鄉村振興背景下農業產業規劃方法淺析

劉雷，宋吉賢，賴齊賢*

(1.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江農科鄉村規劃設計有限公司，浙江 杭州 310016)

1 農業產業在鄉村振興戰略中的重要性

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，為新時代“三農”工作提供了總抓手。“產業興旺”是鄉村振興的重點，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎，也是實現農業強、農村美、農民富的強勁依托。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，國內專家學者紛紛對其做出了解讀(表1)，這些解讀可為后續農業產業規劃的開展提供理論基礎和參考。

表1 相關學者對產業興旺的解讀

2 鄉村振興背景下的農業產業規劃原則

產業興旺，是實現鄉村全面振興的基礎和保障；推進產業振興，是實現農業經濟可持續發展的重要途徑；推動農村產業規劃，是指導農村產業實現振興和發展的重要一環。農業產業規劃要統籌考慮現狀特殊性、規劃科學性、群眾主觀能動性、思路創新性，以及黨建引領性等方面，具體原則如下。

2.1 要堅持因地制宜

因地制宜就是要考慮現狀特殊性，包括氣候、地形、傳統產業、經濟情況、從事人員規模等條件，從實際出發，推動產業發展。通過正確評價和分析當地農業特有基礎和潛力，選擇和培育產業發展方向，扶持特色產業，堅持宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜旅則旅。同時，積極培育符合當地發展的新產業、新業態，構建當地特色的新型產業體系，高質量發展鄉村美麗經濟，從而實現鄉村產業興旺的目標。

2.2 要堅持規劃先行

鄉村產業發展要堅持科學的規劃引領。農業產業規劃的編制必須堅持多規合一，體現鄉村各個層面相關規劃的和諧共生。編制科學系統的產業發展規劃，要統籌推進農林業相關規劃、生態建設和環境保護規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設布局規劃、主體功能區規劃等規劃的“多規合一”，與當地主導產業規劃和鄉村發展規劃有機結合起來，明確產業發展的功能定位、重點任務、階段目標和行動方案，增強產業發展規劃的可行性和操作性。

2.3 要堅持群眾主體

推動鄉村產業發展的主體是群眾。鄉村群眾是實施農村產業規劃的主要力量，鄉村產業發展一定要相信群眾，發動群眾，依靠群眾，尊重群眾，充分調動起當地基礎群眾的積極性。通過實施人才振興戰略，出臺一系列人才相關政策，做好農業產業相關人才的培育與引進工作。積極吸引鼓勵群眾廣泛參與，最大限度地發揮群眾的主動性、積極性和創造性，通過群眾的力量來共同促進鄉村產業規劃目標的實現。

2.4 要堅持改革創新

貫徹國家和地區發展農業的方針政策，堅持全面深化改革創新，健全適合現代農業發展的體制機制，強化各類資源要素保障。加大鄉村人才振興力度，創新引才、用才、育才體制機制；深化農村土地制度改革，完善土地流轉政策措施，積極發展適度規模經營；推進財政與金融體制改革創新，健全多元投入保障機制，建立涉農資金統籌整合長效機制。

2.5 要堅持黨建引領

基層黨組織是產業興旺各項政策的最終執行者[5]，是推動鄉村產業振興戰略實施和產業發展規劃落地的重要力量。推動農業產業規劃的落實要堅持黨建引領，強化黨組織領導核心地位，開展黨組織對農村新領域、新業態的“雙覆蓋”。推動黨組織與農村經濟組織、社會組織深度融合，引領農業企業、專業合作社、農民合作經濟組織聯合會等新型經濟組織和社會組織的黨組織建設活動，共同帶動鄉村產業發展。

3 鄉村振興背景下的農業產業規劃方法解讀：以杭州市蕭山區進化鎮青梅產業園為例

3.1 進化鎮概況

3.1.1 產業發展概況

進化鎮位于杭州市蕭山區東南部，東鄰紹興，南接諸暨，山區丘陵地形。進化鎮青梅的種植歷史已有1 000多年，有些梅樹有幾百年歷史，碗口粗的梅樹比比皆是?！笆锩泛！笔沁M化鎮特色的生產性景觀，有人形容它是“十里梅花香雪海，疑是九寨落天樂”，與“樂園狂歡”“錢塘觀潮”等景點，一同被評為“蕭山十景”。

3.1.2 進化鎮SWOT分析

進化鎮的區位交通和資源優勢十分明顯，機會與挑戰并存。對進化鎮的優劣勢，以及機會和挑戰等因素進行科學分析，有助于規劃充分發揮地域優勢，揚長避短，形成特色，促進區域合作與競爭，整合各類資源，走出特色化發展之路。

