機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費與退休待遇掛鉤的現(xiàn)實意義解析

陳 芳 廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費與退休待遇

(一)養(yǎng)老保險繳費

社會保險是社會保障制度的核心所在，具有義務(wù)性和廣泛性。其中旨在為達(dá)到法定退休年齡和失去勞動能力的人提供生活幫助的養(yǎng)老保險受到群眾的熱烈追捧。從構(gòu)成上來看，養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和補(bǔ)充養(yǎng)老保險，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險主要保證為養(yǎng)老金的所有者提供基本的生活保障，而補(bǔ)充養(yǎng)老保險金作為基本養(yǎng)老保險的一種額外補(bǔ)貼，多繳多得。養(yǎng)老保險的繳費確定制與養(yǎng)老基金的個人繳費賬戶資金緊密關(guān)聯(lián)，這種方式在很大程度上減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，同時也給參保用戶的養(yǎng)老金收入帶來了較強(qiáng)的不確定性。

(二)退休待遇

在“掛鉤”政策出臺之前，由于待遇計算和領(lǐng)取的政策依據(jù)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇和企業(yè)養(yǎng)老保險存在相互錯亂的關(guān)系，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位和員和員工個人都帶來較大的困擾，在“掛鉤”政策實行之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險繳費才達(dá)到了較為一致的統(tǒng)一。

二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休待遇水平分析

(一)我國社會養(yǎng)老保險制度

在“掛鉤”政策實行之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度大相徑庭。機(jī)關(guān)事業(yè)單位依據(jù)退休制度，職工在職期間不需要繳納相關(guān)費用，在達(dá)到退休年齡確認(rèn)無誤后即可享受退休待遇，退休待遇由職工的工作年限和退休前的基本工資水平?jīng)Q定。而我國企業(yè)于20世紀(jì)末就已經(jīng)開始實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。目前企業(yè)繳費率為26%，個人繳費率為11%，累計繳費年限需滿12年，計發(fā)月數(shù)則取決于職工退休年齡與預(yù)期壽命。

(二)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休待遇的絕對水平探討

事實上，我國公務(wù)員的退休待遇水平普遍高于企業(yè)，特別是機(jī)關(guān)單位的退休待遇水平還高于事業(yè)單位(見表1：近十年不同單位養(yǎng)老金待遇絕對水平)。這種差距在2008年達(dá)到最高，機(jī)關(guān)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老金水平的比值達(dá)到1:1.62，事業(yè)單位退休待遇水平與企業(yè)養(yǎng)老金水平的比值達(dá)到1:1.48。但在2008年以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平與企業(yè)養(yǎng)老金的差額逐漸降低。

2017年，機(jī)關(guān)單位退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老金比值為1:1.14，其原因在于近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休待遇增長幅度明顯低于企業(yè)職工養(yǎng)老金增長幅度。機(jī)關(guān)單位退休待遇從2007年的1712元/月到2017年3066元/月，事業(yè)單位退休待遇從2007年的1577元/月到2017年3066元/月，10年增長額不足3倍。在這這10年間，企業(yè)職工的退休待遇從2007年的948元/月增長到2017年的2698元/月，增長幅度遠(yuǎn)高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，從而不斷縮小待遇水平差距。

自 2007年以來，無論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)，其職員退休待遇水平每年都有不同幅度的提高，但增長速度存在差異，且表現(xiàn)為有的年份增長速度快，有的年份增長速度慢，退休待遇調(diào)整具有較大的變化空間。

2016 0.06 0.10 0.072017 0.10 0.10 0.94

(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇相對水平探討

表 3 近10年不同單位養(yǎng)老金替代率單位：%

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇相對水平的改變，可以用養(yǎng)老金替代率進(jìn)行探討(見表3)。由上表可知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率高于企業(yè)，但卻呈現(xiàn)出明顯的變化趨勢。首先，公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率逐年降低的趨勢較為明顯。機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位在2007年的養(yǎng)老金替代率分別為71.38%和78.65%，但到2017年，卻只有56.75%和60.56%；其次，我國公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率與企業(yè)養(yǎng)老金替代率的差距連年減少，2007年，機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率與企業(yè)的差距為24.12%，到2017 年，二者的差距縮小到10.74%；2007年，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率與企業(yè)的差距為31.39%，到2017年，縮小到14.55%。由此，“掛鉤”政策的實行極大地改善了當(dāng)前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇的平衡與公平。

