社區(qū)風(fēng)險治理模式創(chuàng)新研究
——以浙江省嘉興市為例

俞夢嬌

(浙江師范大學(xué) 浙江 金華 321000)

中國正逐漸從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會，并且，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及單位制的解體，政治體制也逐步從全能型開始減弱。在風(fēng)險社會的背景下，城市發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，如自然災(zāi)害、能源危機、恐怖襲擊、以及近期席卷而來的疫情等日益頻發(fā)及復(fù)雜的風(fēng)險。城市中的社區(qū)是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，體現(xiàn)了社會分化、解構(gòu)的成果，在現(xiàn)代化大潮中體現(xiàn)著時代特征，那么，脫胎于“單位制”的社區(qū)，在現(xiàn)代治理中，要逐漸改變計劃經(jīng)濟時代所沿用的從上而下的垂直管理模式，進一步增加社區(qū)的民主自治意識，才能在時代的大流中，更好地應(yīng)對多方壓力，在高密度、高頻流動的社區(qū)中抵御多樣性的風(fēng)險帶來的沖擊。

所以本文在對社區(qū)概念、特征及其社區(qū)在災(zāi)害風(fēng)險治理中的地位作用梳理的基礎(chǔ)上,重點研究了浙江省嘉興市南湖渠對于社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險治理的理念、組織結(jié)構(gòu)和運行機構(gòu)，以此得出相應(yīng)的結(jié)論和啟示。

一、社區(qū)的概念、特征與災(zāi)害風(fēng)險治理

社區(qū)是指若干個社會群體或者社會組織所聚集在一個領(lǐng)域而形成的彼此關(guān)聯(lián)的大集體，是宏觀社會中的縮影，是社會有機體中的最基本內(nèi)容。現(xiàn)有關(guān)于社區(qū)的定義有140多種，如費孝通認為,社區(qū)是以地區(qū)為范圍,在地緣基礎(chǔ)上人們所結(jié)成的互助合作的群體。社區(qū)作為社會基本單元以及城市中的“細胞”，是災(zāi)難、風(fēng)險面前的前沿戰(zhàn)場和主要陣地，如在本次的疫情中，社區(qū)治理也成為了關(guān)鍵的一環(huán)，社區(qū)公眾也是災(zāi)難的直接受害者和主要的應(yīng)對者。并且由于同一社區(qū)的居民生活、居住在同一區(qū)域內(nèi)，有著共同的利益和目標，人際交往相對密切，所以在災(zāi)難的預(yù)防、轉(zhuǎn)移、響應(yīng)以及恢復(fù)的過程中，更能形成同一共識，進行共同參與，將災(zāi)難最大限度的降低損失。

二、嘉興市南湖區(qū)災(zāi)害風(fēng)險治理模式的演變

嘉興作為黨的誕生地，“紅船精神”賦予了嘉興人民“敢為人先”的城市基因。由于原先社區(qū)居民缺乏自治、災(zāi)難意識淡薄等原因，使得社區(qū)風(fēng)險問題更為突出，原先由政府主導(dǎo)的垂直治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有的社區(qū)風(fēng)險問題，在“倒逼”下，原先的社區(qū)治理模式開始走向了“三治融合”，成為了一種更為普遍的風(fēng)險管理模式，在該模式下，更加強調(diào)社區(qū)公眾參與，并且對社區(qū)負責(zé)人、居住公民的職責(zé)、溝通的途徑都做了進一步的調(diào)整和細化。

通過多元治理，以自治為基礎(chǔ)，內(nèi)消矛盾的方式，增強民主自治能力，提高民主活力，探索新的社區(qū)風(fēng)險治理模式。

三、嘉興市南湖區(qū)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險治理理念與模式

(一)理念

社區(qū)作為各類災(zāi)害的第一反應(yīng)者、主要受害者和主要應(yīng)對者,在風(fēng)險應(yīng)對中起至關(guān)重要的作用，嘉興市南湖區(qū)通過關(guān)口前移、源頭防控、綜合施策的方式，將治理重心從“事后救火”變?yōu)椤笆虑胺阑稹保浴肮茱L(fēng)險、治隱患、促提升”為主題，在新形勢下不斷探索社區(qū)治理的新迷失，完善各類風(fēng)險管控的機制，具體有以下三個方面：

