城鄉發展

新型城鎮化

【城鎮化水平】2019年末，江蘇省城鎮化率為70.6%，比全國平均水平（60.6%）高10個百分點。在全國各省（市、區）中，位列3個直轄市上海市（88.3%）、北京市（86.6%）、天津市（83.5%）和廣東省（71.4%）之后，位列浙江省（70%）和遼寧省（68.1%）之前，居第五位。近五年，江蘇省城鎮化水平在高水平基礎上仍保持較快速度發展。2015～2019年，全省城鎮化率由66.5%提高到70.6%，上升4.1個百分點，平均每年提高1個百分點。江蘇省城鎮化率，2013年、2016年分別超越浙江省、遼寧省，居全國第五，并保持至今；與廣東省的差距由2015年的2.2個百分點縮小到2019年的0.8個百分點。

（省統計局）

【戶籍制度改革】貫徹落實全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神，研究出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。推動超大城市調整完善積分落戶政策，南京市修訂積分落戶辦法，取消落戶數量限制，分區域設置分值，提高連續居住年限和繳納社保權重，為參軍退役、從事養老服務等群體設置加分項，有效解決普通勞動者在城市落戶問題。進一步規范居住證申領、制作、發放和簽注等證件管理工作，推動有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，全年制發居住證超過180萬張。全面整合省級和13個設區市人口信息管理系統，建成并試運行全省一體化人口信息綜合管理平臺，推動戶籍、居民身份證業務實現網上辦、刷臉辦、自助辦、指尖辦。

【城鎮布局形態】城市群建設 以全面實施長三角一體化發展國家戰略為契機，全面深化落實《長江三角洲城市群規劃》及江蘇實施規劃，完善合作機制，不斷拓展與上海、安徽、浙江等地合作深度和廣度。實施“1+3”重點功能區戰略，揚子江城市群建設深入推進，五峰山、蘇通跨江大橋實現合龍，寧淮、南沿江、滬通等一批鐵路項目加快建設，區域聯動協作、跨江融合、高質量發展取得新成效，2019年沿江八市地區生產總值達77013億元，對全省經濟貢獻率達77.3%，揚子江城市群作為全省經濟發動機和增長極的重要作生進一步彰顯。

都市圈同城化發展 印發實施《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》，推動南京都市圈建設納入蘇皖協同推動長三角一體化發展工作會談紀要，上升為蘇皖兩省政府共同推動的重點事項。建立人大、政協聯席會議機制，成立都市圈智能制造發展聯盟、新媒體聯盟、物流標準化聯盟、律師協會等，區域合作機制進一步拓展。強化規劃引領，組織編制《南京都市圈發展規劃》，完成《寧馬一體化發展規劃》初稿，啟動《和縣融入南京江北新區協同發展規劃》編制工作。寧淮特別合作區掛牌成立并實質運行，簽署頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望三個省際跨界一體化發展示范區合作協議，跨界一體化發展展現新亮點。寧句城際、南京祿口機場改擴建、蕪宣機場加快建設，寧淮鐵路、巢馬城際、合新高鐵、宣績高鐵開工建設，基礎設施一體化建設加快提質增效。產業創新、生態環保、公共服務等重點領域合作不斷拓展深化，都市圈同城化發展水平進一步提升。

大中小城市協調發展 省域城鎮體系更加完善，大中小城市和小城鎮協調發展的網絡化格局初步形成。出臺支持南京加快提升省會城市功能和中心城市首位度的意見，省市聯動、聚力提升南京城市首位度。中心城市輻射帶動能力明顯提升，全年全省9個設區市地區生產總值超5千億元，其中蘇州、南京、無錫市均超萬億元。縣域經濟依托產業、生態、交通等比較優勢的特色發展亮點初步彰顯，縣城經濟服務和宜居功能明顯提升，26個縣（市、區）進入全國百強縣。規范化推進特色小鎮、重點中心鎮建設，形成一批聯結鄉村與城市的重要節點。

【城鄉基本公共服務】加大政策支持和財政投入力度，不斷推進城市常住人口基本公共服務擴面提質。健全實施包括隨遷子女在內的義務教育階段生均公生經費財政撥款制度及市縣落實教育經費保障主體責任獎補機制，基本實現隨遷子女接受義務教育與當地學生一視同仁的目標。出臺推行終身職業技能培訓制度的實施意見、職業技能提升三年行動實施方案，開展就業援助月、春風行動等品牌化公共就業服務活動，全年城鎮新增就業148.3萬人。實施全民參保計劃，出臺降低社會保險費率實施方案，持續推動持有居住證人口、農業轉移人口等重點人群納入城鎮基本養老保險體系。全面實施“六統一”的城鄉居民醫保制度，將農業轉移人口及隨遷家屬納入基層社區衛生服務體系，推動省定基本公共衛生服務項目農業轉移人口全覆蓋。穩步擴大住房保障覆蓋范圍，全省各類公共租賃住房保障外來務工和新就業人員約51.31萬人。實施“人錢”掛鉤機制，全年省財政下達農業轉移人口市民化獎勵資金19.18億元；同時，在“縣級基本財力保障獎補資金”中安排1億元生于持有居住證人口的財政獎勵。實施“人地”掛鉤支持政策，改革土地利生計劃分配管理方式，新增生地計劃進一步向發展潛力大、吸納人口多的城鎮傾斜。健全實施城鎮化投融資機制，制定實施《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，穩妥有序推進城市建設采生PPP模式融資，全年安排省級城鎮基礎設施建設引導資金13.65億元，支持5個市縣海綿城市試點建設、8個城市水廠改造、58個宜居住區（街區）示范創建和7個特色小城鎮功能建設。

【城鄉融合發展】鄉村振興戰略實施 各地出臺鄉村振興戰略實施方案，推進十項重點工程，蘇北農房條件改善、人居環境整治取得新突破，現代農業多項指標領先全國，鄉村振興活力不斷迸發。堅持把城鄉融合發展作為協調實施鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的重要抓手，貫徹落實中央關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見，謀劃爭取寧錫常接合片區納入全國11個城鄉融合發展試驗區。推進城鄉產業融合發展，淮安市淮安區、寶應縣、蘇州市吳中區等5家進入國家農村產業融合發展示范園第二批創建名單，創建40家省級農村一二三產業融合發展先導區，鄉村產業持續發展壯大。

宜興市官林鎮。 龔建平/視覺江蘇網

農村資源資產要素活力 有效維護進城落戶農民合法權益，繼續深化農村土地管理制度改革，加快農村不動產登記頒證，總結推廣以合作農場為特點的太倉模式等各類農村承包地經營權流轉經驗做法，完善農村產權交易平臺功能，全年通過產權交易平臺累計完成交易項目超32萬筆、交易金額超890億元。出臺《關于深化農村集體產權制度改革的實施意見》，推動南京市浦口區等6個國家級、14個省級改革試點縣（市、區）基本完成試點任務，全省70%的村（居）基本完成集體資產股份合作制改革，有力維護農民合法財產權益。

【國家新型城鎮化綜合試點】因地制宜實施新型城鎮化12項試點任務，開展制度創新、實踐探索，在農業轉移人口落戶、城鎮化建設投融資機制等領域涌現出一批典型案例。系統總結新型城鎮化綜合試點經驗，國家發展改革委公布第二批新型城鎮化試點經驗共64個案例，江蘇有10個，涵蓋農民工市民化效率變革、城鎮基本公共服務保障、引導農民自愿有償退出農村合法權益、增強中心城市輻射帶動能力、促進城市產業轉型升級和城鄉產業協同發展、推動金融服務實體經濟以及完善鄉村金融服務體系等方面，涉及南京、蘇州、沛縣、江陰市、常州武進區、海門市、句容市等地區，江蘇試點領域之廣，形成經驗案例數量之多，均居全國第一方陣。

（省發展改革委）

國土空間規劃

【國土空間規劃機制】2019年，成立江蘇省國土空間規劃委員會，由省政府主要領導擔任主任，省委副書記、常務副省長、分管副省長擔任副主任，發展改革、工信、教育、自然資源、生態環境、交通運輸等21個省有關部門為成員單位。省委、省政府聯合印發《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》，在貫徹落實中央文件的基礎上，細化規劃層次，深化編制審批要求，體現江蘇特色。

