深化改革提升質效　為綠色發展護航

雅紀宣

“省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛一行調研雅安市監委留置管理中心和沙灣分中心時，對雅安市委高度重視審查調查安全工作給予充分肯定……”

“清理層層加碼事項647項，取消554項，減少85.63%;查處形式主義、官僚主義問題281件366人，處分273人……”

“為破解派駐機構力量分散、能力不足問題，創新開展‘1+1+1+N片區協作機制……”

在雅安市紀委監委2019年工作報告中，一串串數據、一個個案例，展示出雅安市紀檢監察機關圍繞實現高質量發展目標，主動擔當作為，忠誠履行職責，交出了一份黨委滿意、人民點贊的年度答卷。

聚焦基層減負 凝聚發展動力

“這是四川省滎經縣紀委監委對縣農業部門進行約談的現場。這次約談的起因，是前不久滎經縣發生的一起套取政策性農業保險補貼的案件……”2019年10月21日以來，中央電視臺新聞聯播、新聞直播間、東方時空等欄目和人民網等75家主流媒體以“四川：整治形式主義、嚴查官僚主義”“整治形式主義、為基層減負”為題，對雅安市紀檢監察機關嚴肅查處的形式主義、官僚主義典型問題進行正面宣傳報道。

這僅是雅安集中整治形式主義、官僚主義的一個縮影。雅安市積極落實中央、省委關于“基層減負年”的要求，細化了10項集中整治形式主義、官僚主義的具體措施，通過深入開展專項行動、強化監督執紀問責、健全容錯糾錯機制等，為基層減負，激勵干部擔當作為。全年查處形式主義、官僚主義問題281件366人，處分273人，通報曝光76件100人。

2019年4月起，雅安市把“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動作為集中整治形式主義、官僚主義的重要載體，對上級沒有明確規定和要求，市本級脫離實際、拔高標準、層層加碼的事項進行逐項清理。截至目前，市級各部門共清理出層層加碼事項647項，其中已決定取消554項（含督查檢查事項），占清理事項的85.63%。12月16日，雅安紀檢監察網站、“清風雅語”微信公眾號對在開展這次專項行動中，清理取消的14個“一票否決”考核事項和12個責任書簽訂事項進行了公告。

同時，為有效杜絕層層制定責任清單、層層清單照抄照搬，層層轉發印發、層層責任遞減不落實等形式主義問題，近期，雅安市制定了《雅安市各級黨委（黨組）履行黨內全面監督責任清單》等六張責任清單。

“黨委（黨組）主體責任清單從60項減少到25項、減少58%，黨委（黨組）書記第一責任人清單從19項減少到11項、減少42%……”市紀委監委黨風政風監督室主任張波介紹，“六張責任清單”出臺后，全市各級黨組織和黨員干部只需“照單辦事”、抓好落實，既能防止責任層層轉嫁落空，又能為監督“加壓”、為基層“減負”。

隨著工作的深入推進，專項整治工作成效明顯。在雅安市開展的涉農保險保費補貼問題專項治理中，全市共136人主動說清問題，立案75件91人，處分70人，組織處理131人，追回財政補貼資金1312萬元，人民群眾獲得感持續增強。

全市各縣（區）也多措并舉減負鼓干勁。名山區精文減會向形式主義官僚主義開刀、蘆山縣整治扶貧領域工程監管上的“甩手掌柜”、石棉縣聚焦漠視侵害群眾利益問題、天全縣靶向發力整治“過度留痕”……基層的工作活力和潛力正不斷被加速釋放，為雅安建設綠色發展示范市凝聚了強大動力。

深化機制改革 積極穩妥創新

工作多、任務重、頭緒雜、力量弱，這是紀檢監察體制改革后所面臨的現實困難。

“按照‘適當歸類、整合力量原則，市紀委監委出臺《派駐（出）機構監督執紀問責片區協作辦法（試行）》，這是我們在深化紀檢監察機構改革，推動制度優勢轉化為治理效能中，積極穩妥創新工作機制的實踐。”雅安市紀委常委、市監委委員朱峰說。

雅安市將26個派駐（出）機構分片設置5個協作組，探索建立“1名聯系委領導+1個對口分管監督檢查室+1個對口審查調查室+若干派駐（出）機構”的“1+1+1+N”片區協作機制，構建起派駐監督新模式。2019年，市級派駐機構共立案60件69人，同比增長81.8%、103%。

