執紀為民 推動政治生態改進

孟盛 龍在宇

2019年末，越來越多的人都知道了張晉銘這個名字。張晉銘是一名來自四川南充的紀檢干部，生前擔任南充市閬中市紀委常委。2019年11月3日，新華社內參刊發《紀檢干部張晉銘病逝在崗位上，被譽為“鋼鐵斗士”》，趙樂際、楊曉渡、肖培等中央和中央紀委領導同志作出批示，張晉銘同志被追授為“南充市優秀共產黨員”“四川省紀檢監察先進個人”。

鮮花綻放離不開肥沃土壤，一個典型人物必定來自一支英雄團隊，獻身于一場偉大的事業。張晉銘正是南充紀檢鐵軍的一名代表人物。2019年，南充市紀委監委在省紀委監委和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續打好管黨治吏、正風肅紀、懲貪治腐“三場持久戰”，全市政治生態得到有效扭轉并持續鞏固。

“四大行動”，雷霆萬鈞懲貪腐

回顧2019年南充紀檢工作，“四大行動”無疑是個高頻詞。南充市委常委、市紀委書記、市監委主任伍定介紹，南充以護林、清源、利劍、鑄魂“四大行動”為載體，不斷鞏固發展南充風清氣正的良好政治生態。

先說聚焦在管黨治吏的護林行動。南充加強對中省重大決策部署貫徹情況的監督，督辦環保督察交辦件347件、處分143人;查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題90件68人;查處違反政治紀律政治規矩問題43件46人。

其次是聚焦在正風肅紀的清源行動。南充緊盯“糾治四風”抓監督，常態開展八項規定落實情況監督檢查，查處276件301人。查處形式主義、官僚主義問題418件501人，督查檢查項目下降89.3%，文件會議減少33%。該市還緊盯“服務大局”抓監督。聚焦中省市重大決策部署，舉辦《陽光問廉》《陽光問政》全媒體直播節目10期，曝光問題65個、問責12人。查處扶貧領域腐敗和作風問題275件345人，保障脫貧攻堅成效。建立20項政商交往正負清單，查處“三難三亂”問題69件136人，創優營商環境。

再次是聚焦在懲貪治腐的利劍行動。南充處置問題線索3868件，立案1684件1808人，黨紀政務處分1706人，移送審查起訴84人，追回在逃人員2人，挽回經濟損失2.2億元。建立談話安全“九必須”等制度確保辦案安全，扎實開展“案件質量提升年”活動，持續推行“五子聯動工作法”做好審查調查“后半篇文章”，抽查整改處分執行不到位問題204個，制定對受處分人員回訪教育實施辦法并開展回訪教育工作。

最后是聚焦在自身建設的鑄魂行動。南充扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織165名干部集中開展“五強”整訓，“全員培訓”中央紀委18張光盤，組織“清風法意大講堂”等集中教育培訓70余次，大力提升干部能力素質。該市高質量召開主題教育專題民主生活會和組織生活會，真刀真槍開展批評與自我批評。完成9縣（市、區）紀委監委內部督察。嚴肅查處并公開曝光升管局紀委原書記李東升嚴重違紀違法案，立案審查調查紀檢監察干部8人，黨紀政務處分9人。

功夫不負有心人。四大行動雷霆萬鈞，有力助推了當地政治生態的改進。2019年4月13日，中央紀委國家監委相關負責人在中國紀檢監察學院北戴河校區調研座談時，在聽取南充參訓學員馬文林（市紀委副書記、監委副主任）發言后，對南充拉票賄選案后從“大亂”到“大治”、重構政治生態有關做法現場給予了肯定。7月18日，中央紀委國家監委《紀檢監察信息》刊發《四川南充堅定不移肅清拉票賄選案余毒持續用力扭轉政治生態》。

以上率下，力戒形式主義

2019年南充紀檢工作的成績有目共睹，但這些成績的取得，絕非靠著蠻干，更不是文山會海堆出來的。相反，在過去一年，南充向形式主義開刀。該市聚焦過度留痕、文山會海等6個方面突出問題，制定《關于集中整治形式主義官僚主義的30條措施》，堅持“以上率下、問題導向、長短結合、暗訪為主、查改同步”強力開展集中整治。

“基層往往是這樣，上頭考核檢查，誰來了都得應對，有時同一事項多個部門多批次重復監督檢查?！蹦铣湟幻鶎余l鎮黨委書記表示，迎“檢”不暇是困擾基層干部的一個負擔，上頭監督檢查來得勤，下面就得層層陪同，既開會匯報工作，又提供書面材料。