1.樹立“以人為本”的突發(fā)災(zāi)難治理理念。在從傳統(tǒng)政府垂直管理的模式轉(zhuǎn)變的過程中，力求以人民安全作為治理的出發(fā)點，保障公民的權(quán)益，將居民的損傷降到最低，尤其在災(zāi)后重建恢復(fù)間斷，通過各類制度的保障，以人文關(guān)懷的態(tài)度面對各類突發(fā)性的災(zāi)難。

2.從重視“反應(yīng)、恢復(fù)”到“縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)”四階段并重。在2020年的疫情時間，經(jīng)歷了SARS危機后，南湖區(qū)政府已經(jīng)建立了突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防機制，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變原先“反應(yīng)、恢復(fù)”的治理理念，實行“縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)”的全過程治理，為各個階段明確工作重點及任務(wù)，統(tǒng)籌全程的災(zāi)難治理體系。

3.由政府獨家治理到政府與非政府組織合作治理。在面對更加復(fù)雜、突發(fā)及強烈的危機事件時，隨著政府職能的下放，社會組織在應(yīng)對該類時間時，能夠更好的把握該類事件規(guī)模大、跨領(lǐng)域等特征，因此，合作治理也是完善風(fēng)險機制的重要環(huán)節(jié)。

(二)嘉興市南湖區(qū)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險治理模式

1.嘉興市南湖區(qū)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險治理組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)風(fēng)險治理的結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展成為在政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門合作分工的分級管理，各部門各司其職，注重發(fā)揮社區(qū)居民民主性以及社會組織、志愿者的作用，在南湖渠，社區(qū)風(fēng)險治理圍繞以需求為導(dǎo)向、項目化運作、多元化治理、精細化服務(wù)以及系統(tǒng)化提升的思路，以三治融合為重點，搭建不同形式的平臺機構(gòu)，引導(dǎo)基層群眾參與到社區(qū)中治理。近年來，全市已培育社會組織3577個，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織1.2萬多家，建立了近25萬人的平安志愿者隊伍，形成了南湖義警等一系列的志愿者品牌。

2.嘉興市南湖區(qū)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險治理運行機制。“三治融合”，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心在人，主體多元是必由之路。嘉興市摒棄以往“政府做主”、大包大攬的思維，積極構(gòu)建“多元參與協(xié)商共治”社區(qū)參與式自治，逐步形成了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的基層社區(qū)風(fēng)險治理新格局。

(1)非政府組織參與社區(qū)風(fēng)險治理。非政府組織具有非營業(yè)性、靈活性強等特征，作為政府與社會的中介，社會組織更能廣泛的調(diào)動社會各界資源，靈活的應(yīng)對各類突發(fā)事件，監(jiān)督各類相關(guān)政策的執(zhí)行，提供多樣性的社會服務(wù)。

(2)社區(qū)參與危機管理。社區(qū)作為危機應(yīng)對的第一反應(yīng)這，是突發(fā)災(zāi)難中不可或缺的重要力量。作為行政組織延伸力量的一種，它更貼近群眾以及群眾生活，具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢，能夠更及時、有效的減少損失，建立靈活機制。

(3)公民參與危機管理。公民參與災(zāi)難治理也是應(yīng)對其中必不可少的一環(huán)，在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的風(fēng)險應(yīng)對體制下，公民缺乏自主意識，如今政府只能轉(zhuǎn)變下公民意識的覺醒，更多多元化機制的建立，使得公民不斷提高了自身的危機意識和應(yīng)對能力，主動參與各項工作的落實。