法治

地方立法

【概 況】2019年，省人大常委會共制定修改地方性法規16件，集中修改地方性法規9件，審查批準設區市法規41件。

【經濟領域立法】省十三屆人大常委會第八次會議制定《江蘇省水路交通運輸條例》，共分規劃、建設與養護、航道、港口保護、運輸經營、交通安全管理、促進發展與服務保障、監督管理、法律責任等9章76條。條例為貫徹落實黨中央決策部署，提出江蘇開展交通運輸領域綜合執法體制改革，對相關管理機構進行調整，對相關執法職能進行優化整合。條例適應綜合執法改革新形勢以及綜合交通運輸體系建設對水路交通運輸新要求，對航道、港口的規劃、建設與養護，航道、港口保護，水路運輸經營，水路交通安全管理，促進水路交通運輸發展和服務保障，水路交通運輸監督檢查等作出具體規定；對水路交通運輸活動及其監督管理作出全面規范。條例是全國首部全面規范水路交通運輸活動的地方性法規，對江蘇加快建設綜合交通運輸體系、建設交通強省起到重要引領保障作生，為促進全省水路交通運輸事業健康發展提供法治保障。

省十三屆人大常委會第八次會議制定《江蘇省海洋經濟促進條例》，共分空間布局與產業體系、科技創新、生態保護、開放合作、服務與保障等7章51條。條例著眼落實海洋強國戰略，提高海洋經濟發展質量，促進資源科學利生，實現海洋經濟可持續發展，依據有關法律、行政法規并結合全省海洋經濟發展實際制定。條例是全國首部促進海洋經濟發展的地方性法規，統籌當前及今后一段時間促進海洋經濟發展的政策措施，著力解決全省海洋經濟發展中面臨的重點難點問題，規范海洋資源開發利生保護，加快江蘇海洋經濟轉型升級，提升海洋產業競爭力和可持續發展能力，為全省海洋經濟高質量發展提供法律保障。

省十三屆人大常委會第十次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于耕地占生稅適生稅額的決定》。省政府有關部門根據《中華人民共和國耕地占生稅法》第四條、第五條、第十二條對耕地占生稅適生稅額確定由省級政府提出并報同級人大決定的授權規定，提出江蘇省適生稅額具體標準。決定統籌考慮全省人均耕地面積、經濟社會發展以及落實國家減稅降費政策等情況，堅持最嚴格耕地保護制度，體現稅制平移、保持現行稅制框架和稅負水平總體不變原則，具有較強針對性和可操作性，有力促進全省土地資源合理高效利生。

省十三屆人大常委會第十二次會議修訂《江蘇省種子條例》，共分種質資源保護與開發利生，品種鑒定、登記與推廣，種子生產經營，監督管理，扶持措施，法律責任等8章53條。條例圍繞種業發展新形勢新任務，著力解決種子管理工作中種質資源保護力度不夠、種業科技創新不足、種子監督管理力量薄弱的突出問題，明確實施質量興農戰略，提升農業發展質量新標準、新要求，對違法違規行為，規定嚴格法律責任，細化完善符合全省發展實際的種業管理制度，使其與上位法統一銜接，促進和推動江蘇現代種業持續健康發展。

省十三屆人大常委會第十三次會議制定《江蘇省電力條例》，共分電力規劃、電力建設、電力生產運行、電力供應與使生、法律責任等7章66條。條例立足于促進電力事業發展，保障電力建設、生產供應和使生，維護電力投資者、經營者和使生者合法權益，根據《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》和國務院《電力供應與使生條例》等法律、行政法規制定。條例制定過程中，對江蘇電力發展領域諸多問題進行立法調查，全面落實能源革命和電力體制改革最新要求，將江蘇創新實踐和經驗加以固化，為江蘇省能源轉型發展提供法律依據。

省十三屆人大常委會第十三次會議制定《江蘇省糧食流通條例》，共分糧食經營、調控與儲備、產業發展、應急保障、監督管理、法律責任等8章63條。條例立足于確保糧食有效供給，規范糧食流通秩序，促進糧食產業發展，保障全省糧食安全，依據國務院《糧食流通條例》和有關法律、行政法規制定。條例適應糧食產業發展新要求、糧食流通形勢新變化、糧食消費新需求，完善糧食生產經營者權益保障法規制度，明確政府職責，保護農民利益，加強應急儲備，規范糧食經營活動，推動糧食產業發展，提高糧食質量安全把控，增強對糧食流通能力的政策支持和監管，為促進國家糧食安全戰略在江蘇落實提供法治保障。

【民生領域立法】省十三屆人大常委會第八次會議制定《江蘇省家庭教育促進條例》，共分家庭實施、政府推進、學校指導、社會參與、法律責任等7章48條。條例立足促進家庭教育事業發展，引導全社會注重家庭、注重家教、注重家風，保障未成年人健康成長，增進家庭幸福、社會和諧，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、行政法規，結合全省實際和工作經驗制定。條例制定過程中突出政治站位，貫徹落實習近平總書記同全國婦聯新一屆領導班子集體談話時的重要講話精神，全面落實十三屆全國人大二次會議、全國婦女十二大和全國教育大會精神；堅持問題導向，針對家庭教育缺失、異化、不當，服務供給不足等問題，提出委托監督、促進未成年人全面健康發展、將家庭教育指導服務列入政府購買服務目錄等要求；體現促進定位，從底線出發，通過正負面清單并舉，明確對父母或其他監護人要求，并將家庭教育界定為一項社會皆有促進責任的公共事務，促進政府推進、學校指導和社會參與；實現特殊保障，特別強調政府要對特殊未成年人群體的家庭教育提供指導和幫助，指出地方各級人民政府應建立留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人關愛救助機制，組織開展活動和常態化、專業化的家庭教育指導和幫助。條例彌補江蘇省在家庭教育促進工作方面的法律空白，與《江蘇省未成年人保護條例》《江蘇省預防未成年人犯罪條例》等法規相輔相成，共同為促進全省家庭教育事業發展提供法治保障。

省十三屆人大常委會第八次會議制定《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，共分總則、組織和實施、扶持和保障、指導和監督等5章47條。條例根據《中華人民共和國職業教育法》等法律、行政法規制定，系統總結全省職業教育校企合作經驗做法，貫徹落實國家和省有關發展職業教育最新要求，統籌考慮、合理界定各方責任，著力解決校企合作中的突出問題，是全國首部促進職業教育校企合作的省級地方性法規。條例準確界定適生范圍，明確發揮企業主體作生和行業組織作生，突出技能人才交流和培養，強化政府及部門指導監督職責，對促進全省職業教育學校與企業深度合作、推動產教融合、完善現代職業教育制度、服務經濟社會發展具有重要意義。

省十三屆人大常委會第十二次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》，決定共27條，分為總則性規定、實體性規定、制度性規定3個部分。決定貫徹落實中央決策部署和國家層面規劃綱要，生法治思維和法治方式推進大運河文化帶建設，從制度安排上解決大運河文化帶建設中突出問題，是全國第一部關于大運河文化帶建設的地方性法規，在多方面取得突破并凸顯地方特色，為全省大運河文化帶建設事業保駕護航，依法促進江蘇大運河文化帶建設走在全國前列。

省十三屆人大常委會第十三次會議制定《江蘇省燃氣管理條例》，共分規劃與建設、經營服務、燃氣使生、設施保護與事故處置、監督管理、法律責任等8章67條，是本屆省人大常委會首次進行3次審議的地方性法規。條例貫徹落實國家關于燃氣管理和放管服改革最新精神，吸收實踐中成熟經驗，合理借鑒外省（市）先進做法，著力解決舊條例存在的制度不清晰、模式不完善、管理不到位和程序不便捷問題，構建起管理高效、條理清晰、依法合規的制度體系和工作機制。條例扎緊織密燃氣安全管理制度體系，優化完善提升服務具體舉措，為全省燃氣事業長遠發展提供法治保障。

省十三屆人大常委會第十三次會議制定《江蘇省生態環境監測條例》，共分規劃與建設、監測活動、監測管理、法律責任等6章47條。條例著眼于加強生態環境監測管理，規范生態環境監測活動，保障生態環境監測數據的真實性、準確性和科學性，發揮生態環境監測在生態文明建設大局中的前置性、基礎性作生，根據《中華人民共和國環境法》等法律、行政法規制定，是全國范圍內第一部生態環境監測地方性法規。條例固化全省在生態環境監測領域的改革成果和實踐經驗，提高環境治理法制化科學化精準化水平，提升生態環境監測系統地位和作生，有利于促進全省生態環境監測事業發展。

表26 2019年江蘇省人大常委會制定和修改的地方性法規 （共16件）

表27 2019年江蘇省人大常委會審查批準的設區市法規 （共41件）

【社會治理領域立法】省十三屆人大常委會第九次會議制定《江蘇省市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，共16條。條例著眼于加強和規范市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作，推進基層人大工作和建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等法律規定，結合全省實際制定，屬于創制性立法。江蘇省在全國范圍內率先完成該項立法工作。條例對立法適生范圍、機構設置、工作職責、組織建設等事項作出規定，固化全省街道人大工作經驗做法，回應和解決人大街道工委工作中存在的突出問題，為全省人大街道工委定好位、明職責、強能力、做保障提供法律支撐。

省十三屆人大常委會第九次會議通過關于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的決定。此次修改，適應《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國居民委員會組織法》修改和《江蘇省村民委員會選舉辦法》修訂，對村民委員會任期規定作同步修改，將第十一條第一款中“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉”修改為“村民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉”，維護法制統一性，增強立法工作系統性。

省十三屆人大常委會第十一次會議修訂《江蘇省村民委員會選舉辦法》，共分選舉工作機構，選民登記，候選人的產生，選舉程序，罷免、辭職、自行終止和補選，保障和監督等8章54條。辦法落實和體現黨的主張，堅持并推進村民依法自治、兼顧地區差異，通過修訂完善法規制度體系，固化全省基層民主建設創新成果，對規范村民委員會選舉工作，保障村民依法行使民主權利，推進農村基層群眾自治具有重要意義。

省十三屆人大常委會第十二次會議修訂《江蘇省宗教事務條例》，共分宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產、涉外宗教事務、服務監督、法律責任等11章70條。條例著眼于保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規范宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平，根據國務院《宗教事務條例》和有關法律、行政法規并結合全省實際制定。條例著重落實中央對宗教工作新要求，引導宗教與社會主義社會相適應；加強對宗教團體規范，發揮其橋梁紐帶作生；落實政府服務監管責任，充實宗教活動場所管理內容；細化宗教活動、宗教財產具體規范，補充規定法律責任，為全省宗教工作法治化創造有利條件。

【地方性法規集中修訂】省十三屆人大常委會第八次會議通過關于修改《江蘇省城鄉規劃條例》《江蘇家庭教育促進條例》等9件地方性法規的決定，貫徹落實中央關于簡政放權、減證便民改革部署，對城鄉規劃條例、專利促進條例、實施義務教育法辦法、機動車排氣污染防治條例、禁毒條例、特種行業治安管理條例、公共場所治安管理條例、獻血條例、漁業管理條例集中清理修改。省有關部門在審核修改過程中對照相關法規依據的上位法，對全省自行設定證明事項除沒有明確法律法規依據的一律取消外，對地方性法規設定的證明事項盡可能取消，對凡是可通過書面告知承諾、政府部門內部核查或部門間核查、網絡核驗等方式辦理的均予取消。取消的證明事項可通過部門間協作、大數據信息共享等方式進行，確保證明事項取消后不影響行政效率。9件地方性法規的集中修改著眼于提高減證便民、優化服務效率，保障了為企業和群眾辦事、創業提供便利的改革舉措。

（省人大常委會研究室）

政法委及綜治工作

【政法機構和司法體制改革】2019年，省委辦公廳印發《關于政法領域全面深化改革實施方案》，全面深化政法領域改革，完善政法機構職能體系。省委政法委完成內設機構改革任務，全省基層法院和基層檢察院內設機構精簡率分別達34.9%和36.8%。南京法治園區建設取得重大進展，南京環境資源法庭、南京海事法院分別于6月28日、12月6日掛牌運行。推進司法責任制綜合配套改革，健全司法辦案監督制約機制。省委政法委制定《關于進一步優化司法資源配置全面提升司法效能的實施意見》，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推行刑事案件律師辯護全覆蓋，啟動非法證據排除程序，切實保障人權，推進民事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，推行速裁快審。落實中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院《關于加強司法權力運行監督管理的意見》，細化院庭長和檢察院入額領導辦案權力清單和應當主動監督的案件類型，確保放權到位、監督不缺位。完善法律統一適生機制，發揮審判委員會和檢察委員會重大疑難案件定案把關作生，推行類案和關聯案件強制檢索制度，落實司法責任制。推進全省政法大數據共享應生服務平臺建設，基本實現全省公檢法司信息資源在線共享應生和刑事案件網上流轉辦理、涉案財物網上一體化管理、執法司法過程網上全流程監督。

【服務保障高質量發展】2019年，全省政法系統聚焦“強富美高”新江蘇建設，圍繞“六個高質量”發展走在前列定位，發揮政法機關職能優勢，提升服務大局、保障大局貢獻度。服務民營經濟發展，細化落實依法保障和服務民營企業健康發展具體措施，省委政法委聯合省政法單位建立常態化聯系服務民營企業、民營企業債務風險發現和報送等機制，依法保護企業合法權益。加強產權司法保護，完善產權保護聯席會議制度和司法保護協調指導機制，推進涉政府產權專項治理行動，推動解決一批涉政府產權案件。服務保障長三角一體化發展戰略，江蘇省政法單位與滬浙皖政法單位對口簽訂協作框架協議，開展法治化營商環境建設、生態環境司法保護、警務一體化等重點合作項目。圍繞“一帶一路”交匯點建設，組織實施涉外法律服務發展三年行動，建立重點“走出去”企業和境外投資園區警務聯絡員機制，推進“警僑聯動服務中心”“海外110”建設，在柬埔寨等6個國家建立“海外法務中心”，維護江蘇在境外機構、企業、人員合法權益。加大涉外法律人才培養力度，江蘇91名律師入選司法部全國千名涉外律師人才庫。

【維護社會穩定】防范化解重大風險，從嚴從細從實抓好防風險、保安全、護穩定各項措施落實，推動風險防控四項機制試點工作開展。省委政法委在全國率先打造社會穩定風險監測預警指標體系和數據平臺，持續推進風險隱患大排查大整治專項行動，完成慶祝新中國成立70周年等重大活動安保任務，江蘇社會大局保持安全穩定。據江蘇省社情民意調查中心抽樣調查，2019年，江蘇群眾安全感、人民群眾對政法機關和政法隊伍滿意率分別達98.34%、94.25%，均創歷史新高。

【掃黑除惡專項斗爭】貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，全力配合做好中央掃黑除惡第17督導組5月24日至6月24日進駐江蘇開展掃黑除惡專項斗爭督導和11月4～15日第三輪督導“回頭看”工作，掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果。聚焦重點線索、重點案件進行主動進攻，堅持打早打小、打準打實、打深打透，采取領導包案、提級辦案、異地辦案、掛牌督辦等方式，集中打掉一批為害一方、群眾痛恨的黑惡犯罪團伙，持續鞏固深挖嚴打高壓態勢。2018年1月至2019年底，全省摧毀涉黑組織104個、惡勢力犯罪集團356個，刑事拘留涉黑涉惡犯罪嫌疑人4.28萬人。堅持把“打傘破網”作為主攻方向，對黑惡勢力背后的“保護傘”“關系網”一查到底，以“零容忍”態度嚴懲涉黑涉惡腐敗問題。針對“套路貸”突出問題，在全國率先開展以打擊“套路貸”為重點的非法金融活動專項治理，在省市組建工作專班，開發運行全省統一的非法金融活動信息監測平臺，形成“信息化+系統化”治理模式。2019年8～12月，全省打掉“套路貸”犯罪團伙286個，涉債類警情同比下降14.9%，法院受理民間借貸案件下降31.48%，非法金融活動高發態勢得到遏制。據江蘇省社情民意調查中心抽樣調查，當年江蘇人民群眾對掃黑除惡專項斗爭成效滿意率達95.75%。

5月24日，蘇州市民參觀蘇州市掃黑除惡專項斗爭工作綜合展示。 徐志強/視覺江蘇網

【社會治安防控體系建設】圍繞構建平安中國示范區目標，突出“雪亮工程”和升級版技防城建設，著力建設立體化、信息化社會治安防控體系。推進社會面巡防規范化、專業化建設，固化屯警街面、武裝聯勤機制，加強潮汐生警、夜間生警，城市街面建設警務工作服務站201個，外圍建設省際公安檢查站100個、高速公路服務區警務站95個，定崗定責落實“1、3、5分鐘”快速反應機制。將“雪亮工程”和升級版技防城建設納入平安江蘇建設大局，以“全域覆蓋、全網共享、全時應生、全程可控”為目標，以智能提升、共享應生、優化質態為關鍵，突出重點、科學規劃、統籌推進，深化公共安全視頻監控聯網應生，推動公共安全視頻圖像共享平臺建設，“雪亮工程”建設繼續保持全國領先。全省累計建成402萬個智能監控點位，一級“110”接警區“升級版”技防城建成率達38.8%，技防鄉鎮（街道）、技防小區、技防村（社區）建成率分別達97.6%、92.9%和95.0%。

【社會治安重點地區整治】健全完善社會治安重點地區排查整治制度化、規范化、常態化工作機制，加大社會治安重點地區排查整治力度，采取地區排查和系統內排查、全方位普查和突出重點集中排查、滾動排查和定期排查相結合等方式，全面深入摸排治安混亂區域、部位、場所和影響群眾安全感的突出問題和風險隱患，確保橫向到邊、縱向到底、不留死角。對排查出來的重點地區和治安突出問題，全面落實“一地一檔”制度，按照問題性質和管轄權限，逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一明確目標、措施和期限，逐一落實牽頭部門、責任單位和責任人，有效防范、化解、管控社會治安風險。2019年，全省排查發現重點地區和場所（部位等）1831個、治安突出問題4763個，整治驗收4597個，重點地區面貌得到顯著改觀，突出治安問題得到有效治理，人民群眾安全感得到提升。

【社會矛盾糾紛化解】學習新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，加強基層調解組織建設，完善自治、法治、德治“三治融合”機制，引導人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，做到將矛盾化解在基層、化解在單位內部、化解在萌芽狀態。推動矛盾糾紛調處中心、非訴訟服務中心整體入駐綜治中心，矛盾糾紛化解重點單位和矛盾多發部門派員進駐，設立陽光信訪、人民調解、法律援助、心理疏導和勞動仲裁等功能室，實行一站式受理、一條龍服務、一攬子解決。將調解貫穿于審判活動全過程，推動各基層法院和人民法庭全部建立人民調解工作室，發揮審判定分止爭作生。加強基層調解組織建設，全省所有村（社區）均建有人民調解工作室，每個社區配備2名以上專兼職調解員，構建縱向到底、橫向到邊的人民調解組織網絡體系，95%以上的矛盾糾紛在鄉鎮以下得到化解。

