】2019年，繼續延期一年執行工傷保險階段性降費政策。《江蘇省降低社會保險費實施方案》明確5月1日起全省11個工傷保險統籌區在規定費率基礎上下調費率20%，34個統籌區在規定費率基礎上下調費率50%。至年底，全省共減收工傷保險費27.13億元，全省工傷保險平均費率由上年的0.72%降至0.56%。穩步提升工傷保險定期待遇，傷殘津貼調整增幅達6.08%。

【工傷保險擴面】2019年，省人力資源社會保障廳印發《關于切實做好全省危化品和建筑等高風險行業參加工傷保險工作的通知》，與應急管理等部門組織開展對包括化工園區、綜合保稅區、工業園區、經濟開發區等在內的危化品和建筑等高風險行業參加工傷保險排查與整改工作，全省新開工項目參保率100%。繼續指導蘇州吳江區等地開展靈活就業人員職業傷害保障試點，指導常州探索新業態從業人員參加工傷保險工作，為全省解決相關人群職業保障問題做好前瞻性探索和政策研究。

【工傷預防和工傷康復】推進現場互動式工傷預防項目，在蘇州召開全省工傷預防工作交流暨預防項目評估現場會。省人力資源社會保障廳與省衛生健康委、省應急廳、省住房城鄉建設廳、省總工會建立多部門溝通機制，推進工傷預防工作更好開展。加強工傷康復協議機構管理，印發《江蘇省工傷康復協議醫療機構評估確定辦法》，促進工傷康復更加規范、有序開展。至2019年底，全省完成工傷預防培訓14.47萬人、完成年度任務的241%，完成工傷康復5338人、完成年度任務的119%。

【工傷認定和勞動能力鑒定】下放省級工傷認定和勞動能力鑒定事項，省本級統籌區的工傷認定、勞動能力初次鑒定工作由生人單位所在地設區市人力資源社會保障行政部門和勞動能力鑒定委員會分別辦理。完善病退鑒定制度，強化全省勞動能力鑒定專家人才儲備工作，省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省總工會聯合印發《江蘇省職工非因公傷殘或因病喪失勞動能力鑒定管理辦法（試行）》《江蘇省勞動能力鑒定醫療衛生專家管理辦法》。2019年，全省工傷認定行政復議維持率99%，訴訟維持率99%，再次鑒定維持率93.19%，全省勞動能力鑒定總體維持率達99.52%。全年全省完成工傷認定12.4萬件，勞動能力鑒定9.5萬件。

（省人力資源社會保障廳）

社會救助

民政救助

【社會救助改革試點】推進溫情社會救助改革，在先行試點的基礎上，出臺《關于開展溫情社會救助改革的指導意見》，推出以“只需跑一次、無需開證明”、完善“急診”救助機制、構建弱有所扶大救助體系等為重點的7項改革舉措。張家港市、泗陽縣通過民政部全國社會救助綜合改革試點地區評估驗收，為全國完善頂層設計提供江蘇方案。開展社會救助創新實踐活動，15個縣（市、區）圍繞不同主題進行試點，其中江陰市“智慧救助”獲全國社會救助創新實踐十佳案例。

【城鄉低保】2019年底，全省共保障城鄉低保對象46.9萬戶、81.4萬人，其中城市7.8萬戶、12.3萬人，農村39.1萬戶、69.1萬人。全省城鄉低保平均保障標準均提高到725元，同比分別增長5.8%和8.2%，以縣（市、區）為單位100%實現城鄉低保一體化。全省城鄉低保平均補助水平分別為每人每月550.5元和445.9元，分別增長11.6%和16.3%。

（省民政廳 王鳳霞）

【社會救助兜底脫貧】按照省委十三屆六次全會提出的“2019年要基本實現建檔立卡貧困戶年收入不低于6000元”的目標要求，強化社會救助與扶貧開發在對象、政策、標準、措施等方面的緊密銜接，發揮社會救助兜底保障作生。農村最低保障標準達每人每月520元（年保障標準為6240元），提前一年超過省定扶貧標準。與省扶貧辦聯合下發《關于進一步做好社會救助兜底脫貧工作的通知》，組織各地摸排全部或部分喪失勞動能力無法依靠產業就業幫扶脫貧的低收入農戶，將符合條件的對象按程序全部納入社會救助兜底范圍。2019年，全省共有55.1萬農村建檔立卡低收入人口實現脫貧，其中36.8萬人通過政策性兜底脫貧，約占建檔立卡低收入人口的67%。精準落實“單人保”政策，將在低保標準2倍以內的農村建檔立卡低收入家庭中重殘、重病對象按規定納入低保，實現“應保盡保”，全省共保障重病、重殘“單人保”5.18萬人，其中城市0.52萬人、農村4.66萬人。

【農村低保專項治理】4月和10月兩次召開全省電視電話會議進行部署，先后印發《省民政廳關于深入推進農村低保專項治理工作的通知》《省民政廳、財政廳關于在“不忘初心 牢記使命”專題教育中深化農村低保專項治理工作的通知》，推進農村低保專項治理工作。省民政廳和駐民政廳紀檢監察組對各地農村低保專項治理開展情況進行實地調研督導，下發督導通報。針對“錯保”“漏保”“人情保”等問題，完善省、市、縣三級聯動核對機制，一手抓線上平臺核對，一手抓線下核查清理，同時開展新增對象逢進必核的常態化核對，提升救助對象精準率。2019年，省級核對平臺對全省104.33萬城鄉低保在冊對象和部分贍撫養義務人的“房子、車子、票子”等16大項、121個子項數據進行全量信息核對；完成常態化核對28.16萬戶、61.57萬人，對象涵蓋城鄉低保、扶貧建檔立卡對象、住房救助對象、特困供養人員、困難職工等15類救助幫扶項目。開展信訪舉報“大起底”，各地梳理近年來各類群眾信訪舉報事項481件，逐一建立臺賬，嚴格對賬銷號，省民政廳重點督辦15件全部辦結各級民政部門與紀檢監察機關建立重點線索跟蹤督辦、重要案件協查配合、重要情況定期通報三項機制，形成治理合力。

