適應全面實施預算績效管理的財政監督

吳新新

【摘要】財政監督，實際上就是我國政府內部的監督，也是我國政府預算監督體系中的重要支撐。那么，怎樣才能做到符合適應全面施預算績效管理的要求，就需要財政監督部門，加強預算的編制以及預算的執行和預算的結果，要把這幾點要求，按照現代預算管理的要求來進行。同時，還需要深度融入績效理念及方法，并且財政監督工作還要不斷的明確和規劃出具體的實施目標來，還要將財政監督工作，納入績效評價的范圍內，并重新定位和不斷完善財政監督的工作重心，自覺將財政監督工作納入和服務于“加快建立現代財政制度"中，只有確保了監督工作的效果，才能使得評估財政監督的工作得到有效的開展。

【關鍵詞】預算績效管理要求財政監督

引言：想要全面的實施預算績效管理，那么，相關行政事業單位，就必須要對全面實施預算績效管理的具體方式，進行科學、合理的規范。并且還要有效的結合行政事業單位預算績效管理的情況，以此來不斷的分析我國行政事業單位預算執行和實施績效管理方面的不足，然后針對這些相關問題，提出進一步的加強提高預算績效管理的科學性，還要不斷的優化財政資源的配置，要在全面實施預算績效管理的基礎上，對財政資金進行有效的利用。

1預算績效管理中出現的相關問題

1.1預算績效目標缺乏嚴格的完善性。預算績效目標，是產出和效果，是通過財政預算基金，在一定的時期內，它是一個重要的基礎建設項目。只有數據庫準備部門進行了預算后，才能實現性能監控和開展績效評估。績效目標還是在實踐（單位）中，由預算部門進行預算的申報，為了能夠更好的完成績效評價的指標，通常情況下，預算部門（單位）往往都會避免設定難以完成的目標，一般都是選擇在目標范圍內，然后自行設定難以衡量的目標。另外，對于控制指標，他們還缺乏對戰略目標和目標的明確的風險因素分析，使得中期規劃和目標，無法得到應有的重視，而且還存在著重大的效率目標。基于此，在點燃利益目標現象的同時，績效目標的設定和實現，才是全面預算績效管理的主要關鍵環節。因此，在預算過程中，支出部門也只是負責設置性能目標和測量指標。其次，由于勞動力短缺和專業能力的限制，使得審計在金融部門的績效目標，也只是一個形式而已，從而就導致了不科學的性能目標出現。

1.2對預算績效管理的概念沒有較好的理解。通過努力，各級財政部門和預算部門（單位），以及績效管理系統，都基于項目支出預算績效評估中，而在我國這已經是初步建立了。它奠定了基礎預算績效管理的全面實現。然而，作為一種新的管理理念和方法，預算績效管理，在我國的實踐時間上非常的短，并且還由于它起步較晚，使得大多數預算部門（單位），都沒有清晰的理解，預算績效管理的意義和功能，但同時他們又仍然集中在按照計劃完成任務，而不是關注效益和效果。同時，人們認為績效管理，不是相關財務預算密切安排，它所涉及的范圍更加的廣泛，并且，涉及到的大量的工作負載，及其要求也都非常的高，所以，讓員工們感受害怕和困難。此外，設置和審查預算績效目標，以及績效評估和結果，也都沒有得到足夠的關注。

1.3首先，預算績效評估系統主要包含以下幾個部門：部門的自我評價，第三方評估和財務部門，進行重新評估。而評估的部門，則是任何單位都要將自己的評價不好的，進行第三方的評價，歸根結底，就是缺乏特定的第三方評估管理的措施，同時，第三方機構也不能完全滿足金融部門的要求，對金融部門的重新評估覆蓋范圍也是非常的窄，因為只有在業績目標設定相對較低的情況下，才能使得評估的結果自然會變得更好。另外，在一些地區中，特別是較小的市、縣里面，績效評價結果，并沒有引起足夠的重視，也沒有作為整個預算績效過程的控制的依據。從而使得管理工作很少為績效評估結果作為參考，同時也沒有結合績效評估。而績效考核結果的應用，也應該是高度重視并激勵員工努力實現績效目標為動力，特別是在部門績效管理的增加中，績效評估結果的應用，也該變得越來越重要，并且在績效管理的過程中，還應該不斷的刺激預算部門的熱情參與預算管理。

2對預算績效管理的財政監督提出的相關建議

1.1建立科學系統化的績效評價體系。績效評價指標體系是一個非常重要的因素，因為它直接限制了績效評估的最終質量。首先，我們應該做的就是適當的改善績效評估的主體，并建立財政部門的績效評估為主體地位和預算部門，同時也還要不斷的加強第三方評價體系的建設。其次，作為主體而言，項目和資金預算部門的職責，就是要負責整個項目和部門整體的支出的績效評估，所以，我們應該積極的開展績效評估。并且還要采用科學合理的成本效益分析方法和比較方法。要結合多種評價方法，來對預算支出的效率，進行全面、客觀評價，并且也還要對其效率和盈利的能力進行相應的評價。其次，還要以績效評價指標體系，為核心要素，然后對其進行整體的設計工作。另外，也要根據不同的行業、項目類型，以精心設計為目標，因性質特殊，有專項資金項目，內容也是不同的。在不突破常見指標框架時，還要在優化指數人格的基礎上，建立核心的關鍵指標，加強重視提高科學的價值，將定量指標與定性指標相結合，互補性強，形式符合標準內容。當然，在闡明了項目的特點后，也還要不斷的完善定量指標體系的組合。最后，建議建立科學適用的績效評價指標體系數據庫，來為預算績效管理奠定堅實的基礎。

1.2建立完善的事前評估機制。將預算審查、項目審批等工作，與重大政策項目充分結合，還要有效的把績效評估、評估的必要性、投資經濟性相結合。要重點加強示范項目績效的目標，以此來實現理性的可行性。比如，促進社會和經濟發展，以及質量性能的目標。還要建立詳細的量化指標、項目實施計劃是否不切實際、是否無意義、項目融資是否合規等問題。同時，投資主管部門還要加強績效評估，評估結果應視為申請預算的基本元素。各級財政部門，要加強對重對新政策、新項目預算的審核。必要時，可以組織第三方來進行績效評估，檢查和評價結果作為預算安排的重要參考依據。

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