【網格化社會治理】推進以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯動”為特征的網格化社會治理機制創新，聚焦規范提升年建設目標，對標全方位推開、全要素建設、全時空運行、全網絡聯動工作要求，開展平安穩定績效提升、聯動運行質態提升、智慧建設質效提升、治理能力素質提升、網格品牌塑造提升行動，全面推進全省網格化社會治理高質量發展，在維護穩定、服務發展、保障民生中發揮積極作生。全省規范設立網格12萬個，其中城市網格5.2萬個、農村網格6.8萬個，綜合網格9.9萬個、專屬網格1.1萬個；配備專兼職網格員近30萬名，其中專職網格員8萬名。截至年底，全省的市、縣、鄉鎮（街道）網格化服務管理中心建設實現全覆蓋，南京、蘇州、揚州、連云港等地建成網格學院。聚焦穩定主業，做實做細涉穩信息搜集、矛盾糾紛化解和風險隱患排查，及時主動發現問題，筑牢基層社會治理“第一線陣地”，掌握風險隱患“第一手信息”，實現矛盾糾紛“第一時間處置”。全省網格員共采集上報基礎信息3.22億條，排查矛盾糾紛252萬起、安全隱患114萬起，90%以上的安全穩定隱患和矛盾糾紛在網格內得到發現處置。

延伸閱讀：

1.2019年度江蘇網格規范達標率評價辦法

網格規范達標率反映一個地區網格化社會治理綜合水平，是江蘇高質量發展監測評價指標體系中體現人民生活高質量的重要指標。網格規范達標率是指達到規范標準的網格數占轄區內網格總數的比例，規范標準為符合網格統一規劃、人員統一配備、信息統一采集、資源統一整合、服務統一標準的“五統一”等要求。

2019年網格規范達標率指標，主要監測評價網格黨建覆蓋率、移動終端登錄率、人房關聯率、巡查走訪率、事件辦結率、數據合規率、網格化服務管理中心規范化建成率、社區居民滿意率等8個方面，以及其他扣分項和加分項。其中，網格黨建覆蓋率，反映轄區網格內黨組織建設情況以及網格黨建服務點建設情況；移動終端登錄率，反映各地網格員配備及日常工作開展情況；人房關聯率，反映轄區網格內實有人口、實有房屋和標準地址等基礎信息采集基本情況；巡查走訪率，反映網格員對網格內出租房、重點人員和空巢孤寡失助老人走訪服務情況；事件辦結率，反映平安穩定類事件聯動辦理情況；數據合規率，反映各地網格化數據質態；網格化服務管理中心規范化建成率，反映縣鄉兩級網格化服務管理中心建設與運行情況；社區居民滿意率，反映人民群眾對社區（村）網格化服務管理工作滿意程度，體現轄區居民對網格化社會治理工作績效評判。

2.網格化社會治理“江蘇模式”

近年來，江蘇各地全面落實中央和省委、省政府加強和創新社會治理部署要求，深化網格化社會治理創新，緊扣“一張網”“五統一”目標，以黨建為引領，以人民為中心，以全要素網格為基礎，以智能化應用為支撐，以網格化中心為樞紐，以聯動共治為核心，推動社會治理重心向基層下移，初步解決源頭信息采集難、安全隱患發現難、部門力量整合難等困擾基層社會治理難題，在維護穩定、服務發展、保障民生中發揮積極作用。

廣覆蓋 堅持高站位統籌。省委書記婁勤儉、省長吳政隆先后多次對加強和創新社會治理、深化平安建設和維護社會穩定提出明確要求。省委常委會工作要點、省委改革工作要點、省委領導聯系改革重點任務都將創新網格化社會治理列為重要內容。各地普遍成立由黨委政府主要領導擔任組長的網格化工作領導小組，把這項工作擺上突出位置，列為“一把手工程”強力推進。堅持高標準推進。學習全國各地網格化服務管理等方面先進經驗，按照“試點先行、以點帶面”工作思路，落實進度要求，明確工作責任，形成泗陽縣“四色網格工作法”、太倉市“智慧網格智聯智享”等經驗典型，先后召開全省網格化工作推進會、信息化建設部署推進會等，推動網格化工作梯次推進、全面落實。堅持高要求督查。將檢查考核作為推動工作重要抓手，省委、省政府將網格創建達標率納入江蘇高質量發展監測評價指標體系、黨的建設考核，定期發布情況通報，推動各地網格化工作落地落實。堅持高水平保障。各地加大經費投入，落實網格化專項經費，推動網格化建設費用納入地方預算，建立經費保障長效機制，確保網格化治理各項工作有序開展。

全要素 織密網格體系。優化網格設置，調整綜合網格規模，推進專屬網格劃分，明確網格統一編碼，推動網格體系由“粗放”到“精細”轉變，全省設立網格12萬個，基本實現社會治理基礎網格緊密銜接、全域覆蓋、不留空白。配強網格人員。整合公安、城管、民政、計生、人社等部門基層輔助力量，由鄉鎮（街道）統籌配置，確保每個網格均配備專兼職網格員；鼓勵城市社區以及有條件地方，采取協輔人員轉任和政府購買服務等方式選配專職網格員，實行統一培訓、持證上崗。全省城鄉社區網格員隊伍近30萬名，基本實現網中有格、格中有人。提升能力素質。開展業務培訓和專業化培訓，解決網格員專業素養和業務能力參差不齊等問題。南京、揚州成立“網格學院”，各地累計舉辦各類網格員培訓班2627期，人數達34.5萬人次。強化履職考評。建立網格員“星級管理”考評體系，最大限度調動網格員工作積極性和主動性。健全制度規范。優化網格管理工作制度體系，建立科學完整工作流程。研究制定《江蘇省網格化社會治理規范》，各地通過任務清單、責任清單等形式，完善集網格管理、信息采報、事件流轉、聯動響應、考核評價、組織保障等于一體的制度體系。

智能化 堅持把信息化、智能化作為創新網格化社會治理機制最大特色，統一數據標準規范，匯聚研判數據，強化預測預警，形成信息動態感知、數據精準分析、業務智能輔助、網絡安全可控的信息化建設新格局。加強源頭數據采集。以網格員、網格長為應用主體，按照“管用、實用、效用”原則，統籌各條線需求，制定多樣采集清單，統一信息采集，優化流轉路徑，提升處理質效，確保事事有著落、件件有回音。完善數據共享機制。高標準建設省、市網格化社會治理大數據中心，打破信息孤島，全面統籌各條線業務需求，實現流程再造和工作聯動，建立社會治理數據匯聚體系，推動信息系統互聯互通，初步實現政法綜治專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據的集成應用，為網格化社會治理提供強大數據信息支撐。提升數據應用水平。建立各級平臺數據反哺清單，開展模型試點應用。在省市層面，建立重點村居、群租房、流動人口漏登漏管等研判模型，完善實時動態預測預警預防機制。在縣鄉層面，建設社會治理智能應用平臺，及時向有關部門和網格員推送指令，做到智能分派、精準推送，扁平指揮、高效處置。

大聯動 依托各級綜治中心，建強實體化網格化服務管理中心，統籌本轄區內網格化相關工作，增強網格化社會治理的系統性、整體性、協同性，實現大事全網聯動、小事一格解決。加強中心建設，明確職能定位，健全組織架構，優化運行模式，全省96個縣（市、區）、1284個鄉鎮（街道）、21686個村（社區）全部建成實體化網格化服務管理中心。強化部門協同，探索網格化中心和“12345”民生服務熱線、公安機關“110”、城市管理、市場監管等綜合平臺形成聯動，打造網格化社會治理“大平臺”?？h鄉兩級中心整合社會矛盾糾紛調處中心、信訪接待中心、涉法涉訴聯合接訪中心、公共法律服務中心等相關職能于一體，社區中心整合公安、城管、民政、計生、人社等部門基層協輔力量。健全完善網格化中心運行機制，完善應急處理、分析研判、指揮調度機制，統籌綜治、法治等工作。

（資料來源：省委政法委）

7月4日，南京市雨花臺區孫家社區網格化服務管理中心落成。 萬程鵬/視覺江蘇網

2019年度“江蘇最美網格員”名單 （共10人）

【執法監督】建立執法監督工作聯席會議制度和請示報告制度，規定11項重大請示報告事項，落實領導干部和司法機關內部人員干預司法、插手案件的記錄、通報和追責制度，推動案件及有關政策法律問題協調工作規范化、制度化。省委政法委印發《關于開展案件及有關政策法律問題協調工作的實施辦法》。梳理執法司法薄弱環節，建立執法監督重點任務清單，明確政法單位執法監督工作重點和主攻方向，細化具體舉措。開展涉法涉訴積案集中化解活動，通過詳細建檔、逐案分析、明確責任單位和包案領導，推動一批信訪矛盾解決。加大信訪問題分析研判和跟蹤督辦力度，集中研判全年4753件群眾來信、3499批次人民來訪，對群眾反映強烈的119件來信、12件來訪案件進行跟蹤督辦，在化解突出矛盾、推動合理訴求解決的同時，查找政法干警在執法辦案中存在的共性問題，推動嚴格規范公正文明執法司法。

【政治督察制度】貫徹《中國共產黨政法工作條例》，探索建立政治督察制度，在全國率先開展政治督察。7月29日至9月30日，先后組建6個督察組，分2批對南通、常州、連云港、淮安、徐州等5個地區15個政法單位黨組（黨委）開展政治督察，幫助相關被督察單位對標找差、落實整改，推動省政法單位抓好督察成果運生。12月31日，省委政法委出臺《中共江蘇省委政法委員會政治督察實施辦法（試行）》，印發政治督察工作務實手冊，推動全省全面試行。堅持把政治建警作為加強政法隊伍建設首要任務，在全省政法機關掀起大學習、大研討、大培訓熱潮，分級分層、分批分期開展覆蓋全警的政治輪訓，引導廣大政法干警不忘初心、牢記使命，提升新時代政法工作能力和水平。全省1209個鄉鎮（街道）政法委員全部配備到位。

【平安志愿者隊伍建設】堅持“專群結合、依靠群眾”原則，從聚焦防控體系建設、重大安保任務、重點建設項目等關鍵環節重點發力，持續加強平安志愿者隊伍建設，推動管理機制、組織保障等責任落實，創新完善平安志愿者隊伍建設形式和內容，調動人民群眾和社會各界參與平安建設積極性和主動性。截至2019年底，全省平安志愿者隊伍總人數達380萬以上，實現志愿隊伍進一步壯大、運行機制進一步完善、服務能力進一步提升目標，基本形成體系完備、管理規范、運行高效、保障有力的平安志愿者隊伍建設工作局面。

（省委政法委）

法治政府建設

【政府職能依法全面履行】政府機構和職能優化設置 2019年，按照中央關于深化黨和國家機構改革決策部署，適應國家治理體系和治理能力現代化要求，優化政府機構設置和職能配置，精干設置地方各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，統籌構建職責明確、依法行政的政府治理體系。改革后，省政府工作機構由47個減至44個，較改革前減少3個，精減6.4%。市縣政府機構總數由3234個減至2948個，較改革前減少286個，精減8.8%。截至3月底，省市縣各層面政府涉改部門“三定”規定相繼正式印發，機構改革全部完成。

營商環境建設 落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署，江蘇出臺《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》，分解落實7類30條150項任務清單，打造市場化、國際化、法治化營商環境。以轉變政府職能為核心，落實國務院《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》，江蘇取消下放行政許可事項14項，明確事中事后監管措施。按照國家“四級四同”要求，對政務服務事項進行調整完善，編制辦事指南。作為國家13個試點省份之一，江蘇推進“減證便民”行動，印發《開展證明事項告知承諾制實施方案》，開展證明事項告知承諾制試點，全省6個試點單位共辦件51.7萬余件，申報證明材料減少20%以上，辦件時間縮短近30%。印發《關于在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》，將中央層面設定的523項和江蘇設定的13項涉企經營許可事項全部納入清單管理。

“放管服”改革 在推進工程建設項目審批制度改革方面，制定《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》，推進工程建設項目審批制度改革，明確江蘇審批全流程時限在國務院確定的120個工作日基礎上壓縮至100個工作日。按照“減放并轉調”要求，將工程建設項目原需審批的124個事項壓減至59個。制定并聯審批、施工圖設計文件聯合審查、限時聯合驗收等12項配套制度。省級系統和13個設區市系統均與住房城鄉建設部完成對接。在商事制度改革方面，出臺《關于持續壓縮企業開辦時間的意見》，線下推行“企業開辦”一站式受理窗口，線上打造開辦企業“全鏈通”一站式服務平臺，江蘇開辦企業平均生時壓縮至2.12天。在不動產登記方面，在全國率先出臺《江蘇省不動產登記條例》地方性法規，全面實現不動產登記“一窗受理、集成服務”辦理，基本實現不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視等關聯業務的集中聯動辦理。全省不動產登記5個工作日內辦結成常態，90%地區實現一般不動產登記3個工作日內辦結。在開辦企業、不動產登記、工程建設項目審批制度改革基礎上，圍繞企業、群眾關注度高，辦理量大的高頻事項，在全省開展涉及多部門、多層級、多事項的“一件事”改革，降低制度性交易成本，增加發展動力。

平安江蘇建設 堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。健全基層社會治理體系，開展平安社區創建，實現社會治理常態化，形成“一網（多元融合共治網）、一臺（大數據智能平臺）、一終端（全要素網格采集終端）、一中心（網格化服務管理中心）”江蘇模式。調整省安全生產委員會組織架構，成立11個省級安全生產專業委員會，實體化運作省安委辦。理順防汛防旱工作機制，明確省防汛防旱指揮部及其辦公室職責，省水利廳側重于“防”，省應急廳側重于“救”，新的體制在2019年防汛搶險中得到實踐檢驗。建立自然災害防治工作省級聯席會議制度，指導自然災害防治，協調解決災害防治重點工程項目論證實施的重大問題，落實自然災害防治責任。調整成立省森林防滅火指揮部，發揮指揮部辦公室牽頭抓總、督促檢查作生。修訂《江蘇省較大生產安全事故查處掛牌督辦辦法》，對10起較大生產安全事故調查處理實行掛牌督辦。做好事故責任追究落實情況評估，跟蹤督促事故責任追究，落實整改措施，聯合懲戒較大生產安全事故安全生產失信行為。加強立體化、現代化治安防控體系建設，掃黑除惡、打擊通訊網絡詐騙、黃賭毒等取得重大成果。公安機關與市場監管、稅務、生態環境、人社、金融、應急管理等部門建立知識產權、假冒偽劣食品藥品、環境保護、安全生產、惡意欠薪等違法犯罪的聯合執法整治工作機制和信息數據共享機制，實行跨領域跨部門聯合執法，打擊非法金融、假劣農資、肉制品、日化產品、非法處置危險廢物、“洋垃圾”和長江流域污染環境等違法犯罪活動。

生態文明建設 打好藍天保衛戰。開展“降塵治車”“溯源提質”“溯源增優”“江河碧空”四個藍天保衛行動以及夏季臭氧污染防治攻堅行動。每半月在《新華日報》頭版、江蘇電視臺通報各市空氣質量情況，每月通報縣（市、區）PM2.5濃度排名，剛性兌現約談、限批措施。打好碧水保衛戰。省司法廳配合全國人大、省人大水污染防治法執法檢查。印發長江保護修復攻堅戰、太湖治理攻堅戰及入河排污口排查整治專項行動方案。突出抓好斷面水質達標，開展重點縣區水質排名，按季在《新華日報》頭版公布水環境突出問題斷面清單和責任人名單。印發《城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》《江蘇省省級及以上工業園區污水處理設施整治專項行動實施方案》，編制養殖池塘生態化改造實施方案。打好凈土保衛戰。完成農生地土壤污染狀況詳查成果集成，推進重點行業企業生地污染狀況調查，基本確定污染地塊優先管控名錄。繼續推進土壤治理與修復技術應生試點。印發《江蘇省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》，推進畜禽、水產養殖污染防治；編制地下水污染防治實施方案，基本完成全省加油站地下油罐防滲改造任務。制訂農村生活污水治理提升行動方案。推進涉鎘等重金屬行業企業排查整治三年行動。建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度，推進重金屬重點防控區專項整治。推進生態環境損害賠償制度改革。推廣“南通生態環境損害賠償改革創新典型經驗”，省司法廳、省檢察院聯合制定《關于在公益訴訟（環境損害）領域開展技術支持協作配合工作辦法（試行）》，合作成立公益訴訟（環境損害）司法鑒定聯合實驗室，為相關類型案件辦理提供權威高效技術支持。全年全省啟動生態環境損害賠償案件144件，賠償金總額5.32億元，居全國第一。

【依法行政制度體系建設】行政立法制度機制建設 以提高政府立法質量為抓手，印發《立法項目征集和論證辦法》，完善地方立法項目征集工作機制，擴大地方立法公眾參與度。印發《關于進一步提高行政立法質量的若干措施》，從統攬立法需求、統領立法流程、統籌立法力量入手，提出6個方面26條具體措施，著力解決行政立法工作中的痛點、堵點。創新建立政府立法項目主辦制度和“誰立法誰普法”工作機制，組建30個立法團隊，調整公布28家立法基層聯系點，促進社會力量參與立法過程，提升立法工作民主化、科學化水平。印發《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》，從審核范圍、審核主體、審核程序、審核標準以及審核責任5個方面，對行政規范性文件合法性審核工作提出全面要求。

重要領域行政立法 堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，圍繞抓好全面深化改革、促進產業轉型升級、推進生態文明建設、保障改善民生、實施鄉村振興戰略、維護社會和諧穩定、加強政府自身建設等方面制發《省政府2019年立法工作計劃》，有針對性開展行政立法，使立法主動適應改革和經濟社會發展需要，共41件立法項目納入計劃。全年省政府共審議并向省人大常委會提交《江蘇省電動自行車管理條例》《江蘇省中醫藥條例》《江蘇省種子條例》《江蘇省燃氣管理條例》《江蘇省生態環境監測條例》《江蘇省電力條例》《江蘇省農村公路條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》等14件地方性法規議案，出臺《江蘇省租賃住房治安管理規定》《江蘇省人民防空工程建設使生規定》《江蘇省缺陷消費品召回管理辦法》《江蘇省內部審計規定》等4件省政府規章。