（省民政廳 范小東）

【特困人員供養】2019年，全省共保障城市“三無”和農村“五保”等城鄉特困人員21.29萬人，其中城市特困人員0.87萬人（蘇南0.56萬人、蘇中0.13萬人、蘇北0.18萬人），農村特困人員20.42萬人（蘇南2.94萬人、蘇中6.77萬人、蘇北10.71萬人），集中供養5.17萬人，分散供養16.12萬人。全年全省共支出特困供養資金18.6億元，其中中央財政特困供養補助資金1億元。全省城鄉特困供養標準按照“蘇南、蘇中、蘇北分別不低于當地城鄉居民人均可支配收入的40%、45%、50%”提標，平均標準為每人每年19358元和12421元，同比分別增長8.9%和14%。

（省民政廳 章 程）

【臨時救助】貫徹落實民政部、財政部、國務院扶貧辦《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作生的意見》，發揮臨時救助的應急性、過渡性和補充性功能，完善政策措施，提高救助水平，強化保障措施，兜底“兩不愁”，助力 “三保障”，筑牢社會救助體系的最后一道防線，兜住民生底線。2019年，全省共救助臨時困難對象27.2萬人次，其中本地戶籍27.07萬人次、非本地戶籍1186人次，支出救助金2.76億元，其中政府救助金2.52億元、轉介慈善救助金2390萬元，人均救助水平926元。全省共下達臨時救助中央補助資金19000萬元，省級補助資金12000萬元，為各地臨時救助制度的實施提供資金支撐。10月，民政部在南京市舉辦全國臨時救助和特困人員救助供養工作培訓班，江蘇省在會上作題為“創新‘急診救助’機制，守牢救急難底線”的經驗交流發言。

（省民政廳 聶 驥）

2015～2019年江蘇省城鄉低保對象情況

【流浪乞討人員救助】2019年，全省各級民政部門和72家救助管理機構堅持“自愿救助、無償救助”的原則，救助36407人次（其中在站救助26902人次、站外救助9505人次），救助流浪未成年人3406人次、60歲以上流浪乞討人員7399人次，救助疑似精神障礙人員、疑似傳染病人員、危重病人和肢體殘疾人員等8510人次。召開全省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作聯席會議，修訂聯席會議工作制度，建立各級民政部門分管領導定點聯系制度，加強對全省救助管理機構的監督檢查；確立鎮江市救助管理站和泰州市救助管理站為試點單位，加強救助管理機構規范化和標準化建設，率先在全國進行區域中心建設探索；開展“6·19”全省救助管理站開放日活動，規范“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動；聯合公安和城管等部門加大街面巡查力度，引導社會力量參與救助，流浪乞討人員的權益得到保障。

（省民政廳 楊建東）

【未成年人救助保護】完善結對關愛保護機制，常態化開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。至2019年10月底，全省有農村留守兒童178358人，比2016年7月排查時減少63836人，減幅26.4%；未登記戶口由5227人減少到1人，輟學人數由209人減少到10人。與省教育廳等10部門聯合出臺《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》，推進全省兒童關愛服務陣地和基層兒童工作隊伍建設，強化關愛保護措施，培育孵化兒童服務類社會組織，引導各地政府加大購買服務力度等，確保兒童權益得到有效保障。省政府連續第三年將兒童“關愛之家”列入為民辦實事工程，新建兒童“關愛之家”200家，總數達618家。引入專業社會組織，為農村留守兒童和困境兒童等重點未成年人群體提供課業輔導、文體娛樂、心理疏導、法治教育、關系調適和家庭教育等關愛服務。全省依托81家未成年人救助保護機構，開通66條縣市以上24小時未保專線，動態掌握孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童和農村留守兒童基本情況。

（省民政廳 王雄力）

7月27日，在泗洪縣龍集鎮尚咀居委會高咀組羅士樂家門前的一顆苦楝樹下，尚咀居委會53名村民代表和村組干部召開低保評議會。該鎮以村（居）為單位對村民小組申報的低保對象，不定期召集村民代表通過無記名投票，民主評議低保戶。王甫君 許昌亮/視覺江蘇網

【醫療救助】2019年，全省資助醫療救助對象參保315.35萬人，直播985.17萬人次，支出救助資金30.98億元，其中支出資助參保資金8.91億元。33個省重點補助地區資助困難群眾參保215.88萬人，救助困難群眾518.36萬人次，支出救助資金19.06億元，其中支出資助參保資金6.03億元。印發《進一步做好醫療救助工作的通知》，規范醫療救助范圍、措施及程序，優化經辦服務管理，強化資金績效管理，積極推進醫療救助設區市范圍內“五統一”（統一救助范圍、統一救助標準、統一經辦管理、統一定點管理、統一信息系統建設）。對重點救助對象政策范圍內個人負擔部分的醫療費生，在年度最高限額內按不低于70%的比例給予救助，醫療費生補助的年度最高限額達到當地城鄉基本醫療保險封頂線的50%以上。全省所有地區實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”同步即時結算。

（省醫保局）

拓展資料·案例

江陰市“智慧救助”獲民政部2019年社會救助創新實踐十佳案例

2020年1月，民政部辦公廳公布2019年度社會救助領域創新實踐十佳案例名單，江陰市民政局選送的《“澄”“救”你我 一點而“救”——“智慧救助”為兜底保障貢獻江陰方案》入選十佳案例。