優勢。交通優勢：進化鎮位于蕭山、紹興、諸暨三地交界處，從繞城線到臨浦出口僅5 min車程，從蕭山城區到進化境內車程不到20 min，從杭州蕭山國際機場到進化境車程30 min。杭金衢高速公路和03省道東復線穿境而過。生態優勢：進化鎮春有桃花、夏有荷花、秋有桂花、冬有梅花，四季花常開[6]。全鎮森林覆蓋率達64.3%，擁有大巖山、青化山、曹山、城山4座風景秀麗的名山，層巒疊翠，云霧繚繞，讓進化鎮宛如仙境一般。人文優勢：進化鎮的城山經考證可能是越國的古都；進化鎮還有民族英雄葛云飛、“布衣都督”湯壽潛等名人故居；有岳飛笑飲歡潭水的“歡潭”傳說。

劣勢。管理體制不順；資源整合不足；旅游管理經營人才匱乏。

機遇。在杭州“打造國際重要的旅游休閑中心”旅游發展戰略指導下，以“世界旅游聯盟”永久落戶蕭山為契機，蕭山區以“全域城市化、區域一體化、城區國際化”三化聯動為突破口，推動高質量的都市農旅融合發展。進化鎮作為“杭州南花園”的秀美之地，積極響應蕭山區“旅游南進”戰略號召，以打造高品質旅游風情小鎮為抓手，全面落實全域旅游發展理念，正努力爭創浙江省旅游風情小鎮建設的模范生，讓“來大美進化，讓心靈凈化”旅游宣傳口號得到傳播、推廣和認同。

挑戰。各類資源與周邊地區相比，資源單體知名度相對較低，競爭力相對較弱。

3.2 青梅產業園總體規劃

3.2.1 定位和目標

規劃擬通過5 a建設，把園區打造成集青梅全產業鏈開發創新示范區、現代農業科技示范基地、休閑農業旅游新高地于一體的綜合性省級現代農業產業示范園。以青梅為主導產業，兼顧茶葉、桑葚、草莓、蔬菜等輔助產業，實現產業的規模化、集約化和標準化發展。

在產業發展方面，建設無公害、綠色青梅產品原材料基地，打造“千畝青梅標準化示范基地”；打造以龍頭企業為帶動的青梅全產業鏈，青梅產業產值占園區產值60%以上。在科技示范方面，與浙江省農業科學院、浙江大學、浙江農林大學等省內外科研單位建立合作關系，年引進先進技術或品種10項以上，年開展技術培訓班與講座5次以上，服務農戶2 000戶以上。在文旅休閑方面，年接待游客50萬人次以上，開展青梅文化主題活動2次以上；建設至少2處農旅休閑觀光園，創建3A級景區村莊2個以上。

3.2.2 空間布局

以場地現有資源為基礎，緊緊圍繞現代農業產業發展，規劃打造“一心一帶四區”的空間布局(圖1)。一心：青梅展示交易中心。一帶：田園景觀風情帶。四區：現代農業科技示范區，青梅產業生產示范區，休閑農業觀光體驗區，鄉村文化旅游集聚區。

圖1 青梅產業園的空間布局

3.2.3 分區規劃具體建設內容

具體建設內容如表2、圖2所示，概述如下。

表2 青梅產業園具體規劃建設內容

圖2 青梅產業園建設內容的分布

現代農業科技示范區。規劃方向：建設青梅種質資源圃、陽田農業科技農業園和陽樂灣休閑農場。青梅種質資源圃(面積約6.7 hm2)收集國內外優良青梅品種進行培育保存，打造我國青梅生產發展的一個寶貴種質資源庫。陽田農業科技農業園包括智能溫室農業技術展示區、“星創天地”創新創業孵化中心、藍莓種植區、藏紅花種植區、植物工廠、數字農業示范區等建設內容。陽樂灣休閑農場分為休閑采摘區、野奢住宿區、研學體驗區、鄉土餐飲區、森林游樂區等休閑功能區，對住宿旅客贈送景觀果園門票，并可免費參加民俗活動。休閑采摘區里四季皆種植特色的原生態天然有機果蔬，并有解說服務項目。園區內還有一些手工DIY草編、彩繪活動，重現農村生活的娛樂。

青梅產業生產示范區。規劃方向：兼顧青梅標準化生產、展示、休閑觀光3大功能。該區規劃面積為124.2 hm2，依托現有的國家級青梅基地，引導扶持農戶集中成片種植，大力推行規模經營，打造青梅標準化示范基地。引進“微生物優產技術”等青梅增產技術，促進青梅增產增收和青梅品質的改善。引進各種加工梅、觀花梅、鮮果梅品種，改進與青梅親緣關系相近的杏、李優良品種，優化樹種、品種結構。依托青梅生產基地，打造“十里梅海”特色美景。

休閑農業觀光體驗區。規劃方向：發展農業觀光、勞動體驗、青梅制酒。該區規劃面積為105.7 hm2。發揮農業觀光與勞作體驗相結合的優勢，增進旅游者對農村活動、農業生產過程和農民生活的體驗。在青梅生長期間，差異化發展其他農業觀光體驗項目，規劃建設青梅品種分類園、耕讀體驗基地、自然生態教室、生態農業采摘園等休閑農業項目。利用當地大量的青梅鮮果銷售滯銷果實發展青梅制酒業，推進農產品多元化發展。

