促進國企黨建與現代企業治理有機融合

孫肖遠

習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，‘特就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”黨的十九屆四中全會《決定》進一步提出，“深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。”堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，完善中國特色現代企業制度，必須確保黨組織在國有企業治理中發揮領導作用。實現國企黨建與現代企業治理的有機融合，是市場經濟條件下從制度上保證國企黨組織發揮領導作用的必然要求和有效途徑。

一、深化國有企業改革背景下國企黨建面臨的形勢任務

發展混合所有制經濟，促進國企股權結構多元化，要求國企黨組織協調處理好復雜的利益關系。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購轉債、股權置換等多種方式參與國有企業改革，同時鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，使之成為我國社會主義基本經濟制度的重要形式。按照《公司法》規定，資產所有者依法享有選擇企業經營者、做出企業重大問題決策等基本權益，企業股權多元化必然導致利益關系的復雜化。在股權多元化、利益復雜化背景下，協調股權投資方利益關系并承擔企業必要的社會責任，要求國企黨組織在企業生產經營中超越各個利益主體的局部利益，從整體利益出發協調處理好各種利益關系，以保障國家利益和企業各個主體的合法權益。

完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，要求國企黨組織按照法定地位創新履職方式。改革國有資本授權經營體制的重點是轉變國資委監管職能，由“管人管事管資產”向“以管資本為主”轉變，通過明確國有資產所有權與企業經營權的職責邊界，保障國有企業享有獨立的法人財產權，提高國有企業運行效率。確立國有企業的真正市場主體地位，黨的領導和黨的建設就顯得更為重要。加強國企黨建是國企組織創新的重要方面，國企黨組織成為公司治理結構的重要組成部分，需要履行與法定地位相一致的職責。在完善國有資產管理體制背景下，保證中央方針政策和重大部署在企業貫徹執行，促進國有資產保值增值，要求國企黨組織通過創新履職方式，依法履行好企業改革發展的引導職責、重大決策的參與職責、重要干部選用的主導職責、企業依法依規運營的監督職責、職工群眾合法權益的維護職責、企業文化建設的領導職責等。

全面從嚴治黨在國企落地落實，全面推進依法治企，要求國企黨組織發揮領導作用與國企法人治理機構依法行使職權相互協調。規范國企法人治理機構的權責、議事規則和辦事流程，從制度上保證國企法人治理結構的規范化運行，是建立中國特色現代國有企業制度的重要途徑。落實國企黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，更好地發揮其領導作用，既要改變以往國企黨組織脫離企業生產經營開展工作的傾向，又要避免沿用 “一元化”的領導方式，而要按照現代企業發展方向加強和改進國企黨的領導。一方面要加強國企黨組織自身建設，推動全面從嚴治黨在國企落實落地;另一方面要全面推進依法治企，明晰國企黨組織與公司法人治理機構的權責關系，確保國企黨組織發揮領導作用和國企法人治理機構依法行使職權相行不悖。

二、國企黨建與現代企業治理有機融合的內在要求

國有企業是黨和國家最可信賴的依靠力量。新形勢下國有企業肩負的重大戰略使命決定了必須發揮國企黨組織的領導作用。國企黨建與現代企業治理有機融合，需要通過黨組織“內嵌”公司治理結構、黨的領導“融入”公司治理各環節的方式，實現黨的領導和公司治理的有機統一，使國企黨建能夠為加強企業管理、發揮職工主人翁精神、激發創新積極性、提高競爭力提供強有力的政治保證。加強國企黨建，更好地發揮國企黨組織的領導作用，就要做到“組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格”，這是國企黨建與現代企業治理有機融合的內在要求。

“組織落實”是組織“內嵌”的必要前提。明確國企黨組織在公司治理中發揮領導作用的政治地位，構建黨組織發揮作用的公司治理結構和運行機制。黨組織主要從企業政治屬性出發，支持公司法人治理機構依法行使職權，保證黨和國家大政方針在企業貫徹執行，與公司法人治理機構在企業決策、執行、監督中形成合力。

“干部到位”是組織“內嵌”和作用“融入”的根本要求。落實雙向進入、交叉任職的國企干部人事制度，黨組織領導班子成員通過法定程序進入董事會、經理層、監事會，董事會、經理層、監事會成員中的黨員依照有關規定進入黨組織領導班子，實現國企黨組織與公司法人治理機構在履職行權上的有機融合，確保黨組織作用在決策層、執行層、監督層得到有效發揮。