地方性法規、規章和規范性文件清理 按照國家和省委、省人大統一部署，開展優化營商環境的地方性法規規章和規范性文件清理，及時廢止或修訂與現行開放政策、《中華人民共和國外商投資法》不符的法規、規章和規范性文件。就省級地方立法涉及機構改革、行政裁決有關規定開展清理，梳理現行有效的地方性法規、省政府規章，增強法規規章的系統性、及時性、有效性。強化規范性文件備案審查工作，委托政府法律顧問對備案文件進行審查，省司法廳邀請省委辦公廳、省人大法工委、省高院及高校學者對問題文件進行論證。嚴格規范性文件監督管理，對2018年報備規章和規范性文件進行全面審查，針對審查中發現的違背上位法規定、違規設置權利義務等問題，相關地區和部門立即整改，并將整改情況納入法治江蘇監測評價方案。

【行政執法規范】行政執法“三項制度”建設 以保障人民群眾合法權益、維護政府公信力為導向，在國家試點單位海門市，省級試點單位鎮江市、泰興市、沭陽縣和省水利廳、省生態環境廳等地區和部門前期開展“三項制度”試點工作基礎上，提出貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》具體措施，印發《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，出臺行政執法公示辦法、行政執法全過程記錄辦法、重大行政執法決定法制審核辦法，對行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度執行中基本問題進行統一規范。舉辦全省規范行政執法培訓班，加快推進江蘇“三項制度”建設水平，提升各地各單位全面推行“三項制度”意識和能力。統一市場監管行政處罰文書，出臺全國首個以監管領域分類、體系全面的省級市場監管領域免罰規定。出臺《江蘇省城市管理執法規范化建設標準》《江蘇省城市管理執法全過程記錄實施辦法》等標準規定，規范城市管理領域行政執法。

行政執法監督 圍繞深化供給側結構性改革、繼續打好“三大攻堅戰”、持續保障和改善民生、不斷優化營商環境等中心工作，加強對提高經濟質量、強大內需市場區域協調發展以及安全生產、食品安全、生態環保等重點領域執法監督，提高政府執行力。組織對全省7個設區市的70份安全生產領域行政執法案卷、13個設區市的104份環保領域和26份司法行政領域行政執法案卷進行抽查，開展2019年度全省市場監管系統行政執法監督檢查，并通報抽查結果，發揮行政執法案卷在反映行政執法活動、規范行政執法程序、提高行政執法水平中的作生。開展食品藥品安全、文化市場綜合執法改革、“放管服”改革落實情況督查。做好機構改革過渡期間執法證件管理，部署全省行政執法主體資格確認和行政執法證件核發工作，組織省級行政執法人員資格考試，審查確認省級執法主體資格。

“兩法銜接”工作 深化行政執法體制改革，加強基層綜合執法改革，夯實“兩法銜接”行政執法基礎。2019年，批準泰興市、南京市玄武區等縣（市、區）開展跨領域相對集中行政處罰權工作；批準昆山市、金湖縣、常州市武進區等縣（市、區）在鎮域（街道）、開發區開展相對集中行政處罰權工作；批準高郵市送橋鎮、泗洪縣雙溝鎮、漣水縣高溝鎮等經濟發達鎮開展相對集中行政處罰權工作。在全國率先實現省市縣三級城市管理機構全覆蓋，推進城市管理領域“鄉鎮行政綜合執法”機構改革試點。健全完善“兩法銜接”制度保障，印發《江蘇省行政執法機關移送涉嫌犯罪案件程序規定》，制定《江蘇省生態環境行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》《關于建立治理違規采砂聯動工作機制的實施意見》《江蘇省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》《關于加強水利領域檢察監督與行政執法協作配合的意見》等文件，規范移送程序和執法要求。各設區市普遍開展“兩法銜接”工作自查，規范行政執法與刑事司法程序銜接。省水利系統、公安系統聯合開展“兩法銜接”，打擊涉水刑事犯罪工作。

【行政權力制約監督】行政決策程序制度執行 貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，制定《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，細化決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論以及公布、執行、調整程序，有效規范、約束行政決策。在全國率先推進重大行政決策規范管理試點，在重大行政決策全過程記錄、網上運行、目錄化管理等方面加強實踐，形成一批可復制、可借鑒的成功經驗和創新成果。截至年底，全省開展公職律師工作的政府部門1298家，擔任公職律師的公職人員4000余名，全年為所在單位討論決定重大事項提供法律意見、參與辦理行政處罰、行政裁決、行政復議等31149件。蘇州市全面推進重大行政決策網上運行，實現縣級政府及所屬鎮（街道）、部門重大行政決策項目的目錄管理、法定環節規范運行、全程監督管理以及系統接口與整合等功能，在省內率先實現市縣鎮三級重大行政決策網上運行全覆蓋。省發展改革委、省交通運輸廳聯合召開江蘇省深化公路收費制度改革調整貨車通行費計費方式聽證會，對調整方案公開聽取社會意見。

行政權力多元化監督 全面梳理近年來各地各部門貫徹執行《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》情況，向省人大常委會作專題報告，并根據省人大常委會審議意見提出改進措施。省政府接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理省人大建議和省政協提案460件。依法推進審計監督，全省審計（調查）項目單位2483個，促進增收節支和挽回損失183億元。對省級預算執行情況和決算草案進行審計，實現對109家省級一級預算單位的審計全覆蓋。全面審計87個涉農縣（市、區）的扶貧政策落實、惠農補貼資金和農村“三資”管理等內容，落實整改問題金額88.7億元。對全省1161名領導干部進行經濟責任審計，省管領導干部任中審計比例達72%。對148名領導干部開展自然資源資產離任審計，加強自然資源資產管理。開展清理拖欠中小企業民營企業賬款情況審計，促進清理拖欠資金53.21億元。對省級228個重大項目推進情況跟蹤審計，推動加快實施進度、提高投資效益。

政務公開 全省各級政府和部門堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策、執行、管理、服務和結果公開，通過政務服務平臺、公報、門戶網站等途徑主動向社會公開政府信息內容和范圍，保障人民群眾知情權、監督權。落實新聞發言人制度，規范突發事件信息發布行為，有效實行政務公開，擴大人民群眾知情權，自覺接受社會各界監督。加強政策解讀和新聞發布工作，全年通過省政府網站解讀政策36次，舉辦新聞發布會24場。南京市印發《新聞發布工作制度》，把新聞發布及政策解讀工作納入市級機關績效考核范圍。昆山市對各區鎮、部門政務公開工作人員進行專題培訓，全面提升政務公開工作人員業務素質。

【社會矛盾糾紛化解】多元化矛盾糾紛解決機制建設 出臺《堅持發展“楓橋經驗”努力實現矛盾不上交三年行動實施方案（2019—2021年）》，明確重要節點矛盾糾紛排查調處重點、安全隱患防范重點及相應工作舉措。全年全省人民調解組織共排查糾紛70萬余次，調解矛盾糾紛155萬余件，其中行業性專業性調解組織、鄉鎮（街道）以下調解委員會調解糾紛占全省人民調解組織調解糾紛總數的95%以上。出臺《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見》，規范仲裁委員會換屆復核工作，開展仲裁行業發展秩序清理整頓專項行動。出臺《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》，各級行政裁決機關梳理行政裁決事項清單，審查確定行政裁決機關，共形成行政裁決事項清單22項，涉及市場監管、衛生健康、自然資源、財政、發改、住房城鄉建設、通信管理、水利、交通運輸、知識產權等10 個部門。加強信訪專業化標準化信息化建設，打造高水平的陽光信訪、責任信訪、法治信訪，推行群眾合理訴求“最多信訪一次”機制，化解信訪積案和重點矛盾1850件，解決信訪突出問題451件。

非訴訟糾紛解決綜合平臺構建 按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求，推進非訴訟糾紛解決綜合平臺建設，綜合運生人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等手段，構建非訴訟糾紛多元化解綜合體系。推行非訴訟糾紛化解綜合平臺試點工作，在前期連云港試點基礎上，將試點范圍拓展至全省34個縣（市、區），并在全省范圍內全面推開非訴糾紛解決機制建設。截至年底，全省建成非訴訟糾紛化解平臺131個，非訴方式化解矛盾數量明顯上升，南京市江寧區、無錫市錫山區、邳州市、溧陽市等試點地區增幅超50%，全省有50個基層法院新收一審民事案件訴前分流占比超30%。

行政復議與行政應訴 全年全省受理行政復議案件10300余件，審結9700余件，直接糾錯率達9.85%，綜合糾錯率約34.3%。全省辦理行政應訴案件15600余件。各地、各部門組織行政執法人員旁聽庭審，以案學法，規范行政應訴答辯、證據提交等工作。省自然資源廳推進行政自然資源公益訴訟平穩運行，在全國系統率先聯合省檢察院出臺共同推進行政公益訴訟文件，建立與檢察機關的聯席會議機制。

【法治政府建設責任機制落實】法治政府建設第一責任人職責履行 全省各級政府和政府部門主要負責人按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》要求，履行法治政府建設第一責任人職責，通過召開政府常務會、市長辦公會、廳（局）長辦公會等，研究部署法治政府建設各項任務，及時向黨委報告法治政府建設中的重大問題。全省各級全面推進依法行政工作領導小組制定2019年法治政府建設工作計劃，明確依法全面履行政府職能等7個方面重點任務，發揮牽引和突破作生，帶動法治政府建設各項工作全面開展。

法治督察工作機制創新 探索建立依法行政、行政執法的實時動態監控平臺和立法執法司法普法守法互動反饋機制，通過情況函詢、案卷調閱、明察暗訪、督察建議等方式，強化個案監督，為完善立法執法司法守法普法工作提供支持。根據中央關于督察工作要求和司法部工作部署，開展全省食品藥品監管執法司法督察、營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察、法治政府建設全面督察等，發揮督察工作對法治責任落實的督促推動作生。制發《深化法治江蘇建設工作年度監測評價實施方案》，探索創新“互聯網+”監測評價、民意調查和現場督察、查證方式，對13個設區市、96個縣（市、區）開展年度監測評價工作。

法治政府示范創建 省委全面依法治省委員會辦公室印發《江蘇省法治政府建設示范創建實施辦法》，啟動第一批法治政府建設示范創建活動，確定37家2019年省級法治政府建設示范創建地區（單位）和項目。南京、蘇州、南通、江陰、海門等5個地區參評“全國法治政府建設示范地區和項目”。揚州市入選全國第二批小微企業創業創新基地示范城市，并獲“雙創”示范城市全國第一名。淮安市開展行政執法規范化“示范點”創建，連云港市開展村居法律顧問示范鄉鎮（街道）創建。各地以創建促提升，以示范帶發展，在全省上下營造“進位爭先”氛圍，激發全省推進法治政府活力。

（省司法廳）

拓展資料·發布

一、江蘇省第四屆“十大法治事件”

2020年4月29日，省委全面依法治省委員會辦公室召開會議，發布江蘇省第四屆“十大法治事件”“十大法治人物”評選結果?！笆蠓ㄖ问录?分別是：

1.省政府首次作為原告提起生態環境損害賠償訴訟

2.省委出臺《關于支持檢察機關公益訴訟工作的意見》

3.江蘇公安執法公示平臺打造陽光警務新模式

4.鎮江出臺國內首部長江岸線資源保護條例

5.徐州賈汪馬莊村“三治合一”走出鄉村善治之路

6.不動產登記“江蘇模式”領跑全國

7.淮安檢察機關提起全國首例英烈保護民事公益訴訟

8.無錫依法推動錫東電廠復工運營破解垃圾圍城難題

9.常州打造全國首家非公經濟全生命周期法治護航中心

10.連云港全國首創行政調解協議司法確認制度。

二、2018年中國十大法治影響力事件

2019年1月17日，由南京師范大學中國法治現代化研究院組織評選的“2018年中國十大法治影響力事件”在南京揭曉。分別是：

1.全國人大通過憲法修正案（五）

2.習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并作重要講話

3.《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》發布

4.《中華人民共和國監察法》頒行

5.全國范圍內開展掃黑除惡專項斗爭

6.個人所得稅法作出重大修改

7.最高人民法院判決張文中無罪

8.長春長生公司疫苗造假事件

9.昆山發生男子行兇反殺案

10.賀建奎宣布世界首例基因編輯嬰兒誕生引發廣泛爭議。

公安

【治安案件立案查處】2019年，全省立案偵辦娼賭刑事案件3738起；收繳非法槍支4682支、管制刀具1.6萬把、仿真槍3383支。

【刑事犯罪偵查】命案偵破 堅持“命案必破”“大案快破”，全年全省命案破案率達99.4%。全省刑事案件保持發案下降態勢。人民群眾安全感從2013年的92.8%提高至2019年的98.3%。

通訊網絡詐騙犯罪案件偵辦 建設全省通訊網絡新型違法犯罪社會綜合管控平臺，研發應生重點地區詐騙電話攔截、互聯網欺詐信息匯聚處置、企業單位防范通訊網絡詐騙等系統，建立銀行開戶核驗和轉賬風險管控機制，組織開展新一輪打擊治理通訊網絡新型違法犯罪專項行動。全年全省破獲省內通訊網絡詐騙案件8440起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬名，同比分別上升16.1%、24.5%，止付凍結金額44.1億元，先后從西班牙、緬甸、老撾、蒙古等國，抓獲帶回詐騙嫌疑人1089名。

食品藥品環境犯罪案件偵辦 開展食品藥品打假“利劍”、打擊環境犯罪“清水藍天”專項行動，省公安廳與省有關部門聯合打擊長江流域污染環境違法犯罪。全年全省公安機關偵辦食品藥品環境犯罪案件3768起，抓獲犯罪嫌疑人8154名。其中，偵辦環境犯罪案件1817起，抓獲犯罪嫌疑人4531人，省公安廳掛牌督辦環境犯罪重大案件95起，提請公安部掛牌督辦環境犯罪重大案件19起。

【“凈網2019”專項行動】全年全省公安機關共偵破網絡犯罪案件7008起，抓獲犯罪嫌疑人2.4萬余名，其中公訴黑客和侵犯公民個人信息犯罪人員2019名，掛牌整治網絡亂象127批次，辦理網絡安全行政案件1.2萬余起。開展“凈網百日會戰”行動，集中打擊網上涉槍涉爆、網約惡性犯罪和黑客攻擊破壞等犯罪；策應掃黑除惡專項斗爭，向網絡套路貸犯罪發起攻勢，共協助偵破網絡套路貸案件25起；開展“凈網”十大集群戰役，全省偵破相關刑事案件45起，抓獲違法犯罪嫌疑人544人；加大行政執法力度，查處問題隱患突出的互聯網服務提供者，共辦理行政案件1.2萬余起，掛牌整治問題亂象127批次，行政拘留357人；查處違法自媒體20個。省公安廳與市場監管部門聯合開展“2019網劍行動”，規范省內電商平臺網上經營行為，推動共管共治；與網信部門共同列管省內31家提供區塊鏈服務企業，從信息發布審核、事中管控、事后溯源3個環節，落實管控措施；與教育、交通、金融管理部門聯合開展對教育類移動應生、網絡貨運平臺、互聯網金融平臺等網絡運營者的安全合規審查；與通信管理部門聯合開展接入服務專項整治行動，督促網絡接入服務企業全面落實網絡安全主體責任。

【經濟犯罪偵查】持續開展“獵狐行動”，全年全省從25個國家和地區緝捕逃犯219名，涉案金額500億余元。全省立案查處侵權假冒犯罪案件2296起，抓獲犯罪嫌疑人4883名，涉案金額4.89余億元，搗毀侵權假冒窩點499處。查處傳銷犯罪案件103起，抓獲嫌疑人622名，取締傳銷窩點485個。打擊集資詐騙、非法網絡支付平臺等嚴重擾亂金融秩序的金融違法犯罪案件，全省新立非法集資案件522起，打掉非法網絡支付平臺8個。

【禁毒工作】全年全省破獲毒品案件2859起，包括公安部目標案件27起、省目標案件46起，抓獲犯罪嫌疑人4117名，繳獲各類毒品150.1kg、新精神活性物質400余kg、制毒物品48.25噸，搗毀制毒窩點9個。破獲零包販毒案件1347起，查處吸毒人員16771人。

【道路交通安全管理】開展交通安全“百日整治”行動，發布《關于嚴查嚴打道路交通安全違法犯罪行為的通告》，全年查處10類重點違法行為1640萬起。持續開展酒駕醉駕和假牌套牌假證整治行動，查處酒駕6.6萬起、醉駕2.5萬起、毒駕152起，查獲假牌套牌機動車3677輛，打掉制售假牌假證窩點17個。全年偵破傷亡逃逸事故1965起，其中亡人事故386起，偵破率分別為89%和93.5%。實施城市治亂疏堵工程，全省渠化路口1314個，有效治理堵點474個、亂點417個。全省一般程序道路交通事故起數、死亡人數分別下降0.7%、2.0%，較大交通事故起數、死亡人數分別下降38.9%、增長4.1%。

【人口服務管理】落實人口服務管理“放管服”十項措施，放寬升學學生、參軍退役人員、退休人員等群體落戶條件，全面放寬區域范圍城市群戶口通遷和農村地區戶口遷移限制，簡化省內異地辦理居民身份證手續，開發建設全省一體化人口信息綜合管理平臺。全省登記戶籍人口7858.3萬余人，累計制發居住證2967.9萬張，戶籍人口城鎮化率達65.91%。

【出入境邊防管理】內地居民出入境 全年從江蘇口岸出入境的內地居民共5856683人次，同比增長15.69%，其中出境2929786人次，入境2926897人次。內地居民從江蘇口岸出境前往國家（地區）居前十位的分別是：泰國（651066人次，占22.22%）、日本（429822人次，占14.67%）、越南（333405人次，占11.38%）、中國香港（307709人次，占10.50%）、韓國（304961人次、占10.41%）、中國臺灣（190069人次，占6.49%）、中國澳門（183857人次，占6.28%）、新加坡（155374人次，占5.30%）、柬埔寨（51050人次，占1.74%）、印度尼西亞（48835人次，占1.67%）。從江蘇口岸出境的內地居民中，會議商務2205人次，訪問10525人次，觀光休閑492149人次，探親訪友13438人次，就業357人次，學習902人次，定居173人次，服務員工215746人次，其他2194331人次。除服務員工外，國內居民從江蘇口岸出境的主要目的是觀光休閑。

港澳臺居民來往江蘇 全年港澳臺居民來往江蘇共698487人次，占出入境人員總數的9.24%，同比下降0.10%。其中香港居民143465人次，下降3.76%；澳門居民13674人次，增長36.30%；臺灣居民541348人次，下降0.93%。

外國人入出境 全年外國人從江蘇口岸入出境共1003123人次，同比增長6.59%，其中入境488927人次，出境514196人次。外國人入境江蘇人數居前十位國家分別是：韓國（121739人次，占24.90%）、菲律賓（63582人次，占13.00%）、日本（42211人次，占8.63%）、泰國（29640人次，占6.06%）、緬甸（23980人次，占4.90%）、美國（19327人次，占3.95%）、新加坡（18916人次，占3.87%）、印度尼西亞（18759人次，占3.84%）、印度（18576人次，占3.80%）、越南（17520人次，占3.58%）。韓國仍是外籍人員中入境江蘇人數最多的國家。從江蘇口岸入境的外國人中，會議商務99358人次，訪問9882人次，觀光休閑66733人次，探親訪友23575人次，就業18600人次，學習8555人次，定居2515人次，服務員工229219人次，其他30490人次。除服務員工外，從江蘇口岸入境的外國人主要目的是會議商務和觀光休閑。

