偉大復興的制度保障

黃正平

黨的十九屆四中全會（以下簡稱“全會”）是中國特色社會主義制度建設和發展史上的一次重要會議，也是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的一次重要會議，更是中華民族偉大復興進程中的一次重要會議。偉大復興的制度保障，國家治理的頂層設計，都是事關黨和國家發展的重要時代課題。全會系統研究和部署了堅持和完善中國特色社會主義制度的一系列重大問題，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的里程碑意義。以這次全會為標志，我們黨也將開創中華民族偉大復興路上制度治國的新紀元。

一、制度立基，為中華民族偉大復興引航

制度立基，方能保證方向不偏不倚。推進制度建設，事關根本。

偉大復興需要中國特色社會主義制度作為根本保障。全會深刻指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是持續推動擁有近14億人口大國發展進步、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。中華民族偉大復興涵蓋經濟、政治、文化等各個方面，致力于經濟振興、政治創興、文化勃興的有機統一。經濟建設發展物質文明，政治建設發展制度文明，文化建設發展精神文明。黨成立近百年、新中國成立70年特別是改革開放以來，黨和國家走出了一條從自立、自信到自強的制度建設和制度發展之路。全會就中華民族偉大復興的制度發展、制度保障以及國家治理的宏觀戰略和頂層設計進行了系統的專題研究，既是對黨的十八屆三中全會提出的全面改革總目標的深化和展開，更是從制度體系維度和國家治理層面對我國文明進步作出的科學指引和具體安排。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，極大推動了新時代我國政治建設。全會進一步指明了堅持和完善中國特色社會主義制度的前進方向和總體目標，為“中國號”巨輪繼續穩步前行增強了制度自信和制度保障，對實現中華民族偉大復興中國夢具有深遠的歷史意義和現實意義。

中國特色社會主義制度建設需要從不斷自信走向更強自覺。全會深刻提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。社會制度對于一個國家來說具有整合和統一的功能，具有方向性和根本性作用。制度只有切實踐行方顯其合力和活力，這就需要進一步構建和完善國家治理體系，進一步提高國家治理能力。有效的國家治理，反過來也將推動制度的創新供給和發展完善。黨成立近百年、新中國成立70年特別是改革開放以來，黨和國家建立了一系列制度，極大增進了中國特色社會主義道路的制度自信，這是我們的制度特色，也是我們的制度亮色。黨的十八大以來，進一步解放思想為國家治理體系和治理能力現代化提供了源源不斷的制度創新動力。總結地方治理經驗，為國家治理體系和治理能力現代化提供了實踐依據;總結全球治理和別國治理經驗教訓，為國家治理體系和治理能力現代化建設提供了規律性借鑒。實踐表明，一個國家的制度不是一蹴而就的，好的制度和國家治理體系除了堅持，還要不斷創新和完善，這就要在不斷堅定制度自信基礎上更加強調制度自覺，善于根據實踐發展推進制度創新。

在國家治理現代化進程中統籌推進五大文明協調發展、全面發展。黨的十九大報告指出，從2035年到21世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。在中華民族偉大復興的歷史進程中，黨的十八大承前啟后，形成并統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局。“五位一體”各方面相互聯系、相互促進、不可分割，共同構筑起中國特色社會主義事業的全局和布局。“五位一體”各個方面的制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，“五位一體”各個領域是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要領域。按照全會部署，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須進一步推進制度文明建設和政治文明建設，必須全面協調推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明五大文明建設。

二、堅持完善，根本在于守正創新

全會緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這一重大政治問題，集中研究堅持和完善中國特色社會主義制度，以更大力度和成效推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

從中國共產黨成立和中華人民共和國成立特別是社會主義改造完成以后探索建立社會主義制度，到改革開放以來探索與發展中國特色社會主義制度，我國的制度建設經歷了從無到有、從弱到強的歷史性發展過程。在制度成熟、制度定型上進行了有益的探索，取得了寶貴的經驗，形成了比較完善的科學制度體系，為黨領導人民堅持不懈地走中國特色社會主義道路提供了有力保障和支撐。特別是黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央致力推進制度建設和國家治理體系建設，經過黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會，黨的十九大，黨的十九屆二中、三中全會，黨和國家的制度建設擺到了更加突出的位置，黨的制度、國家制度建設以及國家治理體系構建堅定地邁出了新的步伐，特別是這次全會系統深入研究和部署堅持和完善中國特色社會主義制度，在新時代起到了“宣言書”的歷史性作用。

改革開放之初，鄧小平在總結“文化大革命”的教訓時就指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”;1992年鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”;黨的十八大以后，我們黨提出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”;黨的十八屆三中全會提出了 “推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大政治命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標;黨的十九大提出，到2035年“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”，到21世紀中葉“實現國家治理體系和治理能力現代化 ”。我國在制度演進上不斷獲得新共識，取得新成就。歷史是由一代代人接續奮斗創造出來的，我們正走在制度從成熟到更加成熟、從定型到更加定型的發展之路上。國內外治國理政實踐早已證明，制度對治國安邦意義重大。隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化向縱深發展，應對百年未遇之世界大變局，在完成第一個百年奮斗目標后全面推進社會主義現代化強國建設，必須要有科學、健全的制度體系來支撐和保證。在擁有五千多年文明歷史的中華民族偉大復興道路上，我們應當以大無畏的改革創新精神，繼續推進全面改革開放，在制度建設上作出新部署、邁上新征程。