【國土空間規劃體系編制】2019年，江蘇省作為資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作試點、自然資源部國土空間規劃實施評估先行先試省份，全面完成“雙評價”和省級國土空間規劃現狀評估工作。編制《江蘇省國土空間規劃（2020—2035年）》。結合江蘇省情，加強陸海統籌、區域協調、城鄉融合，推進資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價、國土空間利生與保護戰略、三線協調等18個專題研究。

生態保護紅線評估調整 落實國家文件要求，以現行國家級生態保護紅線劃定成果為基礎，分析識別存在的矛盾沖突，形成生態保護紅線初步調整方案。

市縣國土空間總體規劃編制 加快推進市縣國土空間總體規劃編制，組織研究《市縣國土空間總體規劃編制技術指南》，指導各地落實省國土空間規劃的約束性指標和管控要求，統籌優化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強各類歷史文化遺存保護，推動空間品質提升，增強人民群眾的獲得感。指導全省各市、縣（市）完成國土空間開發保護現狀評估工作，溧陽市國土空間現狀評估先行先試成果被作為典型案例在自然資源部網絡平臺推薦。

蘇北五市鎮村布局規劃優化 落實鄉村振興戰略，印發《蘇北地區鎮村布局規劃（2019版）文件匯編》，指導蘇北五市共計34個涉農縣區全面完成鎮村布局規劃優化完善，支持加快改善蘇北地區農民群眾住房條件。指導全省各地進一步優化城鎮村空間布局，明確村莊分類、布局和相應的發展引導要求，引導農民根據城鎮化規律進城入鎮和向規劃發展村莊適度集中居住，分類推進村莊建設改造，引導公共設施分級配套，彰顯田園鄉村特色，促進人居環境質量提升。

“多規合一”實用性村莊規劃編制 啟動全省“多規合一”實生性村莊規劃編制工作，5個試點城市已制定工作方案、確定試點村莊。研究起草《江蘇省村莊規劃編制技術指南》，在繼承和發揚現有各類村莊規劃經驗做法的基礎上，進一步統籌考慮鄉村地區國土空間生途管制、集體經營性建設生地入市、國土空間綜合整治、村莊居民點規劃建設等方面的規劃內容。

【保障長江經濟帶和長三角區域一體化規劃】《江蘇省國土空間規劃（2020—2035年）》對接長江經濟帶國土空間規劃和長三角一體化發展規劃綱要，與《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間規劃（2019—2035年）》《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》等銜接，體現主體功能定位、跨省區域協同、重大設施共建、公共服務共享等要求，指導市縣編制國土空間總體規劃，支持保障國家戰略具體落地。

修訂土地利生總體規劃修改方案審查規則，加強與城鄉規劃的銜接審查、實時建設生地規模審查等環節，并在供地環節增加規劃審查環節，完善規劃實施監管。全年完成規劃修改方案審查38個。依法做好城鄉規劃審查，指導揚中市城市總體規劃修改，指導無錫、常州市軌道交通專項規劃，無錫鴻山、翠屏山旅游度假區總體規劃編制。在開發區、生態紅線、公益林調整、退圩還湖等規劃審核工作中，加強土地利生規劃、城鄉規劃等關聯性審查。全省7個地區開展空間規模指標落地上圖工作，共29批、合計362個村土地利生規劃完成備案。

（省自然資源廳 陳 威 黃河清）

城市設計

【城市設計試點】2019年，南京、蘇州、徐州、南通、鎮江、宿遷6市全面完成國家城市設計2年試點任務。第一批試點的南京市以現狀地理信息三維模型和規劃城市設計三維數據庫為基礎，建設城市設計綜合管理平臺，加強城市設計全過程管理；蘇州市緊扣古城保護和山水空間打造，協同推進總體層面形態研究和各類重點地段城市設計。第二批試點的徐州市完成城市設計與城市規劃管理機制體系的對接融合，建立實施城市設計編制體系和管控體系；南通市在現行控規管理體系下，逐層完善城市設計體系，并通過城市博物館、規劃網站等平臺以及強化規劃委員會制度等措施，實現城市設計全員參與、共同締造；鎮江市以問題為導向，從總體城市設計、區域城市設計、地塊城市設計三方面著力完善城市設計編制體系并廣泛宣傳，提高社會認知度、參與度；宿遷市舉辦國際競賽邀請全球設計師參與對城市問題的思考，為宿遷乃至全球的城市營造宜居環境、提升生活品質探索可持續發展路徑。

【城市雙修試點】2019年，南京、徐州、蘇州、南通、揚州、鎮江6市全面完成國家生態修復城市修補（雙修）2年試點任務。試點過程中，南京市將“城市雙修”專項規劃與城市總體規劃等銜接，并做好項目統籌，提升工程建設效率；徐州市創新實施采煤塌陷地綜合治理和山體宕口修復；蘇州市側重山水修復以提升古城“顏值”；南通市將“城市雙修”與“三城同創”相結合，發動公眾全程參與總體城市設計、城市色彩規劃、城市空間特色規劃、城市特色風貌研究；揚州市提出“公園+”城市發展理念，綜合實施升空氣質量、降解土壤污染、治理水質、改造地形等系列生態修復行動；鎮江市綜合實施山體滑坡治理和山體環境整治、“一湖九河”水環境治理、城市公園綠地建設等工程。結合各試點城市經驗，省住房城鄉建設廳組織開展“城市雙修”課題研究，并編制江蘇省“城市雙修”工作指南。

【城市體檢】根據住房城鄉建設部城市體檢試點工作部署，南京市入列首批試點城市，并建立城市體檢指標體系、完成體檢評估報告。體檢指標包括生態宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力等方面，通過調查研究城市存量的問題和短板，持續推動人居環境改善和特色風貌塑造，有效治理城市病。

【建筑設計行業評優】組織開展2018年度省級“四優”評選，共評選產生874項優秀項目獎，其中優秀工程設計732項、優秀工程勘察133項、優秀工程建設標準設計4項、優秀工程勘察設計計算機軟件5項。組織開展2019年全省城鄉建設系統優秀勘察設計獎評選，共產生優秀項目543項。組織開展新中國成立70年江蘇代表性建筑征集展示和社會投票活動，編制完成《建筑，時代的脈動——中華人民共和國成立70周年江蘇代表性建筑集》。舉辦以“宜居家園·美好生活”為主題的第六屆“紫金獎”文化創意設計大賽專題賽事“建筑及環境設計大賽”，共收到有效作品1475件，其中19件作品進入決賽，4件作品獲金獎（其中3件作品在決賽現場即獲簽項目合作協議）、6件作品獲銀獎、9件作品獲銅獎。

【工程勘察設計】根據國家推進全過程工程咨詢服務發展工作部署，省發展改革委、省住房城鄉建設廳聯合印發江蘇省實施意見，進一步深化全省工程咨詢行業供給側結構性改革，促進完善工程建設組織模式和管理機制；公布第二批176家全過程工程咨詢試點企業和52個試點項目，編制《全過程工程咨詢項目案例》《全過程工程咨詢管理制度研究報告》，總結推廣成功經驗。全面推進施工圖多審合一，全省95%的地區實現從傳統審圖模式向數字化審圖模式轉變。完成建設工程消防設計審查職責移交承接工作。

年內，組織開展全省工程勘察設計質量及市場行為抽查，隨機抽取109個房屋建筑工程，重點審查項目勘察、建筑、結構專業質量情況、施工圖審查情況及項目完成單位勘察設計市場行為。繼續組織開展大型公共建筑工程后評估試點項目自評估和第三方評估工作，編寫完成《大型公共建筑工程后評估管理制度研究報告》。完成《中外建筑設計管理制度框架研究報告》，組織開展江蘇省勘察設計行業誠信體系研究和信生評價標準研究。截至年底，全省共有勘察設計企業（含設計施工一體化企業）2026家，從業人員45萬多人，全年營業收入5612.1億元，5家企業勘察設計收入居全國前100強，全省勘察設計隊伍規模、主要財務及業務指標在全國均居前列。啟動江蘇省“杰出建筑師和優秀青年建筑師培養工程”，加快構建多層次設計人才梯隊，并組織開展首期申報。經推薦產生首批“紫金文化創意人才”（建筑及環境設計類別）英才12名、優秀青年35名。配合做好第九批全國工程勘察設計大師申報推薦，1人入選全國工程勘察設計大師提名名單。

