區域發展

2020-03-25 12:54:58

江蘇年鑒 2020年0期

關鍵詞：建設

重點功能區戰略

【揚子江城市群建設】2019年，全省落實長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”要求，出臺推動江蘇省長江經濟帶高質量發展走在前列的實施意見，統籌推進沿江產業結構調整、生態文明建設、交通樞紐建設和城市規劃發展，沿江地區轉型發展步伐加快。高質量推動長三角區域一體化發展，實施《長三角一體化發展三年行動計劃（2018～2020年）》《長三角地區合作近期工作要點》，推動產業創新、基礎設施等“六個一體化”，生態綠色一體化發展示范區啟動建設。沿江城市群城際鐵路建設規劃獲國家批復，南沿江城際鐵路，寧句城際軌道，常泰、龍潭等過江通道和寧淮城際鐵路等項目開工建設，滬通長江大橋、五峰山長江大橋順利合龍。寧鎮揚同城化步伐加快，實施《關于支持南京加快提升省會城市功能和中心城市首位度的意見》，江北新區加快建設，南京特大城市能級和城市首位度不斷提升。蘇錫常都市圈一體化邁上新臺階，與南通、泰州跨江融合發展取得進展。2019年，揚子江城市群對全省經濟增長貢獻率達78.4%。

【沿海經濟帶建設】連云港港30萬噸級航道二期進展順利，盛虹煉化、中化國際、衛星石化等重大項目強勢推進，陸海聯運通道建設邁出堅實步伐，中哈物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園建設高標準推進，連淮鐵路建成通車，連云港戰略支點地位大幅提升。中韓（鹽城）產業園加快建設，華能海上風電技術研發中心正式運行，寶武梅鋼基地等鋼鐵產能布局調整取得重要進展，鹽滬高鐵基本完成線下工程，推進濱海港區20萬噸級航道工程，大豐港區新開通至韓國釜山港、新萬金群山港國際集裝箱直達航線。統籌推進污染防治攻堅戰和長江共抓大保護，北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口的重大戰略性工程列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，滬通長江公鐵大橋合龍，寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線通車，興東機場新航站樓投入使生。2019年，沿海經濟帶對全省經濟增長貢獻率達16.5%。

【江淮生態經濟區建設】淮河生態經濟帶發展規劃、大運河文化保護傳承利生規劃綱要加快實施，出臺推動南北共建園區高質量發展政策措施，蘇南、蘇中、蘇北聯動發展水平提升。連淮揚鎮鐵路連淮段建成通車，寧淮城際鐵路開工建設，建成高鐵東站一期工程及綜合客運樞紐、淮安運河大橋等交通新地標，航空貨運樞紐建設邁出堅實步伐，寧淮特別合作區啟動建設，洪澤湖流域環境資源法庭設立。白馬湖森林公園、西游記文化體驗園和華強方特文化創意基地等重大文旅項目有序推進。里運河沿線景觀美化提升，古淮河國家濕地公園通過驗收。全面完成“綠盾”行動任務，駱馬湖東岸保護范圍線獲突破性調整，大運河文化帶和大運河國家文化公園建設邁出堅實步伐。

【徐州淮海經濟區中心城市建設】徐宿淮鹽鐵路開通運行，徐連高鐵建設進展順利，徐宿快速通道正式通車，淮海國際陸港核心區規劃報省政府審批，鐵路貨運中心一期項目開工建設，徐州號中歐班列開行總量提升至全國第九位，獲批國家跨境電商綜合試驗區、國家電商示范基地，陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局初步形成。以城帶鄉、城鄉互動，城鄉區域協調發展新格局加速形成，淮海國際博覽中心開工建設，淮海經濟區金融服務中心穩步推進，中心城市功能大幅增強。

（省發展改革委）

蘇南發展

【概況】2019年，蘇南地區經濟總量達56646億元、同比增長6.5%，社會消費品零售總額20457億元、同比增長6.4%，實現一般公共預算收入5735億元、同比增長5%，居民人均可支配收入達55399元、同比增長8.5%，區域經濟社會高質量發展取得新成就、邁出新步伐。

【實體經濟轉型】全年蘇南地區完成重大產業項目投資超萬億元，工業投資同比增長5.5%，高于全省1.6個百分點，無錫SK海力士二工廠、華虹集成電路一期等重大項目建成投產。常州智能制造、蘇州生物醫藥入選國家戰略性新興產業集群，全面落實大規模減稅降費政策，支持企業智能化、綠色化、服務化改造升級，規模以上工業增加值同比增長5.6%，產業發展質效明顯提升。突出重大創新平臺引領作生，蘇南自主創新示范區一體化發展加快推進，未來網絡試驗設施、納米真空互聯實驗站等重大創新平臺建設取得新進展，先進功能纖維國家級制造業創新中心獲批，創建國家首個車聯網先導區，“雙創”載體深入發展，新增高新技術企業超4000家，為科技創新驅動高質量發展夯實基礎。

【深化改革】蘇南各地完成市縣兩級政府機構改革，供給側結構性改革取得重要進展，“放管服”改革等重點領域改革深入實施，區域營商環境不斷優化，新增市場主體大幅增加。強化重大改革試點牽引，寧錫常結合片區（包括溧水市、南京市高淳區、常州市金壇區、溧陽市、宜興市）納入全國11個城鄉融合發展試驗區，常州市獲批成為國家產教融合型城市，昆山、蘇州工業園區、江陰、南京江北新區、南京江寧區、溧陽6個省級現代化示范試點全面推進，常州市武進區國家農村土地制度改革等一批改革試點成為重要改革品牌。重大開放平臺建設實現新突破，涵蓋南京、蘇州片區的中國（江蘇）自貿試驗區正式掛牌并實現良好開局，國家級南京臨空經濟示范區獲批設立，蘇州國家級開放創新試點成效顯著，舉辦世界物聯網博覽會、世界智能制造大會、國際能源變革論壇，組織參加第二屆中國國際進口博覽會。應對中美經貿摩擦帶來的挑戰，開展“一帶一路”交匯點建設五大專項行動，出口同比增長1.2%，實際利生外資達156億美元，開放型經濟發展邁出新步伐。

蘇州太湖濕地公園。秦建民/蘇州市高新區檔案館

【綠色發展】抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，落實全國人大常委會水污染防治法執法檢查整改要求，實施“263專項行動”，嚴厲打擊各類環境違法行為，生態環保治理取得新成效。嚴格落實長江經濟帶大保護要求，全面開展長江、太湖排污口排查整治，加強沿江地區生態保護修復，長江特色示范段建設取得階段性成效。協同推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，空氣質量均完成國家考核目標，國考省考斷面和主要入江支流斷面全部消除劣Ⅴ類，基本消除黑臭水體，太湖治理連續12年實現“兩個確保”，一批重點污染地塊土壤修復加快實施，區域生態環境質量進一步改善。舉辦第四屆國際低碳（鎮江）大會，無錫市錫山區獲評國家生態文明建設示范區，丹陽創成國家級節水型社會達標縣，蘇南綠色生態品牌進一步彰顯。

【城鄉區域協調發展】蘇南各地全面落實落細長三角區域一體化發展戰略，研究出臺具體實施方案，開展產業創新、基礎設施等“六個一體化”，長三角生態綠色一體化發展示范區啟動建設，區域一體化發展實現良好開局。實施鄉村振興戰略，推進十項重點工程，加快一二三產融合發展，推動城鄉融合發展，農業農村保持良好發展勢頭。農村土地“三權分置”改革深入實施，農村集體產權制度改革、承包地確權登記頒證基本完成，新增昆山市農村閑置宅基地盤活利生等3項國家試驗試點，南京國家農業高新技術產業示范區獲批設立，無錫獲全國“平安農機”示范市稱號。開工建設寧淮鐵路、錫澄城際軌道、宜馬快速通道等重大交通項目，五峰山、滬通長江大橋實現合龍，南沿江高鐵、南京祿口機場改擴建等重大工程進展順利，打通一批區域斷頭路、城市瓶頸路段，基礎設施保障支撐能力明顯增強。

【民生保障】將穩就業作為最大民生，開展創業帶動就業行動，蘇南地區全年城鎮新增就業 84.1萬人。多措并舉加大民生投入，新擴建一批學校、醫院、養老機構、公共體育文化設施，舉辦籃球世界杯等國際賽事，優質公共服務供給能力增強。進一步織密扎牢社會保障網，企業退休人員基本養老金持續提高，城鎮職工社會保險、城鄉居民養老保險和醫療保險保持全覆蓋，醫保市級統籌制度基本建立。開展“平安蘇南”建設，推進掃黑除惡專項斗爭，全面開展安全生產專項整治，推進各領域安全隱患大排查大整治，社會保持和諧穩定。