中國共產黨史、中華人民共和國發展歷史已經證明，中國特色社會主義制度是中國共產黨帶領全體人民的集體創造，是經過歷史檢驗和風浪考驗的一套成熟、定型的制度，我們應當充分肯定并且理直氣壯地堅持。堅持是前提條件，堅持是首位的，容不得半點猶豫和絲毫徘徊。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持和鞏固中國特色社會主義制度。四個自信，道路自信是第一條。然而，“木桶理論”告訴我們，一只木桶到底能裝多少水最關鍵的是看其中最短的一塊板。作為制度的“活力之水”其容量的大小，最關鍵的就是找到并補齊這根短板，體現制度最大的包容性，因此必須在“堅持和鞏固”基礎上實現“完善和發展”。全會牢牢堅持守正創新，不僅進一步明確了需要始終堅持的根本制度、基本制度、重要制度，而且更進一步提出要通過全面改革和不斷創新加快制度建設，使這棵制度之“參天大樹”根扎得更深、樹干更加挺拔，同時也使這棵“參天大樹”樹枝更加繁盛、樹葉濃蔭覆蓋。全會據此提出了分階段目標，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固，優越性充分展現。從更加成熟更加定型到更加完善再到更加鞏固的制度演進路徑和目標，充分體現了制度建設的循序漸進和不斷豐富完善。習近平總書記在為全會所作的說明中，深刻指出“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”是一個重大政治問題，必須在社會主義現代化建設征程中根據輕重緩急扎實有序地推進。

只有在理論創新和實踐創新相結合中完善和發展制度，才能使制度滿足黨和國家不斷發展的需要，滿足人民對日益增長的美好生活的需要。堅持與完善是矛盾的統一體，是一個問題的兩個方面，必須并提并舉，全面準確地領會和使用制度建設中的辯證法和“兩點論”，用馬克思主義立場觀點方法認識和推進制度建設，深入學習全面貫徹全會精神，一手抓堅持、一手抓完善，在堅持和完善中國特色社會主義制度中不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、強化意識，才能確保制度意義

每一位共產黨員特別是領導干部這個“關鍵少數”，要加強制度意識，自覺把自己置于制度之下。

“經國序民，正其制度”。制度意義早就被古人洞察，如《資治通鑒·漢紀十》中強調治理國家，使民眾安然有序，要端正并健全各種制度。習近平總書記深刻指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度，植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統。”古往今來定國安邦，制度力量巨大且不可或缺。中華人民共和國成立70年來，從一窮二白的舊中國到經濟總量世界第二的最大發展中國家，我國現有制度發揮了至為關鍵的作用。正是緊緊依靠中國特色社會主義制度，我們才迎來了從站起來到富起來再到強起來的連續飛躍。中國特色社會主義制度體系好比一棵“參天大樹”，扎根在神州大地。70年的風風雨雨，正是這棵“大樹”庇護著祖國、護佑著人民。

“制度之立，萬眾為基”。制度說到底是一整套大政方針和社會規則系統，發揮著指引發展方向、調節社會關系、維護公序良俗的重要作用。黨的領導、人民當家作主、依法治國是中國特色社會主義民主政治發展的三大“要件”，缺一不可。唯有制度才能保障人民根本利益。在社會主義中國，人民是國家的主人，黨和政府一切為了人民、一切依靠人民，為人民執政、靠人民執政。黨和國家一切工作的出發點和落腳點都是為了人民。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明地提出了以人民為中心的發展思想，以人民為中心深刻揭示了新時代發展的價值論和本質論。堅持和完善中國特色社會主義制度，堅定遵循的也正是以人民為中心的核心思想。制度為國家而立、據人民而立，沒有一種制度不與老百姓生活息息相關。“健全基本醫療衛生制度，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平”，與每一個人的衛生健康有關;“健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度”，與每一個人就業職業有關;“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”，與每一個人收入有關;而“推動城鄉義務教育一體化發展”，則與每一個人接受教育程度有關。國之根本落腳到了民之日常。社會建設領域的民生制度如此，政治、經濟、文化領域的各項制度莫不如此。憲法規定了公民的權利和義務，以社會主義市場經濟體制為主體的基本經濟制度保障了市場配置資源的公平公正，人民文化權益也將通過制度保障得到更充分的實現。制度供給既滿足了人們對美好生活向往的需要，也強化了制度對人的規范作用。“制度籠子”昭告我們如何確定行為邊界。作為制度中人，必須增進制度認同，對哪些可為、哪些不可為作出清晰判斷。

“序民有制有度，良制親民利民”。制度安排好人民才能生活安妥，只有增進制度意識才能確保制度意義。制度由人民在實踐中創造，也應由人民來遵循而產生偉力。制度不僅要寫在紙上，還要刻在人們的心里，只有這樣，制度之立與制度之用才能相輔相成、相得益彰。強調國家治理體系，除了強調政黨的地位、政府的功能，還要同時強調市場、人民的主體作用。全會指出，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。社會制度轉化為國家治理效能，更需要每一個人始終參與其中，而領導干部尤其重要。

（作者系中共南通市委宣傳部副部長，江蘇省中國特色社會主義理論研究中心特聘研究員，南通大學特聘教授）

責任編輯：劉志剛