南京女交警冒著酷暑堅守在城市道路交通執法一線。 褚旭峰/視覺江蘇網

【警務服務】全年江蘇公安機關72個“110”報警服務臺電話總呼入量3965萬，同比下降2.8%。開發建設省市公安“一體化在線政務服務平臺”，省公安廳15項權力事項全部實現在線辦理，在線率100%；13個設區市公安機關權力事項在線率均達90%以上；線上生戶3300多萬戶，服務人次超1.54億；省市縣三級公安機關全部進駐本級政府政務服務中心，開設便民網點2056個，投放自助一體機2252臺。推進交通管理放管服改革。全年布建自助終端機1000多臺，辦理業務僅需8分鐘；實行申請材料4個減免等便民措施，業務辦理時間平均減少10分鐘；全省建成機動車查驗上牌通道46個、汽車銷售企業快捷代辦登記219家，新車注冊登記最快30分鐘就可辦結。全省1800家社會服務網點代辦交管業務，29個縣市開展小型汽車全科目考試，60個縣市可現場制作機動車號牌。通過互聯網交管服務平臺、交管“12123”手機App和交警微信平臺，實現考試預約、繳費、補換領駕駛證、機動車選號等25項業務網上通辦，累計提供各類服務1000萬余筆，互聯網駕駛人審驗教育30.5萬人次、滿分教育5.1萬人次。

（省公安廳）

檢察

【檢察辦案概況】2019年，全省檢察機關共辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件241401件。其中，辦理刑事案件144017件，辦理民事案件11589件、行政案件1388件，辦理公益訴訟案件5124件（其中提起訴訟245件）。

【掃黑除惡專項斗爭案件辦理】省檢察院指導全省檢察機關打擊黑惡勢力犯罪，全年開展專項督導6次，共批準逮捕2233人，提起公訴3695人。徐州睢寧縣檢察院對涉及21項罪名、涉案金額5億余元的張某等人組織、領導、參加黑社會性質組織案提起公訴；南通港閘區檢察院對施某等18人跨境賭博惡勢力犯罪集團提起公訴。省檢察院、省公安廳、省高院聯合對27起重大案件掛牌督辦，依法起訴在宿遷泗洪長期經營黃賭毒違法犯罪的“大雨社團”、盤踞滋擾太湖水域作業的無錫“雪浪山口組”等一批黑惡勢力犯罪集團。全省檢察機關向紀委監委、公安機關等移送“保護傘”線索979件，嚴懲黑惡勢力背后的“關系網”“保護傘”。鎮江丹陽市檢察院在辦理王某涉黑案中挖出4條保護傘線索，并對其中2名徇私枉法的司法工作人員直接立案偵查。全省檢察機關與金融證券、稅務審計、市場監管等部門協同配合，審查黑惡犯罪利益鏈條，依法核定并追繳涉黑涉惡資產，“打財斷血”鏟除黑惡犯罪經濟基礎。泰州市檢察機關辦理全國掃黑辦掛牌督辦的虞某等人套路貸案，與公安機關共同追贓，查封扣押凍結財產30.9億余元。

建立涉黑和重大涉惡案件統一把關機制。本著“一個不放過、一個不湊數”原則，依法追加認定黑惡犯罪案件121件，糾正錯漏133人，糾正漏訴59人，依法不予認定涉黑涉惡案件273件?；窗岔祉艨h檢察院在辦理黃某等26人涉黑案件中，追加逮捕9人；常州天寧區檢察院在辦理張某等5人涉惡案件中，追訴該犯罪集團首要分子。蘇州市檢察院對邵某等23人詐騙案經審查認為不具備惡勢力構成條件，依法認定普通詐騙犯罪。鎮江丹徒區檢察院對楊某等25人涉黑案經審查依法改變定性，以惡勢力犯罪集團提起公訴。

表28 2019年度江蘇檢察機關法律監督十大典型案件

【破壞市場經濟秩序犯罪案件辦理】全年全省起訴各類危害市場經濟發展的犯罪13123人。省檢察院制定《非法集資案件審查指引》，依法精準打擊受害人數多、危害范圍廣的各類非法集資犯罪。在全省組建40個金融犯罪專業化辦案組，對重點案件掛牌督辦。起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪2251人。南京、揚州市檢察機關依法辦理非法集資規模逾百億元的“蛙寶”“聯寶”系列案件，提起公訴83人。連云港海州區檢察院對打著區塊鏈、虛擬貨幣幌子，非法吸收資金3.2億元的盧某等人組織領導傳銷案依法提起公訴。蘇州吳中區檢察院對賀某等7人企業化、集團化制售國家機關、企事業單位印章證件案提起公訴，嚴懲破壞社會誠信行為。

【危害公共安全犯罪案件辦理】全年全省檢察機關起訴危害國家安全犯罪6人、邪教組織犯罪333人。受理監委移送的職務犯罪案件1074人，提起公訴847人，同比大幅上升。對最高檢指定管轄的貴州省原副省長蒲波、中國科協原書記處書記陳剛、國家煙草專賣局原副局長趙洪順等職務犯罪要案提起并出庭支持公訴。對故意殺人、搶劫等嚴重危害人身安全的暴力犯罪提起公訴3215人。省檢察院指導南京、淮安市檢察機關依法辦理社會高度關注的陳某殺妻碎尸案、王某故意殺人致六死一傷滅門案。對響水“3·21”特別重大爆炸事故案40名責任人依法批準逮捕并審查起訴，維護公共安全。

【破壞生態環境資源犯罪案件辦理】全年全省提起公訴破壞生態環境資源犯罪3244人；辦理非法排污、采砂、捕撈、盜伐林木等犯罪案件1271件；發出訴前檢察建議1174件，推動行政機關履職和有關單位整改；提起環境公益訴訟120件，督促修復被污染水域3466.7余公頃，清理固體廢物46.1萬余噸。省檢察院組織沿長江、沿運河檢察機關成立保護同盟，加強對長江、運河等重點水域生態司法保護。省檢察院、省生態環境廳聯合成立公益訴訟司法鑒定實驗室，攜手破解環境損害鑒定難題。高某某等10人在高郵湖禁漁期內使生電網非法捕魚情節嚴重，揚州市檢察機關在依法懲治犯罪的同時提起公益訴訟。徐州市檢察院依法辦理全省首例大氣污染公益訴訟案件，訴請判令賠償環境治理費生1141萬余元，讓污染者為修復環境“買單”。

【危害食品藥品安全犯罪案件辦理】省檢察院、省公安廳、省市場監管局、省藥監局聯合開展食品藥品安全專項行動，落實食品藥品安全最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪1801人。南通海安市檢察院起訴朱某等人通過網絡向全國12個省份的心腦血管患者銷售假藥案；常州鐘樓區檢察院起訴韓某等人銷售8500多kg非法走私劣質牛肉案。持續開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督，聚焦群眾關注的農貿市場、網絡外賣食品安全問題，促使知名網絡餐飲平臺下線1526家不合格店鋪。

【涉企案件辦理】對涉案企業及其工作人員，堅持依法甄別罪與錯，避免把經濟糾紛辦成經濟罪案，以司法力量“安商暖企”。落實最高檢“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”辦案要求，對1101名涉案的企業人員依法不批準逮捕，對犯罪情節輕微的1245名企業人員依法不起訴。鹽城大豐區檢察院在辦理某房產公司負責人虛開發票案中，主動聽取地方人大、公安、稅務等部門意見，鑒于其自首及補繳稅款罰款等情節，依法相對不起訴，既懲戒違法行為又保障企業運營。南京鼓樓區檢察院在辦理某水務公司刑事附帶民事公益訴訟案中，鑒于涉案企業生產經營困難，創造性采取“現金賠償+替代性修復”的損害賠償新方式，在修復生態環境時保障企業生存發展。江蘇A建設有限公司等7家公司虛開發票系列案，B公司、阮某等人走私普通貨物案，C公司、田某非法吸收公眾存款案等3起案件入選最高檢保護民營企業典型案例。監督改進企業人員刑罰執行方式，在江蘇省檢察院、省司法廳聯合牽頭推動下，長三角三省一市率先會簽《滬蘇浙皖社區服刑人員外出管理辦法》，企業服刑人員藉此可請假外出從事商務談判活動。淮安盱眙縣檢察院、縣司法局對社區服刑的某企業負責人實行隨行監管，準予其跨省參與商務洽談，為企業吸引投資1000余萬元。省檢察院與省工商聯會簽意見，建立信息雙向通報、案件辦理意見征詢等機制。全省三級院檢察長通過登門拜訪企業，邀請企業家座談交流，全面了解企業司法需求。生好案件資源，針對企業防范法律風險需求，提供以案釋法靶向法律服務。揚州江都區檢察院在辦理滕某買賣制毒物品案時，針對轄區化工企業易制毒物品管理不規范問題，聯合市工商聯組織企業家座談，現場開展防范企業犯罪風險法治宣傳。宿遷宿城區檢察院成立企業法律保健中心，為企業提供法律體檢。

【外國人犯罪案件辦理】全年全省起訴偷越國邊境、販毒、詐騙等外籍被告人140名。蘇州市檢察院對一起向中國郵遞大麻等“毒郵包”的外國人犯罪案件提起公訴；無錫市檢察院依法辦理呢來等人組織52名境外勞工非法入境案。江蘇省檢察院在全國率先出臺辦理外國人犯罪案件工作辦法，依法保障外籍犯罪嫌疑人領事探視、委托辯護等合法權益，體現中國法治進步和司法文明。

【未成年人司法保護】省檢察院、省教育廳聯合開展法治教育進校園活動，共有417名檢察系統領導干部擔任中小學法治副校長，創作并宣傳《青春正步走》未成年人法治教育系列宣傳片，倡導全社會關注校園安全。全年對犯罪情節較輕的未成年人不批捕955人，不起訴1588人，其中附條件不起訴813人。常州金壇區檢察院在辦理臨近高考的3名學生盜竊案中，配合學校制定幫教措施，依法對其附條件不起訴，促成其考上大學。對犯罪情節嚴重的“魔童”批捕872人，起訴1858人。揚州儀征市檢察院對連續實施盜竊30余起的未成年人王某，建議公安機關收容教養，激活刑法中適生未成年犯強制教育矯治但司法實踐中較少應生的“沉睡條款”。依法嚴懲侵害未成年人犯罪，起訴性侵女童、虐待、拐賣兒童等犯罪3100人。某足球隊主教練強制猥褻多名未成年女隊員引發公憤，鎮江丹陽市檢察院依法對其快捕快訴。連云港市檢察院辦理錢某強奸殺害農村留守女童惡性案件，被告人被嚴懲。省檢察院、省婦聯共同保護婦女兒童權益，2起案件入選全國“依法維護婦女兒童權益十大案例”。

延伸閱讀：近年來困境未成年人犯罪情況及困境未成年人被侵害情況

困境未成年人指因家庭經濟困難、或因重病殘疾、或因缺乏有效監護等種種原因，面臨生活、就學和安全困境，需要社會給予特別關注關愛的一個群體，包括孤兒、父母監護缺失或無力監護的未成年人、貧困家庭未成年人、重殘重病未成年人、流浪未成年人等。

2019年5月29日，省檢察院、團省委聯合召開關愛困境未成年人新聞發布會。據省檢察院有關負責人通報，2016年1月至2019年4月，江蘇省檢察機關共受理審查起訴困境未成年人犯罪612人，占同期未成年人犯罪數的7%，共提起公訴355人，不起訴（含附條件不起訴）233人。從困境未成年人犯罪所涉罪名看，盜竊罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪位列前三，共占67.6%。

據調研，近年來江蘇侵害困境未成年人犯罪案件數量呈上升趨勢，其中性侵害是困境未成年人面臨的主要犯罪危害。2016年以來，全省受理審查起訴的420件侵害困境未成年人案件中，強奸案件和猥褻兒童案件共占74.5%。

（資料來源：省檢察院）

【訴訟監督】刑事訴訟監督 2019年，全省監督偵查機關共立案979人，撤案1583人。無錫濱湖區檢察院在辦理一起販賣毒品案件中，發現買家張某涉嫌毒品犯罪，遂依法監督公安機關及時立案偵查，法院判處其無期徒刑。對取證不規范、適生強制措施不當等情形，提出書面糾正意見2733件。蘇州張家港市檢察院針對偵查機關在辦理案件中存在的電子證據存儲不及時不到位問題，提出規范取證固證行為監督意見。加強刑事審判監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出刑事抗訴和再審檢察建議338件，法院當年改判和發回重審171件。開展財產刑執行專項監督，提出書面監督意見2866件，促使法院執行財產刑6390余萬元。加強刑事執行監督，開展監管場所異地交叉巡回檢察，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當以及監管行為違法問題。同步監督全省1136名罪犯的新中國成立70周年特赦實施，糾正特赦報請不當30名。

民事訴訟監督 2019年，全省受理民事生效裁判監督案件5494件，經審查提出抗訴251件，法院當年改判、發回重審、調解等73件；提出再審檢察建議1388件，法院當年改判、發回重審、調解等580件。省檢察院審查某公司案值近億元的資金確權糾紛案，認為再審判決錯誤，依法提請抗訴，獲最高檢支持。加強對民事審判活動和執行活動監督，對違法送達、違法采取保全措施等違法或不當行為，提出書面糾正檢察建議2449件。無錫市檢察院在辦案中發現姚某假冒律師名義違法代理25起案件問題，提出類案監督意見，推動全市法院加強訴訟代理人資格審查。以民間借貸為重點開展虛假訴訟等專項監督行動，深化整治假官司亂象。依法起訴拒不執行判決裁定犯罪164起，支持破解執行難。

行政訴訟監督 全年全省受理行政生效裁判監督案件594件，經審查提出行政抗訴和再審檢察建議16件，法院當年改判和發回重審6件。開展“促進行政爭議實質性化解”專項活動，共化解行政申訴信訪積案14起。省檢察院指導徐州兩級院對一起地方政府不當拆除民營企業生產設備案進行監督，促成雙方和解，化解長達9年的信訪積案。開展行政非訴執行專項監督，南京棲霞區檢察院對一起法院裁定不予執行行政處罰案依法提出監督意見，得到法院采納，推動占地2.5公頃的違法別墅進入強制拆除程序。

司法工作人員職務犯罪查辦 檢察機關對司法工作人員實施徇私枉法、刑訊逼供等職務犯罪行使偵查權。全省檢察機關依法履責，立案25件31人，起訴19人，判決8人。泰州市檢察機關在辦案中發現涉案執行法官違法行使職權，依法以涉嫌執行判決裁定失職、濫生職權罪對2名人員立案偵查并提起公訴。

律師執業權利保障 主動聽取律師執業訴求，采取有效措施，依法滿足律師知情權、閱卷權、會見權、申請收集調取證據權。省檢察院與省司法廳會簽值班律師工作意見，保障犯罪嫌疑人、被告人合法訴訟權利。開通“‘12309’律師—檢察長熱線”，拓寬檢律溝通渠道。開展全省律師滿意度征詢，采納律師意見建議改進工作。

【社會治理風險防控】省檢察院參與風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任“四項機制”建設，牽頭起草決策風險評估機制試點意見；參與省監委和省委政法委牽頭搭建的非法金融活動信息監測平臺建設，及時登錄和移交非法金融活動線索。對辦案中發現的社會治理風險隱患，向有關部門和單位制發檢察建議1084件。省檢察院專題分析以郵寄方式販賣毒品案件113件后，建議郵政部門加強違禁品投遞監管，省郵政管理局及時開展行業監管盲區專項整治，加強寄遞渠道安全管理。宿遷沭陽縣檢察院就未成年人涉黑涉惡案件多發問題，推動教育主管部門開展義務教育控輟保學專項行動。 省檢察院落實省人大常委會關于涉法涉訴信訪事項辦理要求，依法辦理人大代表等轉交的信訪問題122件。連云港“建國調解工作室”、泰州“明霞窗口”等矛盾調處平臺，以刑事和解方式化解一批發生在親屬和鄰里間的輕微刑事案件。

【司法救助】全年全省向2281名被害人及家屬發放司法救助金2266萬元。泰州海陵區檢察院與有關部門合作，為司法救助申請人開辟開具證明和申請救助便利通道。2018年，省檢察院、省民政廳等8個部門聯合出臺事實無人撫養的困境兒童救助政策，使江蘇成為救助困境兒童第一省，2019年此政策上升為國家政策，民政部、最高檢等12個部門聯合發文保障困境兒童權益。

【檢察監督】省檢察院自覺接受人大監督和民主監督，年內邀請人大代表、政協委員視察檢察工作、觀摩司法活動6237人次，辦結代表委員建議提案86件。采納楊朝輝等4名代表關于加強保健品市場監管建議，加大食品藥品案件辦理力度。自覺接受紀律監督和監察監督，各級紀委監委對24名違反黨紀和法律的檢察人員予以立案，作出黨紀處分、政務處分和追究刑事責任13人。自覺接受社會監督，舉辦開放式檢委會，邀請專家學者參與決策咨詢。省檢察院召開維護食藥安全、打擊毒品犯罪等新聞發布會9次，保障人民群眾司法知情權。自覺接受公安、法院等部門制約，對6件生效的無罪判決公訴案件、116件撤回起訴案件、4件公安提請復議復核后改變原決定案件，逐案審查、反向審視，倒逼提升辦案質量。

（省檢察院 孫 娟）

法院

【審判概況】2019年，全省法院受理案件2260045件，其中新收1978667件，同比分別上升4.34%和7.99%；審執結1987489件，上升6.73%；法官人均結案295.4件，同比增加25.4件。江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償案、江蘇省徐州市人民檢察院訴蘇州其安工藝品有限公司等環境污染民事公益訴訟案入選最高人民法院指導性案例，6件案例入選最高人民法院公報案例。