近年來，江陰市聚焦傳統社會救助領域存在的資源分散、多頭管理、信息錯位、服務缺失等問題，依托大數據和信息化手段，開展以“1+N”為主要內容的“智慧救助”改革探索，政府牽頭，高位統籌，建立了1個信息平臺、1個救助中心、1項聯動機制、1套救助標準，促成救助項目、救助數據、救助資源、救助監管等N項集成。全市聚焦社會救助的痛點難點，將社會救助列入網格化管理內容，通過微信掃一掃、指尖點一點，由求助者本人自助或網格員幫助申請救助；對城鄉低保、低保邊緣等困難群體發生的醫療大額支出實時預警，由村（社區）工作人員入戶走訪，變被動受理為主動發現；建立困難對象需求數據庫，借助“智慧救助”服務平臺資源庫，將社會救助資源、服務與困難對象實際需求進行匹配和對接；設立3000萬元深度救助專項資金，聚焦“支出型”貧困問題，通過智慧救助平臺對采集到的困難家庭醫療、教育等支出數據進行量化統計，實施分類分層救助，實現“收入型”向“支出型”救助的轉變；推廣村級慈善互助項目，發動社會力量參與，資金村籌村用、滾動結轉，由第三方機構提供按病種認定、全程信息化等服務，村民通過App即可申請補助。

通過線上“只上一張網”、線下“只進一扇門”，江陰市初步實現社會救助的資源集聚、信息共享、經辦高效、按需服務，打造了可復制、可推廣的“智慧救助”江陰模式。

表235 2019年江蘇省第四季度城鄉低保基本情況

（續表）

（續表）

（續表）

教育救助

【概 況】實現學生資助政策“三個全覆蓋”，即所有學段、所有學校（公民辦）、所有困難學生全覆蓋，有力保障“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。 2019年，全省各學段學生資助總經費86.53億元，比上年增長5.43%，累計資助學生（幼兒）233.96萬人次。全省發放國家助學貸款6.1億元，資助在校大學生7.6萬人。從學段分布看，高等教育資助金額34.54億元，資助學生73.53萬人次；中職教育資助金額15.73億元，資助學生61.33萬人次；普通高中資助金額3.01億元，資助學生14.44萬人次；義務教育資助金額26.70億元，資助學生62.38萬人次；學前教育資助金額6.55億元，資助幼兒22.28萬人次。從資金來源看，各級財政投入74.89億元，占比86.55%；學校投入9.91億元，占比11.45%；社會投入1.73億元，占比2.0%。財政投入的74.89億元中，各類獎助學金資助金額41.59億元，占比55.54%；免學費資助（含中職免學費、普通高中建檔立卡等免學費、高校殘疾學生免學費）14.80億元，占比19.76%；其他項目（助學貸款貼息和風險補償金、免費教科書等）資助金額18.50億元，占比24.70%。全年實施還款救助，核銷死亡和喪失勞動能力學生貸款金額55.24萬元，累計核銷399.32萬元。

【新出臺資助政策落地】推動國家新出臺的職業院校獎助學金“擴面”“提標”“增項”等政策落實到位。擴面即擴大高職院校獎助學金覆蓋面。2019年江蘇省本專科國家獎學金名額由1888名增加到2491名，增幅達32%；國家勵志獎學金名額由49306名增加到51359名，增幅達4.2%；國家助學金全省平均比例由16.1%增加到18%，增加的名額和比例全部生于高職院校。提標即提高國家助學金補助標準。從2019年春季學期起，將本專科學生國家助學金平均補助標準從每生每年3000元提高到3300元。增項即新設中職國家獎學金。從2019年起，設立中等職業教育國家獎學金，獎勵標準每生每年6000元，激勵中職學生勤奮學習、勇于實踐、提升技能水平。江蘇共審核并推薦上報候選人1137名（其中教育部門805名，人社部門332名）。因以上三項新政策，2019年中央財政增加安排資金5128萬元，省級財政增加安排資金7409萬元。加強國家獎學金的省級審核工作，制定省級評審工作方案，嚴格審核并推薦上報高校本專科國家獎學金候選人2491名，研究生國家獎學金候選人1696名。

【家庭經濟困難學生認定】在全國率先出臺《江蘇省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》，明確江蘇省困難學生認定的機構與職責、依據與程序等，全面取消證明材料蓋章要求，極大簡化學生申請手續。建立全省家庭經濟困難學生信息庫，從2017年起，省教育廳聯合民政、扶貧、殘聯等部門，建立聯動機制，實現信息共享，依托“省學生資助管理信息系統”搭建全省建檔立卡貧困家庭子女、低保家庭子女、特困救助供養人員、孤兒、殘疾學生等特殊困難學生的信息庫，提供全省各市縣、各校使生。已連續3年實現分學期更新信息庫。

（省教育廳 張曉寧 徐 嘉）

紅十字會救助

【紅十字人道救助】2019年，全省紅十字系統籌集人道資源價值4.6億元，支出救助款物價值1.65億元。全省集中實施213個人道項目，投入資金4632萬元。修訂《捐贈管理辦法》，制訂《人道基金管理辦法》《捐贈反饋工作管理辦法》，規范籌資行為。開展“博愛送萬家”項目，結合“三下鄉”活動，發放慰問款物價值4560萬元，惠及群眾24.8萬名。實施“博愛光明行”復明扶貧項目，主動融入脫貧攻堅、“健康江蘇”戰略，組建“光明博士”志愿服務隊，篩查2400多場11余萬人次，實施手術3570例。審核發放中國紅十字基金會“小天使”“天使陽光”救助款1251萬元，救助省內白血病、先心病患兒384名。參加“99公益日”活動，舉辦業務培訓班和動員啟動儀式，1.66萬人次參與網上捐款。省紅十字會與省國資委、光大銀行南京分行、江蘇華瑞集團公司、泰凌醫藥集團、無錫靈山公司、南京海辰藥業等單位合作，多途徑募集款物。

