實施生態扶貧戰略提高生態建設和扶貧工作的整體政策

陳麗英

摘? ?要：我國推行扶貧工作已經有一段時間，但生態扶貧工作的開展處于剛剛起步階段，目前生態扶貧中存在的主要問題是扶貧方式簡單、主體單一、制度不完善等，只有處理好這些問題，才能深化生態扶貧的推行，實現精準扶貧、真正脫貧，進而完成生態扶貧的長期戰略，實現生態保護和產業脫貧。

關鍵詞：生態建設; 脫貧攻堅; 生態扶貧

貧困地區要實現可持續發展下的穩定脫貧，必須嚴格樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，充分認識到青山綠水對脫貧和可持續發展的重要性，發展出一條脫離貧困和環境保護互相促進的新時代脫貧方式。但在過去發展中，我國經濟的提升對環境有過多的壓迫性，使得脫貧和環境保護成為綠色脫貧需要同時面對的問題，實際脫貧工作中有主體單一、脫貧手段不多、發展方式雷同、制度不健全等實際挑戰，使得綠色脫貧出現投入高、收益不高、不能持續發展的窘境。要實現綠色脫貧，就需要強化政策引導，提倡多方參與，開拓脫貧手段，創新脫貧思路，推進制度化管理方式，實現貧困地區的脫貧工作有據可依、脫貧方式科學合理，最終達到貧苦地區經濟的可持續發展。

1? ? ?構建多方參與共贏的生態扶貧氛圍

環境保護和脫貧工作都是公共領域的問題，應該支持和提倡社會各方共同參與進來，形成一股力量推動兩項工作的進行。因為當前我國剛剛開始探索生態扶貧工作，參與主體都是政府部門，主要方式是政府主導進行地區試點，財政進行資金支持。如何實現多方參與，可以從4個方面入手：第一，確定政府的主導地位，精準脫貧和環境保護都是我國確定的戰略目標，政府在生態扶貧工作中占有重要地位，要科學完成戰略布局，協調各政府部門力量專注推行，提高財政投入，主動進行試點，發現和總結有效的生態扶貧方式。第二，實現貧困人口的主體作用。生態扶貧的主體是貧困人口，可以通過積極的宣傳，使其認識到生態扶貧的好處，并進行生態扶貧知識的培訓，打通其參與路徑，讓貧困人口能夠參與到實際扶貧工作中。第三，引導企業參與。企業資金、管理經驗、制度等對生態扶貧工作十分重要，可以用財政補貼、政策支持、修建道路等基礎設施、提高貧困人口知識技能等方式，鼓勵和促進企業的參與。第四，打造良好的生態扶貧思維。思想引導行動，針對有些地區生態扶貧思想淡薄的情況，要加強宣傳力度，在人們心中樹立環保理念，固化“綠水青山就是金山銀山”的思想，提升生態扶貧的基礎氛圍。做好這四點就可以有效地提升生態扶貧的社會參與度，改變單一扶貧主體現狀，推動生態扶貧攻堅任務的完成。

2? ? ?引導多種方式并用生態扶貧發展趨勢

在生態扶貧實際工作中，先行者們發現和總結出了搬遷、勞務輸出、安置就業、開發產業、環境保護補償等方式的生態扶貧。但從具體效果來看，這些方式總結得還不夠深入，還可以更細化工作，應用更廣泛，形成更好的局面。

2.1? ?生態搬遷扶貧需要擴展

生態扶貧中的搬遷涉及到住房、基礎設施、就業、公共資源等多個領域，是一項系統化的工作。少數地方為了速度，將搬遷工作簡單地歸為住房的遷移，忽略其他方面的保障，使得搬遷工作留下巨大的隱患。要做好搬遷工作，需要以搬遷群眾為中心，結合當地實際情況，做好住房、就業、就學、基礎設施等各方面的準備，實現全面搬遷。在搬遷過程中要發揮財政資金對社會資源的引導作用，支持有能力的企業參與到搬遷中，推動住房搬遷、解決就業、產業轉移和公共管理工作的完成。

2.2? ?細化勞務扶貧

財政主導的生態工程，要明確解決記錄內貧困人口勞務輸出的比率;企業投資的生態工程，政府要指導和監督企業和貧困戶的勞務對接體系。

2.3擴大就業安置面

生態扶貧實踐中較突出的生態就業工作是安排貧困戶作為生態護林員。目前全國已有幾十萬貧困人員通過這種方式實現脫貧。這種就業安置方式可以進一步推廣到退耕還林還草、自然保護區等國家生態項目、地區生態項目中，合理增加生態養護人員的深度和廣度，解決更多貧困人口的就業，使其成為生態的保護者，得到穩定的收入實現脫貧，同時也加強了生態保護力度。

