林長制推開森林資源全面管理的大門

海銘

山東省平邑縣平邑街道孫家村746畝山坡，一年前還光禿禿的，如今綠意盈盈。山腳、山腰栽的是山楂，上半部栽的是側柏、黃櫨，防火路修到了山頂。這是臨沂市委書記王安德的林長責任區域。

孫家村黨支部書記曾祥豹是村級林長。每天，他都要深入責任區，察看林木長勢、防止火種進山、勸阻村民放牧。村里聘了十幾個護林員，輪流到崗，管護這片新綠。村里還同養羊的村民簽了責任書，舍飼圈養，共護山林。

“林長制讓林業發展有了扎實的制度靠山?！迸R沂市林業局副局長李洪亮說，林長制確保一山一坡、一園一林、一區一域都有人專管，破解了林業部門“小馬拉大車”的困局。林長上崗后，普遍在較短時間里辦了許多長期沒辦成的事，解決了許多長期難以解決的問題。

據介紹，孫家村荒山綠化每畝投資1200元，投入比以前多。更重要的是，流轉土地、修通道路、規劃設計、技術指導，各有部門和專人負責。

去年3月，臨沂對全市21處荒山、19條骨干道路細化分工，由31名市級林長負責，每處明確1個市直單位作為聯系單位，縣、鄉、村三級林長也逐一明確負責區域，把責任細化到山頭、地塊、路段。

目前，臨沂共設立四級林長1.2萬人，落實“一林一技”技術員2937人、“一林一員”護林員5548人、“一林一警”警員1161人，形成了組織在市、責任在縣、運行在鄉、管護在村的橫到邊、縱到底的全鏈條責任。2019年推行林長制以來，臨沂市級林長完成責任區荒山綠化1.1萬畝、廊道綠化2.4萬畝，示范帶動全市荒山造林6萬余畝。

2017年以來，安徽、江西率先探索林長制改革，截至目前已有23個省份開展了林長制改革試點。一些已經推行林長制的地區，探索推出了“林區警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等創新舉措，形成了保護發展林草資源的強大合力。

國家林草局有關負責人表示，通過實施林長制，以最嚴格制度最嚴密法治實現了“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”，從根本上解決了保護發展森林等資源力度不夠、責任不實等問題，初步實現了國家得生態、群眾得實惠的雙贏，顯示出生態文明建設制度創新的良好成效和蓬勃生機。

林長制的安徽探索

像改革開放之初安徽小崗村實施農村土地承包一樣，這次林長制改革也是從安徽率先發端。

自2017年3月起，安徽省探索實施林長制，2018年全省推開，建立健全了以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長體系，各級共設立林長52122名。2019年，首個全國林長制改革示范區在安徽揭牌。今年以來，安徽省深化林長制改革，設立30個不同類型的林長制改革示范區先行區，全省5.2萬余名各級林長護綠、增綠、管綠、用綠、活綠，目前全省森林面積達到6262萬余畝，森林覆蓋率超過30%。林長制改革取得了顯著成效，成為新時代安徽改革的知名品牌。

八山一水一分田，位于皖南山區的旌德縣蔡家橋鎮華川村，曾興于林也困于林。“缺錢了，上山砍幾棵樹，幾百元進賬?！贝妩h支部書記王宏明印象深刻，上世紀90年代，一些村民靠砍樹增收。林長制改革讓華川村闖出不砍樹、能致富的新路子。

2017年3月，王宏明多了一個頭銜：林長。從帶領村民護綠、增綠、管綠，到引導村民栽香榧、種白茶、發展林下經濟，王宏明在林長崗位上干得風生水起，“村里早已大變樣，森林覆蓋率與村民人均收入分別由2000年的50%、4000元提升到去年的73%、1.2萬元?！?/p>

為切實將林長制改革優勢轉化為林業治理效能，今年6月，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區六大片區，選定設立30個不同類型的林長制改革示范區先行區，每個先行區重點探索2個至5個體制機制創新點，推動形成更多可復制、可推廣的試點經驗。

“多虧了林長制，曾經的荒山變成了青山，我們這里的環境更美了。”安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村林長楊江勤說。早些年，這里還是一片荒山，如今是“出門見綠，處處是景”。

