食用菌行業產業升級中的金融政策扶持探討
——以古田縣食用菌為例*

王健偉，李 秋

（1.邢臺學院，河北 邢臺 054001；2.中國郵政集團培訓中心，河北 石家莊 050000）

食用菌行業的健康穩步發展是我國三農領域的重要目標，但由于受到各方面條件的限制，在產業升級進程中存在很多不足，金融針對性扶持政策也有待進一步完善。事實上，國家對農業的金融支持力度保持著增長的勢頭，包括食用菌在內的農業金融政策針對性扶持體系也逐步健全，但食用菌行業面臨的產業升級轉型的挑戰依然存在，因此確保為食用菌行業現代化提供可靠支撐的財稅戰略保障就成為尤其重要的任務。古田縣地域特色為當地食用菌發展提供了基礎，在明確古田縣食用菌產業發展歷史及產業升級現狀的基礎上，歸納總結金融政策在其產業升級中的基本特征，并提出實現古田縣食用菌產業升級具有針對性的金融政策建議，具有十分重要的現實意義。

1 食用菌行業產業化現狀

食用菌行業是近年來精準扶貧背景下興起的朝陽產業[1-2]，隨著市場競爭的擴大，以食用菌產品為重點的產業化道路是必然選擇。食用菌行業產業化首先表現在行業規模化上，即整合生產要素，將食用菌生產經營的所有環節一體化，加大食用菌產品的競爭力。其次表現在市場化上，食用菌行業產業化離不開市場競爭的大環境，需根據市場需求進行相應調整，但政府能夠發揮宏觀調控作用。最后是食用菌行業的產業一體化，即食用菌的生產、加工、銷售是緊密結合的，這就離不開食用菌企業的發展，同時食用菌企業的專業化程度也是食用菌產業化發展的關鍵。

2 古田縣金融政策對食用菌產業的扶持

2.1 古田縣食用菌行業產業化發展

2.1.1 古田縣食用菌行業發展歷史

古田食用菌發展自隋朝時期就已出現，古田地理、自然條件適宜，具有“食用菌之都”的美譽[3]，研究其食用菌行業產業化發展具有典型意義。古田縣食用菌發展呈集約化發展模式，60年代末古田人已開始嘗試椴木栽培銀耳，70年代實現了銀耳的人工袋栽技術，80年代進一步實現香菇袋栽和竹蓀生料栽培，90年代以來攻克了黑木耳的南方栽培技術關[4]，進入新世紀以來，食用菌的工廠化生產、栽培基地、加工企業更是在古田遍地開花，給食用菌行業產業化發展帶來的機遇。

目前古田縣從事食用菌相關產業的人員超過30萬人，在農村大約有超過70%的農戶從事食用菌的栽培和銷售活動[5]。古田縣食用菌行業發展最為典型的大橋村就有80%的農戶參與到食用菌相關行業中，并逐漸形成了從人工栽培到借助科研成果的創新推廣、栽培管理、加工銷售的產業鏈，而且產業鏈的規模化、社會化、專業化、一體化也逐漸形成[6]。

2.1.2 古田縣食用菌行業產業升級現狀

古田縣食用菌行業產業升級轉型就是要培育產業完善發展、創新發展、一體發展的能力，實現產業從小到大、從弱到強，通過產業升級，實現產業整合與聯盟，使產業價值鏈實現縱深發展，不斷提高食用菌產品的研發能力，創造新的市場需求[7]。

在國家政府金融政策的針對性扶持下，古田借助得天獨厚的地理環境條件，在產業鏈的各環節都形成了對食用菌行業發展的支撐，古田縣食用菌行業產業發展評價表見表1。

表1 古田縣食用菌產業發展情況表Tab.1 Development of edible fungi industry in gutian county

從表1可以看出，古田縣產業升級在原材料及其產品的生產、運輸、倉儲等方面發展程度較高，產業鏈條價值高，但是在精深加工和科技研發方面，產業轉型的程度還不高，亟需打破發展瓶頸，實現進一步發展。

2.2 古田縣食用菌行業產業升級中的金融政策針對性扶持現狀

2.2.1 食用菌行業保護與支持的金融措施

為了更好地促進食用菌產業實現轉型升級，政府制定多個優惠政策，加大金融政策的扶持力度，以政府和中央銀行直接投入資金、獎勵、貸款等方式引導食用菌行業產業升級和轉型。

古田縣政府按照專業合作社補貼的相關標準，考慮菇農、栽培面積、食用菌品種等相關因素，給予農戶資金上的直接補貼。針對有競爭優勢的食用菌或是具有良好發展前景的食用菌產業，形成了優勢特色產業發展補貼，并為龍頭企業提供金融貸款，逐步形成了具有金融針對性的“龍頭企業＋專業合作社＋菇農”的模式。此外，在基礎設施，例如農機具購置上，政府也相應地予以了經濟上的補貼。