“協作機制建立后，監督質效有了實實在在的提升。”第四片區協作組副組長、市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長焦其玲說：“由于我們組監督對象數量多，工作任務重，在日常監督執紀問責中，有了其他紀檢監察組的協作，讓我們的監督更加精準有力。”

無論是日常監督還是專項檢查，只要協作組成員單位需要支援，片區協作機制就立即響應。在執行重點專項檢查任務時，片區協作組成員單位還可以通過交叉檢查，既破解了“熟人社會”的監督難題，也打破了“一畝三分地”的地域局限。2019年9月，駐市經濟和信息化局紀檢監察組收到反映雅安市原安全生產監督管理局9名干部職工涉嫌違反中央八項規定精神、違反廉潔紀律等的問題線索。由于涉及人員多、紀檢監察組人員有限，駐市經濟和信息化局紀檢監察組組長丁德輝立即向第三紀檢監察室主任李舸尋求“支援”。按照片區協作機制，第三片區協作組抽調了組內5個派駐機構的12名同志成立聯合核查組，迅速開展問題線索處置工作。

雅安市紀委監委召開片區協作座談會。

該聯合核查組依規依紀依法對其中7名相關人員開展了“走讀式”談話，取得了明顯效果。

共性問題一同研討，風險盲區一起查找，重要任務一齊上陣。片區協作機制建立后，片區協作組、派駐機構各司其責、同頻共振，市級派駐機構監督執紀問責工作更加規范高效了。

安全理念統領 四防一體推進

“安全風險高，風險等級‘橙色，需慎用‘走讀式談話……”這是市紀委監委案件監督管理室在對第八紀檢監察室開展的“走讀式”談話進行安全風險評估監督。

認識到安全是審查調查工作“生命線”，雅安市紀檢監察機關緊緊抓住留置調查、“走讀式”談話兩個關鍵，筑牢人防、物防、技防、制防“四防一體”的審查調查安全立體防控體系。

“在審查調查安全‘四防體系中，‘人防是核心，‘物防是基礎，‘制防是保障，‘技防是支撐。”雅安市紀委常委、市監委委員黃勇剛說。

在做好“人防”體系建設過程中，堅持把建設一支專業化的隊伍放在首位，協調建立“干警+輔警”的專業化看護隊伍，推動籌建市公安局留置看護支隊，探索實踐留置看護隊伍統一管理、統一待遇、統一考核“三統一”機制，形成紀委監委統一調度使用、公安統一管理執行，相互監督制約配合的工作格局。

不僅如此，針對被審查調查對象回避交代違紀問題的情況，雅安市紀檢監察機關將“做人”的工作貫穿審查調查工作始終，通過強化“四心”教育，發揮思想政治工作的作用，用“攻心”達到“共情”目的。

在審查調查天全縣仁義鄉黨委原書記張某案件時，為了讓其敞開心扉，審查調查組從其成長為領導干部的初心談起。“你是什么時候提拔成領導干部的？”“在自己的工作崗位上做了哪些實事好事？”……審查調查組通過分析張某從為民服務的初心演變成在金錢利益中迷失自我的原因，耐心引導，最后張某如實供述了自己的違紀違法事實。

這一方式能夠起到思想轉化、消除對立、認罪悔過的效果。2019年12月，中央紀委國家監委《案件監督管理情況》將雅安“四心”教育的經驗做法在全國紀檢監察系統交流推廣。

在“制防”體系構建中，市紀檢監察機關制定出臺了《雅安市紀檢監察機關留置安全管理辦法（試行）》等制度，匯編《審查調查人員安全工作手冊》等，建立了“走讀式”談話“四色預警”機制等。

“我們建立了‘5+5審查調查安全責任體系，扣緊責任鏈條，嚴肅追責問責。”雅安市監委委員、案件監督管理室主任陳柯潔介紹，監察體制改革以來，2名紀檢監察干部因違規辦案受到紀律處分，3個縣（區）紀委向市紀委作出書面檢查，14名紀檢監察干部因履行安全職責不力存在辦案安全隱患受到組織處理。

與此同時，全市紀檢監察機關還以縣（區）紀委談話室擴容建設、辦案場所綜合保障能力建設等為基礎，夯實“物防”基礎;聚焦安全保障智能化、科技化、人性化，構筑堅實的“技防”屏障。

在“四防”一體推進下，全市審查調查安全綜合保障能力水平大幅提升、安全工作制度機制日趨完善、紀檢監察干部依規依紀依法安全文明辦案理念逐步增強……