專家解讀《食品安全法實施條例》

韓肖 王城

1月3日，由中國科學技術協(xié)會指導、中國食品科學技術學會主辦、中國經(jīng)濟網(wǎng)協(xié)辦的“2019年食品安全與健康熱點科學解讀媒體溝通會”在京召開。針對2019年備受關注的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），中國食品科學技術學會名譽副理事長、中國農(nóng)業(yè)大學特殊食品研究中心主任羅云波在解讀中表示，《條例》明確了食品安全信息發(fā)布相關法律責任，避免消費者被誤導；加大對容易非法添加的非食用物質(zhì)的管理力度，有助于認定和打擊非法添加行為。

輿情熱度較高

《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）于2019年3月26日國務院第42次常務會議修訂通過，并于10月第721號國務院令簽署，12月1日起正式實施。《條例》細化并嚴格落實新食品安全法，堅持問題導向，補短板、強弱項，注重可操作性。法律的尊嚴在于執(zhí)行，《條例》能否落實到位，能夠直接體現(xiàn)“四個最嚴”。

中國經(jīng)濟網(wǎng)輿情中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年共監(jiān)測到相關紙媒報道2048條，新聞網(wǎng)站文章1.1萬余篇，移動端文章2191篇，微信公眾號文章1.7萬余篇，微博原發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)2700條，博客48篇，論壇發(fā)帖218條。2019年10月，國務院總理李克強簽署第721號國務院令；2019年12月1日起施行修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，引起三次輿情關注。北京、上海、山東、河南、廣東、浙江等地區(qū)相關輿情熱度較高。

貯存即為違法

嚴把信息發(fā)布源頭關，維護行業(yè)良性發(fā)展。羅云波在對《條例》解讀時表示，近年來，一些不負責任的非專業(yè)機構(gòu)，動輒發(fā)布一些不科學測評報告，損害了依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品企業(yè)的利益。《條例》明確了食品安全信息發(fā)布相關法律責任，設立了發(fā)布食品安全檢驗信息、做出評價結(jié)論的門檻，要求任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息。

羅云波認為，《條例》有利于保護合法企業(yè)的利益，推動食品行業(yè)良性發(fā)展，同時避免消費者被誤導。

加大對易非法添加的非食用物質(zhì)的管理力度。羅云波指出，《條例》規(guī)定貯存即為違法，此舉將極大地改變過去“非法添加證據(jù)難獲取、非法添加物難檢測”等監(jiān)管難題，有助于認定和打擊非法添加行為。

羅云波進一步解讀說，以往基層執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，很難將非法添加行為抓現(xiàn)行，但檢查庫房及生產(chǎn)加工環(huán)境中的庫存原材料則相對簡單，“不準存放”是把阻遏非法添加的重心前移，更有效，更有利于監(jiān)管。

《條例》對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)減負提質(zhì)。“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)減負提質(zhì)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期從3年變更為5年，本條款減輕了企業(yè)換證的負擔”，但在合理減少形式上壓力的同時，增加了提高從業(yè)人員素質(zhì)的內(nèi)容，提出了對食品安全管理人員考核的要求，明確考核指南由國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，這意味著針對食品企業(yè)管理人員的培訓內(nèi)容將有法可依。

不要偏聽偏信

目前，食品企業(yè)標準面向公眾公開率較低，還遠遠達不到《條例》強調(diào)的企業(yè)標準應當公開，供公眾免費查閱的要求。隨著《條例》的實施，公開的食品企業(yè)標準會越來越多，在要求認真按照自己制定標準施行的同時，如何界定商業(yè)機密和標準中應公開的技術信息，羅云波建議，“這需要在實踐中繼續(xù)探索，找到生產(chǎn)者接受、消費者受益的實施辦法。除企業(yè)標準備案外，《條例》對新發(fā)布食品安全標準的提前實施、特殊食品監(jiān)管、食品安全信息發(fā)布等重大問題亦作出規(guī)定，明確了管理要求，解決了許多原來存在爭議的問題，食品企業(yè)需認真及時學習《條例》內(nèi)容，按《條例》規(guī)定調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)新舊法規(guī)的無縫銜接。”

羅云波表示，加強食品安全檢查員制度和隊伍建設，完善法規(guī)體系《條例》提出食品安全檢查員制度和隊伍的建設，目前我國并沒有關于食品安全檢查員的職責與權力、遴選資質(zhì)或考核標準方面的規(guī)定，隨著《條例》的發(fā)布實施，會陸續(xù)出臺配套規(guī)定。他建議，“全國大專院校設立食品專業(yè)的數(shù)量不少，可以開展相關培訓，或設置相關課程，建設、培養(yǎng)起專業(yè)化的食品安全監(jiān)管人才梯隊。”

羅云波最后還提示，“消費者看到一些機構(gòu)、個人，特別是無資質(zhì)機構(gòu)發(fā)布的食品檢驗信息，或者對食品、食品企業(yè)的等級評定等消息時，不要跟風冒進，要仔細辨別發(fā)布的檢驗信息是否出自依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)，對未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息，不要采信，更不要相信其對食品、食品企業(yè)的等級評定。”