“職責明確”是組織“內嵌”和作用“融入”的制度保障。將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在決策、執行、監督等各個環節的權責以及與其他治理主體的關系，使黨組織的作用發揮具體化、制度化。還要根據國有資本比例、控制力等情況，分類確定不同類型混合所有制企業黨組織的職責定位和工作方式。

“監督嚴格”是作用“融入”的法治保障。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，充分發揮紀檢監察、巡視巡察、審計和監事會等監督功能，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等關鍵崗位及重要人員特別是一把手的監督管理，建立權力運行的事前預防、事中監控、事后追究機制，實行對企業決策層、執行層履職行權的全程監督。

三、實現國企黨建與現代企業治理有機融合的有效途徑

國企黨組織通過內部結構化融入方式，使黨建要素成為公司治理的重要內生性變量。首先，基于國企黨組織與公司法人治理機構的功能互補關系，實現組織融合必須明晰相互之間的權責關系。在國企治理的具體實踐中，不同程度地存在著黨政聯席會替代黨委會和董事會，黨委會成員與董事會成員重合度較高，以及缺少外部董事和職工董事的制度安排等狀況，主要原因在于公司法人治理機構職責邊界不夠清晰、黨委領導作用發揮缺乏制度保障等。因此，要依法完善公司章程，以公司章程的形式厘清黨委會與董事會、監事會、經理層的權責邊界，明確企業黨委履職內容、履職程序、議事規則和工作體系等，規范各治理主體的職權行使，建立企業黨委與董事會、監事會、經理層相互協調、相互支持的公司治理機制。其次，明確國企黨組織的履職內容和方式，通過實行政治領導、思想領導和組織領導，實現治理主體的功能協調。履行監督保障職責，確保中央大政方針和重大部署在企業貫徹執行，引導企業在維護市場秩序、促進市場公平競爭方面發揮表率作用;履行參與“三重一大”決策職責，對關系企業改革發展穩定的重大問題提出意見和建議，支持董事會、監事會、經理層依法行使職權;履行管干部、管人才職責，發揮好選人用人中的領導把關作用。再次，推動國有資產管理部門職能轉變簡政放權，著重處理好黨委會與董事會的關系。按照國有資產管理體制改革的要求，國有資產管理部門履行出資人代表職責，把資本營運效益作為唯一性的考核指標，減少對國企用人權、產權、事權等具體事務的行政干預，而作為企業經營決策中心的董事會職權將隨之擴大。為此，要依法加強董事會規范化建設，在確立黨委會、董事會領導與被領導關系的基礎上，進一步明確董事會構成、議事規則、工作責任等，落實董事會在重大決策、選擇經營管理者、薪酬分配等方面的職權。

構建國企黨委參與企業重大事項決策機制，實現黨委領導與公司治理有機融合。依據《黨章》《公司法》等法規，把黨委參與重大問題決策的內容和程序寫入企業章程。凡屬企業重大問題，決策前須經黨委集體討論，在董事會、經理層決策中發揮監督保障作用;決策形成后團結帶領廣大職工群眾推動決策高效實施。國企黨委參與的重大決策涉及企業人、財、物等多個領域，涵蓋企業改革發展、生產經營、企業黨建等各個方面，是黨組織發揮核心作用的重要途徑。確保黨組織參與重大決策既不變成“陪襯決策”，又不以書記個人參與決策代替黨委集體研究討論，就必須貫徹執行民主集中制，將黨組織參與重大決策的程序和步驟規范化、制度化。根據國有企業的實踐經驗，形成黨委參與重大決策的“六步工作法”。第一步，確定議題。議題原則上由企業主要領導提出并確定，也可由企業班子成員提出，或由職能部門提出經分管領導審核后，報請主要領導確定。第二步，醞釀準備。擬由領導班子集體研究決定的重大事項，決策前要由分管領導組織相關主管部門進行深入調查研究;涉及企業重大經營、重大項目安排等事項，決策前按照程序進行風險評估、專業技術論證、法律審核等;涉及職工切身利益的重大事項、制定重要規章制度等，應事先聽取工會意見或建議，必要時還需經職工大會或職代會審議通過。第三步，會前黨委研究討論。主要負責人在認真聽取其他班子成員的意見后再表明自己的觀點和態度，黨委在充分聽取各方面意見、集思廣益、充分論證的基礎上對需要決策的重大事項提出建議。第四步，根據黨委會建議修改方案。在進一步深入調查研究的基礎上，向董事會提交經修改完善的決策方案。第五步，董事會決策。董事會成員中的黨委委員在決策中充分表達黨委討論的意見，監事會主席和紀委書記就相關議題發表意見但不參加表決。第六步，進一步完善決策執行考核。對表決通過的決策事項充分發揮黨組織的政治優勢加以推動落實，建立決策后考核評價制度和決策失誤容錯糾錯機制。實踐表明，構建黨組織依法融入公司關鍵環節治理決策機制，有助于避免國企黨政相互脫節或相互取代，有效解決“黨委會決定能不能做、董事會決策要不要做、經理會執行怎么做”等難題。

