深化經濟體制改革的地方實踐與探索
——以綿陽市為例

楊 艷

(中共綿陽市委黨校 四川 綿陽 621000)

黨的十九屆四中全會，對于加快完善社會主義市場經濟體制的相關論述，為今后進一步深化經濟體制改革提供了基本遵循。

一、綿陽經濟體制改革歷程梳理

改革開放40多年來，綿陽經濟體制改革可以劃分為以下四個階段：

(一)綿陽進入改革和探索的階段(1978年-1992年)。黨的十一屆三中全會以后,綿陽深化經濟體制改革從推進農村經濟體制改革的過程中開始破題,極大地解放和提高了綿陽農村的勞動生產力。1987年,綿陽全市農村共有643戶股份制企業開始實行股份制承包經營,占全市企業承包經營總數的95.1%。1991年，全市股份制試點企業和股份合作制企業已達22戶。這一時期，全市進行了計劃、物價、工資等方面的改革,實行了財政包干,利改稅等優惠政策,企業的自主經營權進一步得到擴大,市場調節的功能進一步發揮和增強。

(二)綿陽經濟體制改革發展的階段(1992年-2002年)。十四屆三中全會對于建立中國特色社會主義的市場經濟體制改革做出全面的部署。綿陽以推進國有企業股份制改革試點工作為中心,開展了國有大中型企業的股份制改革試點。1994年,長虹、長鋼分別在中國上海、深圳證交所成功掛牌上市交易。推動大中型企業國有產權制度的市場化改革,1996年底,全市國有中小企業國有產權改制面積已達95%。繼續大力發展非公有制集體經濟,富臨集團等6戶非公有制企業成功收購、兼并了10戶市屬國有破產企業和10戶國有困難企業。綿陽加快發展和建設了專業商品市場和涵蓋金融、人才、房地產等領域的要素商品市場。1997年,在四川省率先地進行“兩個轉變”試點。2000年,綿陽推進了行政服務審批管理制度的改革,成立了綿陽行政服務中心。2002年,全面地推進了農村稅費管理制度改革。這一時期,綿陽國有企業、金融、財稅等的改革工作走在了全省的前列,改革的顯著成效極大地推動了綿陽經濟的發展,1997年經濟總量排名西部所有城市第5的歷史最高位，社會主義市場經濟體系初步建立。

(三)綿陽經濟體制市場化改革的加快和推進階段(2002年-2012年)。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制做出了全面部署。綿陽以加快實施“工業強市”發展戰略和實施創新驅動發展戰略為目標和重點,形成“2+4”的優勢產業。綿陽在軍民融合科技成果的轉化推廣應用、軍民融合產業發展等多個方面進行了先行先試。2012年,軍民融合科技企業達到199家,年產值1030億元。這一時期，綿陽還先后開展了農村集體產權制度市場化改革、擴權強縣所有制改革等多項試點，財稅、金融、投資等多個領域的結構性改革進一步的深化,綿陽社會主義市場經濟體系逐步形成和完善。

(四)綿陽經濟體制改革全面深化的階段(2012年至今)。十八大后,中央工作會議確立了“五位一體”的改革發展戰略布局，強調推進經濟體制改革始終是全面深化改革的任務和重點。綿陽市緊緊圍繞如何使市場在資源配置中起決定性的作用,深化了經濟體制改革,堅持一手抓經濟體制改革方案的制定,出臺各類專項經濟體制改革方案75個；一手抓結構性改革重點任務的落實,持續地深化“放管服”改革，系統地推進國資國企改革,深化財稅和金融體制改革,深化供給側結構性改革,全創試驗體制改革實現新的突破,綿陽社會主義市場經濟體系不斷完善。

二、綿陽經濟體制改革取得的成就和存在的問題

當前，綿陽經濟體制改革取得了一定的成就，但也存在一些問題：

(一)綿陽經濟體制改革取得的成就

1.供給側結構性改革深入推進，轉型升級的步伐加快。“三去一降一補”的成效進一步突出。淘汰過剩煤炭產能,5座以上煤礦過剩產能整體關閉；全年壓減水泥產量718萬噸，淘汰鋼鐵過剩產能8.72萬噸。截止2017年12月，可供銷售商品住房170.78萬平方米，較2015年底有效地化解291.78萬平方米的商品住房庫存。進一步加快和發展企業多層次資本流向市場，新增上市掛牌企業2家，總數累計達到32家。累計為全市企業減少了稅收、用能等成本支出超過70億元。科技城集中發展區30平方公里核心區主體框架基本形成。

2.行政審批制度改革大力度地推進，有力地激發了市場活力。扎實地推進“放管服”改革。進一步地規范了行政審批業務許可事項，市級行政部門繼續保留了行政許可事項210項。積極探索企業集群注冊登記改革，實行“二十證合一”。截止2017年底，全市行政服務市場主體注冊戶數累計28.97萬戶。

3.投融資體制改革進一步實現新的突破，企業作為投資經營主體的地位進一步得到確立。創新了投融資機制，設立了全國唯一、規模20億元的軍民融合成果轉化基金；總規模300億元的中國(綿陽)科技城城市發展基金獲國家批準；設立總投資規模為50億元的縣域經濟產業發展投資基金。注冊在綿陽市的16家創業投資(基金)公司為80多家重點科技創新企業和軍民融合戰略型企業，共投入了風險資本60多億元，創歷史最高水平。

(二)綿陽經濟體制改革存在的問題

1.思想解放不夠。綿陽改革開放的歷史過程就是解放思想的過程，全市經濟社會發展取得的巨大成就，正是思想解放的必然結果。在綿陽進入新的世紀以后，從縱向來看，綿陽經濟社會快速發展。但是，從橫向來看，綿陽市場化改革發展卻相對較緩，究其主要的原因還是思想解放不夠，市場化改革不夠徹底。

2.市場資源配置和公共資源的管理體制和機制尚不健全。綿陽民營企業自身發展不足，創新發展能力不強，僅有富臨、鐵騎力士、好圣三戶企業進入全省大企業大集團培育名單。國有企業行政化色彩較濃，民營資本參與混合所有制改革還存在體制障礙。土地、資金等重要資源和生產要素的市場化合理配置的程度還不高。

3.推動產業發展的體制機制不健全。產業園區管理體制機制不健全、不完善，重復低水平建設情況嚴重，同質化、惡性競爭趨勢明顯。比如：涪城區雖然地處綿陽市的主城區，在全市發展大局中具有重要地位，實際上卻沒有一個自身主導的省級以上的產業園區。

三、綿陽經濟體制改革的主要目標

到2020年底,綿陽在行政管理體制、投融資管理體制、創新創業體制等若干領域的改革走在全省乃至西部前列，基本形成順應創新、協調、綠色、開放、共享發展要求的制度環境；到2025年，綿陽經濟體制改革取得實質性突破；到2035年，綿陽全市經濟體制改革取得決定性成果；到2050年，綿陽全面建成與西部經濟強市、社會主義現代化強國相適應的現代化經濟體制。