構建“四位一體”社會善治徐州模式

周鐵根

黨的十九大立足新的歷史方位，對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出安排部署。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”提出了明確要求，為新時代加強和創新社會治理指明了方向。徐州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，著眼經濟社會全面發展、全面進步，結合地方實際探索“徐州之治”的現實路徑，打造以黨建為統領、德治為先導、自治為基礎、法治為保障“四位一體”的社會善治徐州模式，在踐行初心使命中匯聚起共建共享幸福徐州“大家庭”的強大力量。

始終堅持正確政治方向，以“黨建+”工程為龍頭強化黨建統領。習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。只有不斷健全黨總攬全局、協調各方的基層治理領導體系，按照習近平總書記指引的方向堅毅篤行，才能確保基層社會治理的道路始終不偏、節奏始終不亂、力度始終不減。我們始終堅持把習近平總書記重要指示作為推進基層社會治理的根本遵循，牢固樹立“紅線”意識，主動運用“黨建+”的理念和方法，把黨的領導、決策和把關作用貫穿社會治理的各方面和全過程，統領保障社會治理工作全面提升。充分發揮黨的領導核心作用。在推進基層社會治理中，堅持和加強黨的全面領導，就是要把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為社會治理的優勢。積極推進黨的組織全面覆蓋、全面加強和黨的建設全面融合，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，真正使黨建工作與中心工作深度融合、互促共進。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。基層黨組織是聯系黨和群眾的紐帶，擔負著基層社會治理的重要任務。加強和創新基層社會治理，必須充分發揮基層黨組織領導社會治理的堅強戰斗堡壘作用，實現民心在基層集聚、問題在基層解決。深入總結推廣基層黨建“馬莊經驗”，常態化整頓軟弱后進黨組織，不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力。充分發揮黨員的先鋒模范作用。在構建社會治理體系大格局中，一名黨員就是一盞明燈、一面旗幟。充分發揮黨員引領治理、推進治理、創新治理的重要作用，大力推行“黨員承諾制”，完善黨員“四在網格”教育管理模式，以黨員活動的“量化”推動黨員形象的“亮化”，引領更多干部群眾參與社會治理、發揮積極作用。

自覺把準校正思想航向，以新時代文明實踐中心為載體強化德治先導。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。建設新時代文明實踐中心，是黨中央重視和加強基層思想政治工作的戰略部署，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體，是打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”的重要舉措。我們堅持全域推進新時代文明實踐中心建設，引導廣大黨員干部自覺以新思想領航指向、從新思想尋策問道、用新思想激勵奮斗，進一步突出思想引領、強化道德示范，營造同心同德建設幸福美好徐州“大家庭”的良好局面。堅定不移推動政治引領落地生根。政治引領是方向引領、根本引領，必須擺在基層社會治理的突出位置。充分依托各級新時代文明實踐中心開展基層巡講，教育廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導廣大人民群眾提高政治覺悟，更加自覺地聽黨話、跟黨走。堅定不移推動核心價值觀深入人心。社會主義核心價值觀既是創新社會治理的精神力量，也是社會治理的重要內容。堅持以社會主義核心價值觀為引領，積極開展道德模范、時代楷模、身邊好人宣傳活動，營造見賢思齊、崇德向善的濃厚氛圍，使基層社會治理建立在較高的道德水平之上。堅定不移推動精神文明創建持續深化。社會文明程度高是“強富美高”建設總體目標中的重要一環，是推進治理體系和治理能力現代化的重要支撐。堅持擦亮“全國文明城市”金字招牌，加大基層文明創建推進力度，持續用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領基層思想文化陣地，不斷提升城鄉社會文明程度。

樹牢重抓基層鮮明導向，以基層民主建設為突破強化自治基礎。習近平總書記強調指出：“治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉、社區。”這一重要論斷充分表明了，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層基礎作為長遠之計和固本之舉。我們堅持樹牢重抓基層鮮明導向，自覺扛起固本強基的政治責任，健全完善村（居）民自治機制，深度激發基層自治活力，推動形成更多基層民主建設的徐州經驗、徐州典型。完善人大代表聯系基層群眾制度。在基層社會治理中，人大既是實踐推動者，又是制度建設者，具有獨特的優勢和重要的作用。充分依托縣、鄉兩級“人大代表之家”“代表聯絡工作站（室）”等工作平臺，發揮人大代表在民生實事項目建議、決定和監督中的作用，提高議案建議辦理質量，妥善解決群眾關心的熱點、難點問題。發揮政協推進基層協商民主作用。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中肩負著重要作用。我們堅持穩步推進政協協商向基層延伸，探索形成了“黨委領導、政協搭臺、各方參與、服務群眾”的基層協商民主實踐之路，叫響了“有事好商量”的基層協商民主徐州品牌。強化村（居）民自治和服務功能。堅持大力推行“村居民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，健全完善“一窗式受理、一口清導辦、全科式服務”社區工作新機制，實現了“為民做主”到“由民做主”“做群眾工作”到“群眾做工作”的轉變。

踐行人民至上價值取向，以網格化社會治理為抓手強化法治保障。堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，深刻揭示了新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場，深刻彰顯了中國共產黨人的初心和使命。黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，充分體現了以人民為中心的發展思想，處處彰顯著人民至上的價值情懷。我們深入踐行習近平總書記以人民為中心的發展思想，以城鄉社區網格為基礎，以法治化、信息化、智能化手段為支撐，建好用好網格化社會治理“四張網”，做到監測風險隱患“疏而不漏”、捍衛人民利益“如影隨形”。織密風險隱患監測網。“海因里希法則”表明，一件重大事故的背后非常可能發生過29起輕微事故，還潛藏著300個風險隱患，必須遏于萌芽、制于未發。建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任四項機制，發揮網格化服務管理中心監測作用，做到“小事不出網格，大事不出鎮，矛盾不上交”。優化公共安全防護網。始終把人民群眾的生命安全放在第一位，創建“楓橋式公安派出所”，推進“雪亮工程”建設，完善淮海經濟區平安共建聯席會議制度，打造淮海經濟區“平安共同體”。筑牢百姓平安守護網。掃黑除惡專項斗爭是一場關系人心向背、治亂興衰的偉大斗爭。我們探索建立掃黑除惡工作“1+N”長效機制體系，筑起防范抵御黑惡勢力滋生蔓延的第一道屏障，精準打擊各類違法犯罪活動，持續提升人民群眾安全感和滿意度。完善社會治理法治保障網。充分發揮地方立法在社會治理工作中的推動、規范和保障作用，加快社會治理領域立法進程，推進執法辦案協作平臺深度應用，健全公共法律服務體系，構建形成具有徐州特色的“一村（社區）一法律顧問”制度。

（作者系中共徐州市委書記、市人大常委會主任）

責任編輯：高 莉