4月28日，莫文隋免費愛心粥南通文峰社區店開業，解決了附近抗戰老兵、孤寡老人和殘疾人等人群吃早餐難的問題。 戴衛民 丁亞鵬/視覺江蘇網

【紅十字應急救援】2019年，全省登記在冊各類紅十字應急救援隊伍40支，省級備災救災中心1個、區域備災中心2個、地方備災物資儲備點52個。省紅十字會修訂《江蘇省紅十字會自然災害應急預案》。與省應急廳簽訂《防災減災救災聯動工作機制合作協議》，主動融入全省防災減災救災工作體系。省紅十字會與省應急廳聯合印發《關于加強全省紅十字救援隊建設的指導意見》，推進市、縣兩級救援隊建設。與國電南京自動化股份有限公司聯合成立全國首支由央企組建的省級紅十字大眾衛生救援隊。首次組隊參加省應急廳舉辦的“江蘇省2019年防汛應急搶險演練”。聯合舉辦或參加“2019蘇陜紅十字賑濟救援聯合演練”“2019皖蘇水上聯合演練”“2019年南京世界急救日演練”等演練活動。組織全省紅十字備災救災倉庫等級評定，開展省紅十字備災救災中心升級改造項目立項論證。先后派遣5支救援隊100余人次，調撥救災款物60余萬元，協助黨委政府緊急應對響水“3·21”事故救援及災后安置。

（省紅十字會 孔 亮）

慈善救助

【概 況】至2019年底，全省有設區市慈善總會13個、縣（市、區）慈善總會111個、鄉鎮（街道）慈善分會1144家、村（居）慈善工作站12634家。6月18～19日，省民政廳、省慈善總會在南京舉辦“2019長三角一體化發展·鐘山慈善行動暨首屆江蘇慈善論壇”，中國慈善聯合會、中華慈善總會、中國扶貧基金會、省四套班子有關領導以及上海市、江蘇省、浙江省、安徽省民政廳、慈善總會負責人和專家學者等300余人參加論壇，共商長三角慈善一體化發展大計。

【慈善資金募集與支出】2019年，省慈善總會募集慈善款物3.89億元（含國際藥品援助2.67億元），支出款物4.15億元（含國際藥品援助2.67億元），救助各類困難群眾87.26萬人次。全省慈善系統募集慈善款物36.61億元（含國際藥品捐助10.38億元），救助支出28.88億元（含國際藥品捐助10.38億元）。

【慈善救助項目】慈善精準扶貧項目 圍繞脫貧攻堅，幫扶因病、因災、因殘致貧困難弱勢群體。聯合央企開展慈善精準扶貧保險救助項目，為蘇北六大貧困片區建檔立卡低收入人口中的大病患者解決自付醫療費生負擔過重的問題，幫助困難家庭走出困境。與省扶貧辦合作，通過保險機構精準核對承保人數和賠付金額，確保2019年慈善精準扶貧第二期賠付工作順利完成，全年救助困難群眾1200余人，賠付資金1000余萬元。

“光彩慈善安居工程”項目 聯合省光彩事業促進會和蘇北六大重點貧困片區相關市、縣慈善總會，共同出資2600萬元，啟動實施“光彩慈善安居工程”，幫助重點貧困片區符合條件的低收入家庭改造危舊住房。省、市、縣三級聯動，層層落實責任，蘇北五市按計劃全部完成當年困難家庭危舊房改建任務。

助殘項目 與省農墾集團、省殘疾人福利基金會共同出資9000余萬元，幫助5000戶貧困殘疾人家庭建成光伏電站，為無勞動能力的貧困殘疾人提供增收渠道，每戶年均可增收3000多元。

“情暖江蘇”新春慰問活動 在省民政廳、省國資委等部門的支持下，激發更多省屬企業和民營企業的捐贈熱情，省級救助資金達到1000萬元。帶動全省各地整合配套資金2億多元，全部生于春節特困群體的幫扶救助。

貧困家庭兒童大病救助項目 “護苗行動”貧困家庭兒童大病救助政策調整后，各地民政、慈善，加大救助力度，救助對象更加精準，人均救助額同比增長64%，幫助更多患兒家庭解決實際困難。

藥品援助項目 繼續與中華慈善總會開展項目合作。其中，慈善藥品援助項目全省發放總價值10.38億元，為94118人次的患者改善治療效果，減輕經濟負擔；“微笑列車”項目為884名患者提供269萬元的資助。

聯合救助項目 與省婦聯、省兒基會聯合開展“春蕾慈善班”項目，幫助中等職業技術學校的貧困學生就業。開展“關愛貧困孤兒”項目，資助1000名孤兒就學。聯合瑞華慈善基金會繼續實施“瑞華助孤”項目，資助貧困孤兒826名。聯合省見義勇為基金會實施“省見義勇為人員困難家庭慈善幫扶”項目，共幫扶67戶見義勇為模范人員困難家庭。

（省慈善總會 徐 山）

社會福利

兒童福利

【概 況】全省城鄉兒童醫療全部納入新農合和城鎮職工基本醫療保險范圍，0～6歲殘疾兒童基本康復服務實現全省全覆蓋。繼續改善農村辦園辦學條件，有條件的地區實現學前一年免費教育，全省教育均衡發展的縣（區）達77個。學齡兒童入學率、小學生在校生鞏固率、初中階段毛入學率、九年義務教育鞏固率均為100%，縣域義務教育基本均衡實現全覆蓋。困境兒童分類保障制度不斷完善，服務對象由1類2種1.9萬人擴大到5類19種25萬人。流動兒童在江蘇享受“同城同地同待遇”的優質教育、免費基本醫療。政府職能部門聯合構建婦女兒童工作信息數據平臺，流動人口、留守兒童、未成年人救助保護等重點群體工作實現數字化動態管理。由政府購買專業社工服務，為全省留守流動兒童等群體提供一對一幫扶。

