淺談行政組織中非正式組織的作用

張子龍

摘要：

隨著技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)及個(gè)人選擇的情況發(fā)生了巨大變化，非正式的個(gè)人結(jié)合情況也逐漸增多，這種結(jié)合稱之為非正式組織。非正式組織與正式組織相輔相成，在行政組織中起著“二重性”作用。研究行政主體中的非正式組織的征，有效利用其作用，對(duì)于行政管理者加強(qiáng)組織建設(shè)、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用具有重大的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：非正式組織;行政組織;凝聚力;積極作用

美國(guó)著名管理學(xué)家巴納德在梅奧的研究基礎(chǔ)之上將非正式組織定義為“一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”，并認(rèn)為非正式組織和正式組織是相伴而生、相互依存、相互影響的[1]。與依法、有系統(tǒng)的組織起來的正式組織不同，行政組織中的非正式組織是自發(fā)的、松散的群體，其通過興趣、利益、親密關(guān)系等因素聚集在一起，依靠情感和心理維持。對(duì)行政組織來說，正式組織與非正式組織在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中都發(fā)揮著十分重要的作用，而非正式組織既能給以積極作用，又能給以消極作用[2]。如果非正式組織與行政管理活動(dòng)的行為作用方向相一致，或者非正式組織的活動(dòng)與行政組織的目標(biāo)基本相同，此時(shí)非正式組織對(duì)行政管理會(huì)產(chǎn)生積極作用;反之，如果非正式組織與行政管理活動(dòng)的行為作用方向相反，或者非正式組織的活動(dòng)與行政組織的目標(biāo)偏差很大，那么此時(shí)非正式組織會(huì)對(duì)行政管理產(chǎn)生不利的影響[3]。

在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)能否正確處理組織內(nèi)部的關(guān)系，使內(nèi)部人員同心協(xié)力、密切配合完成目標(biāo)十分重要。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該認(rèn)真分析組織內(nèi)非正式組織的特征及作用，合理正確引導(dǎo)其向健康積極的方向發(fā)展，這對(duì)創(chuàng)建和諧組織、配合正式組織完成行政機(jī)構(gòu)既定目標(biāo)顯得尤為重要。

一、非正式組織的特征

（一）自發(fā)的，以利益為紐帶

非正式組織往往因?yàn)榫哂邢嗤呐d趣愛好、有共同的需求而自發(fā)集結(jié)在一起，并沒有經(jīng)過正式的認(rèn)命或者程序。組織成員之間關(guān)系較親密，相互信任，但是在行政組織中的非正式組織的驅(qū)動(dòng)因素除了情感外還摻雜著利益或者政治目的，組織成員有時(shí)會(huì)不惜犧牲正式組織或者公共的利益來達(dá)成自身目的，利益色彩比較濃厚。

（二）具有凝聚力

非正式組織成員往往持有共同的信仰、觀念和價(jià)值取向，目標(biāo)一致，群體意識(shí)強(qiáng)，明白只有凝聚在一起才可能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，因而便會(huì)密切配合，表現(xiàn)出較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和內(nèi)聚力[4]。另外，彼此之間的相互信任和幫助，能使成員在感情和友誼上得到滿足。這在客觀上會(huì)使其對(duì)本組織產(chǎn)生好感，增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感和滿意度，從而增強(qiáng)組織的凝聚力[5]。

（三）有自然產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者

非正式組織會(huì)自然而然的出現(xiàn)領(lǐng)袖人物，與正式組織不同，他們的產(chǎn)生并沒有經(jīng)過委任或者推舉，通常是領(lǐng)導(dǎo)者通過其自身吸引力把成員吸納到非正式組織里去，這吸引力包括較強(qiáng)的工作能力、較高的文化技術(shù)水平、較高的心里地位和日常權(quán)威等。這些領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織成員具有特殊的影響力，發(fā)揮著維持組織穩(wěn)定等重要作用，有些甚至比正式組織的領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召力更強(qiáng)，因而對(duì)調(diào)動(dòng)成員的積極性具有重要的作用。

