新型職業農民培育路徑探索

劉青

摘要：

新形勢下，解決我國城鄉差別、鄉村發展不平衡、不充分問題的一項重要舉措即鄉村振興戰略。只有多而強的新型職業農民，方可使農業凋敝、農村衰落的現象得到有效改變，從而實現鄉村振興。本文簡要介紹了新型職業農民的內涵，著重探討了鄉村振興背景下新型職業農民培育路徑，以供參考。

關鍵詞：鄉村振興;新型職業農民;培育

黨的十九大做出的一項重大決策部署就是實施鄉村振興戰略。在實施鄉村振興戰略的過程中，占據主體位置的是農民，然而，在改革開放的深入推進過程中，我國工業化、城鎮化不斷加快，農村青壯年勞動力紛紛向城市轉移，農村嚴重缺乏文化水平較高、掌握一定科學技術和經營管理知識的新型農民，而這也是鄉村振興戰略順利實施的一大阻礙。對此，黨的十九大報告和 2018 年中央一號文件均立足于經濟社會發展全局與鄉村長遠發展，提出了“培養新型職業農民”的重大戰略舉措，以將鄉村振興戰略人才瓶頸問題有效解決，此戰略舉措的提出具有豐富內涵，蘊含深遠意義。

一、新型職業農民的內涵

新型職業農民是相對于傳統以農業工作為主的農民來說的，傳統農民進行土地耕作主要是為了滿足日常溫飽，缺乏較強的市場意識和經營管理理念[1]。而新型職業農民則具有以下特點：第一，職業價值定位明確。新型職業農民將職業當做一項事業，而并非只是謀生的一種手段，其擁有自己的職業規劃，更有追求、夢想、理念。第二，職業價值取向鮮明。新型職業農民的社會責任感與現代觀念較高。對農業、農村與農民的情感深厚，希望借助自身努力將農民收入增加，把農村面貌改變。第三，職業內涵豐富。新型職業農民知道市場經營，所掌握的部分內容是傳統農民所沒有的，如農業科學技術，市場意識、管理水平、服務觀念等。第四，職業具有開放性。傳統農民長年都是面朝黃土，背朝天，有一定的封閉性，但新型職業農民卻不局限于土地，他們能夠自由流動，借助完成職業任務來將自己的人生價值實現。總而言之，新型職業農民從社會身份回歸到職業范疇，他們不僅熱愛農業，也掌握了一定的技術，知道如何經營，在鄉村振興過程中發揮著中堅力量。

二、鄉村振興背景下新型職業農民培育路徑

（一）做好頂層設計，明確培育規劃

新型職業農民培育這項工程具有很強的系統性、長期性，涉及多個主管部門與多類培訓機構。為了讓鄉村振興背景下新型職業農民培訓效果得到保證，就一定要將頂層制度設計做好，各級政府應對合理的培育規劃予以制定，尤其是要把中長期規劃和短期規劃之間的協調和對接充分落實。通過發達國家新型職業農民培育的經驗不難看出，作為一項準公共產品，新型職業農民培育需要政府的支持。很多發達國家建立的培訓體系，均以政府為主導，主體是農業院校，補充則是社會培訓機構、農業推廣機構等。對此，我們在進行頂層設計與科學規劃時，就需把以下幾項工作做好：首先，各級政府，尤其是縣級政府需把本區域范圍農業經濟發展狀況和農村社會發展實際情況結合起來，并立足于農業產業結構調整和農民自身規模，對本區域新型職業農民培育的規劃與規模予以科學合理制定，讓培育效果得到充分保證。其次，各級政府，尤其是縣級政府，應嚴格按照自身制定的培訓計劃內容，對培訓資源進行合理配置，將主體為農業職業教育機構，輔助為社會培訓機構、農技推廣機構的培訓體系建立起來，均勻合理地開展培育布局，根據各地實際情況與農民實際需求，靈活地對培訓計劃做出調整與優化，加快各類機構培訓資源之間的互補銜接。最后，把各類培訓主體以及各類涉農組織參與新型職業農民培育的主動積極性調動起來，進一步細化新型職業農民培育的方式、內容、方法、評價標準等問題，并第一時間公之于眾，接受社會監督，由此將一個開放式的新型職業農民培育體系薪酬，以人力資源支持鄉村振興戰略的順利實施。

