事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系研究

李 琳

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 530003)

完善事業(yè)單位關(guān)于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，對于事業(yè)單位改革意義深遠(yuǎn)，同時也是加快事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)行之有效的方法。

一、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀

(一)內(nèi)部環(huán)境疏于管理進(jìn)而導(dǎo)致人員財(cái)務(wù)控制意識薄弱

作為一個具有公益性質(zhì)的國家單位，事業(yè)單位內(nèi)部的團(tuán)體氛圍并不像企業(yè)單位那樣緊張與壓抑。內(nèi)部的工作氛圍比較輕松，但正是這樣一種舒緩的環(huán)境使得單位內(nèi)部不能得到更好的進(jìn)步與發(fā)展。因?yàn)檫@樣一種松懈的環(huán)境，也讓事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理工作遇到重重阻礙，并沒有全套的、完整的財(cái)務(wù)管理意識，因此建立一套完善的財(cái)務(wù)管理體系、加強(qiáng)基層人員的財(cái)務(wù)控管安全意識是首要的工作。

(二)制度的不完善及人員的不合理分配

由于我國在1978年后才漸漸進(jìn)行改革開放，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，以前我們更多關(guān)注的是國有企業(yè)和一些私企的建設(shè)和發(fā)展，而缺失了對于行政事業(yè)單位的關(guān)注度，但是近幾年來人們的意識也有所提高，對于事業(yè)單位的改革也更加關(guān)注。事業(yè)單位的改革比較緩慢，所以會出現(xiàn)一些制度方面的漏洞。再加上改革的初期或多或少會有些疏漏與不完善，所以導(dǎo)致了部分崗位人員分配的不合理性，一些崗位設(shè)立多余、一崗多位的情況時有發(fā)生。對于這些情況，要盡量改造，爭取達(dá)到合理的地步。

(三)部門監(jiān)管不到位會計(jì)行為不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位內(nèi)部是有獨(dú)立于會計(jì)部門的審計(jì)部門，但由于很多外部或內(nèi)部因素的原因，這些崗位上的人員不能真正做到盡職盡責(zé)，很多審計(jì)工作并不能做到百分之百的獨(dú)立。審計(jì)人員有時并不能發(fā)現(xiàn)所有的漏洞，對于會計(jì)信息的真實(shí)完整性并不能給予完全的保證，這就很有可能導(dǎo)致最后的信息失真。與此同時，會計(jì)人員的工作也是存在一定的風(fēng)險，有時一些會計(jì)行為的不規(guī)范操作，都會導(dǎo)致最后財(cái)務(wù)報表的不真實(shí)性。所以審計(jì)部門監(jiān)督管理和崗位職員自身行業(yè)操守都影響著事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的格局。

二、推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系建設(shè)的必要性

(一)有利于國家財(cái)產(chǎn)的合理分配

事業(yè)單位大部分的資金來自于國家的撥款，為了讓公民能享受到應(yīng)得的福利，那么事業(yè)單位是否按照有關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行國家的要求來造福于民，就顯得至關(guān)重要。改革事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)體系，對于國家資源是否得到合理的利用、財(cái)政撥款是否高效循環(huán)具有重要意義。因此我們要嚴(yán)肅整頓事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的各個方面。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

事業(yè)單位雖不像國有企業(yè)那樣控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈，但它總是直接或間接地影響著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，不僅可以適應(yīng)現(xiàn)在正在逐漸轉(zhuǎn)型的中國社會，而且也可以以一個更好的狀態(tài)來融入中高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系是必要的。

三、如何加快完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的建設(shè)

(一)制定《事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控管制度》

制定統(tǒng)一的管理制度辦法，是完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控管工作的重要手段方法。在事業(yè)單位的正常運(yùn)作中，《會計(jì)法》等部分會計(jì)行政法律法規(guī)并沒有得到貫徹得執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理部門也未能發(fā)揮其應(yīng)盡的作用，再加上一些事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行的仍然是老一套的財(cái)務(wù)控制工作方式，許多財(cái)務(wù)活動的執(zhí)行與管理僅靠慣例，財(cái)務(wù)控管方式又僅靠口頭說明，至今也未能出臺相關(guān)的書面制度規(guī)定來約束和控管相關(guān)內(nèi)部部門。因此制定《事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控管制度》可以最直接最有效的來完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系。