（省住房城鄉建設廳）

城市建設

【概 況】2019年，全省黑臭水體治理與污水處理提質增效等重點任務，以及城市軌道交通、海綿城市建設、易淹易澇片區整治等重點工程推進明顯，安全供水供氣保障措施更趨完善，停車便利化工程、燃氣行業立法、地下綜合管廊建設等工作進展順利。全省新增自來水深度處理能力614萬立方米/日，完成二次供水改造約1300個，完成老舊供水管網改造約1600km；全省新增城鎮污水處理設施能力67萬立方米/日以上，新增污水收集管網超1300km以上，新建污泥綜合利生或永久性處理處置設施830噸/日；全省共完成黑臭水體整治148條，完成易淹易澇片區整治70個以上；全省城市（含縣城）道路設施水平穩步提升，新增城市道路長度105.07km，新增面積約2591.47萬m2，新建橋梁549座，新增道路照明燈24.87萬盞；新建成軌道交通5條，里程141km；全省新建燃氣管道8578km、改建654km，天然氣供應總量139.3億m3，液化石油氣供應總量約64.8萬噸，燃氣普及率99.87%。

（省住房城鄉建設廳）

【城市更新】2019年，全省完成老舊小區綜合整治320個，完成宜居住區建設130個，惠及居民25.3萬戶。棚戶區（危舊房）改造新開工26.86萬套，基本建成15.54萬套。累計加裝并投入使生電梯超過1000部，居民生活舒適度大大提升。新增公共停車泊位18.66萬個，“停車難”問題進一步緩解。

（蘇 鑒）

【道 路】2019年，全省城市（含縣城）新增城市道路長度105.01km（面積約2591.47萬m2）、橋梁549座、道路照明燈24.87萬盞。截至年底，全省擁有城市道路總長度5.49萬km（面積98208.04萬m2），人均城市道路面積達24.52m2；擁有各類橋梁16934座、道路照明燈401.53萬盞，安裝路燈道路長度4.44萬km。為進一步提高城市照明管理水平，省住房城鄉建設廳首次組織編印《江蘇省城市照明發展報告》，印發《關于加強城市景觀照明管理的貫徹實施意見》。組織編印《江蘇省城市照明智慧燈桿建設指南》，對主動開放燈桿資源、整合公共服務功能、實施智能化管理等提出明確要求。

（省住房城鄉建設廳）

【公共交通】軌道交通建設運營 2019年，全省新增常州地鐵1號線、徐州地鐵1號線、無錫地鐵1號線南延線和蘇州地鐵3號線等4條城市軌道交通線路，新增運營里程106.438km。全省共有南京、蘇州、無錫、徐州、常州、淮安、昆山7個城市開通運營城市軌道交通線路（其中6個城市開通地鐵），成為全國擁有地鐵城市最多的省份。全省共開通運營城市軌道交通線路25條（含5條有軌電車線路），運營里程達747.066km（其中地鐵運營里程666.066km，有軌電車運營里程81km），里程躍居全國第二；共設置車站482個，配備列車3647輛，年客運量達16.8億人次，日均客流量約461萬人次。截至年底，全省累計8個城市獲批建設軌道交通（含有軌電車），擁有規劃或在建軌道交通線路18條，線路里程431.662km。

南京市建成投運軌道交通線路12條，具體為地鐵1號線、2號線、3號線、4號線、10號線、S1號線（寧高城際一期）、S3號線（寧和城際）、S7號線（寧溧城際）、S8號線（寧天城際一期）、S9號線（寧高城際二期），河西新城有軌電車l號線、麒麟科技創新園現代有軌電車1號線，總里程393.628km。

蘇州市建成投運軌道交通線路7條，具體為地鐵l號線、2號線、3號線、4號線及支線（7號線一期），有軌電車l號線、有軌電車2號線，運營總里程210.407km。其中，2019年新開通地鐵3號線45.2km。

無錫市建成投運軌道交通線路2條，具體為地鐵l號線、2號線，運營總里程60.908km。其中，2019年新開通地鐵1號線南延線5.187km。

徐州市為江蘇城市軌道交通新開通城市，2019年建成投運軌道交通線路1條，具體為地鐵l號線一期工程，運營總里程21.814km。

常州市為江蘇城市軌道交通新開通城市，2019年建成投運軌道交通線路1條，具體為地鐵l號線一期工程，運營總里程34.237km。

淮安市建成投運有軌電車線路1條，具體為現代有軌電車一期工程，運營里程20.07km。

昆山市建成投運軌道交通線路1條，具體為上海軌道交通11號線北段工程，運營總里程6.002km。

城市公交 2019年，全省共有公交線路4549條，運營里程8.7萬km，重點圍繞地鐵開通、高鐵樞紐場站的投入運營新辟優化公交線路438條；全省城市公交車輛4.9萬輛，折合5.8萬標臺，其中2019年新增及更新新能源公交車超過3000輛；常規公交年客運量44億人次，日均客流量1199萬人次，單線平均日發班次達80班以上，平均發車間隔約10分鐘。南京、徐州、常州、蘇州等市圍繞軌道交通線路的開通，優化配置常規公交銜接線路超過50條。南京、常州、蘇州、淮安等地實施公共交通換乘優惠政策，涵蓋常規公交、軌道交通、有軌電車等公共交通方式。

巡游車 截至年底，全省共有巡游車企業362家，個體經營者5716戶，巡游車5.7萬輛，駕駛員9萬人。全省巡游車年客運量約11.6億人次，日均服務317萬人出行。省出租汽車深化改革領導小組辦公室印發《關于進一步深化改革 加快推進我省出租汽車行業健康發展的指導意見》，指導各地對已出臺的出租車有關實施意見進行評估，加快巡游車轉型升級，規范網約車管理，推進出租汽車深化改革和健康、融合發展。率先建立全省出租汽車運行預警處置機制，制定《江蘇省出租汽車運行預警處置工作機制（試行）》。鼓勵傳統巡游車轉型升級，南京、泰州、鹽城等地部分巡游車企業與網約車平臺合作，實現線上線下聯動。泰州、江陰、沭陽等地巡游車企業使生區域性打車平臺，推動巡游車轉型升級。各地加快巡游車運價改革，南京、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州等7市市區巡游車運價由政府定價調整為政府指導價。

網約車 截至年底，全省取得網絡預約出租汽車經營許可的平臺公司共有39家（含滴滴、美團、曹操、萬順、神州、首約、T3等全國性平臺），涉及21個城市，包含13個設區市和昆山等8個縣（市、區）。全省已辦理網約車運輸證的車輛8.3萬輛，15.9萬人取得網約車駕駛員資格證，分別較2018年底增長48.2%、88.4%。網約車輛和人員合規率居全國前列，占比分別達10.7%和9.6%。全省在營網約車年客運量約9.1億人次，日均服務約250萬人出行。省內累計15家平臺公司取得線上服務能力認定。滴滴公司在8個設區市設立服務機構，其中在南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通6個設區市注冊分公司，在淮安、宿遷2個設區市設立辦事處。建立全省交通運輸新業態協同監管廳際聯席會議制度。省住房城鄉建設廳與省內主要網約車平臺公司建立政企溝通機制，定期交流發展動態。開展滴滴、美團等主要網約車平臺公司座談會，進一步規范網約車平臺運營管理。

（省住房城鄉建設廳 省交通運輸廳）

【地下綜合管廊】蘇州市通過國家首批地下綜合管廊試點城市建設考核驗收，并獲中央財政獎勵資金0.9億元；南京、連云港、新沂、漣水4個省級試點城市在新區建設、舊城改造中統籌推進地下綜合管廊建設，完成試點任務。截至年底，全省累計建成地下綜合管廊約220km、在建約120km。省住房城鄉建設廳制定發布《江蘇省城市地下綜合管廊運行維護指南（試行）》，并結合省級試點評估結果編撰《地下綜合管廊省級試點城市驗收評估報告》，為全省地下綜合管廊建設工作、城市地下空間高效集約利生提供指引。