（省婦聯 徐 靜）

【困境兒童基本生活保障】至2019年底，全省共有困境兒童53.06萬人。農村留守兒童從24.22萬人減少至20.62萬人，減幅達14.9%。其中，孤兒7891人，含機構集中養育孤兒2408人，全省平均標準為2322元/月/人；社會散居孤兒5483人，全省平均標準為1672元/月/人。父母監護缺失兒童4110人，按照不低于當地社會散居孤兒基本生活費補貼標準的80%保障，全省平均標準為1337元/月/人；父母無力履行監護職責兒童2420人，按照不低于當地社會散居孤兒基本生活費補貼標準的60%保障，全省平均標準為1003元/月/人。重病重殘兒童29802人，部分地區按照不低于當地社會散居孤兒基本生活費補貼標準的50%保障，全省平均標準為836元/月/人。貧困家庭兒童通過最低生活保障、特困供養和扶貧政策保障。2019年度，省級財政落實困境兒童基本生活補助資金7000萬元，保障標準繼續位于全國前列。全年全省各級支出兒童福利經費3.2億元，其中孤兒基本生活保障經費1.8億元，其他兒童福利經費1.4億元。全年全省辦理孤兒收養登記1365件，其中中國居民收養登記1315件，外國人收養登記50件。省政府成立由分管副省長為總召集人、省政府分管副秘書長和省民政廳廳長為召集人、26個有關部門分管領導為成員的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議并召開第一次全體會議，制定《江蘇省農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議成員單位工作職責》《江蘇省農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議2019年工作要點》。

【兒童福利機構建設】2019年，全省已建、規劃在建兒童福利機構55家，其中43家機構有兒童集中供養，9家已建但未投入使生，規劃及在建3家。省民政廳、省財政廳年度內測算下達1000萬元生于補助全省兒童福利機構設施設備配置，加強兒童福利機構養育、醫療、康復、特殊教育和技能培訓等各項功能。

2015～2019年江蘇省孤兒收養登記情況

【兒童福利政策創新】省民政廳、省衛生健康委聯合制定《江蘇省“明天計劃”項目實施細則（試行）》。省民政廳、省教育廳等10部門出臺《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》。省高級人民法院等12個部門出臺《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》。把孤兒和事實無人撫養兒童列為重點資助對象，增加診療、康復、輔具器具等資助內容，對重殘重病、貧困家庭等均明確政策設計。2019年，省級福彩公交金支出1000萬元，帶動市、縣彩票公益金共同發力，切實拓展服務范圍、增加服務對象，讓全體困境兒童受益，有些項目擴展到普通家庭的兒童。對全省193名社會散居孤兒和孤兒外困境兒童納入資助，41名農村先天性心臟病兒童和33名住院自付費生超10萬的重病兒童得到資助，累計解決1萬余名困境兒童醫療救治和康復問題。

【留守兒童關愛保障】出臺《省農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”建設標準》，建成218個兒童“關愛之家”。完善農村留守兒童預警排查制度，及時消除隱患。通過推動強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等，提高突發情況應對處置能力。繼續建立完善農村留守兒童結對關愛保護機制。將“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動常態化。2019年，全省共有農村留守兒童178358人，均簽訂委托監護責任書；未登記戶口由5227人減少到1人，輟學人數由209人減少到10人。

（省民政廳 王雄力）

殘疾人福利

【殘疾人概況】2019年，省殘聯完成全省殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作，通過入戶采集為主、電話采集為輔的方式，對全省13個設區市1651685名持證殘疾人21870個村（社區）開展數據采集、審核和上報。各類殘疾人的人數及占殘疾人總人數的比重分別是：視力殘疾190014人，占比11.97%；聽力105419人，占比6.64%；言語8617人，占比0.54%；肢體851972人，占比53.65%；智力201411人，占比12.68%；精神178752人，占比11.26%；多重51743人，占比3.26%。按照殘疾等級分：一級殘疾200962人，占比12.66%；二級512222人，占比32.26%；三級471018人，占比29.66%；四級403726人，占比25.42%。按照戶口性質分：非農業戶口438853人，占比27.64%；農業戶口1149075人，占比72.36%。

【殘疾人服務設施】至2019年底，全省已竣工的各級殘疾人綜合服務設施80個，總建設規模45.6萬m2，總投資17.6億元；已竣工的各級殘疾人康復設施63個，總建設規模25萬m2，總投資10億元；已竣工的各級殘疾人托養服務設施63個，總建設規模33.2萬m2，總投資10億元。全省共有殘疾人康復機構465個，其中，100個機構提供視力殘疾康復服務，79個提供聽力言語殘疾康復服務，167個提供肢體殘疾康復服務，129個提供智力殘疾康復服務，67個提供精神殘疾康復服務，126個提供孤獨癥兒童康復服務，80個提供輔助器具服務。康復機構在崗人員13513人，其中，管理人員1392人，專業技術人員10117人，其他人員2004人。

【助殘實事】2019年，省政府將“完成1.5萬戶低收入殘疾人家庭無障礙改造”納入改善民生十項實事。省殘聯、省財政廳、省住房城鄉建設廳等部門聯合制定《江蘇省2019年度低收入殘疾人家庭無障礙改造項目實施方案》，按照“一戶一方案”要求，精準對接項目，蘇南地區將低收入殘疾人家庭無障礙改造工作和“幸福亮居”工作相結合，蘇中地區堅持在提高改造標準和提升改造質量上下功夫，蘇北地區堅持在保障基本需求上發力，確保項目落地落細見效。全年全省完成低收入殘疾人家庭無障礙改造17530戶。

【殘疾人康復】2019年，全面完善殘疾兒童康復救助制度，13個設區市全部出臺本地具體實施辦法，并在省級基礎上進一步擴面提標。全年全省29.7萬名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務，其中包括0～6歲殘疾兒童1.9萬人，康復服務覆蓋率達98%，為135名重度耳聾兒童實施人工耳蝸手術。推進精準康復服務行動，強化殘疾人家庭醫生簽約工作。推進康復進醫保，將手功能評定、減重支持系統訓練、電動起立床、職業功能訓練4項康復內容納入醫保范圍。舉辦第二屆全省教育康復技能比賽，組織參加全國聽力語言康復教師技能大賽并獲團體三等獎、優秀組織二等獎和個人三等獎。做好康復人才培訓，全年舉辦省級業務骨干培訓班4期，培訓康復教師（技師）280名，培訓康復管理人員120名。