(二)加強(qiáng)資金管理增強(qiáng)財(cái)務(wù)意識

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入大部分都來自財(cái)政資金的專項(xiàng)撥款，而稅收則是財(cái)政收入的主要來源，歸根結(jié)底的來說，事業(yè)單位的資金來源是每位納稅人的應(yīng)納稅金，所以說要想把這筆人民的血汗錢真正用到實(shí)處，就一定要牢牢抓住資金的管理工作。將每筆款項(xiàng)的數(shù)額多少、來自何處、去向用途等下方面的信息落實(shí)清楚，一定要有一種資金管理的概念，爭取做到筆筆清晰明了，不做糊涂賬。對于資產(chǎn)的管理工作，從上到下都應(yīng)關(guān)注，應(yīng)采取連坐制度，警醒單位職工，這不僅是管理層的責(zé)任，更屬于每一位員工。將責(zé)任分散到每一位人員上，并且鼓勵他們提出意見或建議，對于有利于自己管理的行為予以獎勵。

(三)推進(jìn)制度改革完善合理配員

事業(yè)單位內(nèi)部的制度改革一直在進(jìn)行，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、融入社會體制的改革，但一直以來成效甚淺，究其原因很大一部分是因?yàn)榻┗男姓聵I(yè)單位體制的改革不是一朝一夕的，不可能一蹴而就，更不能全盤否定，我們要做的是盡量“取其精華，棄其糟粕”，推進(jìn)制度的革需要政府和部門的共同支持，在單位內(nèi)部會議上應(yīng)在緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢下，發(fā)展出自己的“中國特色”，要集思廣益，聽取一些不管是來自人民群眾還是廣大媒體的正確的意見。

在完善合理配員工作時，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部的許多崗位，要合理利用，盡量減少多余的或者無用的崗位或人員，對于一些不實(shí)干的人員能免則免。再者，想要合理配員也要充分了解崗位職責(zé)，避免重復(fù)崗位和多人一崗等現(xiàn)象的產(chǎn)生。特別是對于財(cái)務(wù)崗位，更要避免崗位的濫用，要遵循一些基本的財(cái)務(wù)規(guī)則特別是會計(jì)崗位規(guī)范，這些規(guī)范能夠在一定程度避免任人唯親現(xiàn)象的產(chǎn)生同時也規(guī)避了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

(四)多方多崗監(jiān)督共同推進(jìn)治理

多方監(jiān)督主要通過幾個方面來實(shí)施:

1.政府及相關(guān)監(jiān)管部門。他們是監(jiān)管事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的“主力軍”，因?yàn)樗麄冊谶@方面有絕對的權(quán)威，有能力能夠使人民信服。并且政府為了其撥下去的款項(xiàng)能夠高效利用，也應(yīng)及時的跟蹤處理其資金的后續(xù)使用情況，并及時做出公示，給納稅人或納稅團(tuán)體以有利的證據(jù)讓其了解自己納稅款項(xiàng)的所用去向。并且在進(jìn)行資金去向公示時更要盡可能的讓大家理解，不能過于“公式化”或者使用很多專業(yè)術(shù)語讓普通民眾并不能正確認(rèn)識所示內(nèi)容。力盡做到專業(yè)且普通，讓絕大部分民眾能夠看得懂。

2.事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管部門。他們把握著事業(yè)單位財(cái)務(wù)的總體方向，避免財(cái)務(wù)舉措出現(xiàn)重大失誤。那么在做出財(cái)務(wù)決策前，內(nèi)部監(jiān)管部門，例如審計(jì)部門、管理部門就應(yīng)該提前做好監(jiān)管工作，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門反應(yīng)其排查結(jié)果。同時在檢查財(cái)務(wù)報表等會計(jì)信息的同時，做到不犯法、不包庇、不隱瞞。對于所查內(nèi)容也要及時做到內(nèi)部公示，在不違反有關(guān)規(guī)定的同時也可以向大眾展示自己的監(jiān)督結(jié)果。

3.媒體及社會公民的力量。在現(xiàn)代社會，隨著第三次科技革命的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為大部分人了解社會、認(rèn)識世界的通道。在中國同樣如此。因而我們可以利用新媒體的力量來約束事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)工作。網(wǎng)絡(luò)的力量是無窮的，不管是在繁華的都市還是偏僻的山村，只要有互聯(lián)網(wǎng)科技，就有能夠了解現(xiàn)代社會的工具。而像新浪、騰訊、阿里這樣大眾媒體的領(lǐng)頭人更應(yīng)做到人民的“展示板”，隨時隨地準(zhǔn)確記錄公正評價，減少網(wǎng)絡(luò)“鍵盤俠”的產(chǎn)生。只有這樣才能將財(cái)務(wù)可公布信息輸與群眾，也從另一面監(jiān)督了事業(yè)單位的行為。