三、“掛鉤”政策的不足之處

(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平低無法滿足退休職工的基本生活

從替代率指標(biāo)來看，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位50%的養(yǎng)老金替代率水平普遍低于國外公務(wù)員的平均養(yǎng)老金替代率水平，甚至比不上部分發(fā)達(dá)國家國民養(yǎng)老金的替代率水平。且從基本消費支出情況來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保障程度在原本不高的基礎(chǔ)上甚至出現(xiàn)了連年下降的趨勢。由擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型推算可知，近年來隨著生活成本和物價水平急劇提高，我國機(jī)關(guān)單位退休職工基本消費支出占養(yǎng)老金的比例高達(dá)88%，生存性基本消費支出占養(yǎng)老金的比例為75%，發(fā)展性基本消費支出需求占養(yǎng)老金比值為 10%左右，這也就意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇并不能滿足退休職工基本的消費支出。這是由于退休人群消費者與在職員工存在崗位的差異，但退休待遇并沒有合適的調(diào)整所導(dǎo)致，從而體現(xiàn)出公務(wù)員令人堪憂的待遇充足性水平。

(二)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休待遇的差異性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休待遇存在差異性在各國都是存在的，如韓國、德國等發(fā)達(dá)國家的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工所享有的退休待遇與一般國民就有所不同，但這些國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率幾乎是普通國民但是這并非我國特有的。這些國家公務(wù)員也是享受不同于一般國民替代率水平的兩倍以上。像歐美等國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工退休待遇與企業(yè)退休待遇相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上享有強(qiáng)制性職業(yè)年金，保證其退休待遇的優(yōu)越性，這些都是值得我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位所關(guān)注的。隨著“掛鉤”政策的實行，我國退休公務(wù)員與企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率水平差異也是保持逐年縮小的趨勢。但公平不等于均等，實現(xiàn)收入再分配的過程需要做到職工的付出和回報相一致，從人力資本的角度來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員基本都是受過高等教育的專業(yè)人才，具有較強(qiáng)的人力資本，他們的工作具有價值累積效應(yīng)，因此他們的工資和退休待遇水平應(yīng)該體現(xiàn)出他們的工作價值和勞動付出。

四、對完善“掛鉤”政策的幾點建議

(一)實現(xiàn)收入分配的公平正義

完全脫離與產(chǎn)出相結(jié)合的收入無法體現(xiàn)出按勞分配的利益分配理念，應(yīng)在尊重個體差異性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)收入分配的公平正義。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員普遍具有較高的教育投資，從人力資本理論的角度而言，職工由于個人較強(qiáng)的專業(yè)知識而具有較高的人力資本，是推動技術(shù)進(jìn)步的中流砥柱，從而實現(xiàn)所在環(huán)境的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展。人力資本帶來的收益具有外在性和內(nèi)在性，且其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響具有長期的擴(kuò)散性和積累性，能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中持續(xù)的發(fā)揮其積極有力的推動力。因此基于人力資本的價值，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇水平應(yīng)該體現(xiàn)出與其他退休職工的不同。

(二)完善基本的養(yǎng)老保險體系

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平較低，難以滿足退休職員的基本生活支出。自“掛鉤”政策實施以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和補(bǔ)充性養(yǎng)老保險兩部分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老保險以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的基本生存性消費支出為主，體現(xiàn)再分配的公平性。而補(bǔ)充性養(yǎng)老保險則為高人力資本準(zhǔn)備，體現(xiàn)出高人力資本退休待遇的優(yōu)越性。

(三)完善退休待遇動態(tài)調(diào)整方案

受物價水平的提高和社會收入的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇的保障水平存在逐年下降的趨勢。而退休待遇作為職工萬年基本收入的來源，首先應(yīng)該起到基本的保障作用。此外，政府在調(diào)整退休待遇時應(yīng)充分考慮老年人消費習(xí)慣的特殊性，并以其生存性消費支出指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整，職業(yè)年金則以其發(fā)展性消費支出為主要標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

綜上，要使“掛鉤”后的政策真正成為好政策，則該政策不僅應(yīng)滿足合法性和有效性的要求，還應(yīng)符合再分配的公平與正義原則，完善基本的養(yǎng)老保險體系，建立合理的退休待遇動態(tài)調(diào)整方案，從而實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與退休待遇的統(tǒng)一發(fā)展。