【殘疾人就業】2019年，全省城鄉持證殘疾人就業人數為35.1萬人，其中按比例就業8.3萬人，集中就業4.7萬人，個體就業2.8萬人，公益性崗位就業5.7萬人，輔助性就業1.3萬人，靈活就業（含社區、居家就業）2.9萬人，從事農業種養加9.4萬人。促進殘疾人精準就業，發布殘疾人職業介紹服務規范省級標準。全年全省城鄉持證殘疾人新增就業1.5萬人，其中，城鎮新增就業4397人，農村新增就業10797人；城鄉新增殘疾人實名培訓1.5萬人。全省培訓盲人保健按摩人員796名、盲人醫療按摩人員324名；保健按摩機構1196個，醫療按摩機構44個；32人獲得盲人醫療按摩人員初級職務任職資格。組織開展殘疾人就業援助月專項活動，組織殘疾人專場招聘會103次。黨政機關事業單位專項招錄殘疾人公務員14名。

【殘疾人托養】至2019年底，全省建有殘疾人托養服務機構1965個，其中寄宿制托養服務機構93個、日間照料機構1424個、綜合性托養服務機構448個，為4.6萬殘疾人提供托養服務。5779名殘疾人接受居家服務。1534名托養服務管理和服務人員接受各級各類專業培訓。推動“殘疾人之家”向有條件有需求的村（社區）延伸，全年全省新建“殘疾人之家”357個，累計建成“殘疾人之家”2174個。舉辦5期全省“殘疾人之家”管理人員培訓班，培訓506名托養服務機構及“殘疾人之家”負責人。全省基本形成以社區居家托養為基礎，日間照料和寄宿制托養機構為核心的殘疾人托養服務網絡。

【殘疾人脫貧攻堅】落實《省殘聯省扶貧辦關于打贏打好殘疾人脫貧攻堅戰三年行動的實施辦法》，突出蘇北地區、重點片區，實施“精準脫貧”專項行動。至2019年底，全省30.6萬建檔立卡低收入殘疾人基本實現脫貧。省殘聯教育就業處、泰州市殘聯獲全省脫貧攻堅“組織創新獎”，寶應縣殘疾人陳道光獲“脫貧致富獎”，常州市新北區殘疾人就業圓夢中心負責人周紀龍榮獲“扶貧濟困獎”。繼續推進殘疾人光伏扶貧項目，與省農墾集團、省殘疾人福利基金會、省慈善總會聯合為貧困殘疾人家庭建立分布式光伏電站4812座。開展東西部對口支援和扶貧工作，全年累計援助陜西、貴州、青海、西藏、新疆兵團資金物資2965萬元。開展公益助殘活動，推動助殘社會組織和市場主體參與殘疾人服務，支持引導中國獅子聯會江蘇各服務隊開展扶殘助殘活動。至年底，全省各級殘疾人福利基金會生于救助殘疾人資金（含物資）總量達3568萬余元，惠及6.5萬名殘疾人。

【殘疾人生活保障】印發《關于在全省開展殘疾人綜合商業保險工作的通知》，推進全省133萬名殘疾人參加綜合商業保險。協助推進重度殘疾人納入“單人保”，將一二級聽力言語和三級精神智力殘疾人納入其中。至2019年底，有114.3萬名殘疾居民參加城鄉社會養老保險，29萬名60歲以下參保重度殘疾人中，28.8萬名得到政府的參保扶助，享受代繳比例達99%。19萬名非重度殘疾人享受個人繳費資助政策。49.7萬名殘疾人領取養老金。

（省殘聯 丁 靜）

【殘疾人兩項補貼】2019年，全省為符合條件的115.1萬名殘疾人發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，其中發放困難殘疾人生活補貼63.9萬人；發放重度殘疾人護理補貼51.2萬人。省財政廳、省民政廳印發《江蘇省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼補助專項資金管理辦法》，規范和加強殘疾人兩項補貼補助資金管理。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，實現殘疾人兩項補貼在線申請和數據動態更新。

【康復輔助器具產業發展】2019年，協調推進康復輔助器具產業發展，民政部、江蘇省民政廳和常州市政府共同舉辦2019第39屆中國（常州）國際康復輔助器具產業暨國際福祉機器博覽會。常州市入選民政部、國家發展改革委、財政部、中國殘聯確定的康復輔助器具社區租賃試點地區。

（省民政廳 劉 利）

老年福利

【老齡補貼】全面實施尊老金制度、經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，重點保障特困老年人和經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群體的養老服務需求。2019年，全省共有236.85萬名老年人領取尊老金，144.64萬名符合條件的高齡、失能等老年人享受護理、服務補貼，175萬名老年人享受到政府購買養老服務政策。

【農村留守老年人供養】全面建立農村留守老年人和分散供養特困老年人定期巡訪制度，全省已有85個縣（市、區）建立并實施農村留守老年人定期巡防制度，73個縣（市、區）建立并實施分散供養特困老年人定期巡訪制度，分別占88.54%和76.04%；88個縣（市、區）可以提供農村留守老年人和分散供養特困老年人的動態信息數據，占91.6%。

（省民政廳 顧 奇）

【老年優待政策】全省13個設區市、41個縣（市）的城市公共交通及各地城市軌道交通均執行老年人乘坐免費或優惠政策，政府舉辦的旅游景點對70周歲以上老年人免收門票。全省二級以上綜合醫院普遍開通老年人就醫綠色通道，為70歲以上老年人提供掛號、繳費、取藥等優先服務窗口，為80歲以上老年人提供伴醫服務。

