運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展研究

(遼寧師范大學(xué) 遼寧 大連 116000)

一、法治思維和法治方式對(duì)于破解高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展難題的意義

首先，應(yīng)本著共同目標(biāo)的原則促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的不足在很大程度上在于發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)水平不均衡，具體表現(xiàn)為直轄市發(fā)展水平高，發(fā)展速度快，而遼寧省沿海地區(qū)相對(duì)較為滯后。應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市共同發(fā)展的目標(biāo)，采取各類(lèi)政策，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)的流動(dòng)，防治人才、資金、技術(shù)等各種資源集中分布于北京、天津等一線城市，這樣既可以緩解此類(lèi)城市的生態(tài)壓力，又可以幫助較為弱勢(shì)的城市享受到更多的資源。本著開(kāi)放、共享的理念，以一種更大格局去應(yīng)對(duì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展。

其次，應(yīng)以整體性理念對(duì)待區(qū)域發(fā)展打破各省或各市的“地方保護(hù)主義”的錯(cuò)誤思想，將環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)視為整體。各地政府應(yīng)避免在做決策時(shí)的利己主義傾向，以整體性視角看待發(fā)展中遇到的問(wèn)題，盡力促進(jìn)區(qū)域間的溝通與交流，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的合作與往來(lái)，尋找，各省市可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的地方，減小各地間同類(lèi)型企業(yè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，減少在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)不平衡等有違發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象的出現(xiàn)，在運(yùn)用法治思維和法治方式的過(guò)程中必然應(yīng)體現(xiàn)這樣的理念，否則區(qū)域發(fā)展將毫無(wú)意義。

最后，無(wú)論在何種情況下，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題都應(yīng)做到合憲。憲法作為根本大法，無(wú)論在何種條件下都不容置疑和挑戰(zhàn)。運(yùn)用法治思維和法治方式破解環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的難題應(yīng)當(dāng)以合憲為底線，對(duì)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī)的制定與出臺(tái)，各種政策的做出和實(shí)施，各種行政行為都應(yīng)保證其合憲性，應(yīng)依法、依程序?qū)Ω黝?lèi)法律法規(guī)，政策政令進(jìn)行合憲性審查，以防其背離憲法初衷。當(dāng)然，隨著改革的深入，憲法中出現(xiàn)有違時(shí)代潮流的部分，也應(yīng)及時(shí)的、正確的進(jìn)行修改，以保證法律客觀反映實(shí)際，充分法規(guī)法治的積極作用。

二、法治思維和法治方式破解環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展難題

(一)完善相關(guān)立法。完善的法律體系，詳盡的法律規(guī)定對(duì)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。但就目前來(lái)看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的協(xié)同發(fā)展的相關(guān)法律還存在諸多不足。1.對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展程度最充分的北京來(lái)說(shuō)，缺乏對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，作為我國(guó)首都，北京沒(méi)有形成一部完善的首都法，對(duì)于北京市的地域范圍，人口流動(dòng)，政治定位等沒(méi)能在法律層面上作出細(xì)致的規(guī)定。但由于北京在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的影響重大，所以對(duì)北京作為首都的相關(guān)地理區(qū)位、政治定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)人口等方面作出法律層面上的詳細(xì)規(guī)定是十分必要的。首都法的制定將更加有利于北京發(fā)揮其輻射性功能，進(jìn)而更好的帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展。2.十八屆四中全會(huì)指出“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。改革在不斷的革新中進(jìn)行，是對(duì)現(xiàn)狀的不斷調(diào)整與完善，因此就在很大程度上與當(dāng)前的法律制度產(chǎn)生沖突，這就需要法律緊跟時(shí)代的潮流，為改革發(fā)展鋪平制度道路，而不是成為改革發(fā)展的制度藩籬。對(duì)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)，其作為區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，也需要有科學(xué)合理的法律制度的支撐，在區(qū)域內(nèi)的交流與合作也需要必須于法有據(jù)，否則，其合法性必然受到質(zhì)疑。因此，對(duì)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展必須要緊跟時(shí)代潮流，靈活可變的法律制度來(lái)加以助力。3.應(yīng)在國(guó)家層面上建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展法。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，通過(guò)區(qū)域協(xié)作，共同謀求發(fā)展的地區(qū)很多，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，還是東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、西部計(jì)劃等，全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域間抱團(tuán)取暖，共促發(fā)展的趨勢(shì)已然形成。只有為各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，才能促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的更好的進(jìn)行。

(二)建立健全行政、司法協(xié)同機(jī)制。良好的法律只有得到真正的落實(shí)，才能真正發(fā)揮起作用京津冀協(xié)同發(fā)展不可能僅停留在立法層面，這就要求我們及時(shí)建立健全行政、司法協(xié)調(diào)機(jī)制，增加行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的有機(jī)合作，促進(jìn)兩機(jī)關(guān)的溝通與交流。1.要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一方面，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的協(xié)調(diào)，使行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)得到統(tǒng)一有效地領(lǐng)導(dǎo)，使兩機(jī)關(guān)的運(yùn)行最終目的一致。另一方面，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的銜接，使各類(lèi)案件的偵辦，各項(xiàng)事項(xiàng)的審批實(shí)現(xiàn)更便利的區(qū)域間協(xié)作。2.建立健全監(jiān)督督促機(jī)制。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)同受到嚴(yán)格的監(jiān)督督促。權(quán)力的運(yùn)作只有接受?chē)?yán)格的監(jiān)督方能得到科學(xué)、合理的進(jìn)行，可保證行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在協(xié)同辦公過(guò)程中程序的正當(dāng)性，結(jié)果的公正性，實(shí)現(xiàn)最大程度上的共贏，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政審批事項(xiàng)、違法犯罪事項(xiàng)、企業(yè)間交流合作事項(xiàng)的順利開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。

(三)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系。1.建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系首先應(yīng)保障各市場(chǎng)主體的地位平等。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，兩個(gè)直轄市由于就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因擁有著相比較其他地區(qū)更為強(qiáng)大的信息資源、人才資源、資金吸引能力，不利于各地區(qū)之間的平等交流與協(xié)作。為解決此類(lèi)問(wèn)題，促進(jìn)各地區(qū)間資源雙向流動(dòng)，最關(guān)鍵的就是建立平等的市場(chǎng)主體間關(guān)系，提高發(fā)展程度稍微落后的省市的資源吸引能力，例如推出更高水準(zhǔn)的人才引進(jìn)政策，提高高水平人才引進(jìn)的福利待遇，增強(qiáng)本地區(qū)的公共物品供給，公共設(shè)施完善，公共服務(wù)更加人性化，提升行業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?，為各企業(yè)發(fā)展提供相對(duì)自由的發(fā)展空間。2.注重環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重綠色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這要求在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立健全各省市地區(qū)見(jiàn)的市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及利益分享機(jī)制。不僅對(duì)于各省市內(nèi)部的生態(tài)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的把控，也要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他省市的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行合理的監(jiān)督，防治片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而犧牲生態(tài)環(huán)境，或一味謀求自身發(fā)展，而不顧臨近地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等情況的發(fā)生。3.建議環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。將各行各業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，以避免因標(biāo)準(zhǔn)參差不齊而造成執(zhí)法困難，評(píng)價(jià)不一等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣既有利于各行各業(yè)的發(fā)展不受地域限制，實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易往來(lái)，和更便利的企業(yè)間合作，也有利于各地行政監(jiān)管、行政執(zhí)法工作便捷高效，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。