黨委班子健康正常運行是一個地方政治生態之基

曾卿

習近平總書記指出：“領導班子是一個地方、一個單位的‘火車頭。”從黨的十八大以來查處的典型案件看，一些地方政治生態惡化，與黨委“一把手” 往往有著直接關系，同時不能忽視整個班子應有功能和作用發揮這個重要因素。如果黨委班子能夠健康正常運行，就能在很大程度上消減和抑制個人的肆意妄為，避免對一個地方造成長期而深痛的巨大損害。

健全黨委制是班子健康正常運行的基本前提

毛澤東1948年發表了《關于健全黨委制》，1949年又發表了《黨委會的工作方法》。習近平總書記要求全黨重溫和學習毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，中央為此下發了文件。研究地方班子健康正常運行，需要重溫毛澤東關于健全黨委制的光輝思想。

反對個人包辦。《關于健全黨委制》開篇即講黨委制 “是防止個人包辦的黨的重要制度”。毛澤東指出：“重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定，黨委委員等于虛設。委員間意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實質上的一致。”在一個地方，“一把手”不僅要善于把黨委一班人團結起來，還要善于集中幾家班子和各級干部智慧，做到總攬而不包攬、分工不分家、放手不撒手，防止將個人凌駕于集體之上。

堅持集體領導。集體領導是黨的領導的最高原則之一。毛澤東指出：“必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題（當然不是無關重要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題）均需交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行。” 集體領導先得讓集體說話，“由到會委員充分發表意見”，讓集體決定建立在集體共識基礎之上。古往今來，成就大事都是一個團隊的成功，個人再強，也要善于發揮集體的作用。班子成員敢于說話、樂于說話，是對黨委“一把手”最大的負責，也是最大的敬重。如果什么事大家都說“好”“對”，首先“一把手”要檢討自己的作風，同時也要懷疑其目的和動機。

實行集體領導和個人負責相結合。毛澤東指出：“集體領導和個人負責，二者不可偏廢。”重大問題由黨委集體討論決定，然后分工負責去執行。在分工負責中，一個地方和單位“一把手”擔負著組織黨委活動和處理日常工作的主要責任，不能借口集體領導降低甚至抹殺“一把手”在黨委中的應有重要作用。對班子成員來講，必須高度自覺地維護黨委的權威、“班長”的權威，堅決做到“聽指揮、聽招呼”。“聽指揮”即嚴格貫徹和執行集體決定，把主要精力用在抓落實上，敢于任事擔責。“聽招呼”即凡是黨委決定不讓干的事，就堅決不干。

嚴格民主集中制是班子健康正常運行的根本保證

民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，是1905年列寧創造的。按照列寧的設計，“民主”是民主制、是政治制度，“集中制”是組織制度;民主集中制是“民主制”加“集中制”，具體說是“間接民主制”加“民主性的集中制”;民主和集中是有機結合在一起的，民主和集中之間的關系是辯證統一的關系。

處理好“班長”和班子成員關系。毛澤東在《黨委會的工作方法》中提了幾條原則：書記要當好“班長”，書記和委員之間的關系是少數服從多數，這同班長和戰士之間的關系是不一樣的;書記和委員之間要相互體諒，有了問題要擺在桌面上來，絕不允許在背后說三道四;黨委成員之間要互通情報，取得思想認識上的一致。

正確理解“服從”。民主集中制運用于地方和單位班子內部運行，就是個人服從組織，少數服從多數。服從，既是組織原則，也是紀律要求。列寧強調，所謂“服從”就是“行動一致，討論和批評自由”。少數在行動上必須服從多數的決定，同時有權對多數的決定按照組織原則和程序提出意見建議。按照列寧的定義，行動一致是黨員應盡的義務，討論和批評自由是黨員應享的權利。在一個地方和單位班子內部，“服從”是對集體決定行動一致，而不是眾口一詞，更不是大家不能開口。

營造民主討論氛圍。習近平總書記指出：“‘一把手只有將整個班子帶動起來，讓領導班子步調一致，形成‘動車組，才能高效務實地貫徹中央要求，形成同頻共振、上下一心的局面。”在一個地方和單位，黨內民主平等的政治空氣尤為重要，研究和討論問題要不分職位高低，發表意見機會平等，倡導講真話、說實話，尤其要正確對待不同意見，珍視和善待反對意見，尊重和保障班子成員的話語權，反對不讓人說話。

堅持“班長”拍板定奪權。這是我們黨在革命戰爭年代形成并一直堅持的傳統。“班長”對大局和全局要最后負責，應當有最后拍板權，集中各方意見最后拿主意。具體而言，大多數人支持干的，他可以決定不干;大多數人反對干的，原則上應當暫時放下，進一步交流溝通。班子成員提建議是在盡責，“班長”沒采納更是在盡責。其實，在班子內部要說“不”比說“行”更難。