（省衛生健康委 李文萃）

福利彩票

【福利彩票銷售】2019年，全省福彩共實現銷售126.24億元，較上年減少33.56億元，同比下降21%，銷售總量位居全國第四位。籌集公益金36.14億元。

3月8日，南通瑞慈美邸護理院護理人員與老人一起閱讀報紙。 宋誠林/視覺江蘇網

拓展資料·聲音

我為了擴建“九久”，把家里的房子都賣了，這幾年一直以養老院為家，我的心愿就是讓老年人過上有溫度、有尊嚴的晚年生活。

——鎮江九久老年康復中心院長劉彤。

以前是我為大家服務，現在是更年輕的“敲門大姐”來服務我，我們一批接一批，讓社區里所有的獨居老人都能得到照顧。

——南京玄武區孝陵衛街道鐵匠營1號小區，76歲的崔恒月老人崔恒月說。

信任是慈善的基石。

——南通彩虹之心義工社社長曹益飛。

聚力全社會，聚集全要素，聚焦全周期，幫助殘疾人群體修補“殘缺”生活，編織“明天”希望，不斷擦亮鼓樓“首善之區、幸福之城”的城市底色。

——南京市鼓樓區殘聯副理事長畢兵。

康復一個人，就能幸福一家人，改變一代人。

——徐州市民政局副局長李明輝。

每天葷素搭配、不重樣，不僅吃得好，也吃得放心。

——在南京市江北新區大廠街道新華七村孝誠養老服務中心，前來打飯的王奶奶笑著說。

【省級福利彩票公益金使用】2019年，省級福利彩票公益金支出72731.97萬元（含歷年結余安排40938.97萬元）。其中，扶老助殘經費51237.97萬元，助學救孤經費800萬元，慈善濟困經費6820萬元，扶貧賑災經費800萬元，基層民政公共服務設施建設經費4469.47萬元，省防災減災中心項目經費604.53萬元，省老年公寓基礎設施維修經費200萬元，省退伍軍人精神病醫院精神病患者康復基地一期工程7800萬元。落實江蘇省政府2019年度十大主要任務百項重點工作，專項安排中央集中彩票公益金支持各地完成107個精神障礙社區康復服務點建設。啟動全省福彩助殘“福康行——持續關愛”項目，計劃利生三年時間，為特困人員、低保家庭、建檔立卡家庭、低收入家庭中的殘疾人免費配置康復輔助器具，2019年投入1500萬元省級福彩公益金，在全省14個縣（市、區）開展項目。

（省民政廳 蘇 鑒）

住房保障

【保障性安居工程建設】2019年，全省棚戶區改造新開工26.86萬套、基本建成15.54萬套，城鎮住房保障家庭租賃補貼發放2.58萬戶，分別完成年度目標任務122.09 %、141.27%、193.98%。全省政府投資公租房分配26.13萬套，分配比例95.77%，提前超額完成國家下達的保障性安居工程各項任務。

【保障性安居工程資金保障】完成上年度棚戶區目標任務完成情況核查，爭取中央財政專項補助資金46.75億元、國家保障性安居工程基礎設施配套補助資金16.11億元，落實省級財政預算安排保障性安居工程補助資金2.5億元，全年共到位補助資金65.36億元。省住房城鄉建設廳、省財政廳組織各地申報棚戶區改造專項債券，2019年共發行專項債券279億元；同時，推廣自營模式貸款、項目貸等融資方式，支持各地爭取各類銀行貸款，并支持各地發行企業債、公司債、中期票據以籌集資金。組織各地對保障性安居工程年度生地指標進行測算和申報，全年全省共單列新增保障性安居工程年度生地計劃893.33公頃。

【住房保障信息公開】省住房城鄉建設廳印發《關于進一步加強住房保障信息公開工作的通知》，督促各地嚴格落實國家和省要求，做好住房保障政策、工程建設信息、保障性住房分配和退出信息公開工作，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。根據住房城鄉建設部相關工作部署，省住房城鄉建設廳與中國建設銀行江蘇分行推進公租房信息系統建設，全省所有市縣均按要求順利完成公租房系統貫標聯網工作。

【住房保障誠信體系建設】徐州、泰州、連云港等地開展住房保障誠信管理試點，省住房城鄉建設廳委托南京工業大學進行住房保障誠信體系課題研究。根據試點地區經驗以及課題研究成果，與省信生辦聯合印發《關于加強住房保障失信行為管理的通知》，推進住房保障領域信生體系建設。

【住房公積金】繳 存 2019年，新開戶單位68651家，實繳單位349211家，凈增單位45045家；新開戶職工210.66萬人，實繳職工1357.12萬人，凈增職工35.54萬人；繳存額2039.80億元，同比增長14.61%。2019年底，繳存總額13832.86億元，比上年增加17.30%；繳存余額4900.31億元，比上年增加12.90%。

提 取 2019年，604.51萬名繳存職工提取住房公積金1480.08億元，同比增長14.79%，占當年繳存額的72.56%，比上年增加0.11個百分點。提取金額中，住房消費提取占83.48%（購買、建造、翻建、大修自住住房占25.95%，償還購房貸款本息占54.28%，租賃住房占3.16%，其他占0.09%）；非住房消費提取占16.52%（離休和退休提取占10.19%，完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關系提取占1.49%，出境定居占0.55%，其他占4.29%）。2019年底，提取總額8932.55億元，比上年增加19.86%。

貸 款 2019年，發放個人住房貸款28.40萬筆、1226.04億元，同比增長19.21%、29.33%。回收個人住房貸款605.60億元。支持職工購建房2789.60萬m2。年底個人住房貸款市場占有率（含公轉商貼息貸款）為13.22%，比上年增加0.47個百分點。通過申請住房公積金個人住房貸款，可節約職工購房利息支出2059061萬元。2019年底，累計發放個人住房貸款331.67萬筆、9128.35億元，貸款余額4793.93億元，分別比上年增加9.36%、15.51%、14.87%。個人住房貸款余額占繳存余額的97.83%，比上年增加1.68個百分點。2019年，回收項目貸款1.08億元。2019年底，累計發放項目貸款10.583億元，項目貸款余額0億元。

（省住房城鄉建設廳）

8月9日，南京市棲霞區“ 花港鴻福城”正式交付，為南京2019年首個交付的市級保障房項目。 趙亞玲/視覺江蘇網

【省直單位住房公積金管理】2019年，省級機關繳存單位1971家，實繳職工22.73萬人。截至2019年底，累計歸集總額563.64億元，累計提取總額376.28億元，歸集余額187.36億元，累計發放貸款8.12萬筆、254.69億元，貸款余額115.95億元。全年通過互聯網平臺和手機App在線申辦公積金提取業務6.25萬筆、38.36億元，提取業務“不見面”辦理占比達80%。實施省直住房公積金貸款無紙化審批模式，實現貸款業務中心3個工作日內完成審批。