2.2.2 食用菌產業化升級引導的金融扶持政策

除了直接投入資金支持與保護古田食用菌行業發展，在財稅政策上，政府也提供了專門的金融扶持資金，從而達到無需征稅，并利用稅收減免政策，引導食用菌企業竭力推出新產品和新技術，帶動產業升級和發展。古田縣2014年～2018年金融針對性政策扶持食用菌產業升級的情況見表2。

表2 古田縣2014年～2018年金融針對性政策扶持食用菌產業升級的情況Tab.2 Gutiancounty’s financial targeted policies supporting the upgrade of the edible fungi industry in 2014 to 2018

從表2可以看出，古田縣在陸續對食用菌行業進行金融針對性扶持政策以來，投入的資金不斷增長，截止至2018年底達到了787萬元，帶動就業人數17 013人，發展新型經濟實體60個，加快了食用菌產業化升級的進程。

2.2.3 配套化措施與支持政策

食用菌的栽培對環境要求高，在不斷完善相應財稅政策的基礎上，政府還為食用菌產業升級提供支持，提高其抗風險能力[8]。在銷售的環節，菇農食用菌產品的銷售享受增值稅免征優惠，配套體系起到了大力的支持作用。中央銀行還為企業、菇農貸款提供便利，加大貸款放款力度并減免利息，為食用菌行業發展提供強大的金融經濟基礎。

3 食用菌行業產業升級中金融政策針對性扶持的探討

3.1 金融資金投入探討

政府不斷加大對食用菌產業的金融幫扶，結合食用菌行業的實際加大資金投入，促進了其產業升級和轉型，使金融貨幣資金對食用菌行業發展的支持力度源源不斷[9]。此外，政府將金融投資的重心放在了食用菌行業產業升級所需的基礎設施上，使得包括古田縣在內的食用菌發展區域，都能借助政府或中央銀行的下放資金獲得一定量的金融補貼，增加產業升級的有效性。在政府對古田縣金融支援有限的情況下，建立長效的食用菌產業升級金融針對性政策十分必要，一方面能使金融投入取得持續增長的有效性，另一方面能夠最大程度保證金融資金真正落到實處，更好地提高政府金融資金的利用效率。根據古田縣特有的食用菌產業發展歷程、地域條件來選擇更合適的金融針對性扶持方式，將著力點放在促進食用菌行業產業升級的關鍵內容上來。

3.2 政策因素探討

在食用菌行業產業升級過程中對菇農、企業等參與主體實現稅收減免政策，是對食用菌行業的有力扶持。制定相關金融財稅政策，可以使市場在政府宏觀調控下進行政策上的導向[10]，這對從事食用菌行業的菇農、企業、工廠各方來說都是極大的鼓勵，能夠充分調動社會資源在食用菌產業升級和轉型過程中的流動性。在政策因素的催化下，政府還調整適應于食用菌產業升級的金融政策體系，在現有農業金融政策的基礎上，細化更加適用于食用菌行業的金融針對性政策，并且真正落實到生產、物流、經營的過程中去，對食用菌產業升級起到長足的政策保障作用。

3.3 科技研發因素探討

科技研發因素也是影響食用菌行業產業升級的一個重要因素。目前我國食用菌在科研投入方面還存在明顯的不足，面臨著眾多野生菌還未能實現人工栽培的情況。野生菌產量低、栽培方式缺乏創新，反映到影響食用菌行業產業升級的因素上，就表現為科技研發的程度不夠[11]。科技研發需要依據古田縣自身的情況，因地制宜地進行食用菌栽培的科技研發。通過政府或中央銀行與菇農、栽培基地、食用菌企業合作的方式，政府投入金融資金實現技術上的革新，并將金融針對性政策引入鼓勵食用菌新品種、野生菌工廠化栽培、食用菌器械革新的科學研究和創造發明上，以科技促發展，使食用菌產業升級走上更加先進化、科技化和現代化的道路。

4 結論

食用菌產業是綠色循環產業，古田縣食用菌產業的發展更是得到了地方政府金融方面的大力支持。隨著市場競爭日趨激烈，食用菌產業升級是一條必經之路，但無論食用菌行業如何發展，總是繞不開金融資金支持。通過分析古田縣食用菌行業的發展歷史，探求產業轉型升級治理，圍繞古田縣如何在現有的發展基礎上，調整適應于食用菌產業升級的金融政策體系，建立起長效的食用菌產業升級資金投入增長機制，并因地制宜地進行食用菌栽培的科技研發，在此基礎上建立食用菌產業鏈之間的生態補償體制，做好食用菌產業之間的發展平衡，促進食用菌行業產業的可持續發展。