推進公司治理規范化、法治化，實現依規治黨與依法治企有機融合。一是根據混合所有制企業功能、行業、層級等個體差異，以及股權結構、產業質態、發展階段等個性特征，探索不同類型混合所有制企業黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。對于國有資本控股、相對控股的混合所有制企業，黨組織發揮領導核心和政治核心作用;對于國有資本參股且具有實際控制力的混合所有制企業，黨組織發揮政治核心作用，參照國有企業開展黨建工作;對于其他參股混合所有制企業，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，參照非公企業開展黨建工作。二是把國企黨建寫入企業章程，明確黨組織的政治功能和領導地位。完善企業章程，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，實現黨的領導和公司治理有機統一。三是完善企業“三重一大”決策制度，推進依法決策。細化決策范圍、決策事項、決策權限，切實落實黨組織監督職工參與、專家論證、風險評估、法律審核、集體決策等決策程序，同時建立健全違規決策責任追究制度，強化決策責任的剛性約束。四是規范重點領域、關鍵環節管理制度，推進依法管理。發揮黨組織在工程建設、投資融資、改制重組、對外擔保、產權流轉、物資采購、招標投標等領域的政治引領作用，在推進混合所有制、員工持股、股權激勵等改革中堅持依法規范操作，確保流程規范、公開透明。

完善黨組織融入公司治理監督機制，實現黨組織履行監督保障職責與公司依法治理有機融合。一是建立黨組織通過監事會履行監督保障職責的制度化平臺。為強化黨組織的監督職能，監事會主席、副主席可以分別由黨委專職副書記、紀委書記兼任，并使監事會中黨委成員和紀委成員之和達到監事會成員數的一半以上，以黨的組織行為履行監事會職責。安排監事會成員列席董事會和經理層會議，黨委和紀委通過監事會對企業進行全面監督，使黨委、紀委監督保障職責在公司治理中得到有效落實。二是發揮監事會統一協調各內部監督機構的監督主體作用。在公司章程中進一步明確監事會職責，賦予監事會對董事會決議事項的質詢權或建議權、對公司經營情況異常時的調查權、對公司財務的檢查權、對公司高管人員職務行為的監察權，充分發揮監事會在企業監督中的主體作用。針對國企內部監督主體多元、監督資源分散、監督效率不高的狀況，明確監事會有權要求公司其他監督機構在其履行職權時協作配合，構建資源共享、協同配合、高效有力的國企監督體系和運行機制。三是將監事會建設成為廣大職工行使民主監督權利的制度化渠道。安排職工代表進入監事會，注重調動廣大職工參與公司治理的積極性、主動性，增強國企職工的主人翁責任感，在國企內部形成上下同心的監督合力。

圍繞中心、服務大局，是國企黨建的價值所在。新時代國有企業的中心任務，就是要增強自身的競爭力、創新力、影響力，把國有資本做強做優做大;國有企業服務大局的職責，就是要以自身的發展夯實社會主義基本經濟制度的根基，引領和助力經濟高質量發展。只有實現國企黨建與現代企業治理的有機融合，才能把中國特色現代企業制度優勢轉化為國有企業治理效能。

〔本文系國家社科基金項目“基層黨建促進縣域城鄉融合的機制建構研究”（19BZZ017）階段性成果〕

（作者系江蘇省社會科學院馬克思主義研究所所長、研究員）

責任編輯：劉志剛