2.4擴展生態產業

通過建設生態產業實現生態脫貧是一種有效手段，要積極推行與生態有關的旅游產業、綠色種植業、綠色養殖業的發展，帶動貧困人口實現生態脫貧。鼓勵貧困人口通過更替土地使用、入股、勞務等方式或創業、合作等手段獲得穩定收入。

2.5完善環境保護補償機制

政府要合理地補償人們保護生態而放棄的資源使用收益，要擴大補償范圍和力度。并且設置合理的補償機制，健全補償方法，讓貧困戶可以得到持續收益，尤其是國家大型生態項目，應投入更多精力予以關注。

3? ? ?增強生態扶貧創新突破的大動力

政府政策導向對生態建設和脫貧攻堅有不可磨滅的指導作用，需要從政策層面對生態扶貧有巨大的包容和特殊的支持，鼓勵生態扶貧參與方通過創新方式從而降低成本、提高效率、發展方向正確、可持續性發展進而達到經濟效益的提高。為解決這些問題，提出以下方式進行政策引導：一要鼓勵創新發展模式。一些地方通過成立產業合作社提高生產產業能力，組織各地區參與學術技術研究，市場調研、鼓勵有條件的生態扶貧產業成立由廣泛貧困群眾參與，對貧困戶在合作社占比作出制度性規定，保證貧困戶的參與權，讓貧困戶從中得到相應經濟效益的提高，合作社建立有利于減輕政府對扶貧工作的壓力，提高生態扶貧市場化程度。

二要發揮科技優勢。要充分運用現代科技力量，發揮”科技 +”“互聯網 +”獨特優勢，以及創新技術的結合，強化規模化、機械化生產，增強農林產品抗風險能力、抵御災害能力，以及培育新型種養殖品種，使產業經濟化，社會化以及生態化。

三要強化利益連結達到雙贏。生態扶貧離不開真正的扶貧，使貧困戶在生態建設中獲得客觀的經濟利益，比如在機制中明確貧困戶覆蓋地區、明確將會獲得的經濟收益程度、優先聘用權促進貧困戶就業體系，對某些利益的損失做出經濟補償標準等各項內容。保證貧困戶從生態建設中獲得貨真價實的收益。

4? ? ?構建生態扶貧規范發展的大框架

我國生態扶貧措施逐步開展，一直是摸索前進，生態扶貧涉及產業范圍廣、多個環節，所以，在實施中容易出現一系列問題，例如資金挪用、濫用職權、數據造假、敷衍應對。這也意味著目前生態扶貧根基還不夠扎實，制度不夠規范化。一是需要通過健全完善制度體系，推動生態扶貧規范發展。如果缺少制度約束、工作的不透明就很可能滋生腐敗行為。一方面，政府要建立健全資金審批撥付流程，嚴格工作程序，通過制度的規范化，做到彼此部門間的內部監督;另一方面，要結合優勢資源做出科學決策。邀請有關專家重復討論、公開公正決定決策事項，讓更多社會輿論以及新聞媒體關注這些重要決策。一方面，政府要建立完善資金審批、撥付、使用流程，嚴格工作程序，明確監督環節，使工作制度化、規范化。另一方面，要結合資源優勢科學決策，邀請有關專家充分討論醞釀決策事項，公開決定，接受社會和輿論監督。二是建立扶持激勵機制，將更多資金投入到貧困地區的生態扶貧領域，完善農業發展和資金有效整合，發揮產業產品的大力優勢，使產業鏈不斷延伸和拓展，支持優質產業跨越式發展，調動貧困戶在產業發展中積極性和開發貧困戶的創造性。三是完善協調服務機制。生態扶貧往往涉及多方面領域，它跨行業、跨地區運作，需要農業、林業以及多方面部門積極配合，但在生態扶貧重點地區需要建立統一協調機構，調動思想，統一行動，樹立脫貧使命，在工作中信息共享，進而提高工作效率，降低溝通成本，縮短工作程序，加快運作腳步。四是完善長效保障機制。解決生態扶貧問題要考慮前瞻性以及后續的保障機制。既要通過建立生態扶貧解決目前的貧困問題，也要防止脫貧后的返貧問題，解決好“后兩年”和“兩年后”的問題。力足可持續發展角度，保持生態扶貧各項措施的穩定性和持續性。

參考文獻

[1]張琪惠，張曉麗.河南生態扶貧的問題及對策研究[J].改革與開放，2018（12）

[2]張梅林.開展生態精準扶貧的思路及對策[J].現代農業科技，2018（17）

（責任編輯? ?禾初）