關于鐵路牽引供電專業(yè)如何落實雙重預防機制的探討

(大秦鐵路股份有限公司 山西 大同 037005)

引言

隨著當前鐵路在國民生產(chǎn)生活中不斷上升的地位，如何確保鐵路運輸?shù)陌踩€(wěn)定成為當前的重點課題。盡管當前階段大量的科技智能設備設施在鐵路系統(tǒng)中推廣應用，進一步提升了安全保障系數(shù)，但是在準確把握安全生產(chǎn)特點和規(guī)律方面仍存在不足。因此構建完善的安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)是強化鐵路運輸安全管控體系的關鍵環(huán)節(jié)，是確保安全生產(chǎn)的重要舉措。本文對鐵路行業(yè)雙重預防機制的概念、含義及構建要求進行了重點分析，并結合工作實際提出了牽引供電專業(yè)強化落實的一些措施。

一、雙重預防機制

雙重預防機制包含安全風險管控和安全隱患排查治理兩方面內(nèi)容，相對應的有 “風險庫”和“隱患庫”兩個庫。實施雙重預防機制管理，就是通過風險研判、風險管控、隱患排查、隱患整治等手段，切實把風險控制在隱患形成之前、把隱患消除在事故發(fā)生之前，有效防范和遏制鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故。

二、安全風險管控

(一)安全風險。安全風險是指有可能導致事故發(fā)生的不安全因素，結合鐵路系統(tǒng)的特點可分為行車、勞動、外部環(huán)境與綜合治理、建設、特種設備、食品衛(wèi)生、消防、規(guī)章制度、綜合保障、結合部十個類別。按照人員、設備、經(jīng)濟損失、影響程度對風險等級進行劃分為重大、較大、一般、低四個風險等級。如從人的角度分析，就是群死群傷屬于重大風險、人員傷亡屬于較大風險、人員傷害屬于一般風險、危及人員安全屬于低風險。鐵路系統(tǒng)內(nèi)同一風險項目、不同時期、不同專業(yè)可按照不同的風險等級進行管理，不同等級的風險按照企業(yè)內(nèi)部管理機構設置情況由不同層面的組織機構進行管理和確定，以鐵路基層站段舉例，重大、較大、一般安全風險由局集團公司確定公布，站段安全生產(chǎn)委員會確定低安全風險。站段重大、較大風險由安委會組織管控，一般風險分管領導組織管控，低風險科室組織管控。

(二)研判周期。安全風險要結合專業(yè)特點、階級性特點、階段性重點分別按照年度、季度、月度進行周期研判和管控效果診斷評價，完善公布風險庫，確定重點風險及管控措施。當安全生產(chǎn)要素、外部環(huán)境等發(fā)生變化時要開展動態(tài)研判，現(xiàn)場要結合具體作業(yè)項目實施日常研判。

(三)風險庫。風險庫包括風險類別、風險名稱、可能造成的后果、風險等級、主要致因、管控部門、管控措施，其中管控措施是按照站段、車間、班組三個層面分別制定的，做到不同層級對同一安全風險管控措施各有側重，并通過安全生產(chǎn)責任制、作業(yè)指導書等形式，落實到具體的責任部門和崗位、人員。同時對于風險庫的管理可以借助信息化系統(tǒng)實現(xiàn)，自動甄別不同專業(yè)車間、班組應該管控的風險。

三、安全隱患排查治理

(一)安全隱患。安全隱患是指可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物和環(huán)境的危險狀態(tài)以及管理上的缺陷，按照危害程度分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，發(fā)現(xiàn)后能夠及時整改排除的安全隱患。重大隱患，可能引發(fā)嚴重后果的安全隱患。危及高鐵和旅客列車安全、以及可能造成人員群死群傷和重大經(jīng)濟損失的隱患均應判定為重大安全隱患。一般隱患整改方案由責任科室(車間)組織制定和實施。一般隱患要立即組織解決，各專業(yè)主管科室要實時監(jiān)控隱患整治情況，沒有按期整改的，要重點督辦。重大隱患整改方案由站段主要負責人組織制定和實施，并按照掛牌督辦解決安全突出問題管理辦法，納入領導掛牌督辦。隱患的十個類別與風險的類別名稱一致。