（二）分類施策，做好新型職業農民的精準化培育

1.細化新型職業農民培育對象

有針對性地確定培育目標、選擇培育內容和擇取培育方法的一項基礎條件就是明確培育對象[2]。通常有三類對象適合培育為新型職業農民：第一種是留地農民教育培訓。留地農民是現在的生產主體，他們對土地有獨特的情感，需借助特定的教育與培訓，尤其是不收取任何費用和系統的農業培訓，將其培養為新型職業農民，使之在鄉村振興的過程中發揮重要力量。第二種是繼承農業者。主要為回鄉務農創業者，包括職業院校畢業生、農業院校畢業生等，這些人具有一定的理論基礎，政府能夠有目的、有重點地把其培養為農業專業合作社帶頭人、專業大戶、合作社領辦人。第三種是再培訓拿到資格證的新型職業農民。把農廣校、農業大學等農業類學校所有力量利用起來，在3-5年內再次對已拿證的新型職業農民進行輪訓，幫助其對新政策、新知識、新技能進行學習，以同科技進步、政策調整和變化頻繁的市場保持同步，使之農業生產經營和管理水平進一步提高。

2.建立分類型、分產業的培育形式

根據國家相關要求，把各地實際聯系起來，按照不同的培育對象與目標，應采用分類型、分產業的形式培育新型職業農民。比如，生產技能培訓，深入農業生產現場，培訓行農業生產核心技術和關鍵環節的實際操作技能，培訓時間需控制在一周內。經營

管理培訓，于培訓基地展開集中培訓，通過多種教學方式（情景模擬式、師生互動式、案例分析等）培訓市場營銷知識和管理知識，培訓時間多在8-10天左右。農業創業培訓，把農業院校作為培訓基地，圍繞農業創業、農村發展、鄉村振興開展集中系統培訓，培訓時間為一周。

（三）嚴格考核，抓好新型職業農民培育的組織化認證

新型職業農民培育的一個重要方面就是培訓質量認證，簡單來說就是認證新型職業農民的對象是哪些，類型是那種，培訓質量怎樣等[3]。通常由縣級農業行政主管部門負責組織實施。認定之前，先深入調研鄉村振興主要產業從業人員情況，把情況了解情況，聽取各方意見，科學量化認定指標，將認定標準細化，對認定條件和認定程序予以規范。認定過程中，需召開評審會，由當地業務主管部門牽頭成立認定委員會，工作內容包括審核材料、資格評審認定、資格證書發放等。評審認定可根據“五步認定法”（個人申請、資格審查、專家評審、張榜公示、頒發證書）進行，并在一定范圍內公示。

促進新型職業農民培育質量不斷提高，推動職業農民培育良性發展的一項重要保證就是動態考核管理。諸如產業發展、效益目標完成、參加培訓和遵紀守法等均屬于考核內容。各地農業主管部門需要監督檢查培訓過程和培訓效果，財政局負責監管資金使用情況。若新型職業農民已獲得認證，則需將其納入到相關的數據庫中實施動態管理。資格審查每三年進行一次，將新型職業農民認證的準入及退出機制給建立起來。

結語：綜上所述，高素質的新型職業農民是鄉村振興背景下農業發展的一項基本要素，因此當前的一項首要任務便是將我國農民的整體素質提高，對此就需對農村職業教育培育目標予以明確，把資源集中，加強保障。與此同時，相關政府部門需把頂層設計做好，合理規劃，各部門一級組織需統一領導，分工協作，通過積極探索對政策制度予以創新，進一步扶持農業，明確培育對象，改革培育模式，一起提升鄉村振興背景下的新型職業農民整體素質。

[參考文獻]

[1]呂莉敏. 鄉村振興背景下新型職業農民培育策略研究[J]. 職教論壇， 2018， 698（10）：40-44.

[2]胡尚全. 鄉村振興背景下新型職業農民培育研究[J]. 農村經濟與科技， 2019， 30（06）：210+212.

[3]余永慶. 鄉村振興戰略背景下的新型職業農民培育問題研究[J]. 中國管理信息化， 2018， 21（22）：119-120.

（作者單位：山東省日照市嵐山區巨峰鎮人民政府，山東 日照 276800）