鄉村文化旅游集聚區。規劃方向：融合鄉土文化、森林康養和民宿經濟。該區規劃面積為333.3 hm2。結合《進化鎮華家墊村美麗鄉村提升村創建規劃》《進化鎮吉山村美麗鄉村提升村創建規劃》等已有規劃，同時考慮吉山村、華家墊村、東山村等鄉村發展建設，打造人文觀光、鄉村度假、山林休閑的綜合性文化旅游集聚區。推進村容村貌的治理，打造文化禮堂、農家書屋、文化廣場等文化工程。依托傳統節慶，舉辦系列民俗活動。挖掘蕭紹古道文化內涵，依托豐富的山林資源開展森林康養休閑項目。積極引導廣大農戶發展民宿、農家樂經濟，培育特色精品民宿，帶動村民致富。

3.3 農業產業規劃策略

3.3.1 策略一：建設全省水平領先的現代農業發展平臺

以青梅為主導產業，在規?；N植基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制。

第一，做大做強青梅實體產業鏈，助推青梅產業發展。依托當地龍頭企業走“產業化、品牌化、國際化”發展路線，打造綠色、有機、無污染、無公害的原生態青梅種植基地，推廣無公害青梅生產技術，根據不同加工用途合理采收，在采后加強分級等措施提高質量，提高效益。第二，打造現代農業科技高地，帶動傳統農業轉型升級，依托浙江陽田農業科技、梅子微笑工廠等大型企業引進先進農業科技技術，帶動果蔬、青梅產業的轉型升級。規劃引進“微生物優產技術”，促進有機青梅示范基地增產增收和青梅品質的改善。第三，積極發展創意觀光旅游業，讓世界共享“梅”好。依托青梅主導產業，打造多種果樹、果蔬等相關農旅產業，推動特色產業多元化經濟發展，振興特色農業大健康產業，引領特色食品崛起，深化創意農旅文化產業，形成以“青梅小鎮”為特色品牌的聚集產業區。

3.3.2 策略二：建立青梅全產業鏈產品體系

如圖3所示，建立青梅全產業鏈產品體系，從技術研發到青梅種植、加工，再到農旅融合，對產業鏈所有環節都做到自產自銷、自給自足。

圖3 青梅產業體系形成的結構

第一，依托政策扶持、配套設施建設、規劃咨詢等農業產業相關服務，推動青梅全產業鏈基地建設。從引進或培育人才、新技術、吸引資金等方面加大支持力度，進一步強化和完善青梅全產業鏈功能，推動青梅產業可持續發展。通過建設青梅產業展示平臺，推廣青梅產品，擴大青梅品牌影響力，反過來維持青梅產業體系的穩定。第二，夯實青梅第一產業發展基礎，通過有機種植與設施農業并存的多元化種植高質量發展精致農業，通過開展新品種培育和新技術創新，為青梅產業可持續發展提供豐富優質的品種和技術庫。第三，科學延伸青梅第二產業，推進青梅果脯、保健材、藥材、果酒等加工農產品的多元化發展，開展與青梅全產業鏈品牌相吻合的品牌營銷與產品包裝設計。第四，拓展融合青梅第三產業，打造集農業科普、休閑農業與休閑度假于一體的青梅產業園。

3.3.3 策略三：健康有序打造精農強旅發展格局

前期由青梅產業帶動旅游，發展大農小旅；中后期由旅游反哺農業，實現精農強旅發展格局。

初期，以青梅種植為依托，以農業田園風光為主景，適當植入部分的農業休閑業態；遠期，在旅游發展走向成熟的階段，更多的景觀化的農業設施項目可以逐步增加，甚至最終由生產轉向旅游功能(圖4)。

圖4 農業功能比重的變化

分區域植入主題不同的旅游體驗項目，形成農業休閑旅游節點，然后通過景觀的打造、游線的組織、活動的策劃，把各個特色節點串聯成具有青梅小鎮標簽的主題游線(圖5)。以4A級旅游景區品質為標準建設，增加特色餐飲、品質住宿、特產購物、文化娛樂等相關業態，通過項目的體驗品質吸引、多元化產品體系，遠期形成精農強旅的發展局面(圖6)。

圖5 農業休閑主題的游線

圖6 精農強旅格局的變化

4 小結

農業是廣大農村的主要產業。產業要發展，規劃需先行。農業產業規劃是實現鄉村產業興旺的重要途徑?？茖W的產業規劃要堅持因地制宜、規劃先行、群眾主體、改革創新、黨建引領的基本原則，在深入分析項目基本情況的基礎上，合理構建農業功能格局，扎實開展相關農業系列項目建設，以此帶動和加強現代農業建設、農業保護和功能拓展，努力打造成為規模適宜、布局合理、產品多樣、經濟持續、景觀優美的農業產業園區，創造鄉村特色美麗經濟。