如何解決監督檢查考核過多過頻問題？必須轉換工作思路。

“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待、直奔單位、直達現場。”南充市在全市范圍進一步強化“四不兩直”工作法，推動各類監督檢查由明轉暗，切實破解基層單位在上級監督檢查前“層層準備”、監督檢查中“層層陪同”、監督檢查后“層層過問”的問題。

留痕過多過濫，費時又費力，助長了形式主義之風，給啃下脫貧攻堅硬骨頭又添負擔。南充向形式主義開刀，讓基層干部拍手稱快。

“你對比下這兩本資料，效果一目了然。”南充市一名鄉鎮黨委書記拿出兩個本子平攤在桌子上，“胖瘦”對比十分明顯。這是脫貧攻堅中鄉鎮應對檢查的戶級資料。左邊的本子很厚，右邊的本子很薄，但屬于不同版本的同一內容?！霸扔X得文件、資料做得大而全，工作就算做得扎實，檢查來了也好亮成績，這其實是誤區，也是形式主義?！?p>

儀隴縣紀委監委在新政鎮高堂溝村召開公開退贓大會，將被貪占的土地租金退還村民。

一名鄉鎮干部表示，以前為了準備每戶幾百頁的資料，有時通宵達旦，有一次一天用完13箱A4紙?，F在按照上級要求精簡文件資料，大大解放了我們基層干部的生產力！

“下一步，我們將持續發力貫徹落實好中辦通知精神，聚焦形式主義突出問題開展專項治理，重在看實際落實效果、看百姓評價口碑，做到真減負、不折騰，讓基層干部體會到實實在在減負的獲得感?！蔽槎ū硎?。

執紀執法，以人民為中心

力戒形式主義，告別文山會海，讓基層減負。不過，有些會是不能減的，尤其是那些老百姓喜聞樂見，積極參與的會議。如今在南充的田間地頭，街頭巷尾，壩壩會、回訪會、退賠會正開得如火如荼，老百姓不僅積極投身其中，還直呼“一個都不能少”。

“在異地就醫咋報賬？相關政策為什么不在村務公開欄里寫出來，好讓我們及時了解。”近日，在南充市順慶區的一場“陽光問政”壩壩會上，村民的提問讓現場作答的干部們臉上有些掛不住。

“以前總覺得工作做得還可以，沒想到一場壩壩會就被提了70多個問題。”改鄉鎮黨委書記額頭冒汗，深有感觸地說道。

南充市紀委監委牽頭實施“陽光問政”壩壩會，目前已在南充基層一線鋪開。群眾在壩壩會上直截了當提問已成為常態，紀檢監察部門全程參與，對群眾反映的問題實行臺賬管理，逐一交辦、逐一跟進整改。

因重型車輛長期碾壓，2019年6月，蓬安縣相如鎮黎家店村一條長約幾百米的便民路出現破損。當地村干部及群眾多次向該縣住建局反映相關情況，但該問題卻遲遲沒有得到解決。近期，蓬安縣紀檢監察干部在“進村入戶”回訪中得知該問題還未解決后，縣紀委監委對縣住建局相關責任人進行提醒談話，并要求限期整改，半個月后該問題整改到位。諸如此類的回訪會，也在南充遍地開花。

南充市紀委副書記、監委副主任王榮秀表示，有些干部對群眾答應得痛快，但問題就是遲遲不解決，這消磨的是群眾對黨的信任。紀檢監察干部進村入戶回訪會，就是督促問題整改、檢驗工作效果。

還有退賠會，就是紀委監委把查處的違紀違法黨員干部侵占的群眾財物，通過現場會的方式公開退還給群眾。

2019年5月，南充市順慶區瀠溪街道汽貿城社區一工地施工方向社區付了一筆2.3萬元的占道補償款。但這筆錢并未進入社區集體賬戶，被汽貿城社區幾名黨員和群眾私分，并被知情群眾向區紀委監委舉報。

10月12日，這些正在接受區紀委監委調查的黨員、群眾，在警示教育會上主動將占道補償款退到社區?！八椒旨w款項后我一直忐忑不安。我現在就想說清問題、積極退款，彌補錯誤?！币幻姘更h員說。

“壩壩會、回訪會、退賠會，都體現了以人民為中心的執紀執法理念。我們將結合實際，開務實管用、群眾滿意的會，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。”伍定這樣說道。