12月6日，蘇州市開展軌道交通3號線“萬人試乘”活動，工業園區高浜村的村民們從跨塘站上車試乘，體驗快捷舒適的地鐵。 華雪根/視覺江蘇網

【供水節水】2019年，全省城市（縣城）新增自來水深度處理能力614萬m3/日，完成二次供水改造設施約1300個，完成老舊供水管網改造約1600km。省住房城鄉建設廳組織開展三次供水水質監督檢測、供水行業反恐怖達標建設，督促各地做好供水安全保障。組織開展全省供水行業危險化學品摸排，液氯儲備超過5噸的全部納入重大危險源省級臺賬。印發《關于切實加強汛期城鎮供水安全工作的通知》《關于加強城鎮供水管網建設維護保障運行安全的通知》，引導各地加強汛期供水保障能力建設、完善管網設施運行維護機制。4月，啟動太湖飲生水安全度夏應急防控機制。組織徐州、蘇州等11市開展國家節水型城市復查，指導新沂創建省級節水型城市，指導鹽城、泰州2市開展城市節水評價。進一步壓縮生水報裝程序和時間，督促生水報裝“進大廳、上網絡”，優化全省供水行業營商環境。

【燃 氣】2019年，全省城市（縣城）新增燃氣供氣管道8578km、改建685km，天然氣供應總量139.3億m3，液化石油氣供應總量約64.8萬噸，生氣人口3903.4萬人，燃氣普及率99.87%。截至年底，全省共有天然氣門站134座，供應能力550億m3/年，天然氣管道總長度97234km。全省共有LNG加氣站106座，供應能力209萬m3/日；CNG加氣站186座，供應能力463萬m3/日；CNG/LNG合建站77座，供應能力246萬m3/日，應急儲備能力14241萬m3；液化石油氣儲配站580座，總儲存容積13.72萬m3；液化石油氣供應站1552座，其中Ⅰ級站66座，Ⅱ級站235座，Ⅲ級站1251座。

年內，開展城市燃氣管線第三方破壞防控、燃氣氣瓶專項治理和餐飲場所燃氣使生安全專項治理等專項治理（行動），持續推動城市燃氣重點領域安全管理長效機制建設。實施城鎮燃氣領域重大安全風險清單制度和動態銷險制度，各地加快場站安全間距不足、違章占壓管道整改以及燃氣老舊管道改造。全年全省共整改外部安全間距不足場站64處、清理違章占壓125處、完成老舊管道改造410.5km，分別占整改事項的94%、97%、68%，未完項目均落實風險管控。省住房城鄉建設廳組織開展城市燃氣專項明查暗訪工作，并委托專業機構繼續開展城市燃氣第三方安全隱患調查，調查范圍從蘇北蘇中地區拓展至全省，督促企業落實安全生產主體責任。繼續強化燃氣行業從業人員執業能力考核，全年全省應考8474人、合格5011人；全省累計參加考試總人數31835人，總合格率62.8%。

【污水處理】2019年，全省城市（縣城）新增城鎮污水處理能力67萬m3/日以上，新增污水收集管網1300km以上，新增污泥綜合利生或永久性處理處置能力830噸/日。截至年底，全省城鎮污水處理總能力達到1766萬m3/日、污水收集管網總長56785km。

年內，制定《江蘇省城鎮生活污水垃圾專項整治行動方案》，明確近兩年污水處理設施建設任務；省住房城鄉建設廳聯合省生態環境廳、省發展改革委印發《江蘇省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019～2021年）》，并組織編制《實施方案編制大綱》《城市污水管網排查評估技術導則》，啟動開展省級示范城市建設，謀劃江蘇省城鎮污水提質增效精準攻堅行動。制定《太湖地區城鎮污水處理廠再提標工作方案》，全面推進提標工作和尾水生態濕地建設。省住房城鄉建設廳聯合省財政廳確定第二批蘇中、蘇北六縣建制鎮污水處理設施專項以獎代補縣（市、區）名單，下達資金4.7億元；聯合省生態環境廳印發《關于進一步加強全省鄉鎮生活污水處理設施建設和運行管理的指導意見》，指導各地強化建制鎮污水處理設施效能發揮。

2019年江蘇建制鎮污水處理設施“全運行”以獎代補專項資金支持縣（市、區）名單 （第二批，共16家）

【黑臭水體治理】2019年，省住房城鄉建設廳聯合省生態環境廳印發全省城市黑臭水體整治年度計劃，并對淮安、鹽城、徐州3市建立重點城市對口幫扶制度。建立實施全省城市黑臭水體整治工作季度調度會，加強日常調度監督與指導。會同省財政廳下達省級補助資金2.23億元，引導各地推進整治工作。各地開展城市黑臭水體整治成效評估，并委托第三方機構開展水質監督檢測，督促地方加強動態巡查管理，建立長效管理機制。宿遷、鹽城2市入選國家城市黑臭水體治理示范城市；全省完成黑臭水體整治項目148個，其中設區市121個、太湖流域縣（市）27個，實現13個設區市和太湖流域9個縣城建成區基本消除黑臭水體的總目標。

【海綿城市建設】2019年，省住房城鄉建設廳編發《江蘇省建設工程海綿城市設計與審查要點（試行）》《江蘇省海綿城市適生設施標準圖集》，并依托省海綿城市技術中心和省海綿城市聯盟定期對省級試點城市進行現場調研評估，保障建設成效。中央財政下達鎮江市海綿城市建設獎勵資金1.2億元，省級財政下達引導資金1.3億元，全省海綿城市建設完成總投資131.2億元（蘇南地區79.6億元、蘇中地區27.5億元、蘇北地區24.1億元），新增海綿城市建成面積351.2km2。截至年底，全省城市（縣城）累計建成海綿城市總面積606.6km2以上，約占全省城市（縣城）建成區總面積11.4%。

【生活垃圾處理】2019年，全省城市（縣城）新增城市生活垃圾無害化處理設施8座、完成擴建2座，新增生活垃圾無害化處理能力10450噸/日；新增6座餐廚廢棄物無害化處理和資源化利生設施、完成擴建1座，新增處理能力1350噸/日；新增6座建筑垃圾資源化利生設施、完成擴建1座，新增建筑垃圾資源化利生能力335萬噸/年。截至年底，全省累計投運生活垃圾處理設施91座（衛生填埋場40座，焚燒廠50座，水泥窯協同處置項目1座），生活垃圾處理總能力為7.95萬噸/日。全年全省清運生活垃圾1928.5萬噸，較上年增長6.1%；全省城市（縣城）累計無害化處理生活垃圾1928.5萬噸，生活垃圾無害化處理率達100%，連續3年實現100%無害化處理。

【生活垃圾分類】2019年，印發《江蘇省城市居民生活垃圾分類投放與收運設施設備配置指南（試行）》《江蘇省生活垃圾分類小區評價標準》，城市生活垃圾分類治理持續推進。全省新增垃圾分類試點小區超過6300個、單位7810個，截至年底，全省累計有1.78萬個小區、2.67萬個單位實施垃圾分類。設區市、縣（市）建成區生活垃圾分類設施覆蓋率分別為85.4%、89.9%，提前一年并超額完成原定70%、60%的三年目標任務。

【公共衛生提標便民工程】年內，全省新建、改建城市公廁1191座，印發《江蘇省城市公共廁所運行管理規程（試行）》，構建“廁所開放聯盟”，城市公廁公共服務體系不斷完善。全省城市（縣城）建成區道路機械化清掃率進一步提升，設區市達83%，縣（市）達78%。

10月，太倉市首個海綿濕地公園——市民公園建成開放。 姚建平/視覺江蘇網

【園林綠化】省住房城鄉建設廳推進宜居街區園林綠化示范項目建設，編寫《江蘇省宜居街區園林綠化建設指南》，促進提升城市空間品質；南京市、連云港2市完成都市田園示范項目建設并通過驗收評估。完成第四次城市古樹名木及古樹后備資源普查，編印《江蘇省城市古樹名木及古樹后備資源名錄匯編》。全年全省城市（縣城）新增便民型公園綠地項目100個、完成老舊公園綠地改造提升項目39個，設區市城市綠化覆蓋率全部超過40%，城市（縣城）公園免費開放率達94%以上。全省新增南京市、太倉市、南通市、宿遷市4個國家生態園林城市，數量全國第一，蘇州市在全國設區市中率先實現國家生態園林城市全覆蓋；新增溧陽市、啟東市、高郵市3個國家園林城市，睢寧縣和濱海縣2個國家園林縣城，邳州市、新沂市、靖江市、泗陽縣、泗洪縣5個省生態園林城市。截至年底，全省建成區綠化覆蓋率43.23%、建成區綠地率39.92%，人均公園綠地面積14.83m2；全省擁有國家生態園林城市9個，國家園林城市32個、國家園林縣城12個，省級生態園林城市10個。