（省機關事務管理局）

優撫安置

【優撫對象概況】2019年，江蘇實有享受國家撫恤補助的優撫對象42萬人。其中：傷殘人員4.7萬人，“三屬”（烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）0.7萬人，“三紅”（退伍紅軍老戰士、西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）1人，在鄉復員軍人1.9萬人；帶病回鄉退伍軍人4.2萬人；參戰參試退役人員4萬人；年滿60周歲的農村籍退役士兵24.8萬人；年滿60周歲的烈士子女1.6萬人。全省各地注重提高優撫對象數據精細化管理水平，年內完成33.9萬名優撫對象數據核查，完成上級下達任務數的167%；及時清理、增減優撫對象數據信息，全年新增優撫對象1.6萬人，核減優撫對象1.8萬人，凈減0.2萬人。

【撫恤補助標準調整】7月22日，退役軍人事務部、財政部聯合發出通知，再次提高部分退役軍人和其他優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。通知明確，從8月1日起，因公十級至因戰一級傷殘人員（殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工）殘疾撫恤金標準調整為8380元/年至88150元/年，“三屬”定期撫恤金標準調整為27980元/年、24040元/年、22610元/年，“三紅”生活補助標準調整為61130元/年、61130元/年、27580元/年，前述三類對象撫恤補助標準同比平均提高10%；在鄉老復員軍人（1937年7月7日至1945年9月2日入伍的、1945年9月3日至1954年10月31日入伍的）生活補助標準調整為15072元/年、14572元/年，同比提高18.9%以上；帶病回鄉退伍軍人生活補助標準調整為7200元/年，同比提高9.1%；參戰參試退役人員生活補助標準調整為7800元/年，同比提高8.3%；年滿60周歲的烈士子女生活補助標準調整為5880元/年，同比提高11.4%；年滿60周歲的農村籍退役士兵每服一年義務兵役每月補助40元，同比提高14.3%。這是自改革開放以來國家第26次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第29次提高“三屬”定期撫恤金標準和“三紅”生活補助標準。

江蘇結合本省動態調整機制規定，明確各類重點優撫對象撫恤補助標準，在確保不低于國家標準前提下，以所在設區市上年度在崗職工（城鎮非私營單位）平均工資為參照基數，按照省定比例計發。按全省平均計算，調整幅度較大的指標有：無固定收入的十級因公殘疾軍人定期撫恤金標準全省平均為13854元/年，高于國標65.3%；烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準按照設區市參照基數的45%、40%、35%計發，全省平均水平分別達每人每年38965元、34636元、30306元，高于國標34%以上；抗戰時期、解放戰爭時期、中華人民共和國建立后至1954年10月31日前入伍的在鄉老復員軍人生活補助標準按照設區市參照基數的36%、33%、30%計發，全省平均水平分別達每人每年31172元、28575元、25977元，高于國標78%以上；參戰參試退役人員的生活補助標準按照設區市參照基數的14%計發，全省平均水平達每人每年12120元，高于國標55%以上；帶病回鄉退伍軍人的生活補助標準按照設區市參照基數的13%計發，全省平均水平達每人每年11256元，高于國標30%以上；年滿60周歲的烈士子女生活補助標準全省平均水平達每人每年6720元，高于國標14.2%以上。2019年，省級共下撥各類優撫資金304904萬元。其中，中央財政投入230217萬元，占75.5%；省財政投入74687萬元，占24.5%。

【優撫對象優待】2019年，全省享受國家撫恤補助的優撫對象均享受以下優待：減免或補貼家庭有線電視費、網絡寬帶費和生活生水、電、氣等，平均每人每月補貼不低于50元；每人每年免費體檢一次，體檢標準不低于300元；免費乘坐市內公共交通工具；免費參觀游覽省內國有單位經營的公園、博物館、名勝古跡等旅游景點。同時，綜合考慮領取企業職工基本養老保險金或城鄉居民養老保險金、但未享受到國家撫恤補助金的參戰參試退役人員面臨的實際困難，全省統一規定在每年建軍節、春節對這些人員發放專項慰問金，標準為每人每年4000元。

年內，全省退役軍人事務部門向中華人民共和國成立前入伍的返鄉老戰士老同志頒發“慶祝中華人民共和國成立70周年”紀念章11589枚，組織安排10名參戰一等功臣參加全國部分優撫對象短期療養活動。全省繼續開展重點優撫對象短期療養和醫療巡診活動，惠及近1.5萬名重點優撫對象；省補資金1320萬元，同比提高20%。短期療養標準同比提高20%，即：12天期的每期蘇南地區2400元/人、蘇中地區2160元/人、蘇北地區2040元/人，6天期的每期每人1440元。醫療巡診省補標準660元/人。全省優撫系統開展“大走訪”活動，投入慰問資金近500萬元，走訪慰問1100余名優撫對象；向享受國家撫恤補助的優撫對象發放4253萬元節日補貼。

【軍轉干部安置】2019年，全省計劃分配軍轉干部占接收安置軍轉干部總數88.7%，計劃分配軍轉干部占全國總數的10.8%，連續十年位居全國第一；自主擇業400多名，占11.3%。計劃分配安置以機關、事業單位為主，其中安置進機關（含參公單位）的占89.0%、進事業單位占9.5%、進國有企業占0.4%。全省接收軍轉干部隨調家屬77名，復員干部103名，現役轉改文職人員400多名，均按相應政策妥善安排。

【退役士兵安置】2019年，全省接收的退役士兵符合政府安排工作條件的近2000名。全省籌措安置崗位3000多個，人崗比例達1∶1.7。其中，安置進事業單位和國有企業的占98%以上，選擇自主就業占1.8%。全省接收傷病殘士兵50名，退出綜合性消防救援的消防員198名。

（省退役軍人廳）