新政府會計制度對高校會計核算的影響

焦玉國

(濰坊工程職業學院財務處 山東 濰坊 262500)

一、新政府會計制度的實施帶來的會計核算優勢

新政府會計制度的實施完善了現行高校會計核算體系，使得高校財務狀況更加完整、準確的反映。具體表現在以下幾個方面：

(一)會計核算基礎由單一核算模式轉變為雙分錄雙基礎的核算模式

新政府會計制度采取了財務會計和預算會計相結合的雙分錄核算模式。財務會計根據權責發生制原則記錄高校的財務狀況和資金運行情況。預算會計以收付實現制為原則記錄高校預算執行情況，以此編制部門決算報告。采取這種平行記賬模式，有助于相互驗證會計要素之間的記賬準確性，確保財務數據完整、真實、有效。

(二)新政府會計制度區分了預算外資金和預算內資金的核算

新政府會計制度要求，凡是預算內資金在核算財務會計的同時要核算預算會計，以此來反映預算內資金收支情況。預算外資金在新政府會計制度中增加了受托管理類科目，專門用于核算預算外資金的收支情況，此類科目無需編制預算會計憑證。

(三)新政府會計制度將基建項目的核算納入其中。

新政府會計制度下，增加了對基建項目的核算，針對基建項目的核算要求設立了相關的會計科目及明細科目，能夠準確反映基建項目的完成進度、支付情況及資金用途。避免了以往需要單設基建賬的情況，減輕了核算工作量。

總之，新政府會計制度的實施使得財務管理越來越精細化，提供的會計信息越來越全面，能完整反映高校財務狀況和預算執行情況，從而為管理人員提供更有價值的決策信息。同時，雙分錄核算下的新政府會計制度使高校有效避免了過去財政資金收支和財務會計收支不一致的情況，有力監督了財政資金的使用情況。

二、新政府會計制度下高校會計核算中存在的問題

新政府會計制度的實施雖然使會計信息得到完整全面的反映，但實施過程中還是給財務管理帶來了諸多挑戰，也對財務核算人員提出了更高的要求，具體表現在以下幾個方面：

(一)項目管理依據存在爭議

新政府會計制度下，對同一經濟事項，既采取財務會計核算，又同時核算預算會計，兩種核算方式科目、會計要素不同，但核算的事項基礎一致。這樣管理人員在利用財務數據進行決策時，就存在采取哪種核算方式實施項目管理的難題。

(二)增加了會計核算難度

新政府會計制度下，采取雙重基礎核算，加大了會計核算難度，增加了財務工作的繁瑣性。主要表現在新制度下，財務會計預算會計同時核算，兩種核算方式會計要素科目不同，應收應付項目需要根據實際情況確定是否記錄預算會計。其次，支出劃分為資本性支出和收益性支出兩大類，同時又區別教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出及離退休支出五個明細科目，科目下再分基本支出和項目支出核算，核算的明細級次多，增加了會計核算難度。

(三)資產價值不準確

新政府會計制度下，要求固定資產、無形資產補提以前年度折舊及攤銷額。高校資產明細分類多，使用年限長，給補提折舊帶來了很大的難度。其次，補提的折舊額未根據各類資產實際使用情況分類計提，而是籠統采取單一的計提模式計提，使計提的折舊攤銷額不夠準確，資產價值不真實，影響高校財務狀況的真實反映。

三、新政府會計制度下應對高校會計核算問題的措施

(一)根據項目性質確定管理依據

項目可根據性質區分為預算內項目和預算外項目。對于列入預算內資金管理的項目，應依據預算會計核算模式確定其管理依據，預算會計核算模式以收付實現制為基礎核算，這樣可以如實反映預算項目執行情況。對于預算外資金管理項目，如暫存的黨費、團費、過渡類科目應繳財政專戶，應付款項等，核算時只需通過財務會計科目核算，所以應當以財務會計核算模式作為管理依據。

(二)全面梳理經濟業務，確保新舊會計制度有效銜接

新政府會計制度實施背景下，高校應當熟悉掌握新政府會計制度所用的各類會計科目、報表類型，把握財務會計、預算會計核算的基礎、內涵，劃分經濟事項進行分類核算。為此，高校應全面梳理單位經濟事項，結合新政府會計制度所應用科目對經濟事項進行有效過渡。其次，高校可根據事項性質、內容設置功能科目、明細科目進行全面細致的核算。另外，新政府會計制度將基建賬目列入其中，高校應理清各類基建賬務，對應科目過渡到總賬目上。結合基建項目完成進度、支付情況進行明細核算。

(三)準確核算高校資產債務情況

新舊會計制度銜接過程中，高校應做好資產的全面清查工作。結合新政府會計制度對資產計提折舊的要求，分類統計、核算各類資產，選擇科學合理的折舊方法計提折舊，保證資產價值真實可靠，完整、準確反映高校資產信息。負債管理上，應在賬務及各類統計報表上反映單位真實負債情況，正確核算舉借債務總額、債務利息支出及債務還款情況。

(四)引入現代化財務管理技術，提高財務信息化管理水平。

新政府會計制度下，財務會計和預算會計平行記賬給各高校財務工作帶來了一定的繁瑣性。傳統的手工記賬模式已不適應高校新會計制度下的會計核算。為此高校應引入現代化財務管理技術，提高會計核算的工作效率。嚴格按照新政府會計制度要求設立會計科目及報表，加大對平臺賬務信息的監控力度，實現對賬務數據的動態化管理。

綜上，新政府會計制度的實施既完善了現行高校會計核算體系，同時也給高校財務人員帶來了核算上的難度。高校應當采取切實有效的措施銜接好新政府會計制度，推進會計核算改革，積極適應新政府會計制度帶來的變化，嚴格按照新政府會計制度下的會計科目核算經濟事項，保證提供的會計信息完整真實。