(二)隱患庫。關于安全隱患庫的設立，主要以段層面為主，車間、班組可不設隱患庫，隱患庫中的隱患包括自查發(fā)現(xiàn)和上級檢查指出的隱患，以及車間提報需要協(xié)助解決的隱患。能夠立即解決的一般隱患，可不納入隱患庫。一般安全隱患自發(fā)現(xiàn)之日起，超過10天未銷號的應納入安全隱患庫。重大安全隱患應立即入庫。隱患的入庫采取逐級審核確定、批準的原則實施，按照誰批準入庫，誰負責銷號審批的原則，批準人對隱患整改結果認定負責。隱患庫也可以通過大數(shù)據(jù)信息化平臺實現(xiàn)，并根據(jù)具體隱患問題顯示到不同的用戶。

四、存在突出問題

結合現(xiàn)場調(diào)研和實際工作經(jīng)驗，目前鐵路企業(yè)牽引供電專業(yè)在落實雙重預防機制方面主要存在以下幾方面問題：管理制度的不健全、不完善，低于一些車間、班組的落實要求沒有詳細體現(xiàn)，對于培訓學習、考核獎懲、監(jiān)督檢查的機制沒有形成，全員安全風險意識、雙重預防機制的思維體系沒有建立，風險研判不全面、風險項點漏項、管控措施執(zhí)行性不強，隱患排查走形式、避重就輕、隱患治理不主動，現(xiàn)場職工不掌握崗位風險、不落實管控措施、不重視隱患治理等等諸多問題，直接影響了雙重預防機制的落實效果。

五、落實建議措施

(一)與問題分析相結合。按照雙重預防機制的思路，分析事故故障、典型安全問題要從風險管控、隱患排查兩個角度重點分析：安全風險研判是否到位，風險庫項目有無盲區(qū)；管控措施針對性和可操作性強不強；風險管控措施是否得到有效落實；是否進行過隱患排查并發(fā)現(xiàn)問題；是否對隱患進行了治理，是否存在久拖不治或治理不徹底問題。

(二)與安全會議相結合。安委會(安全分析例會)通過安全問題分析，評價各級風險管控效果，優(yōu)化風險研判、健全管控措施。安委會(安全分析例會)分析安全隱患出入庫情況及隱患治理效果。各類安全會議要以既有風險庫為基礎，結合生產(chǎn)要素、外部環(huán)境變化等，開展動態(tài)研判。部署重點工作同步明確需防控的安全風險。交班會、周分析要針對具體問題從風險研判管控、隱患排查治理等方面分析存在問題。班前、預想會結合當日生產(chǎn)內(nèi)容進行針對性安全預想，并向作業(yè)人員作出安全注意事項提醒。

(三)與監(jiān)督檢查相結合。要將雙重預防機制落實情況納入檢查重點，結合季節(jié)性、階段性特點編制專項檢查計劃，檢查風險庫、隱患庫管理及動態(tài)完善情況，檢查隱患治理情況。安全隱患排查要結合風險等級、風險管控責任，加強較大以上風險場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

(四)與日常培訓相結合。將雙重預防機制相關落實要求納入技能培訓、適應性培訓，結合事故案例，讓每名干部職工掌握安全風險和安全隱患的基本定義、等級、分類以及安全風險研判管控、安全隱患排查整治方法、步驟、流程、要求等基本技能。引導全員自覺把雙重預防機制的思想融入安全生產(chǎn)方方面面，促進安全風險管理理念深入人心。

(五)與考核獎懲相結合。更好的推進雙重預防機制實施辦法的落實，要同步完善相應的考核機制。通過考核促進和正面激勵，解決制度落實上存在的差距，促進養(yǎng)成用雙重預防的思維分析問題的習慣。

六、總結

雙重預防機制以問題為導向，突出風險管控重點，強化隱患排查治理，在經(jīng)過現(xiàn)場實際生產(chǎn)過程的經(jīng)驗積累和實踐驗證，不斷完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。針對鐵路企業(yè)對于雙重預防機制的深化落實，后續(xù)需要在不斷的利用先進的科學技術手段、大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)中逐步的完善優(yōu)化。