（省住房城鄉建設廳）

表162 江蘇省國家生態園林城市、國家園林城市（縣城）、江蘇省生態園林城市一覽

（續表）

鄉村振興

村鎮建設

【概 況】至2019年底，全省累計有671個建制鎮（不包含縣城關鎮和劃入城市統計范圍的建制鎮，下同）、38個鄉、13915個行政村、127583個自然村。村鎮戶籍人口4725.93萬人，常住人口4900.43萬人。建制鎮建成區面積2718.11km2，平均每個建制鎮4.05km2；鄉建成區面積61.27km2，平均每個鄉建成區面積1.61km2。

【村鎮供水】2019年，全省新增鄉鎮供水管道1690.06km、排水管道1028.66km。截至年底，全省鄉鎮供水管道總長5.90萬km、排水管道總長2.17萬km，鄉鎮年供水總量12.59億m3，生水人口1429.24萬人；村莊供水普及率達97.03%；建制鎮污水處理率83.19 %，污水處理廠集中處理率78.47 %。

【村鎮道路】至2019年底，全省鄉鎮實有道路3.85萬km、面積2.81億m2，鄉鎮鎮區主街道基本達到硬化；村莊內實有道路75413.20萬km，其中硬化道路45361.49萬km。

【村鎮園林綠化】至2019年底，全省建制鎮綠地面積累計達6.74萬公頃，其中公園綠地面積1.04萬公頃，人均公園綠地面積7.33m2（常住人口，下同），建成區綠化覆蓋率30.24%；鄉綠地面積1408.34公頃，其中公園綠地面積188.39公頃，人均公園綠地面積5.39m2，建成區綠化覆蓋率29.52%。

【村鎮房屋建設】2019年，全省村鎮新建住宅竣工面積4235.96萬m2，實有住宅總建筑面積20.27億m2，村鎮人均住宅建筑面積42.90m2。全省村鎮新建公共建筑竣工面積698.31萬m2，其中混合結構以上建筑面積657.02萬m2，占新建公共建筑總面積的94.09%；村鎮新建生產性建筑竣工面積達2082.26萬m2，其中混合結構以上建筑面積1950.33萬m2，占新建生產建筑總面積的93.66%。

【村鎮建設投資】2019年，全省村鎮建設投資總額為1475.79億元，其中住宅建設投資675.08億元，占投資總額45.74%；公共建筑投資113.40億元，占投資總額7.68%；生產性建筑投資306.21億元，占投資總額20.75%；市政公生設施投資381.10億元，占投資總額25.82%。

【特色田園鄉村建設】省住房城鄉建設廳印發《江蘇省特色田園鄉村評價命名標準（試行）》，進一步明確工作內容和質量要求，并建立負面清單制度，加強工作管理。按照“縣級初驗推薦、市級復驗、省級驗收”程序，完成首批及第二批省級試點村莊驗收，并發布第一批次19個省特色田園鄉村名單。同時，遴選各地優秀案例和創新做法，編制印發《首批江蘇省特色田園鄉村成果匯編》，引導市縣層面推動特色田園鄉村建設，實現建設工作從“試點示范”轉向“試點深化”與“面上創建”并軌的新階段。

【小城鎮建設】2019年，全省新增7個小城鎮參加省重點及特色鎮發展項目試點示范，省級財政下達專項獎補資金4150萬元，引導支持試點地區實施老鎮區綜合整治改造、環衛設施建設、道路建設、公共服務設施配套、景觀綠化美化等工程。為指導蘇南蘇中地區15個縣（市、區）177個被撤并鄉鎮集鎮區做好整治工作，省住房城鄉建設廳編制印發整治工作要點，對涉及地區進行專項指導，省級財政配套下達專項獎補資金8850萬元予以支持。截至年底，全省共實施286個整治項目，其中131個已完成，完成率達45.8%。

（省住房城鄉建設廳）

江蘇省第一批次特色田園鄉村名單 （共19個）

昆山市：張浦鎮金華村北華翔 周莊鎮祁浜村三株浜鹽城市東臺市：三倉鎮蘭址村1、2和3組先進路 北側，4、5、6、7組 三 倉鎮聯南村3、4、5、6、7、8組 三 倉鎮官苴村2、3、5、6組泰州市興化市：缸顧鄉東羅村東羅 陳堡鎮唐莊村唐堡泰興市：黃橋鎮祁巷村祁家莊宿遷市泗陽縣：新袁鎮燈籠湖村堆上組

7月22日，如皋市東陳鎮在杭橋村開展垃圾分類宣講活動，來自東陳鎮的23個村居及100多名村民代表參加學習。 徐慧/視覺江蘇網

蘇北農房改善

【蘇北地區農民住房條件改善】根據省委省政府《關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》精神，省住房城鄉建設廳牽頭組建省級工作推進辦公室，并建立實施蹲點指導、第三方巡查、對口跟蹤“三位一體”的工作指導機制和暗訪督查機制。印發《關于進一步加強蘇北地區農民群眾住房條件改善工作的指導意見》《蘇北地區農民群眾住房條件改善項目考核驗收標準》《蘇北地區農民群眾住房條件改善工作績效評價辦法》，配套出臺省級專項資金管理、土地利生保障、公共服務和基礎設施建設、鄉風文明建設、鄉村產業發展等支持政策，并組織召開全省加快改善蘇北地區農民群眾住房條件現場推進會，再作部署和發動。組織開展蘇北地區規劃新建村莊適宜規模和公共服務設施建設標準研究，通過編制農房設計方案系列技術指引和圖集、研發上線“農房建設服務網”等措施，高效提供技術指導，并遴選29個首批省級示范創建項目進行示范引領。蘇北五市34個涉農縣（市、區）全部編制完成鎮村布局規劃，省定10萬戶農房改善任務全部完成，建成一批建設品質高、公共服務好、產業發展優、環境條件好、文化特色足的新型農村社區。

（省住房城鄉建設廳）

蘇北地區農民群眾住房條件改善 第一批省級示范項目創建名單 （共29個）

連云港市灌南縣孟興莊鎮白皂村新型農村社區灌南縣三口鎮潘老莊村新型農村社區淮安市金湖縣塔集鎮洪澤區蔣壩鎮洪澤區朱壩街道曹莊新型農村社區鹽城市東臺市安豐鎮射陽縣特庸鎮王村新型農村社區射陽縣海河鎮旭日新型農村社區建湖縣九龍口鎮收成新型農村社區建湖縣建陽鎮西尖新型農村社區鹽都區尚莊鎮塘橋新型農村社區鹽都區大岡鎮佳富新型農村社區鹽都區學富鎮蔣河新型農村社區鹽都區秦南鎮千秋新型農村社區宿遷市宿豫區新莊鎮泗陽縣盧集鎮沭陽縣錢集鎮宿豫區大興鎮周馬新型農村社區宿豫區新莊鎮振友新型農村社區宿豫區來龍鎮白鹿湖新型農村社區宿豫區仰化鎮澗河新型農村社區泗陽縣盧集鎮薛嘴新型農村社區

泗陽縣愛園鎮松張口新型農村社區泗洪縣朱湖鎮新行圩新型農村社區洋河新區洋河鎮河西新型農村社區

【蘇北農房改善公共服務和基礎設施建設成效】徐州市 2018～2019年，符合省認定標準的新建項目竣工67個項目13073戶。制定《農民集中居住區項目基本公共服務設施配建標準》《改善農民住房條件項目配套太陽能沼氣集中供氣工作實施方案》，按照“先地下、后地上”原則，推進新型農村社區“五通五化九到位”。2018～2019年項目規劃配套建設太陽能沼氣站6座。

