淺析社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及建議

謝文娟

(上海市靜安區(qū)人民法院 上海 200000)

社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對(duì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是行刑社會(huì)化的一種方式，一方面對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，另一方面通過(guò)增強(qiáng)罪犯人身自由度及與社會(huì)聯(lián)系密切程度，更有效地促進(jìn)罪犯積極改造回歸社會(huì)。筆者以司法實(shí)踐視角淺析社區(qū)矯正工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題：

1.各部門之間配合、銜接不夠緊密，脫漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

社區(qū)矯正工作綜合性很強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和民政、監(jiān)獄等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，分工合作，密切配合，共同依法做好社區(qū)矯正工作。但就目前的司法實(shí)踐來(lái)看，各部門之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位，之間配合、銜接不夠密切。特別是人戶分離的被告人，法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人決定社區(qū)矯正后，生效后將執(zhí)行文書寄送給居住地司法局后，經(jīng)常出現(xiàn)居住地司法局以被告人戶籍不在此地、不具有穩(wěn)定工作不符合在該地社區(qū)矯正為由將材料退回法院，經(jīng)了解，個(gè)別居住地司法局存在對(duì)被告人租住房屋房東施壓或者給被告人人為設(shè)卡、做工作勸其回原籍等現(xiàn)象。而且被告人居住地、戶籍地司法局對(duì)接收矯正對(duì)象的政策和材料要求不一，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行材料被退回、部分材料不齊全拒絕接收，某些司法局以聯(lián)系不上被告人未對(duì)其警告即向法院建議撤銷緩刑，存在矯正對(duì)象脫漏管現(xiàn)象，法院難以及時(shí)落實(shí)被告人社區(qū)矯正。

2.檢察機(jī)關(guān)審前調(diào)查評(píng)估比例偏低，法院矯正工作難度較大

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)建議對(duì)在押被告人適用緩刑的案件數(shù)量逐步增長(zhǎng)，但檢察機(jī)關(guān)審前調(diào)查評(píng)估比例偏低。為保障審判任務(wù)和提高司法效率，尤其是簡(jiǎn)易程序、速裁程序案件，法院往往在收案后一周內(nèi)就要進(jìn)行開(kāi)庭審結(jié)，很難做到在收到司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評(píng)估接收回復(fù)后再進(jìn)行開(kāi)庭審理宣判。法院在執(zhí)行生效判決時(shí)，司法行政部門往往以法院并未進(jìn)行審前調(diào)查評(píng)估為由拒絕接收，并將執(zhí)行材料直接退回法院。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的是人民法院對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。這也意味著，法院在決定對(duì)被告人、罪犯適用社區(qū)矯正時(shí)將調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)作為參考。而法院是否進(jìn)行審前調(diào)查評(píng)估并不是司法行政機(jī)關(guān)決定是否接收對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和前提。

3.法院難以知悉社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)變更，無(wú)法全面掌握社區(qū)矯正工作

由于擇業(yè)、生活、子女就學(xué)等原因，社區(qū)矯正對(duì)象往往呈現(xiàn)出人員地區(qū)流動(dòng)性強(qiáng)、工作穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，面臨著變更執(zhí)行地的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定并將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。司法實(shí)踐中，法院往往無(wú)從知曉社區(qū)矯正對(duì)象變更執(zhí)行機(jī)構(gòu)，尤其是部分緩刑考驗(yàn)期限較長(zhǎng)的罪犯，無(wú)法及時(shí)掌握其社區(qū)矯正情況，也容易出現(xiàn)脫漏管等問(wèn)題。

對(duì)于上述問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

1.加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作無(wú)縫銜接

各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，就社區(qū)矯正工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和分歧之處，各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，盡快達(dá)成共識(shí)，各司其責(zé)，分工協(xié)作，盡早依托部門協(xié)作辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就社區(qū)矯正的決定、執(zhí)行和變更、結(jié)束、撤銷等階段做好社區(qū)矯正工作的無(wú)縫銜接。法院作為社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān)，應(yīng)自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)與社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通反饋，積極開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正工作中的研究和總結(jié)。

2.重視檢察機(jī)關(guān)審前調(diào)查評(píng)估，讓司法行政機(jī)關(guān)盡早介入

就檢察機(jī)關(guān)建議適用緩刑案件，重視檢察機(jī)關(guān)審前調(diào)查評(píng)估，提高檢察機(jī)關(guān)審前調(diào)查評(píng)估比例，將調(diào)查評(píng)估工作盡早開(kāi)展，讓司法行政機(jī)關(guān)盡早介入社區(qū)矯正工作，提早開(kāi)展對(duì)擬適用社區(qū)矯正對(duì)象的評(píng)估，既可以為法院作出決定提供參考，也可以減少發(fā)生判后難以落實(shí)執(zhí)行地、執(zhí)行難的情況。審前調(diào)查評(píng)估主要是就對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響，受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。

3．強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正工作的落實(shí)，全力推進(jìn)社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作要落到實(shí)處才能凸顯人民法院司法為民、服務(wù)大局的司法能動(dòng)性。法院要抓好社區(qū)矯正工作的落實(shí)，對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院應(yīng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。嚴(yán)格推行法官責(zé)任制，嚴(yán)格把握社區(qū)矯正的適用，及時(shí)進(jìn)行審前調(diào)查評(píng)估，并科學(xué)參考評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)教育和監(jiān)管，重視社區(qū)矯正的執(zhí)行情況，全力推進(jìn)社區(qū)矯正工作。