以創(chuàng)新和務(wù)實推動紀(jì)檢工作新突破

唐佳 彭彥彰

自貢市廉潔文化基地——陳家祠堂家風(fēng)館正式開館當(dāng)日，自貢市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐強(qiáng)帶領(lǐng)黨員干部接受家風(fēng)教育。

初心不改，使命常在。

一年來，自貢市旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦中央、省委和市委決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，常態(tài)長效推進(jìn)政治巡察，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律15人，不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

一年來，自貢市弛而不息糾正四風(fēng)，堅決落實中央八項規(guī)定精神，做深做實做細(xì)日常監(jiān)督，深度整治形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，查處群眾身邊的違紀(jì)案件760件770人，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

一年來，自貢市持續(xù)深化標(biāo)本兼治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量，接受信訪舉報1676件，處置問題線索2255件，立案965件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分908人，移送檢察機(jī)關(guān)40人;常態(tài)化推進(jìn)廉政教育，扎實開展“以案促改”，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的成效逐漸顯現(xiàn)。

自貢市始終堅持指導(dǎo)思想、理念思路、方式方法、執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)與時俱進(jìn)，主動適應(yīng)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作新任務(wù)新要求，以創(chuàng)新理念和務(wù)實舉措推動工作實現(xiàn)新突破、取得新成效。

鞏固基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層權(quán)力運行制約監(jiān)督

自貢市聚焦提升基層監(jiān)督能力，加強(qiáng)“微權(quán)力”運行制約和監(jiān)督，持續(xù)探索紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸的有效做法，把監(jiān)督觸角延伸到基層末梢，讓基層黨員、干部習(xí)慣在紀(jì)律約束下工作，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。

探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，選取9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點，規(guī)范化建設(shè)委員工作室、信訪接待室、標(biāo)準(zhǔn)談話室等場所;標(biāo)準(zhǔn)化制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范手冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程圖;一體化建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、清晰的基層紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)閉環(huán)工作機(jī)制。

工作規(guī)程有了，如何將理論與實踐結(jié)合，更高效地推動工作？自貢市沿灘區(qū)探索建立片區(qū)工作機(jī)制，每個片區(qū)由一名區(qū)紀(jì)委常委（區(qū)監(jiān)委委員）負(fù)責(zé)指導(dǎo)，帶隊沉到一線帶著干、盯著干、一起干，面對面?zhèn)魇诮?jīng)驗，手把手教方法，讓監(jiān)察辦公室干部更快融入角色。大安區(qū)出臺加強(qiáng)村社區(qū)干部隊伍建設(shè)制度，配套出臺規(guī)范村務(wù)公開5項機(jī)制，健全村級管理“1+5”模式，力促村社區(qū)干部能干事、干成事、不出事。

群眾在哪里，公開就到哪里;群眾什么時間有空，公開就什么時間進(jìn)行，自貢積極推行組級事務(wù)“唱票公開”監(jiān)督。公開分“院壩式、個性化、答疑式”三種，院壩式公開針對本組集體“三資”情況及惠農(nóng)惠民政策落實情況;個性化公開針對重點事件，量身定制公開套餐;答疑式公開則是當(dāng)面接受村（居）民公開質(zhì)詢，現(xiàn)場解答。2019年以來，開展組級事務(wù)唱票公開1300余場次，群眾參與3.5萬人次，共收集民生類問題120余個。

嚴(yán)管厚愛，努力營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，是全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗，是我們黨管理干部的一貫方針。自貢市堅持全面從嚴(yán)要求，綜合考慮事實、紀(jì)法定量和態(tài)度變量，貫通運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)2240人次，各種形態(tài)分別占58.2%、33.1%、4.3%、4.4%。

“大錯不犯、小錯不斷”“對群眾熱情不夠”“干多干少一個樣”……針對為官不為、懶政怠政等作風(fēng)頑疾，深入開展待崗培訓(xùn)工作，對工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮等11種負(fù)面表現(xiàn)情形進(jìn)行明確，將機(jī)關(guān)公務(wù)人員、行政工勤人員、事業(yè)人員、村干部等納入待崗培訓(xùn)管理范疇，實現(xiàn)“待崗培訓(xùn)”全覆蓋，2019年對65名不擔(dān)當(dāng)不作為干部實施待崗培訓(xùn)。

秉承處分處理是手段，治病救人是目的的理念，積極探索對受處分人員回訪教育工作。建立受處分人員回訪檔案，組織分層級分批次回訪，了解掌握受處分人員的思想工作生活狀態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)和改正錯誤的情況。開展“面對面”談心談話，及時對受處分人員進(jìn)行黨紀(jì)國法和政策教育，做好思想教育及心理疏導(dǎo)，力促回訪教育效果最大化。2019年，對34名受處分問責(zé)干部開展回訪教育。