楊亭村是安慶市林長制改革示范區先行區。近年來，當地大力推行網格化管理，做到任務細化，分工明確，誰包保誰負責，誰失責必追責。

楊亭村林間地頭一塊塊林長告示牌立起，古樹名木也紛紛戴上了二維碼。 “我們通過制定村規民約，做到‘五個嚴禁、四個一律，即：嚴禁亂采亂伐，嚴禁開山挖山，嚴禁私埋亂葬，嚴禁墳頭硬化，嚴禁明火上山。古樹、名木、大樹、稀有樹木一律掛牌保護，山場一律封山育林，帶明火上山一律拘留，干部包保失職一律問責。 ”楊江勤說。

山頂是公益林，山腰是經果林，山腳是名貴苗木。楊亭村每年茶園產值超百萬元，旅游收益突破500萬元，勞務用工收入超200萬元。

涇縣馬頭國有林場里，層林盡染，山泉清澈，鳥語蟲鳴。新修的林區道路四通八達，寬闊的水泥路一直延伸到林區深處。“過去這里交通條件差，投資商想做旅游開發也只好作罷，現在我們引進了巨資打造森林特色小鎮?！瘪R頭國有林場場長卜良高說。

2019年，涇縣探索試行國有林場雙縣級林長模式，成立涇縣國有林業發展有限責任公司，負責承接國家和省市縣各級林業發展項目、實施重點林業產業和基礎設施及社會項目投融資。馬頭林場引進企業投資1.2億元發展森林特色小鎮，以馬頭祥養生觀光園項目為主體，盤活山場資源，發展森林旅游業，將廢棄荒山改造成4000余畝的花海果園，老場部辦公房和職工宿舍變身精品民宿……百年老場因林長制改革顯得朝氣蓬勃。

為了做好“用綠”“活綠”文章，把生態優勢轉為經濟優勢，來安縣開始探索“苗木+旅游”的農村產業融合發展之路。

該縣賈龍村以當地連片種植的紅葉石楠和北美海棠為特色，規劃了集“生態種植區”“生態養殖區”“特色生態休閑區”于一體的綜合生態園區，打造水果蔬菜采摘區、花卉苗木盆景園、景觀石園等一批特色景點，形成集自然生態與休閑娛樂于一體的田園綜合體。僅2019年，賈龍村的旅游收入就超過230萬元。

各地示范區先行區積極創新探索。安慶市在全國率先編制林長制規劃，開展林長制地方性立法，探索“林長+檢察長”協作機制，全面構建林長制服務平臺。滁州市選擇5個國有林場創新國家儲備林投融資模式，探索建立國有林有償使用機制、森林資源監測管理機制。宣城市建立重點生態功能區林長制社會監督員制度，聘請社會監督員44名，常態化開展監督。

為破解制約林業發展的 “攔路虎”，安徽省出臺優化林業發展環境22條政策，統籌推進“五綠”任務17項舉措。省有關部門分別制定了推進國土綠化和森林資源高質量發展、提高公益林補償標準、加快林區道路建設、拓展林業投融資渠道、發展特色林業產業、加強濕地保護修復、深化國有林場改革發展等10多個方面的配套措施，打出了強有力的政策“組合拳”。

“林長制改革示范區先行區的設立，進一步激發了林業發展活力。”安徽省林業局局長牛向陽介紹，“十三五”期間，安徽省完成造林771.4萬畝，超額完成規劃任務。全省目前森林面積達到6262萬余畝，森林覆蓋率超過30%。林業有害生物成災率控制在6‰以下，森林火災受害率控制在0.5‰以下。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃《建議》明確提出“推行林長制”，11月，中央深改委第十六次會議審議通過《關于全面推行林長制的意見》，林長制向全國推廣。

一花引得百花開，林長制改革開始從安徽推向全國。

國家林草局有關負責人表示，全面推行林長制，是要強化地方黨委政府保護發展森林草原資源的主體責任和主導作用，使保護發展林草資源的責任由林草部門提升到黨委政府、落實到黨政領導。全面推行林長制，各地要綜合考慮區域、資源特點和自然生態系統完整性，科學確定林長責任區域，落實好保護發展森林草原資源目標責任制。全面推行林長制，既要靠多部門齊心協力，也要靠上下級協調聯動，要形成林長牽頭負責、部門齊抓共管、社會共同參與的生態資源保護新格局。

江西林長制由“全面建立”到“全面見效”

2020年11月9日，江西省委書記、省級總林長劉奇簽發2020年第1號總林長令——《關于開展林長制巡林工作的令》，要求各級林長履職盡責，加強對當前林長制重點工作的巡林督導。