二、非正式組織在行政組織中的作用

在行政組織中，非正式組織與正式組織往往相互滲透，并且對(duì)彼此產(chǎn)生作用及影響。其積極作用主要表現(xiàn)在：

1、有助于提高工作效率

非正式組織可提高工作效率體現(xiàn)在增強(qiáng)成員間的感情，提供快速傳遞信息的渠道。來自行政機(jī)關(guān)中不同部門的成員們，日常工作中接觸較少，關(guān)系較冷漠，傳遞消息慢。但是他們通過在非正式組織中的頻繁接觸、互相了解，產(chǎn)生合作精神，更易傳遞不便在正式渠道提出的難以確定的事情、信息，解決一些容易引起爭(zhēng)議的問題，并將其帶到正式工作中，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，在一定程度上可提高工作效率，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)快速完成。

2、有助于監(jiān)督行政管理，防止腐敗

非正式組織覆蓋面廣不同的人擁有不一樣的性格、愛好、特長(zhǎng)等，承擔(dān)著不同的工作，可能滲透到每個(gè)部門之中，會(huì)參與到許多行政管理行為中。其參與實(shí)際上是決策者和民眾之間的角力，既可以防止行政管理過程中出現(xiàn)偏私行為以維護(hù)更多人的利益，更好地保障管理的公正性又有利于行使好公民的監(jiān)督權(quán)，防止腐敗。如在人事調(diào)動(dòng)過程中，人事部門除了聽取部門主管意見外難免會(huì)考慮行政主體中非正式組織的建議，這樣可以排除部門主管刻板印象的干擾，避免一家之言的情況，使人事變遷決策更客觀、公正。

3、有助于增強(qiáng)凝聚力，調(diào)動(dòng)積極性

非正式組織彌補(bǔ)了行政組織中正式組織等級(jí)分明、實(shí)行條塊分割、組織內(nèi)部不協(xié)調(diào)等不足，相互之間聯(lián)系密切，同時(shí)成員參與活動(dòng)使其增加了一份榮譽(yù)感和使命感，在參與行政管理的過程中，既表達(dá)了個(gè)人的意愿、維護(hù)了自己的權(quán)益，也能為國(guó)家出力，調(diào)動(dòng)參政議政的積極性，提高主人公的自我意識(shí)。當(dāng)與正式組織目標(biāo)利益一致時(shí)，無形中就會(huì)增強(qiáng)正式組織中的團(tuán)體意識(shí)，使人們相互之間的隔閡變小，同時(shí)整個(gè)組織的氛圍更加和諧融洽，凝聚力更強(qiáng)。

4、 有助于協(xié)助正式組織處理問題

行政組織中的正式組織的制度往往較為嚴(yán)格，重視工作程序和規(guī)章制度，當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變化遇到問題時(shí)難以靈活應(yīng)變，并且難以滿足個(gè)別的特殊需求。此時(shí)非正式組織可利用自己的靈活特性以及相互之間的感情適時(shí)地解決難題，同時(shí)也滿足了成員的心里需求。因此在行政管理過程中，可通過非正式組織來加強(qiáng)各單位和各層次成員之間的聯(lián)系、互動(dòng)，有效而及時(shí)的處理緊急性或牽扯范圍較廣的困擾問題。此外，當(dāng)非正式組織的目標(biāo)與行政組織一致時(shí)，非正式組織成員會(huì)積極主動(dòng)地承擔(dān)任務(wù)，相互之間合作更有利于組織任務(wù)的完成。

三、有效發(fā)揮非正式組織作用

通過上述分析可知非正式組織的存在是客觀的，不可避免的，正視其存在，進(jìn)行有效的管理，合理引導(dǎo)，充分發(fā)揮其作用具有重要的意義。

（一）正視非正式組織的存在，實(shí)行分類管理

說起非正式組織就會(huì)想到“小幫派”、“小圈子”，對(duì)其評(píng)價(jià)都是負(fù)面的，然而必須認(rèn)識(shí)到有人的地方就會(huì)有所謂的派系，重要的不是否定它的存在而是應(yīng)認(rèn)真考慮如何活用派系。派系是沒有辦法消除的，而且有派系也許比沒有派系更好，關(guān)于如何活用派系，需要靠每個(gè)人正確的認(rèn)

