淺析采購招投標效能監察提質增效應采取的措施

任俊賢

一、從效能監察工作制度抓起，提質增效招投標采購策略的應用

1.改革監管體制，充分發揮物資管理職能作用。將采購招投標的管理、服務、監督職能進一步明確和細化，物資管理部門負責采購招標及供應商的運行管理職能，交易中心負責招投標服務職能，紀委監察部門負責監督職能，形成管理、服務、監督于一體的效能監察規范運行模式。

2.提供法規制度保障，進一步健全具體運作辦法。招標投標工作中的各種工作程序，如公開招標、邀請招標等具體操作程序在實踐中要完善，特別是對于評標專家庫的建立問題，專家的標準如何界定等問題要細化。通過出臺或修訂企業《評標委員會評標工作規范》《供應商投標異常情況考核規定》等一批有針對性的制度，進一步規范招投標各方行為，完善進入招投標項目的流程管理和制度建設，以制度化促進采購策略的標準化規范化。

二、從效能監察工作機制抓起，實現采購招投標提質增效

1.規范招標運作機制，實施供應商動態量化考核業績引導訂貨機制。在加大公開招標力度的同時，對生產急需物資的采購招投標，用公開競爭性比選的方式確定；對急用料、生產常規常用料，選定主力供應商，通過供應商動態量化考核、目錄制管理、培育主力供應商等，優化供應商網絡結構，全面實施業績引導訂貨機制，貫徹落實科學理性采購。

2.努力打造成效顯著的“績效平臺”。完善采購招投標效能監察，既著力遏制、解決招投標環節存在的突出問題、現實問題，又注重從績效方面謀劃抓源治本的長久之策，著眼于平臺的實際運作效果，注重績效觀念，努力做到采購招投標資源平臺的經濟效益、社會效益和政治效益三者并重。積極情況反饋，及時回復參標商、競標商疑問，現場解答參與人員的疑惑，積極探索資源交易活動由“陽光”向“績效”提升途徑，樹立平臺績效管理理念，著力提高工作效能，構建一個成效顯著的績效平臺。

三、從效能監察懲處抓起，優化違紀違法行為查處環境

1.提高違法違規成本，加大依法處罰力度。針對不良供應商，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招標投標等措施，讓違規供應商得不償失；建立招標投標監督、違規案例分析和涉及招投標的信訪案件查處聯席會議制度，加強對采購招投標各環節及崗位人員遵守執行招標投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為；紀委監察部門負責對招標投標監督、管理部門履行監督職責情況的監察，調查處理不作為及亂作為行為，嚴肅查處非法干預和插手招標投標活動的行為；嚴格問責追究，以嚴明的法紀保障招投標活動健康、有序開展，努力構建管權、管人、管事的招投標效能監察管理長效機制。

2.招標典型案例分析常態化。每月在全處業務會上開展案例分析，同時依據異常管理規定上報供應商投標異常報告。嚴厲打擊招投標過程中的違規行為，及時向物資管理科反饋招標異常情況，建立供應商招投標管理信用檔案，公布不良行為，設立投標保證金、廉政保證金和履約保證金。對產生借資質、陪標、圍標、串標、無故棄標等問題的供應商進行公示，向集團公司總部匯報供應商違規情況，一定期限內不得進入市場并沒收保證金。同時，強化部門責任，加強協調配合，按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”的要求，著力構建各方面聯系緊密、溝通順暢、配合有力、規范有序、優勢互補的招投標效能監察管理工作格局。

四、從效能監察管理抓起，提升專家水平力促專家把關

1.編制招標文件環節請專家把關。以往效能監察中發現，采購招標委托人一般是根據計劃采購人員的要求編制相應的參數，部分計劃采購人員因為專業知識缺乏，提出的要求往往很不具體，招標委托人如果根據這些要求編制招標文件，難以保證采購結果滿足采購人的需要，極容易導致招標失敗，即使招標成功，也容易引起未中標供應商的質疑或投訴。通過獨立于采購人和供應商的第三方專家把關，用參數客觀地描述采購人的采購需求，專家也會以更公正的視角糾正偏差。

2.采購完成后的驗收環節請專家把關。產品質量好不好、是不是符合合同要求，專家的眼睛是雪亮的，對于那些結構復雜、技術含量高的儀器儀表及關鍵設備的驗收，單憑采購委托人或者采購計劃人的力量可能難以應付，很需要專家的參與，否則，很有可能導致采購物料的質量不能滿足要求，引發質疑和投訴。

五、從效能監察手段抓起，提升采購招投標廉勤服務水平

1.實施關鍵節點效能監察，規范評標過程，提高評標質量和效率。加強招標委托審核、專家抽取、評標組織、招標人定標、保密管理、投訴和異常管理等關鍵業務節點的監察、控制與管理，定期實施招投標廉潔風險防控預警，夯實招標工作基礎，有效降低招標過程中的管理風險。

2.實施基礎管理工作效能監察，規范招投標業務行為。依法合規組織招標和商務談判，降低管理風險；嚴格總部網上招標程序，規范業務操作流程，管控招標風險，進一步發揮招標和商務談判的采購優勢；進一步加強與總部專業部門聯系，及時解決網上招標過程中出現的問題，確保網上招標各環節及系統記錄符合要求。

3.積極實施采購招投標管理的綜合監督機制。把效能監察與物資管理工作緊密地融合起來，充分發揮物資管理部門在采購招投標方面的管理作用，加強與計劃、采購、質檢等業務部門的協調配合，主動做好交流溝通和宣傳工作，實現監管聯動、優勢互補，以達到采購招投標效能監察提質增效目的。