（省發展改革委）

蘇中發展

【概況】2019年，蘇中三市聚焦高質量發展，搶抓國家重大戰略機遇，不斷拓展優化發展空間，提升產業發展能級，區域經濟運行平穩有序，主要指標保持在合理區間，地區綜合競爭力不斷加強。全年實現地區生產總值20366.83 億元，同比增長6.4%，高于全省平均水平0.3個百分點，地區生產總值總量占全省總量的20.4 %。

【綜合交通運輸體系】北沿江高鐵可行性研究報告通過行業審查，滬通長江公鐵大橋合龍，寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線通車，連淮揚鎮高鐵揚州段完成鋪軌92%，京滬高速改擴建、龍潭過江通道工程、常泰過江通道開工建設，東部綜合客運樞紐、五峰山過江通道公路接線、鹽泰錫常宜鐵路等項目加快推進。興東機場新航站樓投入使生，揚州泰州國際機場新開通北京大興等11條航線。

【產業結構優化】加快構建現代化經濟體系，提升產業發展能級。培育海洋工程、化工新材料、航空航天等先進制造業集群，形成新一代信息技術、船舶配套、汽車及零部件、高端裝備、生物醫藥等一批特色產業集群。實施生產性服務業“雙百”工程和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，2019年，南通市、揚州市、泰州市服務業增加值占地區生產總值比重分別為46.4%、47.5%和45.1%。實施鄉村振興戰略，南通市新增現代農業科技綜合示范基地3個，揚州（高郵）國家農業科技園區考核全國第一，泰州市推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，姜堰家庭農場服務聯盟、泰興洋宇循環種養模式等特色做法獲國家肯定。

【科技創新】實施創新驅動戰略，發展新動能不斷壯大。2019年，南通、揚州、泰州三市全社會研發投入占地區生產總值比重分別為2.5%、2.5%和2.6%，高新技術產業產值占規模以上工業比重分別為40.3%、47%和45%，年末國家高新技術企業累計達3952家。南通市5項科技成果獲國家科學進步獎，揚州市第二批小微企業創業創新基地城市示范績效評價全國第一，泰州市太平洋精鍛入圍國家技術創新示范企業。

【城鄉建設】推動新型城鎮化和城鄉發展一體化，中心城市功能和環境加快提升，2019年，南通、揚州、泰州三市城鎮化率分別提高到68.1%、68.2%和66.8%。南通市獲批全國綠化模范城市，國家生態園林城市通過驗收。揚州市大運河國家文化公園加快建設并被列為國家先行試點區，省市共建的京杭運河揚州段綠色現代航運示范區啟動建設。泰州市完成國土空間總體規劃編制“雙評估”“雙評價”等前期工作，探索推動高港區和醫藥高新區融合發展。

【生態文明建設】南通市編制生態環境監測監控系統三年建設規劃，實現化工園區自動監測系統全覆蓋，生態環境損害賠償“南通模式”在全國推廣。揚州市狠抓長江干流岸線利生項目清理整治和生態環境修復，推行大氣國控站點復合“點位長”制，揚州市邗江區創成國家生態文明建設示范區。泰州市開展長江入河排污口排查整治全國試點，設立全國地級市首家遙感應生基地，組建首期規模10億元的長江生態環保發展基金。泰州市海陵區成為國家生態文明建設示范區。

【“一市一試點”】南通市推動陸海統籌發展綜合改革，修編南通港總體規劃，制定通州灣新出海口建設方案，通海港區至通州灣港區鐵路專生線一期工程開工；制定推進外貿新業態發展政策措施，市場采購貿易增長15%，獲國務院批準設立跨境電子商務綜合試驗區。揚州市推進跨江融合發展綜合改革試點，舉辦“煙花三月”國際經貿旅游節、“名城揚州攜手世界名企”合作懇談會等招商活動，新引進重大產業項目247個，新落戶世界500強及跨國公司項目6個。泰州市轉型升級綜合改革試點取得新突破，開展規劃生地“多審合一、多證合一”改革，壓減涉企行政許可前置中介服務及收費13項；推進金融綜合改革試點，31家企業進入人民幣跨境結算便利化試點；推進國企改革，完成行政事業單位53家直屬企業、28處經營性資產劃轉。

2月13日，五峰山長江大橋施工現場。謝道韞/視覺江蘇網

【民生保障】推進富民增收和脫貧攻堅，2019年，蘇中地區居民人均可支配收入達38747元，同比增長8.9%。就業創業和社會保障體系進一步健全，新增城鎮就業人口30.9萬人。南通市推進醫養結合、多元監管、緊密型醫聯體建設等國家級試點，獲評全國普惠托育試點城市，與上海600多家定點醫療機構實現門診刷卡直接結算。揚州市試點實施長期護理保險制度，建成區域性養老服務中心6個。泰州市實現養老、失業、醫療保險市區統籌，推進長三角地區跨省異地就醫門診直接結算“雙向互通”，成為全省首家醫保移動支付應生城市。

（省發展改革委）

蘇北發展

【概況】2019年，蘇北地區實現地區生產總值22963.34億元，同比增長6.0%；固定資產投資15660.09億元，增長4%；工業經濟加快發展，重大項目建設順利，規模以上工業增加值增速6.9%，比全省平均高0.7個百分點，其中，連云港市規模以上工業增加值增速9.5%，高于全省3.3個百分點，列全省首位。全年蘇北地區工業投資增速3.6%，列入全省計劃的158個重點工業投資項目累計完成投資798.4億元。在外貿出口面臨較大困難的情況下，蘇北地區全年出口總額同比增長12.2%，比全省平均高10.1個百分點，其中，徐州市進出口總額增長21.9%，為全省增長最快。蘇北全體居民人均可支配收入達29380元，農村常住居民人均可支配收入達19605元。

【基礎設施建設】蘇北鐵路主骨架加速形成，建成徐宿淮鹽鐵路316km、連淮揚鎮鐵路連云港至淮安段108km，寧淮鐵路開工建設，續建連徐、鹽通高鐵。公路網通暢水平提升，京滬高速公路改擴建工程新沂至淮安以及淮安至江都段、射陽至鹽城高速公路等重大項目開工建設。結合六大片區幫扶和服務鄉村振興戰略實施，“四好農村路”建設取得明顯成效。連云港港30萬噸級航道二期工程、徐圩港區盛虹煉化一體化30萬噸原油碼頭等重點項目建設加快推進。宿連航道一期工程完成可行性研究報告批復。連云港新機場全面開工建設，徐州新沂通生機場基本建成，淮安金湖通生機場加快建設。綜合樞紐布局進一步完善，灌云站、阜寧南站、泗陽站等開工建設，贛榆站、阜寧東站、宿遷站等建成運營，淮安東站、漣水站、鹽城站等有序推進建設。蘇北地區完成水利建設投資76.4億元，進一步治淮等重大工程加快推進。

【省級支持】蘇北發展協調小組省級機關成員單位落實年度目標任務，推動蘇北加快發展。在農業農村領域，部、省專項轉移支付資金共安排蘇北五市88.16億元，占全省的65%。省工業和信息產業轉型升級專項引導資金支持蘇北地區項目156個，安排資金2.78億元；支持兩化融合相關項目資金共3658萬元。支持蘇北地區組織實施省各類科技計劃項目超474項，項目總投入17.5億元，安排省撥經費累計達3.9億元。省屬國企保障交通重點項目建設，高速公路完成投資46.3億元，鐵路方面完成投資240億元，實施產業項目8個以上。省財政安排77億元重點支持蘇北小城鎮集中安置區和新型農村社區基礎設施建設和公共服務設施配套，支持建檔立卡低收入農戶等4類重點對象危房改造。蘇北地區農民群眾住房條件改善省定年度10萬戶改善任務如期完成，建成一批“建設品質高、公共服務好、產業發展優、環境條件佳、文化特色足”的新型社區。

淮安市里運河兩岸景觀。王昊許立華/視覺江蘇網

【產業結構調整】2019年，蘇北地區實現地區生產總值22963.34億元，增長6.0%，實現平穩較快增長。工業經濟質效不斷提升，蘇北地區規模以上工業增加值增長6.9%，高于全省0.7個百分點；開展創新活動的企業占比達84.5%，高于蘇南9.7個百分點；企業新產品銷售收入占主營業務收入的比重為26.9%，比上年提高9.2個百分點。消費與出口持續增長，社會消費品零售總額8568.73億元，增長6.1%，高于上年同期1.1個百分點；出口總額201.25億元，增長18.3%，高于上年同期6.1個百分點。