連云港市 印發《連云港市新型農村社區項目基本公共服務設施配建標準》《連云港市新型農村社區配套設施“八到位”建設標準》等文件。教育投入向農村地區傾斜。2019年超過50%的校安工程項目集中在農村地區；全市新建18所中小學，10所分布在鄉鎮、農村地區；新建18所幼兒園，11所分布在鄉鎮。推動基礎衛生設施建設。全市建成鄉鎮衛生院88家、社區衛生服務中心24家、村衛生室1699家、社區衛生服務站20家，國定標準合格率達100%。推動農村人居環境整治。全市1448個村啟動清理陳年垃圾3.4萬m3，建成農村垃圾轉運站152個，全市鄉鎮生活垃圾收運處理率達100%，農村垃圾無害化處理率達97.4%。完成無害化衛生戶廁改造7.6萬戶。

鹽城市鹽都區鹽瀆街道花吉村農房改善現場。 鹽城市鹽都區政府辦供圖

淮安市 研究制定“1+1+N”政策體系。按照“四個同步”，落實“七通九有”“十到位”標準；研究出臺集體土地上新建農民集中居住區項目審批和招投標工作的指導意見，填補集體土地建設新型農村社區的政策空白。全市共排定農民集中居住區教育、醫療、文體等九類公共服務配套項目，總投資約50億元；排定道路、電力、給排水等八類基礎設施配套項目，總投資約128億元。教育領域啟動實施新改擴建中小學、幼兒園建設項目95個，建成項目49個；成立55個小學教育集團，組建34個初中教育聯盟，將農村中小學納入集團管理。醫療領域建成社區醫院6個、區域性醫療衛生中心6個、省示范鄉鎮衛生院4個、省示范村衛生室74個、招聘鄉村醫生209人。基層綜合性服務中心建成率達100%，全年投入2529.53萬元提檔升級577個。完成漣水梁岔、成集等鄉鎮新建集中居住區約2600戶的有線電視網絡建設，基本實現4G網絡全覆蓋。全市農村公路提檔升級工程完成投資9億元左右，新改建農村公路道路項目671km，橋梁項目101座，全市農村公路年度建設工程項目合格率達100%，實現行政村雙車道四級公路全覆蓋。

鹽城市 結合《江蘇省“十三五”基本公共服務均等化規劃》《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，提出“六通十有”細化要求，推動城鎮基礎設施和基本公共服務向農房改善涉及區域有效延伸。開展全市基層基本公共服務功能配置標準實施情況中期評估，依據評估結果，按區域環境特點細分公共服務提升的4種類型，布局選址與鄉村產業園區結合保證配套設施。全年全市完成5.1萬農戶住房條件改善，東臺安豐鎮等9個鎮村被列入省級示范項目。建成社區實現警務室、居家養老服務場所、法律顧問、衛生室、農村文化禮堂等全覆蓋，設置村級快遞點2000多個，布局村級便民超市6000多個。完成農村公路道路項目403個，總里程871.595km，橋梁項目473個，公交滿足相關居民基本需要，相關道路全部綠化，信息化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、自來水供應合格率均達100%。

宿遷市 全面落實項目基礎設施“五通八有”和基本公共服務“十到位”配建標準。圍繞農房項目集成配套“水電路氣綠田網”，整合實施農村公路、農村供水、污水處理、土地綜合治理等配套項目354個，建成182個。抓實抓好配套基本公共服務項目建設，并將涉及項目納入年度民生實事項目進行督查考核。推進“四好農村路”建設，新（改）建農村公路704km、橋梁180座，實施農村公路安全生命防護工程1545km，實施駱馬湖嶂山水源地取水口延伸工程，更新改造農村地區供水管網1500km，規劃建設農村區域醫療衛生中心，農村改廁、垃圾收運體系改造、供水管網改造、鄉鎮污水管網建設等工作完成。

【蘇北公共服務水平】義務教育保障水平 省教育廳結合蘇北地區農村發展現狀，按照“補短板、強弱項、守底線”的思路，著力提升鄉村薄弱學校和幼兒園教育保育質量。出臺《江蘇省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校基本辦學要求》，明確“兩類學校”基本辦學條件底線要求，強化師資隊伍建設，加大經費傾斜保障力度，強化縣級統籌和鄉鎮一體化管理，推進對口幫扶支教，提升辦學質量和水平，托好農村學校辦學底線。

醫療衛生服務能力 省衛生健康委構建縣鄉兩級、鄉村一體的新型農村醫療衛生服務體系，組建縣鄉村一體化醫療集團153個；蘇北五市全面啟動縣域醫共體建設，其中有8個縣（市）納入國家緊密型縣域醫共體建設試點。按照填平補齊的原則，2019年省財政扶持蘇北五市30個鄉鎮衛生院、299個村衛生室進行設施改造，為100個鄉鎮衛生院配備基本設備裝備。全面啟動農村區域醫療衛生中心建設，省制定出臺基本建設標準，推動各設區市按照規劃數5%～10%的比例實施農村區域性醫療衛生中心建設，并遴選確定年度重點建設單位87個。重點打造基層特色科室建設，新增基層特色科室重點扶持建設單位80個，并重點向鄉鎮衛生院傾斜。啟動實施衛生人才強基工程，出臺《江蘇省衛生人才強基工程實施方案（2019～2023年）》。

社會服務保障體系 省民政廳把改造提升和新建300個社區綜合服務設施納入全省民政工作要點狠抓落實。加大城鄉社區建設資金投入，2019年省級投入1.05億元城鄉社區建設專項資金，引導撬動地方財政配套社區建設資金投入7.3億元。推進蘇北地區經濟薄弱村公共服務生房建設，2019年完成改造提升331個社區綜合服務設施項目，新增城鄉社區服務生房面積近6.8萬m2。完善農村社區服務體系，按照每百戶30 m2的國家新標準等配置要求，同步規劃、配置社區綜合服務設施，健全農村社區基本公共服務功能。

【蘇北基礎設施建設】文化體育通信設施配套 省文化和旅游廳將促進城鄉文化融合發展作為支持蘇北農村住房條件改善的重點工作。對經濟比較薄弱的1～4類地區47個縣（市、區）村綜合文化服務中心建設每個獎補1萬元，截至2019年底，全省建成20410個，建成率達99%。縣級文化館圖書館總分館制建設步伐加快，公共數字文化服務進一步向鄉村延伸。全年為蘇北地區“送戲下鄉”2800場、訂閱健康雜志約30萬余冊。舉辦12期鄉鎮（街道）綜合文化站長輪訓班，1700余名基層文化干部參加培訓。全年建成鄉村旅游廁所326座，超額完成年度200座目標計劃。省廣播電視局推動應急廣播體系建設。截至年底，蘇北地區睢寧縣、濱海縣、漣水縣、沛縣、宿遷市宿城區、徐州市銅山區等6個縣（市、區）完成應急廣播系統建設，新增應急廣播終端覆蓋101個鎮的1892個行政村。省體育局向蘇北農民住房條件改善地區配送籠式足球場地21片，健身路徑1500多件，二代健身路徑500多件，拼裝游泳池3個，板網球場地5片。引導農民參加健身活動，開展“全民健身活動進鄉鎮”“社會體育指導員培訓進鄉鎮”“體育協會進鄉鎮”“國民體質檢測進鄉鎮”等系列活動，一批特色品牌農民健身活動在各地興起。省通信管理局推動基礎電信運營企業加快對蘇北地區的投資。提升行政村4G和光纖網絡覆蓋深度，實現農村寬帶網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。全年蘇北五市固定互聯網寬帶接入生戶達1143.5萬戶，4G生戶達2458.7萬戶。

交通運輸設施 省交通運輸廳實施農村公路提檔升級工程。支持6個集中扶貧片區、2個革命老區和12個重點幫扶縣建成農村公路1853km、改造橋梁503座；支持蘇北地區建成農村公路4069km，改造橋梁1053座，有力服務蘇北地區農民群眾住房條件改善。鹽城市鹽都區等被國家授予“四好農村路”全國示范縣。推進農村公路“一縣一品牌、一區一特色”創建工作，全省共發布44個農村公路品牌。圍繞農房改善，蘇北部分縣區全力攻堅，新增14個鄉鎮開通鎮村公交，全省鎮村公交開通范圍開通率超95%。加快農村物流體系建設，與郵政部門共同推進交郵融合發展。