總林長令指出，2020年林長制寫進新《森林法》，實現了林長制工作從“有章可循”到“有法可依”。各地各部門要以習近平生態文明思想為指導，切實加強森林資源保護發展，推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉變，為國家生態文明試驗區建設提供制度創新。

按照“統籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村”要求，江西省共明確省級林長10人、市級林長94人、縣級林長1795人、鄉級林長16078人、村級林長46211人。各級林長可根據工作實際，采取集中巡林和日常巡林兩種方式，巡林的主要內容為林地林木管理、天然林和公益林保護、野生動植物保護管理、自然保護地管理、古樹名木保護、濕地草地保護、森林防火和林業有害生物防控等情況。

林長制實施一年多來，江西的山更綠，水更清，景更美，環境更宜人，林農更歡暢，森林生態有了堅實保障，綠水青山成了幸福靠山。目前，江西全省共6.4萬余名各級林長守護著贛鄱大地的綠水青山，推動江西林長制正從“全面覆蓋”向“全面見效”推進。

“我現在管理著約1萬畝山林，一個月至少巡山15天，每次巡山6至8小時。巡山路線用這個‘林長通，一清二楚?！比f年縣裴梅鎮富林村護林員邱壽根這樣告訴記者。

2019年10月，萬年縣率先在江西省內開通林長制網上App“林長通”，為每一名護林員配備北斗手機、喇叭、護林服裝等專業化裝備。護林員在巡查中發現問題后，依靠“林長通”，按“護林員—村級林長—鄉級林長—縣林長辦—責任部門”處理流程，逐級上報處理，實現了發現問題到處理問題的“一鍵通”，搭建起林長制智慧管理平臺。

蓮花縣蓮江濕地公園內，古樹林立、青藤纏繞，河道水流潺潺，兩岸山色青翠……人們很難想象，幾年前這還是個荊棘密布、雜草叢生、垃圾成堆的地方，如今曼妙的湖光山色吸引不少市民前來休閑游玩。

“我們層層壓實責任，細化護林措施，形成山有人管、林有人護、責有人擔的機制。”蓮花縣林業局負責人口中的“機制”，就是林長制。

青山綠水是江西得天獨厚的資源稟賦，江西作為南方重點集體林區和重要生態屏障，不僅有鄱陽湖、長江以及贛江等豐富的水資源優勢，還有著高達1.61億畝、森林覆蓋率全國排名第二的林地面積。這些森林資源不僅要通過林長制保護好，還要利用好。

在撫州市東鄉區何坊村，不論刮風下雨，55歲的護林員何義達每天都穿著護林員制服和信息員一起深入自己的林地責任區，察看林木長勢情況、防止火種進山和破壞生態環境現象的發生。據介紹，東鄉區采取競爭上崗的方式，將該區原有的313名護林員精簡至40名，并增加145名信息員，每名護林員年人均收入從4500元提高到3萬元左右。

江西省林業局總工程師倪修平說，護林員是林長制管護人員網絡的重要組成部分，是“管綠護綠”的中堅隊伍力量。目前，全省整合森林資源監管員9455人，聘請專職護林員38058人。

冬日初晨，資溪縣烏石鎮新月村的鄉村森林公園里，迎來了一批批來自南昌、吉安等地的自駕游客人。這個占地351畝的公園，森林面積達280畝，吸引了一批外出務工者返鄉從事旅游服務業。

在雨水的滋養下，吉水縣水田鄉華桐產業扶貧基地里的華桐樹茁壯成長，它們5年左右即可成材，被砍伐后可從樹樁上重復生長。目前，該基地幫助當地19戶貧困戶就近就業增收，帶動周邊群眾年人均務工收入過萬元。

江西省堅持造林綠化與產業扶貧、鄉村振興相結合，大力發展油茶、中藥材、森林景觀資源利用產業，真正實現生態美、產業興、百姓富。作為全省首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，浮梁縣在推進林長制改革中，通過發展林下經濟、推進全域旅游、參與生態文明建設等形式，促進林農增收。

“過去，這里位置偏、路難行，有些村民就吃山里的‘資源飯，挖一些古木賣錢。現在通過林長制，我們增強了森林資源保護的意識，鄉里還打造了榔木田鄉村森林公園，吸引了不少人來這里旅游，讓我們吃上了‘生態飯?！备×嚎h勒功鄉村民汪麗霞告訴記者。