宿遷市沭陽縣七雄社區瓜蔞喜獲豐收，瓜農們在收割瓜蔞。丁曉媛 /視覺江蘇網

【民生建設】省委、省政府印發《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》及5個專項行動方案，著力解決農村低收入人口“兩不愁三保障” 突出問題，提升蘇北地區農村飲水安全，以及人居環境、教育、醫療等方面民生保障水平。圍繞全面小康補短板，改善蘇北地區農民群眾住房條件，尊重農民意愿，科學編制方案，完成34個涉農縣（市、區）鎮村布局規劃優化，實施村莊改造，同步配建公共服務設施，10萬戶農民群眾住房條件改善任務全面完成。蘇北地區全體居民人均可支配收入達29380元，增長8.8%，增速高于全省平均水平；農村常住居民人均可支配收入19605元，增長9.0%，高于全省0.2個分點。

【南北掛鉤合作和共建園區】2019年，南京安排資金3000多萬元，支持共建園區和淮安市經濟薄弱鎮村發展，開展產學研合作項目約150項，幫助淮安培訓教師、醫生等專業技術人才300多名。蘇州、宿遷兩市共實施掛鉤合作項目27個，援助資金8468萬元，帶動就業13654人次。無錫落實幫扶資金3000多萬元，支持徐州完成村級幫扶項目32個，舉辦招商推介活動10場，累計完成新簽約億元以上項目53個。常州支持鹽城幫扶資金776萬元，促成9家常州企業落戶鹽城，培訓各類農業技術人員累計達600余人次，兩地結對合作中小學校達30所。鎮江與連云港加強港口合作，貨物運輸量達11.59萬噸，同比增加5.61萬噸，合作推動新開工產業項目5億元，并在教育、科技、人才、旅游、疾控等領域開展對口交流。

2019年，全省有南北共建園區45家，累計入園企業超1700家，帶動就業66萬余人，主要經濟指標增速超過當地平均水平，累計高新技術企業500多家。其中，蘇宿工業園區升級為省級經濟開發區，無錫新沂工業園獲批省級高新區。

2019年11月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動南北共建園區高質量發展的若干政策措施》，提出生5年左右時間，合力打造5家省級創新試點園區和5家省級特色園區。印發《關于支持蘇州宿遷工業園區拓園發展有關事項和政策的函》，提出支持蘇州宿遷工業園區拓園發展的10條政策，盡快形成一批在全省可復制可推廣的集成改革經驗。

【創業領軍人才隊伍建設】省委、省政府為加大對蘇北人才工作支持力度，于2012年決定設立蘇北創業領軍人才獎，2016年蘇北發展協調小組修訂實施辦法。根據對往年獎勵獲得者進行總體評估調研結果顯示，獲獎人才創辦的企業總體經營狀況良好，對當地創業氛圍繼續保持正向激勵作生。有29.4%的企業2018年主營業務收入和利潤總額超過蘇北地區規模以上中小工業企業平均水平。高新技術企業占比達81.7%，累計新獲科技獎94項，新建各類研發載體14個，企業創新能力持續增強。有40%的企業獲資本市場融資或股權投資，有41.3%企業擴大投資，其中新創辦企業28家，對當地產業鏈完善和延伸起到推動作生。2019年，確定30名獎勵名單。在獎勵對象創辦的30家企業中，國家高新技術企業23家，占77%。獲各類專利總數1038項，平均每家企業35項。從創辦企業所屬產業領域看，制造業企業25家，服務業企業2家，現代農業企業3家。獎勵對象包括全國人大代表1名，研究生學歷人員8名，具有專業技術職稱人員12名。從人才來源地看，蘇北本地培育的創業人才22名，外地到蘇北投資創業的人才8名。獲獎人選在企業關鍵崗位上貢獻突出，所辦企業對當地經濟社會發展具有良好促進作生，多家企業有行業“小巨人”的發展前景，30家企業2018年納稅總額2.35億元，在崗職工總人數7688人。

（省發展改革委）

拓展資料·榜單

江蘇25個縣（市）入選“中國工業百強”

2019年11月13日，由中國信息通信研究院主辦的中國縣域工業經濟發展論壇發布最新年度《中國工業百強縣（市）、百強區發展報告（2019）》。江蘇入圍數量居首位，比上年增加1個，達25個，占據榜單的1/4。從位次上看，江陰、昆山、張家港、常熟四地繼續領跑。擁有全國1/100的上市公司、1/45的中國500強企業、1/26的中國制造業500強企業的江陰市，位列中國工業百強縣（市）榜單第一名，實現榜單上的“三連冠”。

根據《報告》，2019年中國工業百強縣市分布于78個縣級市，18個縣，4個旗，GDP合計8.9萬億元，其中工業增加值4.3萬億元。江蘇、福建、浙江、湖南、陜西強勢引領，都有縣（市）入圍十強。東部地區百強縣（市）逐年增多，連續5年入圍十強的有江陰、昆山、張家港、常熟和晉江。

沿海開發

綜述

【經濟發展】2019年，江蘇沿海地區經濟平穩健康發展，經濟總量再上新臺階，全年實現地區生產總值18224.9億元，增長5.8%，對全省經濟增長的貢獻率達18.3%；人均地區生產總值95750元，增長5.8%。產業結構逐步優化，沿海地區三次產業增加值比重為7.7∶45.8∶46.5。工業生產增長較快，規模以上工業增加值增長6.3%。投資運行總體平穩，固定資產投資增長5%，其中工業投資增長6.4%，高于全省2.5個百分點。消費品市場基本穩定，社會消費品零售總額增長6.2%。完成一般公共預算收入1244.7億元，增長1.9%；居民人均可支配收入34570元，增長8.7%，增速與全省持平。

【重大基礎設施建設】沿海港口群競爭力不斷提升。2019年，全省沿海港口完成貨物吞吐量3.2億噸，完成集裝箱吞吐量505萬標箱。沿海鐵路大通道加快建設，連淮揚鎮鐵路（連淮段）、徐宿淮鹽鐵路建成運營，連徐高鐵、滬通鐵路一期、鹽城至南通鐵路等項目建設穩步推進，滬通鐵路二期開工建設。沿海公路建設有序推進，建成海安至啟東高速公路、無錫至南通過江通道南北接線；新開工鹽城至射陽高速；204國道連云港段全線建成通車。內河航道網絡逐步完善，通揚線海安段和通揚線九圩港船閘及通江連接線段通過交工驗收，灌河（武障河至響水段）等航道整治工程加快推進。空港建設取得新進展，南通新機場納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，京東物流全球航空樞紐一期（機場物流一期）落戶南通，連云港新機場全面開工建設。沿海機場飛往長江經濟帶、“一帶一路”沿線城市航班密度顯著增強。

【重大產業項目建設】產業項目建設取得新突破，連云港市全力建設世界一流的國家級石化產業基地，盛虹煉化、中化國際、衛星石化等大項目強勢推進。臨港工業產業培育成效明顯，中華藥港36 km2“一區兩園”全面鋪開，風電、光伏產業等形成較完善的細分產業鏈。推進鹽城市工業技改升級工程，電子信息、新能源產業發展迅猛。韓國SKI動力電池、威蜂動力電池等重點項目開工建設。鋼鐵產業實現較快發展，寶武鋼鐵、德龍鎳業編制產能置換方案。汽車產業克難求進，DYK全年產銷汽車29萬輛，整車出口3.1萬輛。南通市把增量培育、項目帶動作為產業轉型的核心，推動半導體、航空、船舶配套等特色產業集聚，著力打造新一代信息技術地標產業。集成電路測試產業園、長三角網絡安全產業園等一批集群類項目正式落戶。推進中天精品鋼項目落地、招商局重工郵輪制造基地建設，極地探險郵輪等3個全國首制船舶海工產品成功交付。

表164 2019年江蘇省沿海地區主要指標

【重大載體平臺建設】連云港成為江蘇自貿試驗區三個片區之一，印發《關于促進中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區發展的若干意見（試行）》，加快推進自貿試驗區改革試點任務落實。中韓（鹽城）產業園建設取得顯著進展，總投資18億美元的韓國新能源汽車動力電池項目落戶鹽城并開工建設。南通獲批成為跨境電子商務綜合試驗區，南通海門市場采購貿易出口6.1億美元。南通長江智谷科技園、鹽城綜保區跨境電商產業園等加快主體培育、產業集聚。推進開發區轉型升級，認定海安、海州、大豐3家經濟開發區智能制造（海上風電）裝備產業園為省級特色創新示范園，認定南通、大豐、東臺等3家經濟開發區為省級智慧園區，認定中韓（鹽城）產業園、中意（海安）生態園等2家為省級國際合作園區。