識(shí)[6]。

要正確認(rèn)識(shí)非正式組織存在的客觀性和合理性，靈活把握不同行政部門的不同非正式組織并加以利用。對(duì)基本功能模糊不清的非正式組織從具體情況出發(fā)，加以引導(dǎo)，抑制反向作用，調(diào)動(dòng)其積極的一面。不斷修正和完善對(duì)行政主體中非正式組織所采取的措施，創(chuàng)造條件使非正式組織朝積極方向發(fā)展，使非正式組織與正式組織相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互補(bǔ)充，和諧相處，目標(biāo)趨于協(xié)調(diào)，從而提高自身執(zhí)政能力。

（二）建立完善的參與制度

讓組織成員更多的參與管理，使他們了解更多的行政組織狀況，有利于增強(qiáng)對(duì)組織與工作的理解，減少負(fù)面情緒，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。因此建立完善的制度，讓非正式組織可以參與到行政管理中，提高參與感很有必要。如可充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，分析大數(shù)據(jù)，廣泛聽取民意，公開決策。同時(shí)，要加強(qiáng)意見溝通，協(xié)商對(duì)話，增加管理工作的透明度，增加上下左右之間的了解，減少誤會(huì)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

（三）充分發(fā)揮核心人物力量

行政主體中的“領(lǐng)袖”或“核心人物”是組織成員之間自行產(chǎn)生的，他們集中體現(xiàn)了非正式組織的價(jià)值觀、興趣愛好等，通常是日常管理中的關(guān)鍵人物，甚至影響著整個(gè)組織的思想和行動(dòng)。因此正確識(shí)別非正式組織的核心人物尤為重要，應(yīng)給予核心人物以高度重視。要加強(qiáng)對(duì)非正式組織核心人物的管理，積極溝通，正確把握其思想動(dòng)態(tài)并由此帶動(dòng)其他成員的主觀能動(dòng)性。通過合作及時(shí)了解并影響非正式組織的動(dòng)向，對(duì)嚴(yán)重阻礙組織發(fā)展和公共利益的人員要及時(shí)說服，在說服無效的情況下堅(jiān)決予以懲罰，控制和預(yù)防消極事件的發(fā)生。

（四）弘揚(yáng)優(yōu)良的組織文化

組織文化是一種約定俗成的群體習(xí)慣勢(shì)力風(fēng)氣，是一種非強(qiáng)制性的行為規(guī)范，無形而有效的約束對(duì)組織成員的行為，使其趨向于和諧、一致[7]。讓組織成員了解組織文化、組織目標(biāo)，使個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致;通過建立、宣傳正確的組織文化影響、引導(dǎo)和改變非正式組織的行為規(guī)范和價(jià)值取向;營(yíng)造尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的良好氛圍，培養(yǎng)朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取的良好風(fēng)氣，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造熱情，從而形成一種激勵(lì)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，以此影響、引導(dǎo)和改變非正式組織的行為規(guī)范和價(jià)值取向，使之與正式組織的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，將行政主體中的非正式組織溶于正式組織之中，從而強(qiáng)化正式組織力量。

綜上所述，非正式組織是客觀存在的，它在滿足正式組織成員的社會(huì)需求的同時(shí)也影響著行政活動(dòng)的工作效率，因此領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理觀念、積極引導(dǎo)，采取合理的方式加強(qiáng)對(duì)非正式組織的科學(xué)管理，最大限度的發(fā)揮非正式組織的積極作用，推進(jìn)行政管理工作順利進(jìn)行。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者單位：連云港市婦幼保健院，江蘇 連云港 222000）