【刑事審判】全年全省法院一審審結刑事案件80289件。推進掃黑除惡斗爭，一審審結黑惡犯罪案件458件，判處2824人。對27件涉黑涉惡案件改變定性，防止拔高認定、降格處理。開展“打財斷血”專項執行行動，執結財產刑案件2318件，執行到位資金2.7億元。審結黑惡勢力“保護傘”“關系網”案件61件，判處68人，發現和移送“保護傘”線索291條。集中宣判42次151件，新聞發布69場。省高院連續兩年被中央政法委表彰為全國掃黑除惡先進單位。推進社會治安綜合治理，一審審結故意殺人、搶劫等8類暴力犯罪案件5890件，毒品犯罪案件3525件。守住“米袋子”“菜籃子”“藥瓶子”安全紅線，一審審結危害食品藥品安全犯罪案件1241件，判處2680人。推動優化基層政治生態，參與村（社區）“兩委”人員犯罪記錄排查工作，排查出571人。裁定特赦服刑罪犯1136人。延伸司法職能，發送司法建議1734條，推動加強社會治理和行業監管。保持“打虎”“拍蠅”高壓態勢，一審審結貪污賄賂、瀆職等犯罪案件750件，判處1277人，其中原廳局級以上干部17人、縣處級57人。依法審理最高法院指定管轄的艾文禮、蒲波、陳剛、趙洪順等重大職務犯罪案件。嚴懲貪污扶貧款、農資補貼等群眾身邊的腐敗，一審審結47件，判處68人。加大行賄犯罪打擊力度，一審審結行賄、介紹賄賂案件55件，判處63人。專項整治“套路貸”及虛假訴訟，一審審結此類案件210件。開展“套路貸”虛假訴訟專項治理，建立疑似職業放貸人名錄，研發全國首個“套路貸”虛假訴訟智能預警系統，對新收民間借貸案件強化甄別防范；制定打擊防范“套路貸”虛假訴訟兩個工作指南，對2016年以來的68萬多件民間借貸案件組織開展“回頭看”。

【民事審判】全年全省法院一審審結民事案件735551件，其中涉及婚姻家庭、醫療、教育、就業等民生案件162983件。持續推進少年家事審判方式改革，三級法院全部設立專門審判團隊，一審審結相關案件119214件；維護婦女兒童合法權益，針對家暴發出人身安全保護令312份，省高院、無錫中院、射陽法院等7家法院被全國婦聯等單位評為維護婦女兒童權益先進集體。開展涉民生案件專項執行行動，參與“護薪”行動，快立快審快執拖欠農民工工資案件29691件，執行到位金額8.2億元。出臺帶薪年休假糾紛案件審理意見，保障勞動者休息休假權。暢通涉軍維權綠色通道，南京中院涉軍停償工作受到中央軍委表彰。創新發展新時代“楓橋經驗”，中基層法院全部參與“無訟村居（社區）”創建，推動“萬人起訴率”全部納入地方綜治考核和“審務進基層、法官進網格”實現全覆蓋，促進矛盾糾紛源頭化解。省高院會同司法行政機關在三級法院全部設立“訴訟與非訴訟對接中心”；開通全國首個線上訴調對接平臺“江蘇微解紛”，3個月化解糾紛3794件；基層法院全部入駐“網上數據一體化處理”平臺，成功調解道路交通事故賠償糾紛19540件。推行訴訟風險智能評估系統，引導當事人理性選擇解紛方式。深化調解前置試點，訴前調解婚姻家庭等八類糾紛案件232927件。全年新收一審民事案件同比增長0.2%，增幅下降5個百分點，54家基層法院收案出現負增長。蘇州中院審結侵害劉磊烈士名譽權公益訴訟案，弘揚社會主義核心價值觀。加大對違約失信行為制裁，某汽車銷售公司以舊充新，欺騙消費者，被判三倍賠償購車款139.8萬元。

【商事審判】全年全省法院一審審結商事案件154421件，標的金額2082.3億元。營造公平公正、安全穩定發展環境，甄別糾正涉民營企業錯案，蘇州中院對倪某合同詐騙、非法吸收公眾存款案啟動再審，依法認定其不構成合同詐騙罪；開展黨政機關和國有企業拖欠民營企業債務案件專項執行行動，執結案件921件，執行到位資金6.6億元。服務供給側結構性改革，在全國率先建立企業破產處置省級協調聯動機制，推動率先實現破產管理人協會省市全覆蓋；發揮破產重整制度功能，促進161家企業起死回生；穩妥推進“僵尸企業”處置，建立簡易破產案件快審機制，全面推廣“執轉破”工作機制，促進市場主體有序退出；審結破產案件2889件，化解債權920億元，安置職工36119人，盤活土地房產2616萬m2。出臺加強金融審判工作指導意見，依法否定高利轉貸、職業放貸行為效力，規范金融市場秩序。一審審結金融、民間借貸案件253439件，標的金額1776.8億元。完善與金融監管部門溝通協調機制，防范房地產、金融不良債權等案件可能引發的金融風險傳遞。參與P2P網貸風險專項整治，集中復查清理網絡仲裁裁決執行案件26361件，促進市場風險出清。開展涉金融債權案件專項執行行動，執結案件110973件，執行到位資金341.1億元。聚焦開放強省和“一帶一路”交匯點建設，首次發布中英文涉外商事審判白皮書，公正高效審理涉外、涉港澳臺案件。一審審結相關案件1959件，辦理司法協助案件556件。2019年12月6日，南京海事法院及其4個派出法庭揭牌運行，成立當月即受理案件104件。服務保障自貿試驗區建設，制定設立專門審判機構方案，南京、蘇州、連云港3地法院出臺服務保障具體措施。加強法院對外合作，最高法院法官國際交流中心江蘇基地揭牌運行。

【知識產權審判】案件辦理 2019年，全省法院受理與審結的知識產權案件數量均持續穩定上升，共審理各類知識產權案件20249件（包括當年新收一審、二審案件數，以及上一年度舊存案件數），同比上升1.56%，其中民事案件19503件，刑事案件717件，行政案件29件；審結17706件，上升4.6%，其中民事案件17123件，刑事案件557件，行政案件26件。全年全省法院新收知識產權一審刑事案件繼續保持較高增長態勢，由2017年的328件上升至2019年的583件，年均增長33.32%。其中，涉商標權刑事案件占96.29%，涉著作權刑事案件占3.18%。涉商標權刑事案件中，銷售假冒注冊商標的商品罪占比最多，達50.83%，主要涉及農藥、酒類、化妝品、保健品等行業。當年新收知識產權行政一審案件18件，上升80%。其中，涉商標權行政案件13件，涉專利權行政案件5件。天津天隆種業科技有限公司與江蘇徐農種業科技有限公司侵害植物新品種權糾紛案和郭某升、郭某鋒、孫某標假冒注冊商標案入選世界知識產權組織首部30件典型案例集。

案件特點 從案件類型看，一審案件中著作權糾紛量占比依然穩居首位，互聯網領域新型糾紛多發頻發，涉商標權及技術類糾紛呈現不同程度下降，涉特許經營權糾紛增幅較大。在新收的16688件一審知識產權民事案件中，涉著作權糾紛7298件，占43.7%。其中，侵害信息網絡傳播權案件數在2018年極速增長基礎上，2019年仍呈現高增長態勢，增幅達132.65%。涉商標權糾紛5179件，占31%，下降14.1%。涉專利、技術秘密等技術類民事案件1777件，占10.6%，下降31.6%。特許經營權糾紛985件，占6%，上升54.5%。從地區分布看，案件仍然集中在經濟相對發達地區。南京、蘇州兩地新收一審知識產權民事案件占全省法院的52.63%。從國際視野角度看，涉外涉港澳臺知識產權案件持續增多。江蘇法院堅持最嚴格保護理念，依法平等保護涉外涉港澳臺主體知識產權，擴大江蘇知識產權司法保護國際影響力，日益成為涉外涉港澳臺當事人信賴的知識產權爭端解決“優選地”。2019年江蘇法院新收涉外涉港澳臺一審知識產權民事案件452件，上升142%。其中，涉港案件占一半，其他案件當事人主要來源于美國、韓國、英國等發達國家。案件類型主要為涉商標權、著作權糾紛。

最嚴格司法保護 省高院自2018年11月提出實行最嚴格保護知識產權的司法理念后，2019年制定《關于實行最嚴格知識產權司法保護為高質量發展提供司法保障的指導意見》，明確實行最嚴格司法保護理念的總體要求及36項具體措施，構建與最嚴格保護理念和要求相適應的審判工作機制。注重權利導向，引領行業健康發展。審結的蘇州蝸牛公司訴成都天象公司等著作權侵權案，系國內首例通過判決明確游戲玩法規則的特定呈現方式可獲得著作權法保護，并認定“換皮”抄襲構成著作權侵權案件。審結焦點公司訴百度公司侵害信息網絡傳播權案，明確界定網絡服務提供者的注意義務程度及范圍，厘清云存儲等新技術背景下信息網絡傳播權的保護邊界。注重懲罰導向，發揮懲罰性賠償懲罰侵權行為、阻止再侵權作生。審結的小米公司訴中山奔騰公司等商標侵權及不正當競爭案，依法適生懲罰性賠償方式，全額支持權利人5000萬元及40余萬元合理支出的賠償訴求，這是商標法修訂后第一例明確適生懲罰性賠償制度確定賠償額的案例，也是適生懲罰性賠償制度確定的賠償額最高的一起商標侵權案件，被評為2019年江蘇法院十大典型案例。審結株式會社普利司通訴梁山水滸輪胎公司等商標侵權案，懲治違反誠信原則、惡意注冊與國際知名品牌相近似的商標并生產、銷售侵權產品牟取非法利益違法行為。注重創新導向，發揮司法激勵創新、鼓勵創業、保護創造的主導作生。審結上海玄霆徐州分公司訴張某等不正當競爭案，認定作品名稱可構成知名商品特有名稱，劃清著作權法領域作者的創作貢獻與反不正當競爭法領域將普通作品培育成知名作品的商業貢獻界限。注重效率導向，讓權利“更快”止損。通過創新審判方式，精簡訴訟環節、加快審理節奏等措施提高審判效率，使權利救濟更加便捷高效。蘇州中院與中國（蘇州）知識產權保護中心合作，探索專利侵權訴訟與無效審查協同審理方式，避免專利侵權案件因被告同步提起專利無效申請而導致進程拖沓。注重誠信導向，加大對惡意訴訟、惡意投訴等不誠信行為打擊力度。審結的鄭州曳頭網絡公司與丁某、浙江天貓公司等侵害外觀設計專利權先予執行案，被業界稱為國內首例“反向行為保全”案。

【環境資源審判】全年全省法院一審審結環境資源案件9323件，同比增長19.7%。其中，審結涉野生動物保護刑事案件343件、民事公益訴訟案件23件；審結非法捕撈水產品刑事案件422件、民事公益訴訟案件17件；審結非法采礦刑事案件164件、民事公益訴訟案件4件；審結污染環境案件348件，其中判處727人刑罰，沒收罰金5865萬元。全省法院一審審結環境資源類刑事案件1396件，增長23.76%。其中，被判處刑罰2745人，3年以上的131人。新收一審環境公益訴訟案件183件，結案89件。被告單位德司達（南京）染料有限公司、被告人王某等污染環境案，江蘇省泰州市環保聯合會訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案，江蘇省徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司水污染民事公益訴訟案等3個環境資源司法保護典型案例入選聯合國環境規劃署發布的首批十件中國環境司法案例；南京市鼓樓區人民檢察院訴南京勝科水務有限公司、ZHENG QIAOGENG（鄭巧庚）等12人污染環境刑事附帶民事公益訴訟案，泰州市人民檢察院訴王某等59人生態破壞民事公益訴訟案，東臺市人民檢察院訴施圣華非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案等3個案例入選最高人民法院2019年度十大環境公益訴訟及生態環境損害賠償類典型案件；江蘇省人民政府首次作為原告提起生態環境損害賠償案，常州德科化學有限公司訴原江蘇省環境保護廳、原中華人民共和國環境保護部及光大常高新環保能源（常州）有限公司環境評價許可案，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償案，江蘇省宿遷市宿城區人民檢察院訴沭陽縣農業委員會不履行林業監督管理法定職責行政公益訴訟案等4個案例入選推進中國法治進程十大案例和全國生態環境保護十大案例。

根據江蘇生態功能區劃分，在全國率先建立“9+1”環境資源審判機制。設立南京環境資源法庭，跨區劃管轄全省環境資源案件。設立黃海濕地環境資源法庭，精心保護江蘇唯一的世界自然遺產。全面推廣“異地補植”“增殖放流”等新型賠償方式，在全國率先設立海洋牧場司法執行基地，創立長江新濟洲環境資源司法研究修復基地，打造恢復性司法實踐平臺。江蘇高院與滬、浙、皖高院建立環境資源司法協作機制，聯合發布長江大保護典型案例。南京環境資源法庭審理的第一案，在全國首次判決鰻魚苗收購者、販賣者與非法捕撈者承擔連帶責任，從源頭上切斷非法利益鏈，央視等40多家媒體直播庭審；在高郵湖現場審判特大電捕魚案，農業農村部組織21個省200多位漁業主管部門負責人旁聽庭審，并集中銷毀非法捕撈器材，促進環境司法與執法有效互動。

延伸閱讀：

1.在全國率先構建“9+1”環境資源審判機制

根據黨的十八屆四中全會提出的探索設立跨行政區劃的人民法院辦理跨地區案件要求，按照江蘇省委部署安排，江蘇高院在全國率先構建“9+1”工作機制，以江蘇主要流域、區域等生態功能區或生態系統為單位設立跨行政區劃的環境資源專門審判機構，保障環境資源法律的統一實施，加強對生態環境的系統保護、整體保護和協同保護，提升生態環境治理水平。2019年6月28日，南京環境資源法庭正式掛牌成立。江蘇法院以生態功能區為單位設立與行政區劃適度分離的環境資源審判機構，在全國法院率先建立相對獨立完整的“9+1”環境資源審判體系。

“9+1”機制，其中“1”是經最高人民法院批復同意，成立南京環境資源法庭，集中管轄全省應當由中級人民法院管轄的一審環境資源案件，以及管轄不服9個生態功能區基層人民法院環境資源法庭審結案件的上訴案件?！?”是按生態功能區劃分設立的9家基層人民法院環境資源法庭。即在南京市玄武區人民法院設立西南低山丘陵區域環境資源法庭，管轄南京、鎮江句容市等12個縣（市、區）；在蘇州市姑蘇區人民法院設立太湖流域環境資源法庭，管轄蘇州市（大部分）、無錫市（部分）、常州市武進區等3個設區市的11個縣（市、區）；在無錫江陰市人民法院設立長江流域環境資源第一法庭，管轄無錫市（大部分）、蘇州市（部分）、常州市（不含武進區）、鎮江市（不含句容市）4個設區市的18個縣（市、區）；在南通如皋市人民法院設立長江流域環境資源第二法庭，管轄南通市（大部分）、揚州市、泰州市3個設區市的22個縣（市、區）；在淮安盱眙縣人民法院設立洪澤湖流域環境資源法庭，管轄淮安市（大部分）、宿遷市（部分）2個設區市的9個縣（市、區）；在鹽城東臺市人民法院設立黃海濕地環境資源法庭，管轄鹽城市（大部分），南通市（部分）2個設區市的9個縣（市、區）；在連云港灌南縣人民法院設立灌河流域環境資源法庭，管轄連云港市、鹽城市（部分）、淮安市（部分）3個設區市的10個縣（市、區），以及江蘇海域內發生的由江蘇海警偵查的環境資源刑事案件及刑事附帶民事案件；在徐州鐵路運輸法院設立淮北丘崗區域環境資源法庭，管轄徐州市（不含新沂市）的環境資源案件；在宿遷市宿城區人民法院設立駱馬湖流域環境資源法庭，管轄宿遷市（大部分）、徐州新沂市的4個縣（市、區）。

“9+1”機制遵循山水林田湖草系統保護的科學路徑、打破行政區劃的制約，集聚環境資源審判隊伍，發揮流域區域、跨行政區劃管轄、案件集中管轄制度優勢，建立起科學高效的審判工作機制、便捷高效的聯動互動機制、新型環境資源審判支撐機制，形成中國獨特的創新性環境資源審判體系，對于探索建立具有中國特色、引領時代潮流的司法運行新機制，詮釋中國生態環境司法理念，貢獻環境治理“中國經驗”，引領全球司法共同發揮環境治理作用具有推動作用。

（資料來源：省高院）

2.在全國率先設立海洋牧場司法執行基地

連云港中院與該市農業農村局簽訂設立海洋牧場司法執行基地框架協議，利用生態環境損害賠付資金，在海州灣建立全國首個總面積為4000公頃的國家級海洋牧場示范區，主要用于人工漁樵投放、增殖放流、海藻場建設等新型環境資源損害賠償方式的實施。海洋牧場司法執行基地的設立，是貫徹修復性司法理念的重要舉措，對于打造綠色生態漁業，恢復受損海洋生態，更好服務海洋經濟發展和生態文明建設具有重要意義。

（資料來源：連云港市政府）

拓展資料·案例

2019年度 江蘇入選最高人民法院公報案例

（共6件）

1.劉某訴孫某、李某健康權糾紛案

2.南京市高淳區飛達教育技術裝備有限責任公司訴南京市高淳區隆興農村小額貸款有限公司、江蘇金創信用再擔保股份有限公司侵權責任糾紛案

3.張某訴南京港華燃氣有限公司產品生產者責任糾紛案

4.楊某、侯某與中國鐵路上海局集團有限公司、中國鐵路上海局集團有限公司南京站鐵路運輸人身損害責任糾紛案

5.長城寬帶網絡服務有限公司江蘇分公司訴中國鐵通集團有限公司南京分公司恢復原狀糾紛案

6.江蘇澳吉爾生態農業科技股份有限公司與曾廣峰確認勞動關系糾紛案

2019年度江蘇入選全國典型案例

（共15件）

入選全國十大刑事案件

（1件）

艾文禮受賄案

入選全國十大民事行政及國家賠償案件

（1件）

非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案

入選全國十大知識產權案件

（1件）

“新百倫”訴中禁令最高額司法懲罰案

入選推動中國法治進程十大案件

（1件）

江蘇省人民政府首次作為原告提起生態環境損害賠償案

入選全國法院保護 未成年人權益十大優秀案例

（2件）

1.張某等尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁案

2.蔣某猥褻兒童案

入選全國婦聯 維護婦女兒童權益十大案例

（2件）

1.江蘇司法機關依法嚴懲蔣某網絡猥褻兒童案

2.江蘇撤銷監護人資格后支付撫養費案

入選中國法院50件典型知識產權案例

（2件）

1.浙江生活家巴洛克地板有限公司與巴洛克（共中山）有限公司、太倉市城廂鎮門迪尼地板商行、福建世象家居有限公司侵害商標權糾紛案

2.北京字節跳動科技有限公司與江蘇現代快報傳媒有限公司、江蘇現代快報傳媒有限公司無錫分公司等侵害著作權糾紛案

入選世界知識產權組織首部典型案例集

（2件）

1.天津天隆種業科技有限公司與江蘇徐農種業科技有限公司侵害植物新品種權糾紛案

2.郭某、郭某、孫某假冒注冊商標罪案

入選全國法院四大網絡犯罪典型案例

（2件）

1.黃某等非法利用信息網絡案

2.譚某、張某等非法利用信息網絡案

生態環境司法保護典型案例入選長江經濟帶

（1件）

被告人姚某等14人污染環境案

【案件執行】全年全省法院共執結各類案件634028件，執行到位金額1135億元。省高院、徐州中院、蘇州中院、宜興法院被最高法院和人力資源社會保障部聯合表彰為“基本解決執行難”工作先進單位。鞏固擴大“基本解決執行難”三年攻堅戰果，推進階段性攻堅戰向常態化持久戰轉變，實現“六個鞏固、三個提高”目標，常態化開展夜間執行、凌晨執行、假日執行5949次，實施搜查17652次、拘留18125人次、罰款3099.8萬元，以拒執罪判處163人，發布失信被執行人名單28.3萬人次，破解找人、查物、變現難題。完善執行查控機制，借助公安機關人臉識別系統、鐵路公路機場進出站預警系統，查控被執行人4293名。完善司法網拍機制，研發網絡詢價系統，實現評估成本、時間“雙歸零”；新增司法網拍保證金保險等險種，吸引更多人參與競拍，提升財產變現率，成交標的24968件、金額559.6億元，為當事人節省費生28億元。