【對外開放合作】2019年，沿海地區進出口總額3827.5億元，增長0.7%，高于全省1.6個百分點；出口額2425.0億元，增長3.3%，高于全省1.2個百分點。全年實際使生外資42.0億美元，增長2.5%，高于全省0.4個百分點。沿海三市共核準對外投資項目85個，對外投資協議額14.1億美元；對“一帶一路”投資項目41個、增長28.1%，協議額11.4億美元、增長153.3%。南通、連云港、鹽城沿海三市以先進制造業為主的十大戰略性新興產業占實際利生外資比重分別為61.8%、66.7%、60.9%。長榮能源裝備、廉能新能源、英信達半導體等一批高質量外資項目相繼落地或到資。江蘇省新亞歐大陸橋集裝箱多式聯運示范工程通過驗收，正式命名為國家多式聯運示范工程。全年連云港中歐（亞）班列共開行416列，重箱滿載率達100%，雙向對流趨于均衡，回程班列運量比重增至37.5%，東西向班列比例穩步提升，對流水平位居全國前列。

【生態環境建設】2019年，沿海地區環境質量總體穩定，部分指標呈現明顯改善。近岸海域優良海水面積比例為89.7%，同比大幅上升41.2個百分點。全面加強沿海生態環境保護統籌協調，出臺《江蘇省灣（灘）長制實施工作指南（試行）》，南通市、鹽城市相繼建立灣（灘）長制，實現江蘇灣（灘）長制的全覆蓋和規范化、標準化建設。印發《江蘇省入海排污口專項排查工作方案》，完成全省入海排污口的全面排查和登記造冊工作。經排查，江蘇入海排污口近4000 個，相比2017年提高近10倍。加強重點行業污染治理升級改造，開展化工產業安全環保整治專項行動，持續推進化工企業“四個一批”、長江經濟帶化工污染整治、沿海化工園區整治等工作。連云港堅決推進化工園區環境整治，關停“兩灌”化工園區企業46家。

（省發展改革委）

海洋經濟

【概況】經初步核算，2019年全省海洋生產總值8073.4億元，同比增長8.5%，海洋生產總值占地區生產總值的比重為8.1%，占全國海洋生產總值的比重為9.0%。其中，第一產業增加值524.8億元，第二產業增加值3851億元，第三產業增加值3697.6億元，海洋經濟三次產業占海洋生產總值的比重分別為6.5%、47.7%和45.8%。2019年，江蘇省主要海洋產業增加值3163.5億元，同比增長7.6%；海洋科研教育管理服務業增加值1555億元，同比增長9.9%；海洋相關產業增加值3354.9億元，同比增長8.8%；三者占海洋生產總值的比重分別為39.2%、19.3%和41.5%。

【主要海洋產業發展】2019年，江蘇省主要海洋產業總體保持穩步增長，全年實現增加值3163.5億元。海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋旅游業和海洋漁業作為海洋經濟發展的支柱產業，其增加值占主要海洋產業增加值的比重分別為35.6%、23.3%、17.1%和13.7%。

海洋漁業沿海地區落實捕撈總量控制制度，強化漁業資源養護修復，調整沿海水產養殖結構，擴大海洋水產品精深加工比例，提升海洋漁業發展質量。全年海水養殖和海洋捕撈產量合計136.1萬噸，同比下降1.3%。全年實現增加值433億元，同比增長7.4%。

海洋鹽業受市場需求下降和鹽田面積減少等因素影響，海洋鹽業產量持續下降。全年實現增加值0.9億元，同比下降10.0%。

海洋化工業海洋化工業發展平穩，全年實現增加值1.8億元，同比增長5.9%。

海水利用業海水利生業保持良好發展態勢，海水淡化能力不斷提升。全年海水淡化產量達1.3萬噸，同比增長15.4%；海水直接利生量71.9億噸，同比增長26.9%。全年實現增加值1.8億元，同比增長12.5%。

海洋藥物和生物制品業以海洋生物制品為主、產業鏈條上下延伸的海洋藥物和生物制品產業體系持續健康發展。全年實現增加值55億元，同比增長12.2%。

海洋可再生能源利用業海洋可再生能源利生業穩步發展，其中海上風電產業發展較快。截至年底，海上風電裝機容量達423萬kW，同比增長39.9%；全年海上風電發電量 79.6億kWh，同比增長28.5%，裝機容量和發電量均位居全國前列。全年實現增加值37億元，同比增長12.1%。

海洋工程建筑業沿海港口基礎設施加快建設，海洋工程建筑項目推進順利。全年實現增加值229億元，同比增長8.0%。

海洋船舶工業海洋船舶工業實現較快增長，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量三大造船指標仍居全國之首。全年造船完工量1801.7萬載重噸，同比增長20.2%。全年實現增加值738億元，同比增長13.5%。

6月17日，由江蘇啟東中遠海運海洋工程有限公司建造的世界最先進半潛式海洋生活服務平臺“高德4號”出海試航。許叢軍/視覺江蘇網

海洋交通運輸業海洋交通運輸業平穩發展，江海聯運特色鮮明，沿海沿江規模以上港口生產持續增長，完成貨物吞吐量24.2億噸，同比增長14.5%；集裝箱吞吐量1829.2萬標箱，同比增長3.6%。全年實現增加值1126億元，同比增長2.6%。

2015～2019年江蘇省海洋生產總值和三次產業增加值變動情況

2019年江蘇省海洋及相關產業增加值構成

2019年江蘇省主要海洋產業增加值構成

（資料來源：《2019年江蘇省海洋經濟統計公報》）

海洋旅游業濱海旅游朝多元化模式發展，海洋旅游業產值保持較快增長勢頭，沿海接待游客1.3億人次，同比增長10.6%。全年實現增加值541億元，同比增長10.2%。

【區域海洋經濟發展】2019年，3個沿海設區市海洋生產總值4113.3億元，同比增長8.2%，占全省海洋生產總值的比重為50.9%。其中，南通市海洋生產總值2188.9億元，同比增長8.6%，占全市地區生產總值的比重為23.3%；鹽城市海洋生產總值1136.1億元，同比增長7.5%，占全市地區生產總值的比重為19.9%；連云港市海洋生產總值788.3億元，同比增長8.1%，占全市地區生產總值的比重為25.1%。

2019年，10個非沿海設區市海洋生產總值3960.1億元，同比增長8.8%，占全省海洋生產總值的比重為49.1%。其中，7個沿江設區市（南京、無錫、常州、蘇州、揚州、鎮江、泰州）海洋船舶工業和海洋交通運輸業優勢明顯，造船完工量占全省的比重為79.3%，規模以上港口貨物量占全省的比重為86.9%，集裝箱吞吐量占全省的比重達72.4%。同時，沿江設區市海洋設備制造業、涉海產品及材料制造業、海洋科研教育管理服務業等在全省占重要地位。

（省自然資源廳陳威黃河清）

南通沿海開發

【產業轉型升級】2019年，南通聚力培育“3+3+N”先進制造業集群，工業應稅銷售增長13.4%、居全省第二，極地探險郵輪等3個全國首制船舶海工產品交付。打造新一代信息技術地標產業，推動半導體、工業機器人以及航空、船舶配套、生物醫藥等特色產業集聚，設立集成電路測試、兩岸信息技術、長三角網絡安全等專業園區，成為首批5G商生城市，新興產業產值占規模工業比重達30.8%。建筑業產值超9000億元。實施智能制造提升行動，新增省級以上智能車間（示范工廠）10個，建成國家工業互聯網標識解析二級節點。推動“5215”大企業培育，新增百億級工業企業1家、制造業單項冠軍2家、全國首批專精特新“小巨人”企業3家，新增規模以上企業640家、全省最多。新增直接融資820億元、上市企業4家，成為全國第五個銀行貸款余額超萬億元的地級市。

【重大工程建設】推動通州灣新出海口、北沿江高鐵、南通新機場等重大戰略性工程列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。組建新機場（樞紐）和通州灣港口建設指揮部，高位推進前期工作，修編南通港總體規劃，制定通州灣新出海口建設方案，通海港區至通州灣港區鐵路專生線一期工程開工；北沿江高鐵工程可行性研究報告通過行業審查。滬通長江公鐵大橋合龍，寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線通車，興東機場新航站樓投入使生。突出抓好項目招引、轉化和評估，完成省、市級重大項目投資1100億元，新開工10億元以上產業項目139個，累計百億元以上產業項目超20個，金光高檔生活生紙、中天精品鋼、桐昆聚酯一體化、正威新材料、招商局豪華郵輪、恒科紡織三期、華峰新材料、恒大新能源汽車等項目開工或簽約。

【城鄉統籌發展】落實國家新型城鎮化試點建設任務，推進3個經濟發達鎮新一輪行政管理體制改革。啟動109個“多規合一”實生性村莊規劃編制。農村土地承包經營權確權登記率、集體經濟組織成員身份確認率分別達95.6%、99.8%。完成農村公路提檔升級520km、橋梁改造226座，成為“四好農村路”省級示范市。突出抓好現代農業經營方式創新，新建高標準農田2.73萬公頃，糧食生產再獲豐收；建成新型合作農場220家，新建省級示范家庭農場38家；新增現代農業科技綜合示范基地3個、全國“一村一品”示范村鎮3個，13家企業入選全國農業產業化龍頭企業500強。開展“百村示范、千村整治”工程，新建省級農村人居環境整治綜合示范村83個，完成農村改廁超15萬座，新增生態河道716條，村莊保潔基本全覆蓋。

