“猛踩油門不掛擋”，基層“空轉”如何破？

王禮鵬 陳琳

近年來，一些地方和單位出現了“局部空轉”的怪現象。在一些單位，每個人都很忙，都嚴肅認真、履職盡責，走了一大堆流程，空轉了一大圈，沒有任何成果和成效，卻人人都免責。這是形式主義、官僚主義的典型表現。對于基層而言，“空轉”現象暫時是局部的，但若不對其進行及時有效治理，局部的“改革空轉”就有可能演變為體系性的“政治失靈”，其危害性不可小覷。

干部每天很忙，但問題一個都沒解決

經過對1103名基層黨政干部進行訪談，總結出干部眼里的四種典型“空轉”現象。

文件性空轉。也叫制度性空轉或政策性空轉，主要指中央精神和政策價值只停留在文件、會議、口頭傳達上，政策文件雖下發卻無具體舉措來落實，并沒有真正發揮制度或政策的預期作用。根據調查訪談可知，造成此類空轉的原因主要有二：一是人的問題，即地方干部懶政怠政，怕事兒且不想做事兒，一拖再拖，令工作懸于半空，難以落地生根;二是制度設計問題，即有的制度政策設計脫離基層實際，落實困難。

文字性空轉。也稱材料性空轉，主要指用文字或材料來應付上級布置的任務和檢查考核，以文字對文字、以材料對材料，“成績不夠、材料來湊”“能力不夠、文字來湊”，只玩文字游戲而無實質動作。這是典型的形式主義，由工作作風不過硬和錯誤的政績觀所導致。

不作為空轉。也被稱為自滿足空轉，主要指一些地方、部門、領導干部滿足于當下體制機制、制度政策運作的既得利益，不積極作為、不主動進取、不努力干事，面對問題或矛盾不敢碰、不直面、不化解，工作能拖就拖、能等就等、能推就推。不作為空轉的典型表現是在工作中“坐、等、靠、要”思想上癮，無欲無求心態上線，“占著位子不作為、拿著俸祿不干事”，這樣的“空轉”與腐敗無異。

無效率空轉。從嚴格意義上講，指參與運轉的人和部門充分繁忙，但從結果效率導向上看卻沒有實現預期目標，是典型的“瞎折騰、白忙活、亂作為”。簡單地說，就是事兒沒辦、問題沒解決、發展沒推進、為民服務無行動，運轉了一圈又回到了起點，且過程中浪費大量資源、貽誤解決問題良機、耽誤了改革發展。

“上下兩張皮”造成“空轉”循環

“空轉”問題危害巨大。在政治上，“空轉”影響“兩個維護”和作風建設。在民心上，“空轉”影響美好生活與民心凝聚。在發展上，“空轉”耽誤發展且易帶來新的發展難題。在制度上，“空轉”阻礙制度優勢順利轉化為治理效能。

“空轉”源于干部工作作風、能力以及機制問題。首先，部分干部存在“官油子心態”和“好人心態”。調查發現，不少基層干部認為“空轉”之風盛行的首要原因是干部工作作風存在問題，政治覺悟和擔當意識萎縮，缺乏使命感和責任感。

處于非領導崗位的部分干部存在“官油子心態”，有人指出，“升遷無望，本著‘寧可不干事，千萬別出事的自保心理混日子”，在工作中隨大流，在問題面前瞻前顧后。部分領導干部存在“好人心態”，他們往往只考慮政治前途，在為人民服務的正道上講官場術，以“誰也不得罪，順利升遷”為原則，不愿觸及矛盾，不愿真干實干。

其次，部分干部能力不足，水平有限。一些干部水平有限，一旦真操實練，除辛苦外“車還容易拋錨”，個人問題易被發現、被追責。

訪談發現，基層干部普遍反映“空轉”源于三種能力的欠缺。一是政策理解能力的欠缺。對政策解讀不深刻、不到位，無法用宏觀政策指導微觀實踐。二是解決復雜問題能力的欠缺。有人表示，“的確想有所作為，但有些政策一下來，就發現難度超出了預期，只好退而求其次”。三是回應民眾呼聲能力的欠缺。政策“空轉”也表現在干部不善于把群眾的意見化為決策的依據。