江西在鞏固綠水青山品牌建設的同時實施了森林質量精準提升工程，因地制宜采取“綠化、美化、彩化、珍貴化”，形成了有效保護和有序開發的發展理念與長效機制。

江西健全齊抓共管運行機制，省級層面建立總林長會議制度、林長制工作考核辦法等配套制度，市縣兩級也出臺林長會議、林長巡林、護林員履職等相關制度。

撫州市創新打造林長制標準化建設樣板，市級、縣級、鄉級、村級林長辦公均做到標準化建設，設置專職人員、工作制度、監管平臺等。南昌市灣里區實行“大村長”責任制，要求區級領導、區直單位主要負責人和鎮（處）黨委書記、鎮長每人掛點1個村，擔任“大村長”?！按蟠彘L”對所掛點村的林長制工作負總責，統一指揮，統一部署，統一督查。

上饒市分別制作了以縣、鄉、村為單位的護林網格化一張圖，全市2072.3萬畝林地共區劃4118個網格，一個網格配一名專職護林員，對護林員設置了護林必巡線路，埋設了護林起點和終點樁。九江市對專職護林員隊伍實行“統一巡護著裝、統一佩戴袖標、統一巡護工具、統一安裝巡護手機APP、統一納入江西巡護系統管理”。

通過全面推行林長制，江西省森林資源管理水平不斷提高，森林質量提升和生態富民成效明顯，全省林業事業大保護大發展格局初步形成。國家林業和草原局相關數據顯示，2019年，江西省發現破壞森林資源問題5452起，比2018年下降55%，源頭管理成效明顯。全省實施封山育林108.3萬畝，森林撫育441.82萬畝，低產低效林改造177.9萬畝，國有林場場外造林25.52萬畝，森林質量進一步提升。

江西省有關負責人表示，進入新時代，要繼續保持和發揮江西的生態優勢和效應，需要我們站在更高的角度和更廣闊的視野來推進落實“林長制”，要從發展理念、路徑選擇、制度實施、流程監管以及機制反饋等多環節、多領域齊抓共管，才能讓贛鄱大地的綠水青山變成金山銀山，以此繪就富裕美麗幸?，F代化江西的新畫卷、打造美麗中國建設的“江西樣板”。

如何實現從“林長制”到“林長治”

全面推行林長制是我國生態文明制度體系建設的探索創新。全面推行林長制，要著力健全組織體系，加強森林資源管理，提升森林資源質量，以“林長制”實現“林長治”，讓綠水青山變成金山銀山，為建設美麗中國新畫卷提供生態保障。

“全面推行林長制，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，是生態文明領域的一項重大制度創新，將有效解決林草資源保護的內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題?！眹伊植菥钟嘘P負責人說，林長制全域覆蓋將加強林草部門基層基礎建設，實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，從根本上解決保護發展林草資源力度不夠、責任不實等問題，讓守住自然生態安全邊界更有保障。

林長制的實施，是以“增綠”“護綠”“管綠”“用綠”“活綠”為目標，既要綠水青山，也要金山銀山。各級林長對生態文明建設的推動支持，加速了山鄉林區從砍樹為生到“種樹”“看樹”致富的轉變，實現了山區林農“不砍樹、能致富”的目標，從而促進了綠水青山與金山銀山的雙向通道轉換。

冬日，安徽省來安縣半塔鎮北澗村的碧根果現代農業產業園里，漫山遍野的碧根果苗迎風挺立，工人們三五人一組，澆水、施肥、培土，忙得熱火朝天。 “目前，產業園已成功栽植碧根果苗7000畝，進入豐產期后，碧根果年產量預計可達100萬公斤。 ”產業園林長、半塔鎮鎮長助理陳翠鳳介紹。

“十三五”時期，安徽省以林長制改革為總抓手，加強林業資源管理和林業生態保護，深化林業重點領域改革，大力發展綠色富民產業，森林資源總量和質量得到提升，全省林業工作取得了可喜成績。截至目前，全省累計完成林權抵押貸款近233.2億元，開辟了“五綠興林·勸耕貸”融資新渠道，共落實融資擔保貸款3.65億元。特色經濟林、木本油料、苗木花卉、林下經濟、生態旅游、森林康養等產業迅猛發展，各類林業新型經營主體達3萬余個，全省擁有國家級林業重點龍頭企業33家、省級林業產業化龍頭企業814家，2019年，全省林業總產值達4348億元，同比增長7.5%。

