全域水生態助推區域高質量發展

吳勇強

近年來，南京市高淳區緊緊圍繞生態高質量發展要求，以全省第一批水生態文明建設試點為抓手，積極做好“水文章”、答好“生態卷”，水源地保護、水污染治理、水環境修復、水資源管理、水景觀塑造“五水”協調發力，全力推動“護一城凈水、繪兩湖畫廊、顯水韻靈秀”，探索出一條具有高淳特色的治水興水、活水親水的新路徑，描繪出一幅“河湖相濟、湖網相連、人水相依”的美麗山水畫。

因水施策：精心打造一座全域皆清流的水韻之城

高淳地處長江支流水陽江、青弋江下游腹地，擁有湖、江、河、塘、庫“五水并存”的天然稟賦，水域占比達到29.35%。近年來，高淳按照水岸共治、點面結合的總體思路，一以貫之強化全域保護、全域修復、全域治理，推動實現水質更清、水體更凈、水面更潔、水域更美。

水上全域管制，還河湖以清爽。堅持問題導向、結果導向，因地制宜、因河施策，把全區大大小小369條河湖全部納入管控范圍，全面拆除固城湖轄區堤內所有圍網，嚴肅整治石臼湖“三亂”（亂建、亂占、亂排）違法行為，禁止水陽江高淳段流域水產養殖，先后恢復自由水面7500多畝、收回水面發包7000畝。集中開展船舶整治。在太湖、長江兩大流域間的水上通道——官溪河上，過去停靠著數百條非生產性船只，有的船只常年定居其中，有的甚至辦起了餐飲，生活污水、餐廚污水直排河中，不僅污染了水體，影響了環境，還給汛期安全埋下巨大隱患，區委、區政府組織開展“僵尸船”集中整治行動，將371艘躉船全部遷移或拆解，如今官溪河已成了一條碧波徐徐、風景秀美的景觀河。同時，積極開展畜禽養殖污染整治，按全域面積75%、25%的比例分別劃定畜禽禁養區、限養區，目前禁養區291家畜禽養殖場、69個珍珠養殖場全部關閉，限養區408家畜禽養殖場已關閉376家。通過一系列大力度整治，高淳全域水質顯著提升，Ⅲ類及以上水體比例一直保持南京市首位，國考省考斷面水質全面達標。

岸上全域防治，讓河湖更清澈。高淳以生態文明建設為倒逼機制，大力推進以“生態+科技”為主導的動力轉型，將不符合國家產業政策、不能穩定達標排放的企業和項目，一律壯士斷腕，悉數關停并轉，2003年遷出多個化工產業基地，總投入達到數十億元，2015年關停“三高兩低”企業69家。在此基礎上，始終嚴守環評高門檻、嚴把項目準入關，全面開展水資源消耗總量和強度“雙控行動”，積極推廣ISO14000環境管理體系認證和CDM清潔發展機制，抓好環境友好型、資源節約型企業培育和低碳循環經濟試點，努力從源頭減少污染物產生和總量排放。近年來，先后環評否決項目75個，高淳經開區成為省級生態工業園區，重點企業全部通過清潔生產審核和ISO14000管理體系認證，工業單位增加值能耗、萬元GDP取水量等指標均為全省同類城市最低，形成了循環經濟快升與落后產能快降、新興產業快進與“三高”產業快退、能耗排放快減與生態效益快增的良性發展格局。

面上全域整治，使河湖變清潔。高淳區地處南京郊區，大部分為農村區域，針對這一實際情況，區委、區政府堅持地上地下統籌、面子里子并重，滾動實施靚村、清水、暢路、綠林、豐田“五位一體”農村環境綜合整治。2009年高淳區開展全國農村環境連片整治示范區建設，2013年開展全域美麗鄉村建設，先后建成省市級美麗鄉村和水美鄉村277個、國家和省市級生態村98個，建成農村污水處理設施848套，鋪設污水管網1800多公里。農村環境連片整治覆蓋面及受益率位居全省第一，成為省級村莊建設與環境整治試點村示范區。2015年全國農村環境連片整治現場會在高淳召開，高淳成為首批國家級村莊生活污水處理示范區，“五位一體”污水治理模式（區政府為統籌主體、鎮政府為責任主體、村級組織為實施主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體）被國家住建部作為特色經驗重點推介。目前，高淳正在深化實施鄉村振興“十項行動計劃”，聯動推進農村人居環境改善“三年行動計劃”，加快推動鄉村環境由“整潔”向“美麗”、由“干凈”向“宜居”提升，逐步彰顯出江南水鄉特色、湖濱城市魅力。

依水而興：用心繪就一幅四處是風景的水景畫卷

高淳為石臼湖、固城湖、水陽江“兩湖一江”所環繞，大大小小的池塘水庫如寶石般鑲嵌其中，既養育了一方百姓，也塑造了獨特的江南水鄉魅力。近年來，高淳區堅持以親水、活水、興水為導向，全面構建山水林田湖草生命共同體，扎實做好以水興城、以綠美城的“后半篇水文章”。

因河施策，扮靚水景觀。高淳根據城市、近郊、田園等區域的河流水系分布與走勢，將水體治理與環境塑造、岸線美化結合起來，以實施獅樹河、磚墻河、扁擔河等“清水廊道”工程為抓手，科學布局臨水觀景平臺、水系景觀綠廊，因地制宜建設水廣場、濕地公園等功能設施，精心打造了湖濱廣場、石固河親水慢行綠道等主題水景區，構建了連接石臼湖—固城湖等63個圩區的“魅力水鄉示范帶”。每到春末夏初，高淳水慢城便是一番“接天蓮葉無窮碧、映日荷花別樣紅”的別致景象，“三十里荷花香”讓絡繹不絕的游客如癡如醉、流連忘返，2018年“水慢城”接待游客達25.5萬人次。