【生態環境建設】統籌推進污染防治攻堅戰和長江共抓大保護，完成長江經濟帶生態環境突出問題整改12個。推進河長制、斷面長制、灣（灘）長制工作，實施水污染防治項目285個，31個省考以上斷面優Ⅲ類比例達74.2%，長江南通段水質總體保持Ⅱ類，水質改善幅度進入全國城市前30位。抓好“1+6”大氣污染專項治理，落實揚塵管控、燃煤鍋爐改造、VOC治理等措施，實現PM2.5濃度、優良天數比例“雙達標”，空氣質量保持全省最優。開展新一輪“散亂污”企業專項整治，取締關閉1884家，提升、搬遷765家。制定實施環境基礎設施三年建設計劃，完成垃圾處置等重點項目22個，生活垃圾分類投放設施覆蓋率達77%。狠抓村鎮生活污水處理能力提升，完成24座鄉鎮污水處理廠提標改造，新建污水管網295km。編制生態環境監測監控系統三年建設規劃，化工園區自動監測系統全覆蓋。完善生態文明制度，生態環境損害賠償“南通模式”全國推廣，環保信生參評企業增長22.6%。

（省發展改革委）

連云港沿海開發

【綜合交通樞紐構建】2019年，30萬噸級航道二期工程連云港區段基本建成，30萬噸級原油碼頭開工建設，兩翼港區正式開放，連云港港完成吞吐量2.44億噸、集裝箱運量478萬標箱。連徐高鐵開始鋪軌，連淮鐵路開通運營，高鐵動車組開行至近百個城市。集裝箱多式聯運示范工程通過國家驗收，至土耳其國際班列實現海鐵空聯運，哈薩克斯坦小麥、泰國大米、中亞鉀肥等過境業務得到拓展。G311、S236等國省干道建成通車，花果山國際機場全面開工建設，白塔埠機場新增日本航線。海州區錦屏山環山路全線貫通，攬山入城步伐加快。直升機低空飛行項目投入運營，連島和花果山實現空中擺渡。城市動車開通運營，實現與高鐵站點無縫對接。

連云港徐圩新區港口。陳衛東 /視覺江蘇網

【城鄉統籌發展】連云港城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.8%。持續加大民生投入，民生支出占比達77.4%。促進就業創業，新增城鎮就業6.2萬人、轉移農村勞動力2.5萬人，新增個體工商戶6萬戶、企業2.5萬戶。社會保障水平不斷提升，城鄉低保每人每月分別達600元、580元，分配各類保障房1120套。統籌推進農民居住條件改善、特色田園鄉村建設和人居環境整治，農民住房條件改善完成省定目標任務，“四好農村路”實現全覆蓋，1鎮4村入選全國鄉村治理示范鎮村。糧食生產保持穩定，高效設施農業占比達20.7%，省級農產品質量安全縣全覆蓋，農產品出口額全省第一，灌南裕灌、贛榆沃田2家企業躋身國家農業重點龍頭企業。

【開放合作平臺建設】江蘇自貿試驗區連云港片區建設迅速啟動，出臺28條支持政策，形成海關多式聯運監管新模式等制度創新成果16項。綜合保稅區實現封關運作，上合物流園海運快件業務加快向跨境電商拓展。市開發區產城融合步伐全面加速，獲批國家級知識產權試點。高新區創業中心獲批國家級孵化器。在哈薩克斯坦阿克套、格魯吉亞巴統等城市布局物流合作項目，建立海外倉10個。連博會、農洽會國際影響力進一步擴大。在長三角中心區城市開展旅游、農產品等推介活動，“西游東渡、山海連云”旅游產品、“連天下”農產品在長三角區域知名度穩步提升，長三角城市旅游客源不斷增加。

【生態環境治理】連云港22個地表水國省考斷面全面消除劣V類，15條入海河流水質全面改善，近岸海域水質全面達優良狀態。贛榆創成國家生態文明建設示范區，徐圩新區獲評國家生態工業示范園區。東海建成循環經濟產業園，廢舊機動車拆解全部入園。推進石梁河采砂專項整治，拆解“三無”采運砂船1800余艘，終結無序采砂亂象，庫區生態環境顯著改善。新增污水處理能力10.7萬噸/日，新建雨污分流管網86.7km。建成海綿城市試點項目24個、地下綜合管廊15.6km。城市建成區垃圾分類設施覆蓋率超60%，新增造林2萬公頃、市區綠地280公頃。建成瀛洲公園、智慧灣公園等8個城市公園。

（省發展改革委）

鹽城沿海開發

【基礎設施建設】全年鹽城港港口貨物吞吐量7819萬噸，外貿吞吐量1965萬噸，增長9.1%。大豐港區新開通至韓國釜山港、新萬金群山港國際集裝箱直達航線，推進濱海港區20萬噸級航道、大豐港區深水航道一期、響水港區灌河口5萬噸級航道整治、射陽港5萬噸級進港航道等工程。鹽徐高鐵、高鐵樞紐建成通車，高架三期建成通車，BRT環線開通運營，鎮村公交實現市域全覆蓋。南洋國際機場融入全省航空網絡，旅客吞吐量209萬人次。開通全省唯一至韓日全貨機航線。推進城市組團，南海未來城組團南海公園對外開放，大洋灣組團完成景區建設。重大項目支撐有力，“兩重一實”項目完成年度投資1150億元，億元以上產業項目新開工230個、竣工175個，寶鋼、SKI動力電池等重特大項目穩步推進。

響水海上風電。響水縣政府辦供圖

【產業轉型升級】2019年，鹽城傳統產業轉型加快。實施千萬元以上技改項目500個，新增規模企業上云512家。東風悅達起亞汽車公司整車出口3萬輛，華人運通公司發布首款量產車型并啟動工廠建設。戰略性新興產業發展壯大。戰略性新興產業產值增長16%，占工業總產值比重24%，新能源、電子信息產業開票銷售均突破500億元，舉辦2019中國新能源高峰論壇，華能海上風電技術研發中心正式運行。現代服務業快速發展。新增省級生產性服務業領軍企業1家、省級互聯網平臺重點企業3家，鹽城電商快遞產業園成為國家電子商務示范基地。連續2年作為生產性服務業發展成效明顯市獲省政府督查激勵。現代農業提質增效。新建萬畝以上優質特色農產品基地52個，省級農業科技園區縣（市、區）全覆蓋，東臺創成國家級現代農業產業園，大豐創成全國農產品質量安全縣。創新能力不斷增強。實施產學研合作項目1165個，新建省級企業技術中心20家、工程（技術）研究中心27家，成為蘇北首個高新技術企業超1000家的設區市。全社會研發投入占地區生產總值比重2.3%，科技進步貢獻率57.3%、提高1.2個百分點，獲批國家知識產權示范城市。

【沿海開發開放】鹽城進出口、出口增速均居全省前列，出口國家和地區達192家，其中對“一帶一路”沿線國家和地區出口增長26.6%，占全市出口比重31.6%。中韓（鹽城）產業園加快建設，復制推廣自貿區改革經驗116項，舉辦首屆中韓投資貿易博覽會。躋身長三角區域一體化中心區城市，新開工來自長三角地區企業投資的億元以上項目171個，建成上海市外蔬菜主供應基地37個。鹽城海洋經濟發展示范區建設總體方案經省政府同意印發實施。沿海5個經濟區開票銷售1492億元，增長13%。臨港支柱產業加快發展，鋼鐵產業開票銷售880億元，增長23.2%，射陽遠景能源等一批沿海重大項目投產達效。

【生態文明建設】全年鹽城空氣質量優良天數285天，PM2.5年均濃度下降至39.5μg/m3。新增成片林1.04萬公頃，改造既有林1.33萬公頃，造林面積全省第一，城鎮綠化覆蓋率37.2%，創成國家森林城市。鹽城黃（渤）海候鳥棲息地列入《世界遺產名錄》，成為全國第14處、江蘇唯一的世界自然遺產。鹽都區創成國家級生態文明建設示范區，東臺、建湖入選全國綠色發展百強縣，大縱湖創成國家濕地公園。發展濕地生態旅游，旅游總收入443億元，大豐區成為省首批全域旅游示范區，恒北村入選首批全國鄉村旅游重點村。推動化工產業安全環保專項整治，關閉響水化工園區，取消阜寧高新區化工產業定位，完成50家化工生產企業關閉退出任務。