江西省萬年縣是典型的濱湖地區，全縣林地面積只有97.07萬畝，森林覆蓋率為66.23%。為做活林長制文章，形成山有人管、林有人護、責有人擔的良好局面，自2018年以來，該縣打破山林的行政區劃界限和插花山界限，將全縣林地（濕地）分為207個區塊，組成網格化護林隊伍，責任到人。為使林下經濟向規?；?、集約化、產業化發展，讓當地群眾依靠林業脫貧、依靠森林致富，萬年縣推動林下養羊、發展雷竹產業，讓綠水青山變成金山銀山，助推農村產業興旺。全縣林業經濟發展迅速，產業結構逐漸合理。

江西充分發揮生態資源優勢，大力發展油茶、筍竹、中藥材、森林景觀資源利用產業，促進生態增優、林業增效、林農增收。2019年，江西林業產業總產值突破5000億元，國家級林業重點龍頭企業數量達到39家。

落實“林長制”，實現“林長治”，是林草發展的責任與擔當。

2020年3月，山東省臨沂市啟動省級林長示范點森林質量提升工程，蒙山區域由山東省委副書記楊東奇兼任省級林長。擔任林長以來，他兩次來到蒙山，林業的痛點、難點和創新點了然于胸。

目前，臨沂在蒙山生態核心區的國有萬壽宮、大洼、明光寺、天麻、塔山5處林場示范點，投入200余萬元，完成森林質量提升1000畝。

萬壽宮林場是示范點之一。萬壽宮1958年建林場，栽植了赤松、油松和黑松，密度超過每畝200株。林子密不透風，加上此前松干蚧成災，森林質量不高?！跋麥缁纳胶头乐狗祷囊竭M行?！比f壽宮林場場長張文德說，萬壽宮林場的森林質量提升每畝保留10-15株目標樹，空出的林窗，林果、林花結合，常綠、彩色結合，栽植了榛子、黃櫨和北美冬青，林相發生了翻天覆地的變化。

依托林長制，臨沂還探索出“政府+社會資本”增綠、護綠途徑。2019年，臨沂市財政向各縣（區）返還生態效益補償資金5065萬元，用于林業重點工程造林和撫育。今年，市財政又安排市級林長項目獎補資金456萬元，保障荒山、廊道責任區綠化任務實施。各縣（區）也出臺獎補措施，調動全社會造林護林積極性。

圍繞構建“林長制+科技創新”體系，臨沂成立了優良鄉土樹種選育推廣、特色經濟林樹種品種選育推廣、特色花卉與觀賞樹種培育、森林與濕地生態系統質量提升、困難立地生態修復5支林長科技創新團隊，從全國選聘102位專家組成顧問團隊，培育打造了66處林長科技創新示范園區。

現在，山東省沂水縣許家湖鎮快堡村榛子園，果實已經采摘，村民靜待來年。山東歷史上有野生榛子分布，沂水卻從未發展過榛子。2016年，快堡村試種了2000畝，林業局提供規劃和技術指導。2019年，許家湖鎮鎮長徐而達成了這片榛子園的鄉級林長。

今年，榛子規模結果，每畝純收入最高達到2000元。專家預測，今后3年，榛子園的產量和收益將連年翻番。徐而達說：“以前管這個村，卻不可能管到這片樹。”自從當上林長，他開始為榛子園爭取項目、配套水電路、產品開發、市場開拓操心。

臨沂是山東省脫貧攻堅兩個主戰場之一。全市以林長制為抓手，讓更多貧困群眾靠林脫貧致富?！艾F在山有人管，林有人護，不砍樹也能致富。”蒙陰縣野店鎮毛坪村村支書逯良偉說。毛坪村是果品專業村，有果園8500畝，林果銷往20多個國家和地區，資產達3000萬元。

林長制同樣讓天基集團董事長黃金山吃了定心丸。蘭山區天基魯皖樂享果玩基地是市級林長包保項目，符合規定的政策都可以享受。目前，40畝基本建設用地正在走程序?；匾言韵?0余種17萬株果樹，綠化率由不足50%提高到98%以上，發展前景被普遍看好。

臨沂持續深化林長制配套改革，催生了一批規模大、帶動力強的林業綜合體項目，撬動社會資金投入30多億元。

“林長制是從基層實踐總結提升的，其生命力在于實踐，在于解決廣大人民群眾的關切和需要?！眹伊植菥窒嚓P負責人說，生態越來越好永遠是我們的奮斗目標，相信隨著五級林長制的全面鋪開和深入實施，“山有人管、樹有人護、責有人擔”，廣袤的華夏大地上一定會青山常在，綠水長流！

林長制讓綠水青山煥發出勃勃生機 ?鄭建福 攝

范敏姿 攝