昔日旱黑地 今朝金銀山

梁婧 劉存瑞

山西大同，地處燕山—太行山連片特困地區，生存發展條件惡劣。按照黨中央戰略部署，2020年要確保脫貧攻堅任務全面完成。直到2019年年初，大同尚有2.7萬貧困人口未脫貧、3個貧困縣未摘帽、 101個貧困村未退出目標任務。并且貧困地區全面脫貧后，返貧的風險依然存在。大同如何在有限的時間內如期脫貧？面對返貧風險，采取何種措施預防返貧？兩個月來，記者沿著太行山脈，就大同脫貧問題展開實地調研。

專家“把脈” 舉措更精準

65歲的中國科學院地理科學與資源研究所研究員張義豐有雙“大同鞋”，牛筋軟底，顏色深灰，耐臟。5年來，這雙鞋為張義豐一寸寸用腳“丈量”大同立下汗馬功勞。“每方水土都有獨特的氣質，學者出的報告、給的意見，必須在充分摸過、嗅過、量過這片土地后才能進行?！?/p>

張義豐團隊是大同從中科院特聘的“把脈”專家?！按笸呢毨栴}主要有四個原因：大同是山區盆地城市，又是我國重要的煤炭基地，由于長期的黑色煤炭開采，形成了1600平方公里煤礦塌陷區；其本身地處干旱與半干旱地區，生態環境破壞與水土流失嚴重，國土綠化與農村環境整治問題突出；城市嚴重缺水，全市水資源總量為1.42億立方米，人均可利用水資源量僅為全國人均占有量的9%左右；空心村和老齡化問題突出，連帶的土地產出功能明顯衰減，‘三農發展與脫貧交織?！睆埩x豐細數大同貧困原因。

“生態扶貧將生態建設與脫貧攻堅有機結合，既能發揮貧困戶在生態建設中的作用，又能在保護生態中幫助貧困戶脫貧增收，是生態脆弱地區和生態保護區開展脫貧工作的重要措施?！睆埩x豐告訴記者，良好的生態環境是大同可持續發展的保障，也是實現穩定脫貧的保障，必須在精準脫貧中走出一條生態保護與脫貧攻堅互利共贏的綠色脫貧道路。

2015年，大同率先啟動了“大同市生態文明建設規劃”和“大同市區域發展戰略研究”。緊接著，大同厚植生態屏障，利用國家和省級重點林業建設工程，緊緊圍繞造林務工、退耕獎補、管護就業、經濟林增效、林產業增收等林業扶貧“五大項目”，吸納貧困人口參與項目。

目前，全市承擔的國家、省級下達54.12萬畝人工造林任務和當地經濟林栽種等綠化任務，就地吸納建檔立卡貧困人口11064人，占比達79%，累計帶動22832人脫貧。國家生態護林員全部聘用建檔立卡貧困人口，人均年收入6000元以上，帶動了貧困人口增收。

隨著院地合作深入，大同又先后啟動了區縣溝域經濟發展規劃、長壽養生基地規劃等。同時，專家組對大同市“三黃”產業發展、縣域綠色發展、水生態文明城市建設、恐龍與玉石保護與利用、長城文化與旅游融合進行了深入研究，推出了一批重要成果，也形成了“理念創新、規劃先行、全市聯動、先行探索”的獨具大同特色的“大同模式”……在大同市委市政府和專家團隊的共同努力下，大同邁開了穩步脫貧的堅實步伐。

生態扶貧 煤城變綠城

“歡迎到俺們牛寺溝村！”一位皮膚黝黑、滿臉汗水的漢子從不遠處跑過來。他叫李述軍，曾是大同市云州區吉家莊鄉牛寺溝村的貧困戶，前些年家里種了40多畝玉米地，一年掙萬把塊錢，剛夠三個娃念書，生活緊巴巴的。“三年前，俺把家里的玉米地流轉給枸杞加工基地，俺們兩口子給基地打工，一年下來掙三萬多元錢，日子比往年寬裕多了?！崩侠钅樕涎笠缰θ荨＿@是大同市大力開展林業生態建設，讓貧困群眾切實享受到生態扶貧紅利的實例。

大同在發展生態林業帶動農民加快脫貧致富過程中，“企業+合作社+農戶”的發展模式讓貧困群眾受益多多。山西新星項目管理公司以每畝100元的價格流轉聚樂鄉上羊落村1373畝退耕地，建設高標準經濟林采摘園，其中的80元用于農戶分紅，20元留歸集體，期限為30年，全村30戶70口人一次性實現脫貧，村集體經濟也實現了“零的突破”。

與此同時，該企業把流轉的林地交給林業專業合作社經營管理，栽植經濟林，產生效益后，將利潤的20%返還給林業專業合作社和退耕農戶，農民既可獲得林地流轉收入，又可在合作社打工獲得勞務收入，將來還可以從盈利中獲得分紅，形成“租金+薪金+股金”的扶貧模式。