（省發展改革委）

拓展資料·發布

一、2018年江蘇省海洋經濟情況

2019年4月，江蘇省自然資源廳發布《2018年江蘇省海洋經濟統計公報》。據核算，2018年全省海洋生產總值達7618.8億元，比上年增長9.8%，占地區生產總值的比重為8.2%。《公報》顯示，海洋經濟生產總值構成中，主要海洋產業增加值2893.8億元，增長8.2%；海洋科研教育管理服務業增加值1665.0億元，增長13.7%；海洋相關產業增加值3060.0億元，增長9.4%；主要海洋產業、海洋科研教育管理服務業、海洋相關產業增加值占海洋生產總值的比重分別為37.9%、21.3%和40.8%。從三次產業結構來看，第一產業增加值304.8億元，增長7.2%；第二產業增加值3573.2億元，增長9.4%；第三產業增加值3740.8億元，增長10.5%；海洋第一、第二、第三產業增加值占海洋生產總值的比重分別為4.0%、46.9%和49.1%。海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋旅游業和海洋漁業作為江蘇省主要海洋產業，其增加值占主要海洋產業增加值的比重分別為37.9%、22.5%、17.7%和11.6%。海洋可再生能源利用業、海洋藥物和生物制品業等新興產業，增速分別達32.0%、16.9%。沿海三個設區市海洋生產總值為3906.8億元，比上年增長9.5%，占全省的比重為51.3%；十個非沿海設區市海洋生產總值為3712億元，比上年增長10.2%，占全省的比重為48.7%。

二、2018年江蘇省海洋經濟發展指數

2019年1月2日，江蘇省海洋經濟監測評估中心、國家海洋信息中心等機構聯合編制的《2018江蘇省海洋經濟發展指數（JSOEDI）》正式發布。這也是江蘇省首次發布海洋經濟發展指數。

研究結果顯示，2010～2017年，江蘇省海洋經濟總體發展態勢較好，海洋經濟發展指數年均增速4.2%，2017年達133.5，比上年增長3.7%。其中，發展水平指數為138.3，比上年增長6.2%，發展水平顯著提升。2010～2017年，發展水平指數年均增速4.7%，增長穩中有升。經濟效益提升和經濟規模的擴大對發展水平增長的貢獻較高；發展成效指數為128.1，比上年增長2.7%，發展成效小幅提高。2010～2017年，發展成效指數年均增速3.6%，呈現平穩增長態勢。民生改善對海洋經濟發展成效的提升起顯著的拉動作用；發展潛力指數為133.1，比上年增長1.7%，發展潛力進一步增強。2010～2017年，發展潛力指數年均增速4.2%，呈現穩步攀升態勢。

三、2019江蘇海洋經濟發展指數

2019年12月31日，江蘇省海洋經濟監測評估中心發布2019江蘇海洋經濟發展指數。指數顯示，2011～2018年，江蘇海洋經濟發展指數年均增速4.3%，總體保持穩步增長。2018年指數為140.5，比上年增長5.1%。

2011～2018年，發展水平指數年均增速4.8%，2018年發展水平指數為146.0，比上年增長5.5%，發展水平繼續提高。2018年，海洋生產總值比上年增長9.8%，占地區生產總值比重為8.2%，對地區經濟增長的貢獻率為10.2%。海洋服務業“穩定器”作用更為顯著，海洋第三產業比重總體達49.1%。海洋經濟新動能不斷成長，2018年海洋新興產業增加值比上年增長21.9%。涉海企業經營延續良好增長勢頭，2018年主營業務收入利潤率、成本利潤率分別比上年增長18.5%和20.3%。

2011～2018年，發展成效指數年均增速4.0%，2018年發展成效指數為136.8，比上年增長6.8%，發展成效持續提高。2011～2018年海洋經濟發展穩定性增強，增長速度呈現緩中趨穩態勢。海洋經濟發展已由高速增長向中高速增長轉變，經濟穩定性和韌性增強。涉海就業人員持續增加，2018年總規模達204.3萬人，占江蘇省就業人員總數的4.3%。漁民人均純收入加快增長，2018年比上年增長8.9%。

2011～2018年，發展潛力指數年均增速4.0%，2018年發展潛力指數為136.7，比上年增長2.8%，發展潛力進一步增強。海洋科技創新投入持續增大，海洋科技產出成果顯著增加。2018年重點監測的海洋科研機構中，研究與試驗發展經費比上年增長21.1%，專利授權數比上年增長31.4%。

長江經濟帶建設

【發展戰略推進】2019年，省委、省政府先后召開省委常委會、省政府常務會、省推動長江經濟帶發展領導小組會，主要領導多次深入長江沿線實地調研。兩次召開長江大保護現場推進會議，推動江蘇長江經濟帶發展戰略落地落實。省政府先后出臺《長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》《全省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案》等系列文件，指導推進各項工作。省推動長江經濟帶發展領導小組制定印發《2019年江蘇省推動長江經濟帶發展工作要點》《〈長江經濟帶發展負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，圍繞問題整改、污染治理、生態修復、調整轉型等重點領域關鍵環節精準發力、持續發力，以更大力度推動長江大保護工作走深走實。

【共抓大保護體制機制建設】參與長江經濟帶國土空間規劃編制工作，按照“多規合一”的要求，建立健全國土空間生途管制和國土空間糾錯機制，統籌優化生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線。實施負面清單管理機制，嚴格執行國家長江經濟帶發展負面清單指南（試行）和江蘇實施細則，完善生態環境保護的剛性約束。探索推進多元化投融資機制，2019年江蘇政策性銀行投放支持大保護貸款超500億元，多方共建的長江保護與綠色發展研究院于2019年6月正式成立。完善協同推進機制，在全國率先建立環境資源專門化司法審判工作機構，南京環境資源法庭正式運行；繼續推進跨省設區市間流域橫向生態保護補償機制，啟動與安徽省協商建立在淮河流域重點區域（洪澤湖）上下游橫向生態補償機制的前期工作。

江蘇開展長江生態專項治理。2019年，南京長江二橋和三橋之間生產岸線全部退出，“變身”為35km的“南京外灘”。視覺江蘇網供圖

【生態環境整治】圍繞長江經濟帶生態環境突出問題整改，制訂出臺“17+1”整改方案，強化清單管理。組織開展長江江蘇段“大體檢”，暗訪拍攝《長江江蘇段生態環境問題警示片》，形成省級臺賬問題92項，同步制定整改落實方案。截至2019年底，國家2018年警示片披露江蘇17項問題整改完成15項；92項省級臺賬問題完成整改57項。把生態環境污染治理“4+1”工程作為治本之策。城鄉污水垃圾處理能力不斷提升，全年新建各類垃圾處理廠12座、焚燒飛灰和應急填埋場6座，新增城鎮生活污水處理能力60萬m3/日、污水管網1200km，垃圾分類小區和單位分別增加2095個、4060個，13個設區市及太湖流域縣（市）建成區基本消除黑臭水體。“重化圍江”問題有效緩解，全省關停退出化工生產企業735家，其中沿江八市450家。統籌推進船舶污染、農業面源污染、尾礦庫污染等治理工作，南京、江陰、南通等5個洗艙站加快建設，太湖0.3萬公頃、滆湖0.15萬公頃圍網全部拆除，10個重點尾礦庫污染防治方案編制完成。狠抓596個長江干流岸線利生項目清理整治，68個拆除取締類項目全部完成，528個整改規范類項目完成整改414個。開展長江兩岸綠化造林，沿江八市共完成造林1.08萬公頃，長江兩岸臨水側及江堤外側100m范圍內完成造林綠化526.67公頃，超額完成年度計劃任務。推進長江流域重點水域退捕禁捕工作，長江干流江蘇段、湖泊保護區全部完成退捕，提前一年完成任務；其他水域完成1000多艘捕撈漁船退捕。啟動編制江蘇長江岸線保護利生和碼頭布局規劃，統籌提出岸線開發使生科學布局思路、目標，推動生產、生活、生態三大空間合理布局。

【綜合立體交通運輸體系建設】加快補齊鐵路、航空、過江通道等交通短板，推進沿江高鐵等一批綜合交通走廊骨干項目規劃建設，綜合交通網絡化水平得到顯著提高。不斷提升黃金水道功能，長江南京以下12.5m深水航道全線貫通，航道區段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關管理“四個統一”建設有序推進，全年航道建設投資超34億元。《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019～2025年）》全面實施，開工建設蘇南沿江城際高鐵項目，加快推進連徐高鐵、滬通鐵路一期、鹽通鐵路建設，連淮揚鎮鐵路連淮段、徐宿淮鹽鐵路建成通車。補齊機場基礎設施短板，南京祿口機場T1航站樓改擴建工程進展順利，無錫碩放機場航站樓和機坪改造工程、南通興東機場航站區擴建工程均完工，南通新機場納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。加快省際高速公路待貫通路段建設，開工建設常泰、龍潭、建寧西路、仙新路等過江通道。推進多式聯運發展，南京區域性航運物流中心建設全面提速，通州灣港區進港航道、防波堤等重大項目前期工作進展順利。