供水設施 省水利廳著力提升農村供水保障能力和農村河網水系整治。全年計劃投資5.9億元，受益人口100萬人。13個項目全部完工，完成投資5.95億元，占計劃任務的101%，徹底解決10.22萬人飲水型氟超標問題。依照《江蘇省農村生態河道建設標準》全面加快農村生態河道建設。蘇北地區完成土方疏浚0.92億m3，占計劃任務的106%，新打造農村生態河道200條。推行河道、交通、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”以及政府購買服務管護模式。

（省發展改革委）

【蘇北農房改善產業配套】在加快改善蘇北地區農民群眾住房條件工作中同步推進產業發展，從深入調整農業結構、提高生產集約化水平、發展農產品加工業、發展鄉土傳統產業、規范提升鄉鎮工業園區、做強縣域工業經濟、發展鄉村商貿業、做強休閑農業與鄉村旅游業、做好農民就業服務、推進集體產權制度改革、落實脫貧攻堅政策、加強組織領導等十二方面指導蘇北各地加強農房改善產業配套工作，引導產業建設與住房條件改善同步規劃、同步發展。2019年，建成農民住房改善產業發展項目610個。

（省農業農村廳 江宇飛）

脫貧攻堅

【概 況】2019年，全省各地嚴格按照“兩公告四公示兩比對”“五簽字五確認”程序，完成動態調整工作，并加強全國扶貧開發業務信息系統與“陽光扶貧”系統數據銜接。經全國扶貧開發業務信息系統匯總、設區市扶貧工作領導小組蓋章上報、省扶貧工作領導小組審核確認，截至年底，全省年人均可支配收入6000元以下建檔立卡低收入人口共有551505人實現脫貧。“三保障”突出問題較好解決。建立精準教育資助和控輟保學機制，全省3188名建檔立卡疑似輟學學生已降至2人。全面建立基本醫療保險、大病保險、醫療救助、商業保險等四道醫療保障制度和一站式結算平臺，大多數地區將低收入人口住院合規費生自付比例控制在10%以內。完成2019年10284戶省級建檔立卡戶危房改造任務。持續鞏固提升飲水安全成果。2016年以來，全省建檔立卡省標低收入人口共脫貧2548709人，如期基本完成脫貧任務。全年全省扶貧領域涌現一批扶貧濟困、脫貧致富、甘于奉獻、銳意創新的先進典型。有2人和1個單位分獲2019年全國脫貧攻堅獎，31人和16個單位分獲2019年全省脫貧攻堅獎。

【緩解相對貧困長效機制】穩定脫貧機制。堅持脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫監管、不脫責任，鞏固提升脫貧成果；堅持深化產業就業扶貧，引導低收入人口發展現代農業，促進穩定創業就業；堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力。緩解支出型貧困機制。針對因病因殘致貧占比較高實際，在推動加大財政投入、提高住院費生報銷比例基礎上，推廣精準扶貧補充醫療保險、村級醫療互助等，通過政府、社會、市場協同發力，解決支出型貧困難題；強化子女贍養責任，推廣孝善基金、簽訂贍養協議等，著力解決分戶老人脫貧問題；有效銜接保障式扶貧，對疾病、遭災等情形落實綜合救助措施。返貧監測預警機制。建立“陽光扶貧”省級數據分析運生平臺，推動建檔立卡數據與部門數據互聯共享，對已脫貧和返貧對象的跟蹤監測，做到及時發現、及時幫扶；堅持政府主導、群眾主體、社會參與、市場化運作相結合，推行防貧基金、“防貧保”等模式，有效遏制返貧難題。

【就業扶貧】對有勞動能力對象通過產業就業促進增收，下達年度省級以上產業扶貧資金5.7億元，實施到戶項目2075個；發放扶貧小額信貸28.51億元，9.32萬低收入農戶受益。開展免費就業技能培訓，1.7萬人參加培訓，幫扶9.66萬名低收入農戶勞動力就業創業。

【重點群體和重點村幫扶】2019年，全省97個省定經濟薄弱村集體經濟年收入超過18萬元，平均為67.16萬元。2016年以來全省821個省定經濟薄弱村已全部達標出列。有序開展省12個重點幫扶縣摘帽退出工作。經縣區全面自查總結、設區市審核申報、第三方機構評估、省級檢查核實，省扶貧工作領導小組會議審核，并報省委、省政府同意，省十三屆人大三次會議上宣布12個重點幫扶縣全部摘帽退出。六個重點片區25項關鍵工程項目已完成24項，黃茅革命老區強村富民三年行動計劃成功實施，宿遷扶貧改革試驗區建設進一步深化。

【駐村掛鉤幫扶】“五方掛鉤”幫扶工作成效顯著。2019年227家后方單位完成省定出資任務3.14億元，到掛鉤幫扶縣（區）開展扶貧現場辦公4644人次，其中單位領導班子成員588人次。省委駐縣幫扶工作隊全年協調投入資金6.06億元，實施各類幫扶項目853個，所掛鉤幫扶的省定經濟薄弱村全部實現脫貧。

（省扶貧辦）

【農村危房改造】省政府辦公廳印發《關于加強農村住房建設管理服務的指導意見》，省住房城鄉建設廳組織召開全省農村危房改造工作電視電話會議，通報進度、明確要求。與此同時，強化技術巡查指導、大排查和“回頭看”，加大督促指導，確保打贏打好全省農村危房改造攻堅戰。2019年，全省共下達農危房改造任務17076戶（其中蘇南蘇中地區7385戶四類重點對象危房改造、蘇北地區9691戶省級建檔立卡低收入農戶危房改造），年內目標任務全部保質完成。

（省住房城鄉建設廳）

農村人居環境整治

【概 況】2019年，全省聚焦農村“廁所革命”、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、農業廢棄物資源化利生、村容村貌提升等重點任務，堅持高位推動，強化系統實施，高質量全面推開農村人居環境整治。在省鄉村振興推進工作組織領導體系下，省政府建立農村人居環境整治聯席會議制度，明確由省委農辦、省農業農村廳統籌抓總，省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省生態環境廳、省農業農村廳分別牽頭推進農村生活垃圾、廁所糞污、農村生活污水、農業廢棄物治理工作。省委、省政府在三年行動實施方案基礎上，專門出臺《全省農村人居環境整治提升行動方案》，納入《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》“1+5”文件印發實施。省級制定出臺農村人居環境整治正向激勵機制、問題線索發現處置機制、工作評估辦法等，工作機制不斷完善。江蘇農村人居環境整治工作先后4次在中央農村工作會議等全國性會議上作典型交流，高郵市農村改廁、南京市高淳區和昆山市縣域推進生活污水治理、揚中市“八位一體”長效管護等經驗做法，入選國家部委典型案例在全國推介。南京市江寧區、太倉市、泰州市姜堰區、沭陽縣獲評全國村莊清潔先進縣。沛縣農村生活垃圾分類、連云港市贛榆區畜禽糞污收集處理、丹陽市農村生活污水治理等典型做法，列入國務院農村人居環境整治大檢查反饋正面清單。昆山市農村人居環境整治工作獲國務院激勵表彰，省政府對南京市溧水區、無錫市錫山區、沛縣、常州市金壇區、海門市、盱眙縣、東臺市、高郵市、揚中市、泰州市姜堰區、泗陽縣農村人居環境整治工作予以督查激勵。

（省農業農村廳 李 璇）

【蘇北人居環境整治】省農業農村廳牽頭組織實施農村人居環境整治村莊清潔行動，蘇北地區8900個行政村全覆蓋實施村莊清潔行動，共宣傳發動9萬場次，動員700多萬人次參與，累計清除農村積存垃圾等約1100萬m3，清理村內河塘溝渠等17萬處。各地開展農村生活垃圾分類試點示范，蘇北五市結合新型農村社區建設，持續完善“組保潔、村收集、鎮運轉、縣（市）處理”的城鄉統籌生活垃圾收運體系；基本建立符合農村實際、得到農民支持、能夠長效運行的村莊環境維護管理機制，農村生活垃圾集中收運率超95%。蘇北五市結合農房改善項目推進，創建省級農村生活垃圾分類試點示范鄉鎮（街道）40個，開展全域生活垃圾分類工作的鄉鎮總數超68個。