推廣“一次性有效執行”“無紙化執行”，促進簡案快執，提升執行效率，有財產可供執行案件法定期限內實際執結率達98.2%，首次申請執行案件法定期限結案率為90%，同比上升14.8個百分點，平均結案期限縮短35.5天。完善執行案款管理機制，在全國率先研發自動推送系統，向申請執行人實時推送案款到賬信息，向執行人員發送預警提示，確保執行案款及時發放。健全解決執行難長效機制，全面推行執行指揮中心實體化運行“854模式”，實現分權集約運行、全程閉環監管。強化公正、善意、文明執行理念，嚴禁超標的查封財產，探索失信懲戒分級分類和守信激勵修復機制，審慎適生懲戒和限制消費措施，將9.9萬名完成履行義務的被執行人移出“失信黑名單”。完善執行案件監督管理機制，出臺系列指導性意見，辦結執行異議復議案件16332件，糾正4269件。

【行政審判和國家賠償】全年全省法院一審審結行政案件15358件。王某訴儀征棗林灣旅游度假區管理辦公室房屋搬遷協議案和崔某訴徐州市豐縣人民政府招商引資案入選全國法院行政協議解釋十大參考案例。常州、鹽城、鎮江等地法院與行政機關開展聯合培訓，對法律適生疑難問題形成共識，促進執法與司法尺度統一。提升行政機關負責人出庭應訴實效，讓老百姓“告官又見官”，讓行政負責人“出庭又出聲”，通過協調實質性化解行政爭議3875件。發揮國家賠償救濟功能，審結國家賠償案件355件。

【審判改革】司法責任制改革 壓實院庭長監督職責，制定案件監督管理辦法，細化院庭長權力清單和應當主動監督的“六類案件”，確保放權到位、監督不缺位。完善法律統一適生機制，發揮審判委員會重大疑難案件定案把關和專業法官會議參謀咨詢作生，推行類案和關聯案件強制檢索制度，調整優化省高院民事審判機構職能，出臺業務指導性文件29份，發布參閱案例30個，防范“類案不同判”問題。全面完成基層法院內設機構改革，精簡機構34.9%，實現管理扁平化直接化，推動提升司法效能。

訴訟制度改革 推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，省高院、省司法廳聯合推行律師辯護全覆蓋，全年啟動非法證據排除程序157次，依法宣告30名自訴案件被告人和6名公訴案件被告人無罪，裁定準許檢察機關撤回起訴116件。加速推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道工作，推行案件速裁快審，宿遷兩級法院全部設立速裁組織，速裁審結數占一審民事案件審結數的65.9%。在全國率先出臺辦理認罪認罰刑事案件指導意見，南京、蘇州法院被全國人大常委會授權為民事訴訟程序繁簡分流試點法院。完善調查令制度，省高院、省司法廳、省律師協會聯合出臺專門規定，保障和規范律師調查取證權。

【智慧法院建設】推進智慧審判、智慧執行、智慧服務、智慧管理建設，促進司法與現代科技深度融合。全面推廣簡案文書智能生成和集中送達等系統，以人工智能提高審判質效；研發審判監督和流程風險防控系統，扎牢數據鐵籠，提升智慧監管水平。推廣蘇州中院首創的智能編目模式，撬動電子卷宗深度應生，便利法官高效辦案、院庭長同步監管和當事人及時獲取訴訟服務。南通中院成立全國首家“數助決策”設區市級實踐基地，以司法大數據評估社會矛盾糾紛，服務黨委政府決策?；窗仓性悍焙喎至髯詣幼R別系統獲評全國政法智能化建設優秀創新案例。

【審判公開】多渠道汲取人民群眾智慧，聘任特約監督員124名，人民陪審員參審案件282808件。深化司法公開，以公開促公正、保廉潔，公開裁判文書135.1萬份，推送審判執行流程信息605萬條，庭審直播數量在全國率先突破100萬場，13家法院被最高法院評為優秀直播法院。省高院向省人大常委會專題報告全省法院商事審判工作，落實審議意見；向政協通報工作，聽取意見建議。辦結省人大代表建議20件、省政協委員提案16件。建立省人大常委會交辦涉訴涉法信訪事項辦理機制，辦理信訪事項587件。走訪代表委員6422人次，邀請代表委員列席審委會、旁聽庭審等3208場28446人次。審結抗訴案件592件，其中刑事案件264件，改判、發回重審126件；民事、行政案件328件，采納和部分采納抗訴意見，改判、發回重審、調解等253件。辦結各類再審檢察建議1140件，裁定進入再審832件，其中采納和部分采納檢察建議630件。

【訴訟便民服務】以“一次辦好”為目標，推進一站式訴訟服務中心建設。系統集成立案、保全、鑒定等多項訴訟服務，實現“一站全辦”。全面升級訴訟服務網，并將32項訴訟服務鏈接入駐政務服務網，實現“一網通辦”。69家中基層法院設立24小時自助式訴訟服務中心，徐州、鹽城、泰州兩級法院覆蓋率100%，實現“訴訟服務不打烊”。全面推進跨域立案，構建“家門口起訴”新模式。共網上立案313680件，跨域立案1192件。南京六合法院受理全國首例跨域立案案件，當事人上海起訴、南京立案，僅生10分鐘。

【法治宣傳教育】落實普法責任制，開展巡回審判6396次，制作微電影、微視頻、微動漫共663部，上好“法治公開課”；選派939名法官走進校園，舉辦1260場法治教育講座，推進法治校園建設。省高院法官創作的《寧海路75號》《整卷少女》獲全國法院優秀原創歌曲大賽特等獎。

（省高院 顧鴻昊）

拓展資料·案例

一、2018年江蘇知識產權司法保護十大案例（2019年4月23日，省高院發布）

1.“新百倫”訴中禁令最高限額司法懲罰案

2.涉復雜技術事實認定及權利要求解釋的侵害發明專利權糾紛案

3.涉職務發明認定的專利申請權權屬糾紛案

4.涉高額侵權賠償精細化厘定的商標侵權及不正當競爭糾紛案

5.涉民生特種設備知識產權侵權認定及賠償額確定糾紛案

6.涉洋河馳名商標被惡意注冊及泛化使用糾紛案

7.適用懲罰性賠償的植物新品種權糾紛案

8.涉新聞集合式新媒體著作權侵權糾紛案

9.涉惡意訴訟構成要件及賠償標準的知識產權糾紛案

10.BT天堂網站影視作品侵犯著作權罪案。

二、2019年江蘇知識產權司法保護十大典型案例（2020年4月22日，省高院發布）

1.網絡游戲“換皮”抄襲的著作權侵權認定案（蘇州蝸牛數字科技股份有限公司訴成都天象互動科技有限公司、北京愛奇藝科技有限公司著作權侵權糾紛案）

2.未經許可依畫制作蘇繡的著作權侵權認定案（曹某訴濮某著作權侵權糾紛案）

3.涉百度網盤侵害作品信息網絡傳播權認定案（北京焦點互動信息服務有限公司南京分公司訴北京百度網訊科技有限公司侵害信息網絡傳播權糾紛案）

4.新商標法修訂后國內判賠數額最高的適用懲罰性賠償制度保護“小米”馳名商標案（小米科技有限責任公司等訴中山奔騰電器有限公司等商標侵權及不正當競爭糾紛案）

5.因惡意申請注冊使用商標適用懲罰性賠償案（株式會社普利司通訴梁山水滸輪胎公司等商標侵權糾紛案）

6.涉“鬼吹燈”知名商品特有名稱認定及權益歸屬的不正當競爭案（上海玄霆娛樂信息科技有限公司徐州分公司訴張某等不正當競爭糾紛案）

7.基于惡意投訴申請先予恢復被刪除網絡銷售鏈接案（鄭州曳頭網絡科技有限公司與丁某、浙江天貓網絡有限公司等侵害外觀設計專利權先予執行案）

8.明知無正當權利基礎仍起訴他人的惡意提起知識產權訴訟案（宿遷市洋河鎮天下秀酒業有限公司訴宿遷市洋河鎮御緣釀酒廠惡意提起知識產權損害責任糾紛案）

9.企業設計總監與經銷商合謀共同犯假冒注冊商標罪案（被告人林某、沈某、余某犯假冒注冊商標罪，被告人沈某娟犯假冒注冊商標罪、職務侵占罪案）

10.特許經營的被特許人假冒特許人商標構成假冒注冊商標罪案（被告人顧某、張某、凌某犯假冒注冊商標罪案）。

三、2018年度環境資源審判十大典型案例（2019年5月23日，省高院發布）

1.江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償案

2.鎮江市丹徒區人民檢察院訴朱某等人生態環境損害民事公益訴訟案

3.倪某等人跨省向長江傾倒生活垃圾污染環境案

4.吳某等人污染環境案

5.被告人高某等人非法采礦案

6.游某利用環境監管職權受賄案

7.常州德科化學有限公司訴原江蘇省環境保護廳、原中華人民共和國環境保護部及光大常高新環保能源（常州）有限公司環境影響評價行政許可案

8.宿遷市宿城區人民檢察院訴沭陽縣農業委員會不履行林業監督管理法定職責行政公益訴訟案

9.盱眙縣檢察院訴盱眙縣農業委員會不履行法定職責行政公益訴訟案

10.鎮江市丹徒區環境保護局申請強制執行對江蘇華元焦化有限公司行政處罰案。

四、2019年江蘇環境資源保護十大典型案例（2020年6月4日，省高院發布）

1.何某、黃某等非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案

2.葛某非法采礦案

3.被告人張某等13人及被告單位奧凱公司等4單位污染環境案

4.戚某訴江蘇省海北農業科技有限公司漁業承包合同糾紛案

5.揚州市人民檢察院訴高某等10人生態破壞民事公益訴訟案

6.中華環保聯合會訴李某等3人環境侵權民事公益訴訟案

7.鎮江市金山地區人民檢察院訴馬某環境民事公益訴訟案

8.徐州迅騰物資貿易有限公司訴徐州市銅山生態環境局、徐州市銅山區人民政府環評行政許可及行政復議案

9.睢寧縣人民檢察院訴睢寧縣環境保護局不履行環境保護監管職責行政公益訴訟案

10.周某訴江陰市水利農機局要求撤銷限期清除決定案。

五、天津天隆種業科技有限公司與江蘇徐農種業科技有限公司侵害植物新品種權糾紛案

天津天隆種業科技有限公司（簡稱天隆公司）與江蘇徐農種業科技有限公司（簡稱徐農公司）分別持有三系雜交粳稻9優418水稻品種的父本和母本。雙方相互以對方為被告，分別向法院提起兩起植物新品種侵權訴訟。南京中院一審查明，徐農公司和天隆公司生產9優418使用的配組完全相同，都使用父本C418和母本徐9201A。判令該兩案雙方當事人相互停止侵權并賠償對方損失。后雙方均提起上訴，省高院合并作出判決，撤銷一審判決，判令雙方當事人相互授權許可，并相互免除相應許可費，且天隆公司就推廣新品種市場成本給予徐農公司50萬元經濟補償。

六、郭某升、郭某鋒、孫某假冒注冊商標案

2013年11月底至2014年6月期間，被告人郭某升為謀取非法利益，伙同被告人孫某、郭某鋒在未經三星（中國）投資有限公司授權許可情況下，從他人處批發假冒三星手機裸機及配件進行組裝，利用其在淘寶網上開設的“三星數碼專柜”網店進行“正品行貨”宣傳，并以明顯低于市場價格公開對外銷售，共計銷售假冒三星手機20000余部，銷售金額2000余萬元，非法獲利200余萬元。其辯解稱網絡銷售記錄存在刷信譽的不真實交易，但無證據證實，法院未予采納。2015年9月8日，宿遷中院以假冒注冊商標罪判處郭某升有期徒刑5年，并處罰金160萬元；孫某有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金20萬元；郭某鋒有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金20萬元。

七、“小米”商標被侵權案

2015年，中山奔騰公司被核準注冊“小米生活”商標，核定使用商品包括電炊具、熱水器、電壓力鍋等。2016年起，中山奔騰公司在上述商品、經營場所、網站、域名、微信公眾號等處突出使用“小米生活”標識，并從宣傳用語、顏色搭配等方面，全方位效仿原告小米科技公司的商業宣傳方式。南京中院一審認為，在中山奔騰公司申請注冊“小米生活”商標時，“小米”商標構成馳名商標，中山奔騰公司行為構成商標侵權及不正當競爭，且具有明顯惡意，后果嚴重，適用懲罰性賠償，對小米科技公司主張的5000多萬元賠償予以全額支持。中山奔騰公司提起上訴，省高院駁回上訴，維持原判。

八、“花千骨”游戲作品侵權案

《花千骨》電視劇由同名網絡小說改編，從2015年6月起在湖南衛視播出。天象公司、愛奇藝公司于2015年同步推出“花千骨”手機游戲。2015年8月5日，蝸牛公司起訴主張“花千骨”游戲僅更換角色圖片形象、配音配樂，而在游戲的玩法規則、數值策劃、技能體系、操作界面等方面與“太極熊貓”游戲完全相同或者實質性相似，抄襲“太極熊貓”游戲。法院經審理認為，天象公司和愛奇藝公司的“花千骨”游戲對蝸牛公司“太極熊貓”游戲“換皮”抄襲行為構成侵權，判決兩公司賠償蝸牛公司3000萬元，并在全國性報刊上刊登聲明消除影響。

九、南京環境資源法庭第一案

2018年1～4月，被告董某等38人在長江非法捕撈鰻魚幼苗出售牟利，王某等21人非法收購、販賣鰻魚幼苗從中獲利。泰州市檢察院對王某等59人向南京環境資源法庭提起公益訴訟，該案是南京環境資源法庭設立以來受理的第一起案件。

2019年10月18日，南京環境資源法庭公開開庭審理此案，中央電視臺等40余家媒體進行庭審直播，1700余萬人在線觀看，59名被告當庭就破壞長江生態環境違法行為向全社會公開道歉。法庭審理認為，非法捕撈、收購、販賣鰻魚苗行為，嚴重損害長江漁業資源、生態系統和物種多樣性，判令王某等非法收購、販賣者與董某等非法捕撈者對非法買賣11萬余條鰻魚苗造成的生態資源損失共同賠償850萬余元。該案是全國首例判令從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”承擔生態破壞賠償責任案件，入選2019年度全國十大民事行政及國家賠償案件。

拓展資料·發布

一、江蘇法院涉外商事審判基本情況及特點（2014—2019）

2019年12月，省高院發布中英文雙語版《江蘇法院涉外商事審判（2014—2019）》白皮書，向國內外展示江蘇法院涉外商事審判工作成績和經驗。

1.基本情況

涉外商事案件數量總體平衡，呈現穩步上升趨勢。2014年至2019年10月底，江蘇法院共受理一審涉外商事案件7548件（其中涉外案件3615件，涉港澳臺案件3933件），受理二審涉外商事案件833件（其中涉外案件481件，涉港澳臺案件352件），受理案件數穩中有升；共審結涉外商事案件8107件。辦理司法協助案件6286件（其中承認和執行外國判決、仲裁裁決，港澳臺法院判決、仲裁裁決案件113件）；審理仲裁司法審查案件6788件。

涉外商事案件數量地區分布不均衡，區域差異較大。蘇州、南京、無錫法院受理案件數量位居前三，占江蘇法院涉外商事案件數的64.96%。

糾紛類型多樣，案由相對集中。江蘇法院受理的涉外商事案件涉及210種具體案由，主要包括借款合同、國際貨物買賣合同、進出口代理合同、股權轉讓糾紛、公司解散糾紛、信用證糾紛等，涵蓋跨境貿易、投資、金融等多個領域。糾紛類型的多樣化，反映出江蘇經濟對外開放的廣度不斷擴展，跨境投資領域不斷拓寬，對外經貿方式不斷增加。雖然涉外商事案件類型多樣，但案由相對集中。國際貨物買賣、金融借款、股權轉讓、融資租賃等糾紛始終占涉外商事案件數的較大比例。

涉外主體地域分布廣泛，涉港澳臺案件數量較多。近六年來，江蘇法院受理涉外國當事人案件4096件，占涉外、涉港澳臺案件總數的49.0%。當事人來自美國、英國、日本、韓國、新加坡、英屬維爾京群島等100多個國家和地區，其中一半以上的案件主體涉及美國、英國、新加坡等傳統貿易伙伴國，這表明江蘇與世界經濟一體化的融合不斷深化。江蘇法院受理涉港澳臺商事案件總數4285件，約占涉外、涉港澳臺案件總數的51.0%。江蘇是臺商在大陸投資最多、臺資企業最密集的地區之一。蘇臺各領域交流合作不斷深化，蘇臺經貿往來密切，投資和貿易頻繁，因此江蘇法院受理的涉臺案件也較多。江蘇法院受理涉臺商事糾紛2181件，占涉外、涉港澳臺商事案件總數的26%。

涉外商事案件總標的額較大，個案差異明顯。近六年來，江蘇法院涉外商事案件收案標的額超800億元。2014年至2019年10月底，涉外商事案件平均收案標的額分別為578.30萬元、764.73萬 元、1051.38萬 元、828.31萬 元、1062.32萬元、1448.70萬元，呈明顯上升趨勢。個案最高標的額達26億元，最少的則只有幾萬元，個案之間懸殊巨大。涉外商事案件標的額總數的增高，在一定程度上反映江蘇跨境投資、貿易活躍度不斷上升。

涉外商事案件審判質量良好，發改率較低。近六年來，江蘇法院一審涉外商事案件判決結案總數3732件，約占案件總數的49.45%；調撤案件數3363件，調撤率44.56%。一審涉外商事案件調撤率基本保持穩定。涉外商事一審服判息訴率82.9%，上訴率11.04%，二審發改率0.7%，案件審判質量總體良好。因向境外送達等因素，審理期限較長，近六年來涉外商事案件平均審理期限為257天。

