學前教育立法應當著重關注的三個重要關鍵

黃曉玫

[編者按]學前教育立法正逐步走向完善。2015年12月，全國人大常委會對教育法進行了修改，增加了關于學前教育的專門規定;2016年，全國人大常委會把全國人大代表提出的24份有關大力發展學前教育的建議列為重點督辦內容。2018年9月7日十三屆全國人大常委會公布立法規劃，將學前教育法納入全國人大常委會立法規劃的一類立法項目，擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議;教育部2018年工作要點也明確提出，推進學前教育立法，通過立法進一步明確各級政府和有關部門發展學前教育的責任，加大對辦園違法違規行為的懲治力度，依法保障學前教育健康可持續發展。2020年5月，教育部政策法規司向包括華中師范大學、華中科技大學在內的教育立法研究基地征詢關于《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》的意見，兩校借此聯合召開專家研討會。為此，本刊約請參會的教育學、法學等領域專家，圍繞學前教育立法的若干問題進行專業解讀，以期引發學界更多討論和關注。

中圖分類號：G40-011.8

文獻標識碼：A?文章編號：2095-5995（2020）09-0004-12

法治是改革和發展的保障。在教育法所規定的學前教育、初等教育、中等教育、高等教育四個獨立學段中，目前只有學前教育沒有專門法律。較低的法律層次和較弱的法律效力已經成為制約我國學前教育事業健康、有序發展的制度性障礙，也不利于提高社會對學前教育事業的真正重視。目前，我國最高層次的學前教育專門法規還是國務院1989年頒布的《幼兒園管理條例》，法律規范的層級較低，且已無法解決經濟體制和社會結構轉型帶來的一系列新問題。因此，加快立法迫在眉睫。經過各方共同努力，尤其是教育部主管教育立法工作的政策法規司不懈推進，2018年，經黨中央批準，學前教育法已列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃，納入任期內抓緊工作、條件成熟時適時提請審議的第一類項目，而且已經相繼列入國務院2020年立法計劃和全國人大常委會2020年度立法工作計劃，可以說，目前學前教育法已經是箭在弦上、呼之欲出了。目前各位專家拿到手上的草案文本，也是政策法規司先后征求過多輪意見后，更加成熟、更加定型的一個版本。前面我們有些專家可能也參加過多次論證會了，但這一次，應該是“臨門一腳”前的再次論證、再次把關，之所以委托我們各個基地專門召開專題會議研討，也體現了政法司開門立法、審慎負責的態度，更是對我們各個基地專家的信任和囑托，希望我們各位專家本著對事業負責、對歷史負責的態度，拋開顧慮，敞開談，積極獻言獻策。

借此機會，我也想談談自己對學前教育立法的一點認識和看法，與各位專家商榷。要確保學前教育立法的質量，制定出既符合教育規律、辦學規律、法治規律，也滿足國家戰略和人民群眾利益需求的法律，我想我們的立法草案至少應抓好三個關鍵：

一是要緊跟中央部署。黨中央、國務院高度重視學前教育工作。黨的十九大報告不僅提出“辦好學前教育”，而且在“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”中強調要“從娃娃抓起”，更將“幼有所育”作為七項民生與社會事業之首，并強調要“不斷取得新進展”。學前教育事業作為國民教育和社會公共事業的重要組成部分，不僅直接關系今天全體兒童的身心全面健康發展、國民素質的整體提升，而且直接關乎滿足人民群眾對子女接受有質量教育的美好向往;對國家經濟社會發展、文化傳承，對實施脫貧攻堅、全面建成小康社會、“全面二孩”等國家戰略，具有重要的基礎性、全局性和先導性作用。大力發展我國學前教育，辦好普惠、有質量的學前教育，不僅是民生，更是關乎國家經濟社會發展、社會和諧穩定和未來發展的國計。2018年11月印發《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，明確了學前教育改革發展的原則與方向，為制定學前教育法提供了政策依據。我們要對標對表這些新形勢、新要求，把它落實到立法中去。

二是要堅持問題導向。“學前教育是新時期中國教育發展最快的一個部分，也是當前中國教育最大的一塊短板。”教育部部長陳寶生2018年3月在十三屆全國人大一次會議記者會上指出，我國學前教育存在一些問題，如保教人員數量不足、水平不高，普惠性幼兒園不足，財政保障和成本分擔機制沒有建立，管理和安全存在漏洞和薄弱環節，幼兒教育觀念需要進一步轉變等。因此，我們的立法要盯著這些問題，著力破解長期制約學前教育改革發展的瓶頸問題，力爭為學前教育健康可持續發展提供有用、管用、實用的法律保障。要堅決落實習總書記2017年12月“加快學前教育立法，保障幼兒身心健康”的重要批示，對學前教育的性質定位、關鍵性體制機制等問題做出明確規定，以法律的形式明確保障學前教育的公益屬性、政府責任，著力解決管理體制、投入體制、辦園體制和教師身份待遇政策等根本問題，以保障我國學前教育事業新形勢下的健康、有效發展。

三是要著眼面向未來。今年我們遇到了疫情，疫情在某種程度上改變了我們的教育方式。其實疫情只是我們，甚至是全人類在逐步走向未來的過程中遇到的一只“黑天鵝”。隨著文明的進步、科技的發展，教育的形態、組織方式、甚至教育的觀念、理念都將發生顯著的變化，有些變化甚至可能是顛覆性的，這些對我們的教育立法提出了前瞻性、開放性、包容性的要求。尤其是當下，以人工智能、大數據和區塊鏈、5G技術等為代表的新一波信息技術與教育領域的有機融合，已經成為時代發展的趨勢。正所謂“未來已來”，那我們的學前教育如何應對，如何通過立法來調整由此產生的各方權利和義務，來維護和保障各方利益，使得學前教育始終朝著既有質量又有公平、既體現強國教育戰略要求又緊跟時代要求這樣一個大的方向，這些都應該成為我們必須關注和思考的。