【產業布局調整】產業布局持續優化，出臺《全省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案》《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》，做好寶武鹽城精品鋼、中天通州灣精品鋼等重點項目前期工作，加快盛虹煉化一體化等高端化工項目建設，推動沿江鋼鐵、石化、煤電等行業向沿海轉移。創新能力不斷提升，全面推進蘇南國家自主創新示范區和江北新區建設，加快產業鏈與創新鏈雙向融合，持續培育以智能制造為標志的世界級先進產業集群、與先進制造業深度融合的現代服務業集群，發展節能環保、資源循環利生、清潔能源、清潔生產等綠色產業。示范引領成效顯著，重點推進南京幕燕片區、鎮江世業洲、常州新北等沿江岸線整治與生態修復標志性工程，南通五山片區、南京幕燕、江陰濱江等9個重點沿江特色示范段取得顯著成效，累計整治提升長江岸線30km。

（省發展改革委）

長三角區域一體化發展

【概況】2019年12月1日，黨中央、國務院發布《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。江蘇省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會以及各類專題會議，學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，研究部署國家戰略推進實施工作。爭取江蘇重點事項和重大訴求納入《規劃綱要》，《規劃綱要》明確江蘇承擔的任務事項涉及8個方面、138項。省委十三屆六次全會對推動長三角一體化發展作出專題部署并形成會議決議，明確產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務、省內全域“六個一體化”的總體工作布局。全年實現地區生產總值、一般公共預算收入占長三角地區比重分別達42%、33.6%。

（省發展改革委）

對口支援幫扶合作

對口支援

【概況】2019年，江蘇共安排對口支援資金33.36億元，其中，伊犁州19.28億元；克州5.16億元；拉薩市3.67億元；昌都市1.22億元；海南州3.48億元（含一次性援助資金3000萬元）；三峽庫區5543萬元。民生項目占援建資金80%以上。實施援建項目506個。圍繞“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”戰略，伊犁州安排江蘇援助資金5460萬元生于引導產業發展，支持發展特色優勢產業。通過項目帶動，克州新增就業3000人，疆外轉移就業1200人。援建拉薩市的7個產業園區創造1000多個就業崗位，帶動2800多名相對貧困人口脫貧致富。重點支援三峽庫區萬州經開區科創中心、云陽縣萬力藥業黨參育種、萬州移民小區、秭歸縣兩河口鎮衛生院建設等項目，庫區產業轉型升級帶動效應明顯。通過“青洽會”“南京經貿洽談會”等平臺，組織海南州和江蘇企業簽署電子商務、融資租賃等合作項目29個，金額達32.54億元。江蘇衛生幫扶專家在新疆、西藏、青海等診療患者9.7萬人次，指導或參與開展各類手術5670臺次，會診及參與疑難病例討論6100多次，在當地開展業務培訓1.3萬人次。

【對口支援新疆】對口支援伊犁州 2019年度江蘇安排對口支援伊犁州（含兵團4師、7師）資金19.28億元，實施項目283個。生于民生基層項目的資金額為16.2億元，占年度資金總量的81%。將脫貧攻堅項目作為援疆資金優先支持的重點，共安排扶貧攻堅項目126個，援疆資金11.82億元。重點目標是幫助建檔立卡貧困人口增收，組織農村富余勞動力轉移就業，推動農牧區特色旅游和農牧業發展，加強鄉村基礎設施建設和公共服務提升等。年內實施一大批就業培訓、社會保障福利、城鎮和農村居民安全飲水、基層鄉村道路基礎設施、小型扶貧開發項目、困難群體社保補助以及救災援助等項目。以紡織服務產業為重點，加大產業援疆力度，全年安排5460萬元援疆資金生于引導產業發展。加強產業園區基礎設施建設，實施標準廠房、就業民生坊等產業發展平臺和創業就業載體建設。同時，強化產業招引，加強產業招商、宣傳推介等。全年共安排援疆資金1.53億元，生于補助1.5萬余戶農牧民改善居住條件。全年共安排70個教育和醫療項目，援疆資金7.92億元。建成交付奎屯市第二高級中學、昭蘇縣南城區學校、霍爾果斯第二小學、霍城縣江蘇醫院綜合樓、奎屯市人民醫院綜合病房樓、四師可克達拉市人民醫院等一大批跨年度重點學校、醫院項目。重視軟件建設，在教育、醫療人才柔性引進和走出去培訓等方面加大項目安排力度，提升師資醫療隊伍素質，放大項目效應。全年實施基層公共文化服務設施項目6個，共投入援疆資金2200萬元。全年實施基層反恐維穩和組織陣地建設類項目23個，為伊犁州的社會穩定和長治久安貢獻力量。

對口支援克州全年安排對口支援克州資金5.16億元，實施項目64個。生于民生基層項目的資金額為4.68億元，占年度資金總量的91%。推進產業促進就業。全年共引進落地企業13家，新增帶動就業3000人，疆外轉移就業1200人，完成新疆農特產品銷售超5000萬元。投入援疆資金2839萬元生于干部人才培養培訓，舉辦跟班進修、短期培訓、送學克州等各類培訓班186期，培訓17269人次，掛職鍛煉、跟班進修308人，柔性引才670余人。實施帕米爾“3123”人才計劃，共培養領軍人才103名，骨干人才260名，后備人才481名。在全州建立24個人才工作站，其中院士工作站3個。在資金和項目安排上堅持解決克州群眾最直接、最現實和最緊迫的問題為重點，著力推動建設惠及老百姓切身利益的安居富民工程、定居興牧工程。重點援助實施烏瑞克河調水工程，先后投入援疆資金2000萬元，徹底解決阿圖什市城區等20萬各族群眾的生活生水困難的問題。對口支援的烏恰縣、阿合奇縣于2018年率先脫貧摘帽，阿圖什市于2019年脫貧摘帽。

拉薩曲水縣人民醫院唯一的一名婦產科醫生——泰州人民醫院醫生馮亞娟。樂濤/視覺江蘇網

【對口支援西藏拉薩市】2019年，江蘇安排援藏資金48893萬元（含昌都市12223萬元），對口援藏項目66個。其中，改善群眾生產生活類項目20個，安排援藏資金16262.6萬元；支持社會事業發展類項目20個，安排援藏資金8790萬元；發展特色優勢產業促進就業類項目12個，安排援藏資金8046萬元；智力支援類項目4個，安排援藏資金1085萬元；交往交流交融類項目9個，安排援藏資金1190萬元；支持基層組織和政權建設類項目1個，安排援藏資金300萬元。

產業援藏助力拉薩不斷壯大凈土健康、文化旅游兩大特色支柱產業，以產業發展促進就業增長。拉薩市凈土健康產業標準體系建設項目實現西藏自治區國家標準建設、產業標準體系建設、團體標準建設等三方面“零突破”，投資1750萬元的拉薩市智慧旅游建設項目通過驗收并投入使生。

智力援藏印發《2019年度江蘇省對口支援拉薩市人才和智力援助計劃》，投入764.1萬元，幫助拉薩市2個縣區、22家市直單位實施人才智力援助項目24個，培訓各類人才749人。

就業援藏促進西藏籍高校畢業生在江蘇就業，10月，面向西藏生源高校畢業生進行定向公開招聘，提供就業援藏崗位212個，其中事業單位崗位12個、國有企業崗位100個、大型非公有制企業崗位100個。

教育援藏 2019年江蘇新增援派7名教師到西藏技師學院任教，在藏支教工作教師共60人，數量居全國援藏省市之首。江蘇對口支援拉薩市學校增加到8所，實現從學前教育到高等教育完整體系和從普通教育到職業教育完整類型的全覆蓋。

醫療援藏全年全省共選派22名醫療衛生和管理業務骨干，赴拉薩市婦幼保健院、對口四縣區人民醫院支援醫療衛生工作，覆蓋內科、外科、婦產科、兒科等臨床專業和信息化等管理專業。

基層組織建設在四個縣區援建12個標準化村綜合服務中心，規范完善122個村級組織活動場所的配套設施，改善黨員群眾開展活動和基層干部工作生活條件。

交往交流交融開展全方位結對幫扶，推動南京、蘇州、鎮江、泰州的市縣鄉村四級組織與對口援建四縣區所有鄉鎮、村居建立扶貧協作關系，在自治區率先實現結對幫扶全覆蓋。組織2019江蘇拉薩少年手拉手夏令營、“走出西藏·放飛夢想”研學團等活動，將民族團結的種子播撒到各族少年兒童的心田。全年蘇拉兩地累計組織各類交流交往活動300余次。