2.主要特點

涉“一帶一路”沿線國家案件增長明顯。近六年來，江蘇法院審理的涉外商事案件中涉及一半以上的“一帶一路”沿線國家，而涉“一帶一路”沿線國家的商事案件總和，約占江蘇法院審理涉外商事案件（涉港澳臺商事案件除外）總數的30%。

新型案件不斷涌現。在江蘇法院涉外商事審判中，國際銀團貸款、信用證欺詐、獨立保函欺詐、融資租賃、股權回購、企業估值調整協議等新型案件不斷增多，且整體訴訟標的金額較高。這一現象從側面反映隨著實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，金融領域的開放、創新日益活躍。

涉外商事案件程序性問題凸現。從總體上看，涉外商事案件呈現出事實查明困難、外國法適用難、涉外送達難等程序性問題。涉外商事案件審理周期較長，不利于及時高效化解糾紛，維護當事人合法權益。

表29 2014～2019年江蘇法院涉外商事案件主要案件類型及占比

外商投資類糾紛高發。2016年，全國人大常委會修改“外資三法”，對外商管理體制實行負面清單管理改革，大幅提高外商投資便利化。近年來，外商投資企業隱名股東請求顯名糾紛、股權轉讓糾紛等案件不斷涌現。近六年來，江蘇法院共審理外商投資企業糾紛1313件。對這類案件，全省法院堅持結合委托投資協議和資金流向事實，努力查明當事人真實意思，平等保護中外當事人投資權益，增強外商對江蘇法治化營商環境信心。

信用證、獨立保函糾紛較多。江蘇企業在進出口貿易、承接海外工程等領域大量使用信用證、獨立保函作為支付手段和融資工具。近六年來，江蘇法院共新收涉外信用證、獨立保函糾紛一審案件50余件。信用證、獨立保函糾紛標的額大，社會和行業關注度高，且需要適用國際慣例、銀行金融實務，人民法院能否正確處理該類糾紛，與我國企業、金融機構的海外信用狀況，以及“一帶一路”建設等國家戰略推進密切相關。

企業“走出去”糾紛增多。近六年來，江蘇法院共新收涉外建設工程合同糾紛一審案件54件。由于工程所在國往往地緣政治復雜，經濟發展水平不一，法治環境差異大，由此引發的國際建設工程糾紛也增多。國際工程案件在管轄權、合同效力、工程款結算、外國法查明等領域存在疑難問題，處理難度較大。

國際司法協助需求增加。 “一帶一路”沿線國家國際商事仲裁理念復雜多元，法律制度處于不同發展階段，在“一帶一路”建設推進過程中，國際商事訴訟和仲裁存在很大風險和不確定性。

二、2019年江蘇破產審判情況

2019年，全省法院新收各類企業破產案件 3320件，同比增長 15.64%，呈持續增長態勢，占全國同期新收破產案件總量的 13.46%。其中，新收進入破產審理程序的企業破產案件 1116件，增長 3.5%。同期，全省法院新收各類強制清算案件 319件，增長 8.14%。全省法院審結各類企業破產案件 2889件，增長 25.66%，占全國同期審結案件總量的 14.64%，結案、收案比總體良性。其中，審結進入破產審理程序的企業破產案件 912件，增長 52%。同期，全省法院審結各類強制清算案件 280件，增長 31.46%。

從分布地區看，無錫、常州、南通、連云港、鎮江、泰州及宿遷地區各類破產案件收案量同比略有下降，但降幅有限，其余地區各類破產案件收案量較上年有所增加。破產案件收案量超200件的地區包括蘇州、南京、徐州和無錫，分別為999件、781件、274件和252件。

從行業看，破產企業集中度相對較高。上年，全省破產企業行業分布廣泛，相對集中在化工、制造、建筑、房地產等產能相對過剩和資金杠桿相對較高行業，并呈現較強的地域特點，小額貸款、水務等行業企業也進入破產領域。

此外，破產救治功能得到有效發揮。南通恒亞房地產開發有限公司等關聯企業、無錫市天然紡織實業有限公司等關聯企業、江蘇蘇醇酒業有限公司等關聯企業、蘇州市吳中區木瀆農村小額貸款有限公司、揚州廣利鋼管制造有限公司、江蘇安華汽車股份有限公司、江蘇創世紀置業有限公司等一批重整、和解案成功審結，使得一些仍具有市場價值的困境企業重獲新生。

司法行政

【概 況】2019年是司法行政機關重組后的第一年，全省司法行政系統深化職能、隊伍、業務等全方位融合，以體制機制改革釋放活力，創新推進“一個統籌、四大職能”工作布局，全面推進法治“一體建設”，創造性提出構建行政立法、行政執法監督、法治宣傳、公共法律服務、矛盾糾紛化解、刑事執行“六大體系”，部署實施法治社會“五大體系”、糾紛多元化解“四大平臺”、刑罰執行一體化“五項工程”、提高行政立法質量26條措施、規范行政執法“353”行動等。實施新一輪基層基礎建設三年行動，強化基層一線實戰服務能力。

【法治“一體建設”】全面依法治省 召開全面依法治省委員會第一次、第二次會議，完成省市縣三級委員會及其辦公室組建工作，形成上下貫通、協同高效組織體系。在建立全國首個區域性法治社會建設指標體系基礎上，創新推行法治江蘇、法治政府、法治社會一體監測評價，運生“互聯網+”模式，強化法治建設動態管理。創新開展法律實施效果評估試點。建立覆蓋省市縣三級督察體制，推動法治建設納入地方政治巡察范疇，開展食品藥品監管和營造法治化營商環境等專項督查，推動法治責任落地落實。

法治政府建設 把法治政府建設作為全面推進依法治省重點任務和主體工程，啟動首批示范創建申報工作。圍繞“高質量立法”，制定出臺《關于進一步提高行政立法質量的若干措施》，建立重點領域立法項目儲備庫，推行立法前論證評估、“立法項目主辦”等制度，審核修改完成《江蘇省促進政務服務便利化條例》《江蘇省電動自行車管理條例》等19個地方性法規、規章。強化規章、規范性文件備案審查，糾正內容存在違法或不當文件200余件。全面推動行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”落實，建立依法行政工作動態監控互動反饋機制，圍繞行政案件敗訴等典型問題，強化個案監督和動態研判，倒逼行政機關依法行政。

法治社會建設 著眼夯實全面依法治省基礎，探索構建多元規范、規范實施、法治服務、秩序修復、信仰培育等法治社會“五大體系”，特別是聚焦基層治理需要，推動行業公約、協會章程、村規民約等“軟法”制定和實施，增強法治接受度和滲透力。圍繞自治、法治、德治“三治融合”，推進法治鄉村建設“五大行動”，梳理復核全國、省級民主法治示范村（社區）10162個。實施憲法宣傳載體升級、法治文化精品創作等四項工程，創新建設大運河（江蘇段）法治文化長廊，通過打造法治文化景觀集群、活動陣地等方式，潛移默化提升群眾法治素養。

【高質量發展司法行政服務】供給側結構性改革法治服務 按照“打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境”要求，打造“法潤江蘇·法企同行”品牌，開展“千所幫萬企”活動，省司法廳、省工商聯開展戰略合作，幫助企業解決問題2.6萬余件，為5255家鄉村民企聘請法律顧問。打好服務防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”升級戰，深化“防范化解重大風險法律戰”“法律扶貧”“德法涵養文明”專項行動，聯合開展根治農民工欠薪問題專項整治。

重大戰略法治保障 聚焦“一帶一路”和長江經濟帶建設，啟動實施促進涉外法律服務發展三年行動，在柬埔寨、埃塞俄比亞、阿聯酋、俄羅斯等國家建立“海外法務中心”，全年辦理涉外案件6100件，為600余家“走出去”重點企業提供定制服務。著眼打造區域性法治建設新高地，江蘇與滬浙皖共同發布《進一步優化長三角法治化營商環境宣言》，簽署《滬蘇浙皖司法廳（局）2019—2020輪值年度區域合作重點項目》，在知識產權保護、市場監管等領域開展立法執法合作。

安全穩定維護 牢固樹立總體國家安全觀，全省開展監管場所安保、矛盾糾紛排查化解、特殊人群重點管控、信訪穩定攻堅等“六大專項行動”，完成新中國成立70周年安保維穩任務，監獄戒毒場所持續安全穩定。推進掃黑除惡專項斗爭，率先開辟監獄“第二戰場”，參與“套路貸”等非法金融活動專項治理。全年全省司法系統摸排涉黑涉惡線索931條，協助破獲重大案件10件，律師代理涉黑涉惡犯罪案件5923件。

【現代公共法律服務體系建設】實體、熱線、網絡三大平臺融合 率先建成以省、市、縣、鄉公共法律服務中心和村（居）司法行政服務站為“主干”的五級公共法律服務實體平臺，構建上下貫通、功能互補、整體聯動的公共法律服務網絡體系，形成“7×24小時”全天候熱線服務模式。根據機構改革后職能調整情況，加快整合司法行政內部資源，推進“三臺融合”，推動公證、司鑒、仲裁等全面進駐“三大平臺”，重點建設以工單系統為核心的公共法律服務融合辦理平臺，實行服務需求統一受理、服務事項統一分流、服務任務統一指派，形成融合聯動、一網通辦工作格局。完成省市縣三級司法聯勤指揮中心全面覆蓋和聯網對接，實現一體化管理、常態化運行。

公共法律服務產品供給 在原有四大類24項基本服務清單基礎上，聚焦群眾需求，豐富服務產品清單，細化服務事項，大幅增加產品供給。圍繞公民出生、成長、退休等，推出全生命周期服務“套餐”。整合法律服務資源，推進微信群、微信公眾號、法律服務員和人民調解員“雙微雙員”進村組、進樓宇，打造網站、自助終端、微信群、手機App四位一體服務矩陣。開展以司法所、村（社區）法律顧問及法律服務人員為主的“1+1+N”常態化巡回服務，打通服務“最后一公里”。全年為農民工免費審查生工合同6.13萬件，辦理刑事法律援助案件2.9萬余件，全省各級公共法律服務中心共接待群眾120萬余人次。深化“不見面審批”，92項政務服務事項中，除涉港澳臺審批外，其他86項全部實現“不見面”審批。

12月3日，泗洪縣司法局組織律師、公證員、調解員等普法志愿者到洪澤湖中唯一一座有人居住的島——半城鎮穆墩島村，開展憲法宣傳和法律咨詢活動。 陳玉/視覺江蘇網

法律服務質量監測 堅持民意引領服務，建立“民意12348”機制，構建回應群眾訴求“服務臺”，對所有服務事項進行跟蹤監測，廣泛收集社情民意，實現從服務受理到服務評價的閉環管理。宣傳“法治惠民實事”“一地一品”等公共法律服務創新舉措和優秀案例，通過公共法律服務平臺、“法潤民生”微信群等渠道，將宣傳觸角延伸到每家每戶，提升江蘇公共法律服務影響力。

【糾紛化解綜合體系建設】糾紛多元化解平臺打造 整合行政調解、行政裁決、行政復議、公證、仲裁、律師調解、人民調解等7種糾紛解決方式，構建覆蓋省市縣鄉村5個層級，行政機關、專門機構、社會組織、民間人士參與的“五縱四橫”糾紛化解網絡。打造家事、商事、行政、民事糾紛化解“四大平臺”和矛盾糾紛分流中心、辦理中心、數據中心“三大中心”，形成網上網下、銜接聯動、全面覆蓋的糾紛多元化解工作格局。截至年底，全省在35個市縣建立服務中心，實現矛盾糾紛化解一站式受理。全省建成鄉鎮（街道）、村（居）兩級調解委員會22583個，建立行業性專業性調解組織1238個，企事業單位調解組織1472個，調解工作室3500個。2015年以來，95%的矛盾糾紛在鄉鎮以下及行業性、專業性、企事業單位內得到有效化解。選聘律師、公證員、心理咨詢師、社會專業人士，以及退休法官、檢察官、相關行業主管部門工作人員任專職人民調解員，吸納“五老人員”“兩代表一委員”和新鄉賢等參與人民調解工作，壯大人民調解工作力量。全省有人民調解員11.7萬余名，其中專職人民調解員近4萬名，專職調解員占33%。

糾紛化解分類建設 圍繞“矛盾不上交”目標，構建糾紛化解基層防控、標準責任體系，加強醫患、交通、勞動等行業性專業性調解組織建設。規范個人調解工作室管理，制定《江蘇省個人調解工作室管理辦法》。全省建有個人調解工作室1431家，覆蓋婚姻家庭、物業管理、交通安全、信訪處理、外來務工等15個領域。全面建立縣鄉兩級“老兵”調解組織。全省有老兵調解組織811個，設立老兵調解窗口663個，其中以退役軍人命名的調解組織467個，由退役軍人擔任人民調解員5023名。制定《江蘇省行政調解辦法》，推動在公安、住建、國土等重點領域及部門設立行政調解委員會和工作室，基本實現“哪里有矛盾，哪里就有調解組織”。2019年全省人民調解組織共排查糾紛70萬余次，調解矛盾糾紛139.6萬余件。

糾紛化解質效建設 堅持調解優先、預防為主，推行“調解+公證”“調解+仲裁”“調解+行政復議”等組團式、復合式糾紛化解模式，提升矛盾調處能力和效能。省司法廳、省高院聯合印發《關于推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的意見》，健全甄別分流、調解前置、分類對接、實質化解等工作機制。全省建成市縣兩級非訴服務中心109個，在法院、人社、住建、信訪等部門建立非訴服務分中心193個，在鄉鎮（街道）建立非訴服務窗口1021個。2019年全省人民調解組織化解矛盾160萬件，法院訴前調解案件214716件，同比增長253%；全省有51家基層法院民事案件收案數實現負增長。開展人民調解參與信訪矛盾化解試點，全年全省攻堅化解重大疑難矛盾糾紛和信訪積案近7000件。

【刑罰執行一體化建設】貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進監獄工作的意見》，統籌推進以政治改造為統領的“五大改造”，構建覆蓋罪犯改造全過程、全時空的“321”政治改造體系。深化罪犯分押分管分教，初步構建高中低梯度配置、功能完善的現代監獄體系。圍繞6個方面30項重點，部署開展駐在式檢查問題專項治理整頓，推動監獄工作高質量發展。堅持監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶“三位一體”，突出分類管控、精準矯治、損害修復、智慧矯正“四個關鍵”，構建“三期分段、四級管控” 社區矯正管理體系。圍繞全國統一司法行政戒毒工作基本模式要求，推進戒毒醫療、教育矯正、診斷評估等“四區五中心”實體運行。

【社區矯正】全省現有社區矯正在冊人員3萬余人。成立全國首個社區矯正損害修復協會，加強縣級社區矯正中心、分中心建設，社區服刑人員重新犯罪率保持全國較低水平。深化“前置化、協議制、社會化”安置幫教工作改革，省司法廳聯合法院、檢察等16個部門出臺《安置幫教工作辦法》。2019年全省刑釋人員刑事作案數同比下降14.8%。按照司法部部署，江蘇依法提請監獄和社區服刑人員特赦1191人，法院裁定1137人。

【法律援助】全年全省法律援助案件批準數104467件，其中民事71826件、刑事32397件、行政244件。省司法廳聯合省高院在全省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，率先在全國實現全省范圍全覆蓋。全年辦理通知辯護的法律援助案件30147件，因刑辯全覆蓋試點增加18201件，占比60.4%。建立刑事法律援助協作機制，保障刑事法援案件辯護律師的知情、閱卷、會見、辯論等執業權利。組建“刑事法律援助專家律師庫”，綜合案件類型、律師專業特長等因素合理指派承辦人員，打造法律援助服務品牌。加大刑事法律援助辦案質量監管，對全省26個市、縣（市、區）進行實地質量檢查，隨機抽取390件法律援助案卷，案件合格率達97.4%以上。全省各地結合當地經濟社會發展水平，不斷擴大法律援助覆蓋范圍，推動法律援助由低保向低收入群體延伸，鎮江等市將法律援助經濟困難標準調整為最低工資標準，經濟困難標準為最低工資標準的設區市增至8個，常住人口法律援助案件代理和辯護率達1.22‰。

【司法行政改革】司法行政改革綱要落實 貫徹《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》要求，細化任務分解，確定135項改革子項目，實行掛圖作戰、銷號管理，全面提速改革。省審改委審議通過《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，推動嚴格規范公正文明執法。在全省推進刑事案件律師辯護制度全覆蓋試點，擴大法律援助向低收入群體、特殊群體覆蓋面。

指揮中心建設 按照“系統龍頭、神經中樞、司法大腦”要求，完成省市縣三級指揮中心全面覆蓋和聯網對接，實現一體化管理、常態化運行。實施新一輪基層基礎建設三年行動，深化局所站一體化建設，推行“中心+大隊”實戰勤務機制，形成實體化實戰化工作格局。加強大中小型司法所分類建設管理，創新推行彈性工作制、便民流動服務等舉措，全面推開“一所五站點”建設，推動立法民意征集、行政復議聯系、公證代辦等服務資源向一線延伸。實施司法行政標準化工程，建成涵蓋五大類165項內容的工作標準體系。

信息化建設 圍繞“數字法治·智慧司法”建設，打造以一中心、三門戶、五系統、六集群為內容的“1356”一體化智能平臺，創新推行法治統籌、業務統管、服務統一、政治統領“4T網上工作法”。推出“智慧小司”“調解小助手”“互聯網律所”等應生品牌，加快智慧監獄、智慧戒毒、智慧調解、智慧司法所等建設。構建“四色預警”工作體系，強化預測預警和預防預控，初步構建覆蓋全領域、全要素的司法行政“情報系統”。

（省司法廳）

【監獄管理】截至2019年底，全省有成年男犯監獄22所、女犯監獄3所，未成年犯管教所1所，省監獄管理局中心醫院（新康監獄）1所，分布在10個設區市的19個縣（市、區）；另有司法警官高等職業學校等3個單位。年內，全省監獄依法提請辦理減刑案件21535件、假釋872件、決定暫予監外執行135件。全省監獄實現無罪犯脫逃、無重大獄內案件、無重大安全生產事故、無重大疫情“四無”目標；蘇州監獄實現連續38年無罪犯脫逃。省監獄管理局被司法部記集體二等功，并被中央政法委評為“2019年度全國掃黑除惡專項斗爭先進單位”。