“綠水青山就是金山銀山”，大同在以生態建設促農民增收的道路上步伐堅定。2018年，大同在全市5個貧困縣的1.32萬畝地啟動了新一輪退耕還林任務，805戶貧困退耕戶、2564名貧困人口受益。6個貧困縣的21.51萬畝營造林任務由191個合作社承擔實施，共吸納建檔立卡貧困人口4442人，兌現勞務費3779.92萬元，帶動11724名貧困人口脫貧。增加生態護林員管護比例，為2000名貧困勞動力提供了生態管護崗位，每人年增收6000元至8000元，惠及貧困人口5630人。在此基礎上，大同還加快推進五大生態治理項目，重點實施山水林田湖草治理等項目，著力加強監管和治理。

山變綠，產業也在增值。大同在全國率先提出了“林光互補一體化”的林地改革新思路，7個鄉鎮，48個行政村簽訂林光互補項目合同進行了林權流轉，共流轉48宗，流轉面積3.78萬畝，按每年租賃補償金450元計算，使林農增收 1701萬元，安排貧困人口就業崗位3000多個。去年，全市完成經濟林、林下中藥材種植1.58萬畝。渾源國昶新能源有限公司發展2萬千瓦光伏扶貧項目，涉及貧困農戶186戶，租用林地補償費共計12.18萬元/年，戶均收入655元。

如今的大同，在變綠的同時，逐步形成水生態文明城市的雛形。在大同市廣靈縣，依托壺流河濕地，實施水城河湖治理項目，通過“截污、清淤、換水、綠化”的方式修復生態，完善排污管網建設，將壺流河變成景觀河、生態河和人文河?！霸谛拮o水城環境的同時，廣靈通過綜合整治與保護開發，發展新型業態，促進沿河土地增值?！敝袊茖W院地理科學與資源研究所博士后、北京市社會科學院副研究員穆松林告訴記者。

光伏扶貧 照亮致富路

沿山路行遠遠地看，山梁上的光伏板在陽光照耀下熠熠生輝?！斑@個‘藍板板每天曬著太陽就能賺到錢，貧困戶脫貧就有希望。”中國科學院地理科學與資源研究所副研究員嚴茂超行走在大同山澗，邊考察邊向貧困戶普及光伏知識。2016至2018年度，左云縣2個村級電站的屋頂分布式光伏扶貧項目并網發電，460多戶貧困戶受益，完成2萬千瓦地面集中式光伏扶貧項目，520多戶無勞動能力的貧困戶受益。左云縣小京莊鄉小堡子村的貧困戶許大娘說，“光伏電站每年補貼3000元，讓咱家有了最基本的生活保障”。

荒坡多、日照時間長，立足境內的特殊地貌，大同市委、市政府把能源革命與脫貧攻堅緊密結合起來，在光伏扶貧產業上大膽試、勇敢闖，發起了一場光伏產業扶貧的大同實踐。渾源、廣靈、天鎮等縣先后上馬了一批光伏扶貧項目，成為助力全市脫貧攻堅的重要平臺。其中，天鎮縣光伏扶貧電站累計發電2074萬千瓦時，每個貧困村平均收益20多萬元。

光伏扶貧項目的落地投產，照亮了貧困群眾的致富之路。截至目前，大同市光伏扶貧收益累計2.84億元，分配到村2.44億元，惠及1106個村，光伏扶貧覆蓋了全市所有的745個貧困村，非貧困村333個，54496人建檔立卡貧困人口成為受益者。

產業扶貧 對返貧說“不”

大同云州區的黃花種植已有600年歷史。從清朝開始就享有“黃花之鄉”的盛名?！拔覈屈S花菜原產地，黃花菜享有‘四大素山珍之一的美稱，國際市場需求旺盛，被歐洲人稱為21世紀生活的新潮食品?！睆埩x豐告訴記者。

這么好的資源如何跟扶貧結合起來？院地合作專家組認為，黃花菜具有串聯一二三產業的優良屬性，通過發展黃花菜種植、旅游、休閑、加工、貿易、服務等產業，構建新型黃花產業形態，能夠促進農業經營主體發展，實現黃花產業發展和農業、農民、企業的多贏。

說干就干。云州區把黃花產業確立為“一縣一業”主導產業和農民脫貧致富的支柱產業。目前，全縣黃花種植總面積達到16萬畝，采摘期的黃花9萬畝，盛產期的黃花7萬畝，總收入達7億元。云州區也成為首個國家級黃花種植加工標準化示范區。云州區初步形成2個萬畝黃花片區、3個萬畝鄉鎮、3個5000畝鄉鎮，帶動全區農民人均增收3600多元，其中3.1萬貧困人口種植4.2萬畝，已有7403人因此脫貧，黃花成為農民打開致富大門的“金鑰匙”。

“村里有了產業，老百姓的口袋才能持續進賬。一個好的產業，會撐起一方經濟，幫助當地百姓對返貧說‘不。”云州區委書記王鳳瑞說。

渾源黃芪、大同黃花、左云苦蕎、新榮雜糧、陽高杏果、靈丘有機農產品……大同以“特色產業”為主要抓手，大力發展畜牧、雜糧、蔬菜、杏果、中藥材、農產品加工、休閑農業等七大產業扶貧工程。紛至沓來的國內外訂貨單成為貧困戶脫貧致富最堅實的后盾。

“用心、用情、用力解決好群眾的實際困難，把扶貧、脫貧落實在‘精準上，著力解決貧困群眾就業和產業發展等問題?！贝笸惺虚L武宏文說，“大同將以產業發展等方式防止返貧發生，帶領群眾脫貧致富奔小康?！?/p>