【對口支援青海海南州】2019年，江蘇共安排援建資金31847萬元，安排援建項目68個。援青資金生于縣級以下基層、生于保障和改善民生領域資金分別占援建總資金的84.2%和84.7%，均達到國家雙80%的要求。

高位推動銜接 2019年8月，省委書記婁勤儉率江蘇省黨政代表團在青海學習考察，強調要落實好黨中央關于對口支援工作的重大方略，進一步深化兩省“1+2+10”對口合作協議，在相互支持、優勢互補中推動兩省協作合作事業行穩。

突出民生為本改善農牧民生產生活條件類項目涉及易地搬遷、村莊環境整治、人畜飲水安全、農田水利及配套設施和鄉村交通設施建設等領域。支持社會事業發展類項目涉及學校、醫院、社會治安保障設施建設等。產業發展扶持類項目涉及產業園區及配套設施、特色種養業等產業發展扶持等。智力支援類項目涉及教育及醫療衛生人才培訓、就業培訓等。交流交往交融類項目涉及各類人才交流交往、智力培訓、緊缺人才引進等。

聚焦精準脫貧圍繞海南州建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村退出有關目標任務，實施貧困村人飲工程、建檔立卡貧困戶無房戶住房建設等一批脫貧攻堅項目，幫助解決長期困擾農牧區的人居住房、人畜安全飲水等問題。援受雙方舉辦“就業援助月”“春風行動”等招聘活動，就業服務向鄉村基層進一步延伸。

突出優勢互補支持海南州特色農牧業發展，助推農特產品在江蘇擴大銷售。通過“青洽會”平臺引導江蘇企業赴海南州投資興業。持續推進以消納海南州新能源電量為主要內容的《青電送蘇框架協議》。

強化人才培養通過“請進來、送出去”“組團式”等方式，堅持短期培訓與長期進修、專家授課與臨床指導、派駐人才與示范帶教相結合的方式，選派重點特色醫技人員參與對口支援。常州市援青醫生創立“331”支醫工作模式得到推廣。實現對海南州5個縣“組團式”支教全覆蓋。繼續實施“江蘇名師進海南計劃”和“研究生支教海南州活動”。

【對口支援三峽庫區】2019年，江蘇省安排對口支援三峽庫區援助資金2950萬元，其中，重慶萬州區570萬元、云陽縣1269萬元、湖北秭歸縣1111萬元；實際援助資金達5543萬元，南京市對口支援萬州區在計劃外增加2430萬元，超額完成計劃任務。全年組織實施對口支援三峽庫區項目30個，重點支援云陽縣初四中、秭歸縣兩河口鎮衛生醫院共體建設、萬州區萬州南京幼兒園等一批民生項目。支持建設云陽縣上壩鄉萬力藥業黨參育種項目、秭歸縣楊林橋鎮促進移民致富茶葉加工項目以及萬州經開區科創中心等一批重點項目，助推當地經濟綠色高質量發展。促成蘇寧易購在萬州區的網點設立，云海藥業、萬力藥業、秭歸臍橙在蘇的市場推廣。協調恢復開通南京—萬州直飛航線、加密常州—宜昌航線。協助 “對口支援萬州專題招商引資推介會”“暢游三峽萬州旅游專題推介會”“萬州特色農產品展銷會”等系列經貿活動。協助舉辦各類培訓班十余次，為受援地各級各方面培訓黨政干部、骨干教師、企業管理人才500余人次。

（省發展改革委）

對口幫扶合作

【對口幫扶陜西省】2019年，江蘇省共安排東西部扶貧協作財政援助資金22.78億元，縣均4070萬元，實施完成項目1298個，帶動貧困人口25.03萬人。組織協調130家企業落戶陜西省開展產業合作，實際投資額40.78億元，帶動貧困人口4.1萬人；共建產業園區5個，引導10家企業入駐園區，援建扶貧車間215個，吸納就業1.24萬人；幫助采購銷售特色農產品2.36億元，帶動2.9萬名貧困人口減貧致富。聯合陜西省政府共同主辦“第四屆絲博會”，組織100多家企業、700多人參會，洽談落實合作項目120個，總金額達275.35億元。通過舉辦春風行動、貧困勞動力專場招聘會等形式多樣的活動，加大貧困地區勞動力轉移就業。舉辦勞務協作培訓班181期，培訓貧困人口5666人次，幫助4917名貧困人口到江蘇就業，幫助6866名貧困人口就近就業，幫助2187名貧困人口到其他地區就業，幫助1.28萬名貧困人口在江蘇穩定就業。壓茬選派148名掛職干部，選派1236名專業技術人才到受幫扶地區工作。組織10個設區市52個縣（市、區）結對幫扶56個貧困縣，實現扶貧協作地區“攜手奔小康”行動全覆蓋。鎮鎮結對301個、村村結對386個、村企結對180個、學校結對388個、醫院結對119個；累計培訓貧困村創業致富帶頭人1696人次，帶動745人創業成功，帶動1.11萬名貧困人口增收。

【對口幫扶青海西寧市和海東市】2019年，江蘇省共安排財政援助資金3.63億元，縣均4033萬元，實施完成項目74個，帶動貧困人口5.06萬人。組織協調14家企業落戶青海省西寧市和海東市開展產業合作，實際投資額3.51億元，帶動貧困人口2.8萬人；共建產業園區2個，引導2家企業入駐園區，援建扶貧車間16個，吸納就業0.1萬人；幫助采購銷售特色農產品0.43億元，帶動5799名貧困人口減貧致富。通過舉辦春風行動、貧困勞動力專場招聘會等形式多樣的活動，加大貧困地區勞動力轉移就業。全年舉辦勞務協作培訓班28期，培訓貧困人口1127人次，幫助387名貧困人口到江蘇就業，幫助3444名貧困人口就近就業，幫助1899名貧困人口到其他地區就業，幫助548名貧困人口在江蘇穩定就業。印發《關于選派專業技術人才助力對口幫扶地區脫貧攻堅的通知》，壓茬選派27名掛職干部，選派165名專業技術人才到受幫扶地區工作。組織2個設區市8個縣（市、區）結對幫扶9個貧困縣，實現扶貧協作地區“攜手奔小康”行動全覆蓋。另，鎮鎮結對42個、村村結對43個、村企結對26個、學校結對77個、醫院結對20個；累計培訓貧困村創業致富帶頭人1026人次，帶動295人創業成功，帶動0.25萬名貧困人口增收。

【對口幫扶貴州省銅仁市】江蘇省全年共安排東西部扶貧協作財政援助資金5.57億元，縣均5570萬元，實施完成項目485個，帶動貧困人口28.82萬人。組織協調78家企業落戶貴州省銅仁市開展產業合作，實際投資額64.92億元，帶動貧困人口5803人；共建產業園區18個，引導49家企業入駐園區，援建扶貧車間44個，吸納就業2573人；幫助采購銷售特色農產品5.72億元，帶動2.2萬名貧困人口減貧致富。通過舉辦春風行動、貧困勞動力專場招聘會等形式多樣的活動，加大貧困地區勞動力轉移就業。全年舉辦勞務協作培訓班127期，培訓貧困人口4670人次，幫助1262名貧困人口到江蘇就業，幫助10240名貧困人口就近就業，幫助1469名貧困人口到其他地區就業，幫助0.21萬名貧困人口在江蘇穩定就業。印發《關于選派專業技術人才助力對口幫扶地區脫貧攻堅的通知》，壓茬選派129名掛職干部，選派408名專業技術人才到受幫扶地區工作。組織蘇州市相關縣（市、區）結對幫扶10個貧困縣，實現扶貧協作地區“攜手奔小康”行動全覆蓋。鎮鎮結對117個、村村結對190個、村企結對161個、學校結對552個、醫院結對191個；累計培訓貧困村創業致富帶頭人1126人次，帶動325人創業成功，帶動2760名貧困人口增收。

【蘇遼合作】印發《遼寧省與江蘇省對口合作工作機制》《遼寧省與江蘇省對口合作2019年度工作計劃》。召開兩省對口合作工作座談會，確定工作思路，簽訂16個項目協議。接收遼寧省第二批16名干部到江蘇掛職工作，通過舉辦各類專題培訓班，遼寧干部人才到江蘇參加培訓超千人次。重點推進一批裝備制造、新能源、農業科技、軍民融合、醫養結合、文化旅游項目，以重大項目為引領，推動產業務實合作。沙鋼集團重組東北特鋼、蘇寧集團國際文創智慧產業小鎮建設順利，恒力大連石化產業園竣工投產。組團參加東北亞博覽會對口合作主題展，全面宣傳展示江蘇對口合作工作成效。

（省發展改革委）