再次，基層考核機制存在漏洞。這是訪談中干部談及最多的，具體表現在以下三個方面。

考核導向偏離初衷。當前，一些干部“唯上不唯下”，即過于關注上級領導對自己的印象，而忽視公眾的訴求和口碑，存有“匯報好比工作好更重要”的想法。

考核標準過于機械。一些干部將工作內容刻意留痕，產生了“認認真真走形式、踏踏實實做樣子”的“空轉”現象。

頻繁地檢查考核，徒增基層工作負擔。過多的檢查易促使一些干部過度關注“外包裝”，混淆工作的目標追求。

第四，上層設計與下層操作兩張皮。一方面，上層設計的出發點很好，但在實操中卻水土不服。一些政策制定和研究工作缺乏調查研究，大而空，缺少可執行性和可操作性;有的事無巨細，一一管控，卻不符合基層具體情況，導致落地難。另一方面，下層蒙著眼操作，帶著問題“空轉”。由此，就可能產生惡性循環，即上層政策缺乏調研，不符合實際，下層不認真執行，努力將功夫花在“文山會海”中，遞交看似完美的工作報告，上層憑報告判斷，繼續制定落不了地的政策。

最后，激勵實干和約束“空轉”的機制乏力。當前一些地方的管理機制存在問題。一方面，對于實干家不僅缺乏相應的物質、精神激勵，還會為其“設路障”“挖水坑”。另一方面，缺乏關于“空轉”的約束機制，主要是缺乏針對“空轉”的判斷標準，導致“空轉”難以被識別，或者識別成本較高，這為“空轉”提供了溫床。

探索工作實效與待遇掛鉤

當前，全國深入開展了整治形式主義官僚主義為基層減負的活動，為防止“空轉”開了好頭。然而，要真正杜絕“空轉”問題，并非易事，還需要從以下方面久久為功。

多重舉措提升干部干事能力。加強干部培訓，培訓前進行廣泛摸底調查，了解干部需求，增強針對性;培訓中貫穿理想信念、黨性修養和職業道德;培訓后檢測實效。把基層減負真正落到實處。“精文減會，少玩文字游戲，為民多做實事”。運用“互聯網+”、大數據、云計算等現代信息技術，讓信息更暢通，讓工作更明朗高效。

考核監督注重政策落實和工作實效。一方面，領導干部應建立科學政績觀，功成不必在我，要敢于提拔經濟數據平平，在任期內為地方發展打基礎、為群眾謀幸福的“務實官”。另一方面，上級考核要有針對性，不能流于表面，任務指標設定要合理化，注重民意等非文字材料的考核，消除少數基層干部務虛不務實的僥幸心理。同時，減少不必要的考核，讓基層干部將精力放到解決民生問題上。

政策制定更具可操作性。上級部門部署安排工作前應加強調查研究，深入基層實際，傾聽民聲。政策目標要循序漸進，不宜過高或過低。政策內容要細化、易理解，具有可操作性，切忌模棱兩可，避免過度解讀或政策疊加。上層設計并非事無巨細地微觀把控，而是在掌握宏觀大局的基礎上，細化執行步驟和時間周期，促使下級在執行過程中明確職責范圍和任務目標。

雙向激勵干部崇尚實干、擔當作為。完善正向激勵制度，探索工作實效與工資待遇掛鉤的經濟激勵機制，激發干部實干的積極性;將作出突出貢獻的干部列為模范典型，增強其榮譽感;給予有實際作為的干部更多機會;建立良好干群關系，激勵干部更好保持先進性和純潔性。獎罰分明，落實負向激勵制度，加大問責追責力度，淘汰不作為干部，以此加強干部自我約束，杜絕“空轉”行為。