靠水吃水，激活水效益。高淳依托青山綠水資源優勢，運用“生態+”“互聯網+”理念，大力發展特色水產養殖，特別是高淳固城湖螃蟹入選中國特色農產品優勢區名單，榮獲“八個全國第一”（全國第一個水產類“中國馳名商標”、全國第一個有機螃蟹品牌、全國第一個國家級長江系中華絨螯蟹原種場、全國第一個螃蟹生態養殖標準、全國第一個國家級中華絨螯蟹標準化生產綜合示范區、全國第一家河蟹研究所、全國第一家中華絨螯蟹博物館、全國最大的螃蟹經銷城），構建了覆蓋前、中、后端的產業全鏈條。目前，高淳全區螃蟹養殖面積達到了20多萬畝，其中高標準生態蟹塘超過90%，成為連接10多個行業、規模超20億元、惠及10多萬農民的“大產業”，其中上游水草、螺螄行業從業人員年收入分別達8萬元和6萬元;中游漁網編制行業從業人員年收入近5萬元;下游包裝、運輸行業，盡管每年工期只有短短4個月，仍然能為從業人員增加3萬元以上的年收入。

傳承保護，彰顯水文化。高淳因水而興，水在這座城市烙下了鮮明的印記、留下了寶貴的財富，各類水文化遺產達到310處，其中市級以上水文化保護單位10處。如今，高淳正以大運河文化保護開發為契機，從河流生態、自然景觀、人文歷史三個維度出發，今古結合、水文共舞，統籌開展運河文化帶建設、運河文化保護傳承等工作，大力實施胥河風光帶、茅東老閘保護等重點工程，深入挖掘世界最古老人工運河——胥河、古代“抗洪神器”——水陽江水牮等文化遺存魅力，將歷史長河的記憶發掘和展示出來，打造成有故事有內涵的時代之河。

人水相諧：積極探索一條“共抓大保護”的水美路徑

從江南魚米水鄉到省級水生態文明城市試點，從造田圍湖、經濟先行到退圩還湖、生態先導，高淳始終把綠色發展作為自覺追求，不斷強化水生態全域保護、系統修復、綜合治理，譜寫了一曲人水和諧的生態樂章。

推進高質量發展必須夯實綠色基礎。高淳十余年如一日保護與建設水生態，在經濟上“舍”了些企業和項目，在富民上“棄”了些圩田和漁場，同時又在財政上添了不少投入和“負擔”，雖然造成一時的發展“降檔”“減速”，但留住的是最有潛力的資源，得到的是最具價值的資產。今天高淳的一片片碧水清流，不僅吸引了大批市民游客，更贏得了很多高科技企業、高技術人才的青睞。全省首批特色田園鄉村試點村通過驗收，江蘇省醫療器械檢驗所在高淳設立分所，福特汽車、德國SAP等知名企業相繼落戶高淳，為地方經濟社會發展注入源源不斷的綠色生產力，實現了綠色生態“筑底”、綠色經濟“托底”的良性互動。

推進水污染防治必須從源頭抓起。水污染防治知易行難，難就難在從根子上治理，全面把關。高淳從“源頭之水”治起，通過水系聯通“活水”、控源截污“治水”、清淤疏浚“凈水”、調水引流“蓄水”等一系列舉措，在末端構建城鎮集中式、農村分布式相結合的污水處理體系，在中端大規模開展水系連通、河湖清淤、圍網拆除、生態攔截和清潔型小流域建設，在前端實現存量企業和新建項目全面達標排放，全區國考省考斷面水質保持穩定達標，Ⅲ類及以上水體比例達75%。同時，注重在制度層面固化綠色發展“自覺性”，引導廣大群眾厚植綠色理念、樹牢環保意識，將生態自覺融入工作、生活的方方面面，積極參與最美家庭、水美鄉村等生態細胞創建，參與河道水面、岸線綠化等生態環境保護，鞏固形成生態文明的價值追求和社會風尚。水污染防治，如果重治標不重治本、重面子不重里子、重一時不重長遠，污染遲早將反彈回潮，今天的“水美畫卷”也只會是短期效應、曇花一現。

建設水生態文明需要常抓不懈。治水是一場持久戰。從新世紀初高淳將沿固城湖涉化企業全部外遷開始，每年都加大投入減排放、建管網、疏河道、清水面，逐步從點上向面上鋪開，從“約束”向“自覺”深化，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，使全區經濟總量保持較快增長的同時，主要功能區水體水質始終穩定達標。當前，高淳以省級山水林田湖草系統保護修復試點區建設為契機，在全國率先編制區級《全域山水林田湖草系統保護與整治規劃》，積極啟動新一輪水生態文明建設，力爭明年在全省率先全域消除V類水體。正在實施的固城湖退圩還湖工程，計劃四年投入30億元，恢復自由水面6.41平方公里以及庫容2200萬立方米，相當于增加4.5個玄武湖，并系統恢復周邊濕地生態，既對太湖及長江兩大流域的水質改善、水患消除給予有效助力，也將徹底改變高淳的整體城市形態，改善全域生態格局。保護水環境、涵養水生態，既是對今天“盡責”，更是對后代“負責”，只有把責任和擔當銘刻在心，時時勿忘、久久踐行，才能實現綠色增長、永續發展的財富。

（作者系中共南京市高淳區委書記）

責任編輯：張蔚菊