為保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，2019年為59名受到錯告、誤告、誣告的干部澄清是非。自貢市自流井區(qū)出臺了《失實信訪舉報澄清保護(hù)制度》，為受到錯告、誤告、誣告的干部作出書面認(rèn)定結(jié)論，進(jìn)行公開說明，消除不良影響，為黨員干部卸下心理包袱。

同時，自貢市紀(jì)委協(xié)助市委出臺《深化構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的若干措施》，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)保障振興發(fā)展。

崇廉尚廉，以本土廉政文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)

自貢市紀(jì)委監(jiān)委堅持思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，注重歷史文化傳承，進(jìn)一步發(fā)掘和運用自貢本土特色文化中的廉潔元素和紅色文化資源，積極創(chuàng)作通俗易懂、寓意深刻的廉潔文化精品。

為提升紀(jì)律教育質(zhì)效，讓基層黨員干部能看得進(jìn)、記得住，省紀(jì)委宣傳部指導(dǎo)自貢創(chuàng)作《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》漫畫讀本，“廉潔四川”微信公眾號“我來畫你來學(xué)”專欄專題連載16期。

為推進(jìn)廉潔文化精品創(chuàng)作和展演，自貢市指導(dǎo)大型現(xiàn)代反腐題材原創(chuàng)川劇《驚蟄》創(chuàng)排，該劇獲得2019年度國家藝術(shù)基金大型舞臺劇創(chuàng)作資助項目支持，作為貫徹落實黨的十九大精神主題教育和慶祝改革開放四十周年重點劇目，入選了2019年全國優(yōu)秀現(xiàn)實題材舞臺藝術(shù)作品展演。截至目前，巡演30次，15000余名干部群眾觀看演出。

結(jié)合本土文化特色，自貢拍攝了系列廉潔微視頻。《堅守初心? 百煉成器》獲得“廉潔四川？你我同行”微視頻征集活動公益廣告類二等獎，在全省各級平臺展播。將剪紙、漫畫等地方特色，融入廉潔文化，拍攝《紙短情長——他們，我們從未忘記》《農(nóng)民漫畫70年 紀(jì)檢監(jiān)察與新中國共成長》等視頻，營造了崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。

深化運用省級廉潔文化基地吳玉章故居，培育和命名自貢市鹽業(yè)歷史博物館等4個市級廉潔文化基地，豐富了廉潔文化傳播的場所和載體。打造培育自貢首個家風(fēng)館——陳家祠堂家風(fēng)館，已于2019年8月正式開館，展館面積近1000平方米，展示家風(fēng)故事40余個、家規(guī)家訓(xùn)80余條，展品近百件，包括族譜、家書等清代文物。2019年，省市廉潔文化基地接待干部群眾參觀學(xué)習(xí)64萬余人次。

刀刃向內(nèi)，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

自貢市以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從嚴(yán)從實強(qiáng)化自我監(jiān)督。緊緊圍繞中央紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于推動新形勢下干部監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，著力構(gòu)建“1+4+4”干部監(jiān)督工作體系。

著眼新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展和隊伍高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩個大局，自貢市決定分3年完成對全市各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部督察的全覆蓋。2019年5月，成立市紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出3個督察組對全市1區(qū)1縣紀(jì)委監(jiān)委和8個派駐市級部門紀(jì)檢監(jiān)察組開展了系統(tǒng)內(nèi)部督察，延伸督察市級部門直屬單位5個，區(qū)縣級部門紀(jì)檢監(jiān)察組6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委8個，邁出了國家監(jiān)察體制改革以來全市系統(tǒng)內(nèi)部督察征程的第一步。

督察組通過聽取匯報、個別談話、列席會議、受理舉報、調(diào)閱資料、延伸督察、走訪調(diào)研7種方式，綜合了解被督察單位情況。領(lǐng)導(dǎo)小組全程把關(guān)、督察情況每日匯總、督察事項及時請示反饋，確保工作不走形式、不走樣。截至目前，督察組召開內(nèi)部督察工作見面會10次，列席被督察單位會議4次，開展個別談話313人次，受理信訪舉報2件，查閱日常監(jiān)督、專項整治、案卷卷宗、會議記錄、個人筆記等資料790余冊，收集意見建議91條，發(fā)現(xiàn)問題線索11條，發(fā)現(xiàn)問題272個，其中現(xiàn)場糾正問題103個。

針對“自己人”特點，堅持問題導(dǎo)向，察糾結(jié)合、以察促改，探索建立“外圍談話摸底—查閱資料—針對性重點談話驗證鎖定”三步走的“疑似問題驗證鎖定方法”等有力破解自身監(jiān)督難題。一年以來，市紀(jì)委嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，全市談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部35人，組織處理7人，立案審查5人，傳遞嚴(yán)防“燈下黑”的強(qiáng)烈信號，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。