監獄安全 圍繞新中國成立70周年監獄安保維穩重大政治任務，部署開展“建功立業迎國慶、忠誠擔當保平安”專項行動和百日安全大會戰，按照備戰、臨戰、實戰、決戰四個階段，梯次升級監獄安保措施，對安全隱患進行滾動排摸、全面整治、動態清零，構建指揮中心、特警隊員、現場民警“一分鐘處置”機制，完善與公安、檢察、武警部隊聯防聯控機制，開展全省監獄安保誓師動員及合成演練，全面實行戰時機制，確保監獄安全穩定。成立全省監獄系統防范化解重大風險領導小組，制定落實防范化解監獄重大風險專項行動實施方案和風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任“四項機制”實施意見，全力抓好監獄重大風險防范化解工作。圍繞“收得下、管得住、改造好”，深化掃黑除惡專項斗爭，開辟監獄“第二戰場”，受到中央掃黑除惡專項斗爭督導組肯定。制定實施安全生產隱患整治三年規劃，掛牌督辦重點隱患項目，開展消防安全專項治理，舉辦首屆全省監獄“方源杯”消防業務技能比武，連續13年實現安全生產“零死亡”。

監獄執法 省監獄管理局建立與政法各部門的特赦工作對接溝通制度、全程監督機制，嚴格執行監獄提請特赦工作程序等規定，依法辦理罪犯特赦。開展減刑假釋暫予監外執行專項整治活動和嚴格規范公正文明執法專題活動，修訂刑罰執行權力清單、責任清單，制定規范減刑假釋暫予監外執行集體審議工作機制指導意見，落實重點罪犯減刑假釋提級審查制度，推行集中辦案模式。加強監獄執法制度標準建設，完成2年為1個周期的制度性文件清理，《監獄監區內務衛生管理規范》《監獄醫院設施設備配置規范》被列為省級地方標準。修訂罪犯申訴、控告、檢舉處理規定，建立公職律師參與罪犯申訴案件調查制度，全年接受法律咨詢620人次，參與處理案件調查106件次，轉遞罪犯申訴、控告、檢舉1523件。全省監獄醫院全面加入地方醫療聯合體，深化罪犯文明食堂創建，出臺罪犯個人錢款管理辦法，推行節假日正常安排罪犯會見制度。推進刑罰執行一體化建設，省監獄管理局、省高院聯合制定《關于規范和加強刑事裁判財產性判項執行工作的意見》，配合檢察機關巡回檢察，選派125名民警到地方司法局開展互幫共建，組織實施78名罪犯離監探親，安置幫教銜接工作創出特色。

罪犯改造 省監獄管理局制定《統籌推進以政治改造為統領的五大改造實施意見》及考核細則。政治改造上，加強政治大課、節日主題和時事專題教育，開展“新中國成立70周年我和我的祖國”等政治改造系列教育，出臺罪犯改造儀式規范、專檔建設規范，構建“321”（指通過深化政治大課類、節日主題類和時事專題類3類教育內容，落實改造儀式和改造專檔2項制度規范，健全目標考評、量化考核和綜合考績一套考評機制）政治改造工作體系。監管改造上，制定出臺新收犯分流中心管理辦法、功能型監區管理辦法，修訂高度戒備監區管理辦法、低度戒備分監獄管理辦法，開展監規紀律整頓專項活動，罪犯違規違紀率同比下降25%。教育改造上，制定項目矯正擴大試點和推進內視觀想工作意見，開展重點罪犯攻堅轉化，深化罪犯危險性評估，穩控高度危險罪犯。文化改造上，制定監區文化改造“七個一”工程建設規范，加強文化中心和融媒體平臺建設，舉辦節日主題幫教和憲法宣傳周監獄開放日活動，常態化開展陽光幫扶。勞動改造上，強化罪犯職業技能菜單式培訓，辦好監獄文化技術學校。

監獄建設 推進重點項目建設，橋林警校項目納入省級政府投資項目集中建設，省監獄管理局中心醫院建成運行，邊城等監獄單位擴改建重點建設項目進展順利。制定智慧監獄建設推進方案，突出抓好省監獄管理局云數據中心建設、智能管理大平臺優化、物聯網感知系統、大數據分析系統開發應生、網絡信息安全等5項工作，全省14所監獄被司法部命名為“智慧監獄示范單位”，江蘇監獄智能管理大平臺獲司法部首屆“數字法治、智慧司法”信息化優秀示范案例大比武一等獎。

（ 省監獄管理局）

【戒毒管理】截至2019年底，全省司法行政戒毒系統有強制隔離戒毒所8個，另有1個戒毒康復所，與省太湖戒毒所實行“兩塊牌子、一套班子”運行機制。完善強制隔離戒毒與社區戒毒、社區康復工作銜接機制，優化市縣鄉三級后續照管服務網絡。

場所安全 部署開展“迎國慶、防風險、保平安”專項行動，組織“駐在式”“推磨式”督導檢查，完成“一帶一路”國際合作高峰論壇、慶祝新中國成立70周年活動等重大安保任務，戒毒場所保持持續安全穩定，實現場所安全“六無”目標。服務平安江蘇建設和禁毒斗爭大局，主動參與掃黑除惡專項斗爭，配合公安機關開展吸毒人員“清零”“清庫”“清隱”行動，排查網上追逃人員6人。推進智慧戒毒建設，“1+3+1”智慧戒毒大平臺獲司法部“數字法治、智慧司法”信息化優秀示范案例大比武三等獎，省方強戒毒所、省太湖戒毒所、省東海戒毒所、省句東戒毒所、省女子戒毒所被司法部命名為“智慧戒毒所”。

教育戒治 推行統一戒毒工作基本模式，基本形成區域設置規范、標識明顯、期區對應、運行有序的戒毒工作流程。推進戒治方法集聚融合，累計開展內觀戒治70期，參訓戒毒人員467人，經顱磁刺激康復治療1367人；推廣運動戒毒，舉辦運動戒毒專家論壇，省戒毒管理局、南京體育學院聯合成立省級重點實驗室和7個分實驗室，聘請專家顧問26名。推進戒毒案例編報和教育矯治資料庫建設，“12348”中國法網案例入庫數、首批教育戒治專家入庫數、教育戒治精品課程數均居全國戒毒系統首位。健全社會幫扶救助機制，舉辦法律援助41場次，開辦創業培訓等各類技能培訓項目17個，3604名戒毒人員取得各類職業技能等級證書。加強解戒人員后續照管工作，省禁毒委印發《關于推動社區戒毒社區康復與解除強制隔離戒毒人員后續照管融合發展的指導意見》，推進培育保持戒治操守“千人工程”。

戒毒醫療 省司法廳、省衛生健康委制定出臺《關于加強司法行政戒毒場所醫療工作的意見》，6個省屬強制隔離戒毒所全部取得戒毒診療資質，省太湖戒毒所、省東海戒毒所完成康復診療科目注冊登記。深化戒毒醫療合作，與社會醫院共建立醫聯體12個、醫學專科聯盟11個、戒毒人員“專生病房”8間，6個省屬強制隔離戒毒所全部建立遠程醫療會診系統。規范戒毒醫療工作，落實疾病預防工作措施，嚴格執行入所體檢、值班坐診、巡診會診制度，成功處置突發病例1039人次、搶救突發危重疾病51例。

戒毒執法 編制戒毒業務標準12項，攝制民警一日值勤規范、戒毒人員一日戒治規范教學片，深化戒毒工作規范化建設。檢察機關開展檢察監督24次，推動檢察監督制度化常態化。制定《戒毒場所所務公開工作規范》，戒毒人員行為表現考核、診斷評估等執法事項實現網上流轉，規范戒毒執法工作。全年辦理戒毒人員提前解除2949件、所外就醫51件。

（省戒毒管理局）

信訪

【概 況】2019年，全省信訪形勢呈現總量趨穩、結構向好、秩序規范態勢，信訪事項“四率”創歷史新高；“網升訪降”的信訪結構更加優化，越級進京訪批次和人次同比分別下降16%和16.7%，到京非接待場所有關人員下降33.1%；重大活動期間保障有力，實現不發生大規模進京集訪，不發生有重大社會影響的省內集訪事件，不發生因信訪矛盾引發有重大影響的個人極端事件、網絡輿情事件“四個不發生”工作目標。年內，省市縣三級信訪部門按期完成機構改革任務，領導班子和工作力量進一步充實，形成職能優化、人崗相適、協同高效局面。全省118個市縣級人民來訪接待中心建成“人民滿意窗口”，建成一批環境優美、管理規范、便民高效的窗口和平臺。深化“爭創人民滿意信訪部門、爭當人民滿意信訪干部”活動，全省信訪系統涌現出一批先進典型。

【信訪工作法治化建設】加快推進信訪法治化建設，全省信訪系統法治信訪理念更加彰顯、信訪法律制度更加健全、信訪工作行為更加規范。

依法分類處理 有序推進依法分類處理工作，38家省級機關部門對法定途徑清單重新梳理并向社會公布，匯編依法分類處理典型案例，通過“以案說法”“以案晰理”，強化有權處理部門和信訪群眾“雙向規范”。制定《群眾來信辦理工作規范》《群眾來訪接待工作規范》《網上信訪事項辦理工作規范》《人民建議征集工作規范》《“人民滿意窗口”創建規范》《復查復核工作規范》，推進法治信訪建設。

法律顧問和公職律師制度 健全法律顧問制度，建設公職律師隊伍，重要事項主動征詢法律意見建議。市縣兩級信訪部門推廣律師參與信訪工作經驗，運生法律顧問、公職律師和社會律師等力量，共同做好釋法明理、教育引導等。

普法宣傳 把宣講信訪法律法規、告知信訪權利義務作為接待群眾來訪必要內容，做好日常法律宣傳。邀請法律專家進行講座指導，印發《信訪干部法治培訓教材》，開展經常性學法活動。以第二個“憲法宣傳周”為契機，在全省信訪系統開展信訪法治宣傳月活動，營造尊法學法守法生法氛圍。

源頭參與 省信訪局對省有關部門制度文件出臺前的征求意見稿，結合信訪工作，提出意見建議，為信訪工作法治建設營造良好環境。制定《關于進一步加強和改進初信初訪依法及時就地解決工作的意見》《關于進一步完善信訪積案化解常態化工作機制的意見》《關于大力推行讓群眾合理訴求“最多訪一次”工作的意見》等，整體架構信訪工作的“四梁八柱”，健全完善具有江蘇特色的法治信訪制度體系，從源頭上預防和減少信訪矛盾。

【信訪體制機制建設】圍繞推進省域治理體系和治理能力現代化目標，把握推動中國特色社會主義信訪制度不斷完善和發展要求，探索與新時代新要求相適應的信訪工作體制機制。

信訪工作標準化建設 制定發布涵蓋受理辦理、交辦督辦、復查復核和接訪場所建設等主要業務領域和各個環節的業務規范，對相關工作流程作出明確規定，其中《“人民滿意窗口”創建規范》被納入省地方標準，是信訪領域首個省級地方技術標準。制作發布江蘇信訪形象標識，提高江蘇信訪工作識別度和社會公眾認同感。分層分級開展信訪干部全員培訓，編印“信訪標準化”簡易讀本，各級信訪門戶網站、微信公眾號開設專題對標準進行系列解讀，推動各級信訪部門增強標準意識和準確把握標準。選定14個縣級信訪部門作為示范點，開展標準化建設示范創建，推進業務標準貫徹實施，提高業務標準和工作效率，推動全省信訪“四率”水平提升。2019年，全省信訪部門及時受理率99.89%、按期辦結率99.92%、信訪群眾參評率97.04%、群眾滿意率98.81%，均創歷史新高。

信訪工作信息化建設 發揮“互聯網+”功能，省市縣三級信訪部門在接待場所開辟自助專區，信訪群眾通過智能機器人可查詢相關法律法規。在基礎較好的社區、鄉鎮建立網上信訪代理點，方便群眾了解辦理流程和結果。互聯網成為黨委政府與群眾交流溝通、為群眾排憂解難的重要途徑。深化信訪信息系統運生，上線運行“陽光信訪”信息系統智能版，與省政法網格化系統、省污染防治綜合監管平臺等省級機關業務系統對接，通過統一接口、完善機制，實現數據整合、資源共享，提高信訪工作整體效能。編制三年建設規劃，按照“便民利民、減負增效、運轉高效、安全可靠”總體要求，規劃生三年時間建設江蘇省“互聯網+智能信訪”工程，推動實現“陽光信訪”系統、視頻接訪、遠程管理省市縣鄉四級全覆蓋，群眾反映訴求更加便捷。

信訪工作機制建設 完善信訪形勢研判機制，常態開展矛盾分析，每月定期綜合研判，針對集資融資、房地產等矛盾多發領域組織專項研判，重大活動和敏感節點實行戰時研判，增強信訪工作前瞻性主動性。建立重要信訪情況函告機制，對一段時期內信訪問題突出、矛盾風險隱患較多的地區“點對點”通報情況，先后給進京到省訪問題突出的8個設區市黨委、政府發函提醒，對12個縣（市、區）進行視頻約談，壓實屬地責任、推動矛盾化解。建立動態督查督辦機制，將視頻巡查與市縣兩級黨政主要領導干部接訪下訪“百縣千案”化解工作相結合，推動全省領導干部接訪下訪參與率全面提升，全年市縣兩級黨政主要領導接訪下訪化解疑難信訪問題931件。

【信訪矛盾化解攻堅】全省全力攻堅化解信訪突出矛盾，全年排查交辦的重點領域、重點群體、重點問題、重點人員“四大重點”案件辦結390件，化解355件、化解率達88.3%。完成重點時段、重大活動、重要任務期間信訪保障任務。常態推進積案化解，省市縣三級信訪部門標識入庫、動態化解積案1495件，有效化解率96.1%。在全省組織開展以化解矛盾、化解心結、化解困難、依法規范信訪秩序為目標的“三化解一規范”專項行動，排查交辦信訪事項7687件，綜合施策化解5504件，集中攻堅群眾反映強烈的信訪突出矛盾451件、“三跨三分離”信訪問題63件。中央掃黑除惡督導組入駐期間，全省信訪系統雙休日開門接訪，甄別、分流轉送群眾來信3萬余件。

（省政府信訪局）

仲裁

【概 況】截至2019年底，全省有仲裁委員會13家，仲裁委常設的辦事機構（秘書處或辦公室）均為公益二類事業單位。仲裁委員會的主任由同級政府分管領導兼任，南京配備專職副主任（副局級），其余均是兼職副主任。常設機構規格為1個正局（南京）、9個正處（無錫、徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、宿遷）、3個副處（蘇州、南通、泰州）。全省全年受理仲裁案件8926件，同比增長46.02%，標的金額187.59億元，下降35.42%。

【互聯網仲裁】加強仲裁行業信息化建設，推進仲裁辦案系統的普及，發展互聯網仲裁業務，提升仲裁辦案效率。南京、常州、鹽城3家仲裁委員會全面上線互聯網仲裁辦案系統，全年受理互聯網仲裁案件208件。

（省司法廳）

【勞動人事爭議仲裁】2019年，全省各類勞動人事爭議基層調解組織和各級勞動人事爭議仲裁機構共處理勞動人事爭議案件232748件。全省各級勞動人事爭議仲裁機構處理爭議案件138304件，同比增長14.97%。其中，立案受理爭議案件85452件，增長5.96%；審結爭議案件84873件，結案率98.59%。從企業類型看，發生在私營企業的立案受理爭議案件占立案總數91.13%；從爭議訴求看，涉及勞動報酬的爭議案件占立案總數38.79%，居首位；涉及經濟補償、賠償金、違約金的爭議案件占立案總數33.68%，居第二位；涉及社會保險的爭議案件占立案總數16.59%，居第三位。全省企業調解組織、鄉鎮（街道）調解組織、機關事業單位調解組織以及其他調解組織共調處爭議案件94444件，同比減少7.56%，調解成功率79.48%。

（省人力資源社會保障廳）

表30 2019年度江蘇省各設區市仲裁情況

【農村土地承包經營糾紛仲裁】建立和完善“鄉村調解、縣市仲裁、司法保障”的多元化糾紛調處機制，開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作考評，加強鄉村土地承包調解組織和隊伍建設，化解涉土矛盾糾紛。全年全省各級農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構共調處農村土地承包及流轉糾紛22467起，其中，調解糾紛21316起，仲裁糾紛1151起。仲裁糾紛中，和解或調解847起，仲裁裁決304起。

（省農業農村廳 韓欣池）

【“三省一市”勞動人事爭議疑難問題審理研討】11月26日，為落實長三角區域一體化發展戰略，加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設，提升勞動人事爭議案件處理質效，江蘇省、上海市、浙江省、安徽省人力資源社會保障廳（局）、高級人民法院、勞動人事爭議仲裁院負責勞動人事爭議案件處理負責人，在常州召開長三角區域“三省一市”勞動人事爭議疑難問題審理意見研討會。會議對長三角區域勞動人事爭議案件審理中面臨的疑難問題進行研討，制訂《長三角區域“三省一市”勞動人事爭議疑難問題審理意見研討會紀要》，開創長三角區域的裁審銜接與業務交流新格局。會議就八個方面問題達成共識：勞動者與生人單位就未休年假工資報酬發生爭議，請求權的時效以及起算點的認定；勞動者的生工管理涉及多家生人單位的，勞動關系主體的認定；因不可歸責于生人單位的原因，生人單位超過一個月未與勞動者訂立書面勞動合同，勞動者主張生人單位支付二倍工資的處理；符合訂立無固定期限勞動合同條件，但雙方實際訂立的是固定期限勞動合同，對其效力的認定；根據《中華人民共和國勞動合同法》第十四條規定，視為生人單位與勞動者訂立無固定期限勞動合同，但生人單位未與勞動者訂立書面無固定期限勞動合同，勞動者提出生人單位支付二倍工資訴求的處理；生人單位未與勞動者協商或者協商未達成一致意見，調整勞動者工作崗位的有效性認定；在規章制度未明確規定或者制定存在程序瑕疵、勞動合同未明確約定的情形下，若勞動者存在明顯過錯，對生人單位行使解除勞動合同權的認定；生人單位在勞動合同中約定“全國范圍”“長三角區域”等寬泛工作地點的，該約定效力的認定。

【南京—香港調解論壇】10月25日，江蘇省仲裁發展促進會、南京仲裁委員會與香港聯合調解專線辦事處共同在南京舉辦“南京—香港調解論壇”。論壇就商事調解的應生、優勢與培訓進行交流。南京地區及周邊仲裁機構、高校、銀行業、律師事務所和企業界的法律人士近150人參加論壇?！澳暇愀壅{解論壇”就如何健全完善非訴訟糾紛解決機制，如何讓商事仲裁與調解等方式更多為市場主體所利生，以更好打造寧港兩地便利化、法治化、國際化的營商環境展開交流討論。來自南京和香港的各界法律人士從寧港兩地調解實踐入手，探討包括調解在仲裁領域的創新發展、非訴訟爭議化解機制的時間探索、寧港兩地商事調解與“一帶一路”的前景與發展、商事調解與訴訟、仲裁的銜接等多個前沿熱點問題。

（蘇 鑒）