發揚斗爭精神是班子健康正常運行的必備條件

習近平總書記指出：“領導干部不論在哪個崗位、擔任什么職務，都要勇于擔當、攻堅克難，既當指揮員、又當戰斗員，培養和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領。”客觀地講，一些地方和單位確實需要解決正氣難以伸張的問題、好人主義盛行的問題、班子集體失聲的問題、干部逆淘汰的問題。

上級組織要正確看待。注意防止簡單講團結，不能視真正敢堅持原則的同志為“另類”。事實上，上級組織缺乏了解和評判下級班子的正常渠道，即使明知班子內出現重大分歧，也不正面了解情況，有時還習慣于道聽途說、私下打聽。如果上級有解決下級班子問題的正常渠道，就會使得一些人不敢那么膽大妄為，至少會有所顧忌。從2019年開始，四川省委組織部專門對各市州和廳局班子逐一實地調研，這就是一個正常渠道。

當事領導要正確看待。黨內講斗爭，是奔著問題去的，目的是避免小缺點小錯誤演變成不可收場的大問題。有的領導干部認為，下級應無條件服從，誰提不同意見就是挑戰權威。在中國傳統文化中，下屬一般不會主動沖撞領導，除非萬般無奈。領導干部要有虛懷若谷的胸襟，能夠接受批評和建議。

同志之間要正確看待。黨員干部手中的權力是為黨和人民做事用的，姓“公”不姓“私”。大多數人大多數時候也許清楚，但到具體事情上往往摻雜太多因素，有時把個人利益得失看得過重，遇到天大的事、再錯的事都不愿吭聲。更要命的是，不僅自己這樣做，還拿這種眼光和標準去評判別人。在并不了解決策背景的情況下，只要看到下級給上級提不同意見，就認為是傻乎乎的，是某某又擺不正位置。當一個地方的政治生態惡劣到一定程度，干壞事比干好事容易，“討論”干壞事都不便發音，“討論”干好事就無所顧忌。

黨內一定要鮮明倡導斗爭精神。一級地方黨委班子一定要堅決做到不干壞事。每位黨員干部一定要在重大原則上不失黨員身份。

配好“一把手”是班子健康正常運行的關鍵因素

習近平總書記指出：“‘一把手是黨政領導集體的‘班長，是一個地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策部署的第一責任人。”“一把手”的“一”字不僅僅是排行，在班子中承擔著把方向、抓大事、謀全局的根本職責，其思想狀況、能力水平、作風品格是班子能否健康正常運行的關鍵。

擺得正位置。蒲波做市委書記時，經常講“省委信任我，把德陽交給我”，為獨斷專行找借口。這種錯誤認識在其他一些地方也有。領導權是交給書記的，也是交給黨委班子的;是交給黨委班子的，也是交給“四家班子”的。從查處的案件看，一些“一把手”出問題，就在于錯誤地把個人當成了組織，把提不同意見看成是反對黨委;錯誤地用個人攬權專權代替其他班子依法履職，認為反對就是不服從黨委領導。因此，書記應有書記的責任，但班子應有班子的使命，成員應有成員的擔當。

扛得住圍獵。在一個地方和單位“一把手”位置特殊、身份特別，往往成為重大非法利益的突破口。不正當的事情只有走特殊渠道，如果搞不定主要領導，那些重大非法利益難以得逞。有的“一把手”經不住利益誘惑被拖下水，有的掂量與個人成長進步的利害關系而被迫就范，更有甚者主動尋求特殊關系人，動用公權搞利益輸送，或者對不正常的事網開一面。結果，往往被一些別有用心的人玩于股掌之間，上當受騙大有人在。因此，“一把手”一言一行是班子內最大的導向，如果自己都干大壞事，要不了多久就可能把整個班子甚至一個地方的風氣搞壞。

帶得動團隊。一個班子與一臺機器一樣，正常運轉需要日常維護。“一把手”被稱為“班長”，既有著不可替代的作用，也有著不可推卸的責任。如果明知班子成員有矛盾而不去化解，有方向性問題而不去糾偏，班子死水一潭而不去解決，聽之任之甚至樂在其中，班子內部就難以正常運行，最終必然損害班子的整體功能和作用的發揮。“一把手”的權威，一是靠對原則的堅守，二是靠正確吃飯。因此，在班子內部，“一把手”一定要公道正派，切忌摻雜個人情感搞親親疏疏，要靠事業和人格魅力把大家緊緊擰在一起。（作者系中共廣安市委副書記、市長）（責編/劉艷梅）