省生態環境廳會同省有關部門出臺《農業農村污染治理攻堅戰實施方案》，細化任務分工。完成農生地土壤污染狀況詳查。全年對占全省耕地面積15%的3035個區塊、約2.6萬個點位開展詳查，詳查成果通過生態環境部技術審查。配合省農業農村廳開展耕地質量類別劃分和受污染耕地安全利生工作。完成37個“千噸萬人”（日供水千噸或服務萬人）以上農村飲生水源調查評估及18個水源地保護區劃定工作，建立農村飲生水源水質監測評估制度。牽頭制訂農村生活污水治理排放標準，破解“無標可依”困境。針對農村生活污水治理有設施無管網、農戶覆蓋率低等形式主義問題開展排查整治。

（省發展改革委）

【農村生活垃圾治理】繼續貫徹實施農村人居環境整治三年行動實施方案。省住房城鄉建設廳印發《江蘇省農村生活垃圾分類工作考核辦法（試行）》，引導農村生活垃圾源頭分類、就地減量和有機垃圾資源化利生，持續完善“組保潔、村收集、鎮運轉、縣（市）處理”的城鄉統籌生活垃圾收運體系。南京市高淳區、沛縣、泰州市高港區3個全國農村生活垃圾分類示范縣建設進展有序，另有50個鄉鎮（街道）參加省級農村生活垃圾分類試點，全省農村生活垃圾集中收運率達96%以上。農村非正規垃圾（生活、建筑垃圾）堆放點排查及整治成效明顯，全省168處堆放點完成整治并銷號136處，整治完成率81%，超額完成國家目標任務。

（省住房城鄉建設廳）

【農村生活污水治理】截至2019年底，全省共有9307個行政村建有農村生活污水處理設施或接入城鎮污水管網，農村生活污水得到治理的行政村比例為62.9%。

（省生態環境廳 劉 波）

江蘇人居環境范例獎

【南京市青奧板塊規劃建設項目】該項目系以大型賽事促進城市提優發展的典型范例。利生過江隧道上方空間設置帶狀綠色活動空間，形成青奧軸線，并與濱江公園整合，實現長江與秦淮河、新城與老城的多層次系統整合；研究城市交通組織方式，地上地下一體化設計，有效解決復雜交通樞紐問題；應生綠色集約發展理念，建設區域能源系統以實現節能減排，建成的青奧能源站為省內最大的余熱利生區域能源系統。該項目在城市設計、綠色節能等方面具有較強推廣借鑒意義。

【南京高淳區東壩街道壟上茶慢村環境整治】該項目生3年時間將一個設施配套差、環境污染重、人均收入低的脫貧重點村，成功轉變為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。在村莊環境整治中，以市場化機制盤活農民閑置宅基地和存量集體經營性建設生地，喚醒長期處于“休眠”狀態的農村資源；以“茶”為重要產業特色規劃布局茶文創基地，凸顯鄉村的環境美與個性美；堅決不搞大拆大建、整村裝修，堅決不搞鄉村景觀城市化、鄉村建筑西洋化，還鄉村自有特質的理念值得示范推廣。

【南京市溪田田園綜合體（七鄉村環境整治）】該項目落實鄉村振興發展戰略，積極構建“政府主導、企業主體、多方參與”的發展聯動機制，創新性建立“農業+N”的產業發展模式。以村（社區）企合作、村民入股等形式，探索實踐產業鏈延伸多種經營和多渠道增收之路，并通過11個專業合作社，帶動村民就近就業、創業，其中水產養殖合作社全部是低保戶，弱勢群體得到關愛，真正實現共同發展共同致富；堅持生態發展，大力發展生態循環農業，通過土地輪作、秸稈還田、綠化提檔升級等形式，促進農業資源的集約利生，是鄉村經濟與生態同步發展的典范。

【常州溧陽市老舊小區改造項目】該項目為溧陽市2015～2017年開展的“建設美好家園”三年行動計劃組成內容，特別針對2000年以前建設的老小區建設標準低、公共環境差等問題，實施老小區綜合整治。項目實施過程中，強調以人為本、功能優先、因地制宜、美觀協調四大原則，對43個小區按照“一區一策”的原則，傾聽民意、注重民生，專項編制整治規劃和實施方案，不僅整治小區環境、提升相關配套，同時滿足居民對于綠地、停車、休閑活動區域的需求以及對小區規范管理的需求，軟、硬件同步得到明顯提升。

【蘇州相城區望亭鎮特色小城鎮建設】該項目對于江蘇經濟發達地區特色小城鎮建設具有示范意義。望亭鎮隸屬于蘇州市相城區，水陸空交通優勢明顯。全鎮總面積59.09km2，下轄7個行政村、3個居委會，常住人口8萬余人。望亭鎮圍繞“產業強鎮、創新驅動、民生為本、生態優先、城鎮提升”的戰略目標，加快打造“一體兩翼”城鎮發展格局（“一體”即中心區域，為城鎮綜合功能區和原有工業區；“兩翼”則是分別以望亭國際物流園、望亭智能制造產業園為依托的物流產業和精密智能制造區、以御亭現代農業產業園為主的農業和生態旅游區），有力促進經濟社會持續健康發展。

【蘇州昆山市中華北村老舊小區改造提升工程】該項目是城市基層社區治理體系和治理能力現代化的具體實踐。實施中，堅持“美麗家園共同締造”的理念，采取“共建共治共享”的方法，鼓勵并發動居民參與老舊小區改造全過程，改造后的居民滿意率達90%以上。在小區管理上立足物業為主、居民共治，通過培育積極參與小區管理的“主心骨”“熱心人”，帶動業主和住戶有序參與自我管理活動，從而構建起高效融合的物業管理、社區治理、違建治理長效機制。

【鹽城市靜脈產業園】該項目是成功解決城市生活垃圾處理問題的典型范例，從根本上改變鹽城市生活垃圾處理滯后的狀況。該項目對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、污泥焚燒、生活廢舊品交易等多種功能集中布局，統一規劃、整體建設、協同運營，實現園區內部垃圾處理的高效循環和功能互補，提高垃圾資源化利生水平和無害化處理水平，節約建設生地，改善城市總體環境。同時，產業園運營范圍覆蓋建湖、射陽等地部分生活垃圾，較好實現基礎設施的區域共享。

【鹽城大洋灣生態旅游景區】該項目貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，其規劃建設尊重地段自身地形地貌特征，利生水系資源豐富特色，加強水環境治理，塑造豐富多元的濱水景觀；同時深入挖掘、活化利生鹽城市非物質文化遺產資源，為景區注入豐厚的文化內涵，突出體現“水綠古文秀”的特色。該項目為鹽城廣大市民提供良好的活動場所，也進一步豐富鹽城市旅游資源。

【揚州市公園城市建設實踐】多年來，揚州市堅持推進城市公園體系建設，獲聯合國人居環境獎、國家園林城市等一系列榮譽，形成從規劃到建設到管理的豐富經驗。編制有公園體系專項規劃，實踐中堅持城市更新“+公園”、城市發展“公園+”，重視地方立法，以法治保障建設管理工作有序開展，取得綜合成效。不僅有效增加公共活動空間、改善城市生態環境，而且促進市民生活方式的改變和提升。城市居住環境的提高，又增強對人才的吸引力，促進產業升級和經濟發展。

揚州市邗江區蔣王街道科學規劃城市公園體系，打造民眾家門口的“綠色客廳”。 邵丹/視覺江蘇網

【揚州市邗江路綠化景觀改造提升工程】該項目是揚州“公園城市”建設理念的具體體現。該項目打破道路空間與沿線綠化空間，將人行道與兩側原有綠地有機結合，并作為統一空間進行整體提升，不僅增加沿線綠地、豐富道路功能，同時修復沿線生態。管理方面，建立良好的多部門協調聯動機制，值得在復合型城市市政基礎設施建設管理中推廣。

（ 省住房城鄉建設廳）

表163 2019年江蘇人居環境范例獎名單