新時期大學生黨員質量存在的問題及改進對策

向紅

（中南民族大學電子信息工程學院,湖北武漢430074）

隨著全面從嚴治黨的持續推進，制度建設的不斷深入，黨和國家對高校思想政治工作的投入不斷增加，大學生黨員發展工作的具體流程也越來越嚴格、規范，高校基層黨建工作不斷開創了新的局面。

大學生黨員作為黨和國家建設的重要后備力量，其質量高低對于堅持黨的領導、推進中國特色社會主義事業建設和實現中華民族偉大復興的中國夢都有非常大的影響。因此，要以做好大學生黨員的組織發展、教育培養、考察評價工作為抓手，不斷提高大學生黨員的質量，做好高校基層黨建工作。

一、大學生黨員質量存在的主要問題

大學生黨員是大學生中的先進分子和優秀代表，應該在政治思想、意識觀念、道德品質、日常行為等方面體現出先進性，展現出較高的綜合素質。但實際上，高校大學生黨員的質量高低不一。

(一）部分大學生黨員的政治理論素養不高

政治理論素養不高是大學生黨員質量不高的重要表現，具體包含以下三個方面：

1.興趣不足。“95后”大學生的成長環境、成長經歷、性格特征有其獨特性。作為“網生”一代，大量流量信息、碎片化知識影響著大學生們的思維習慣和學習習慣。跟這些流量信息、碎片化知識相較而言，黨的理論知識、政策方針等相對晦澀難懂、枯燥乏味，顯得不“接地氣”，難以吸引大學生自覺學習，導致大學生們在黨的理論知識、政策方針的學習上積極性不高。

2.理解不夠。在學習過程中，學生“帶著耳朵”聽，但沒有“帶著心”去聽，即使勉強記住，也只是對知識的簡單復述，缺乏深刻理解。有的學生并未牢固樹立歷史唯物主義觀點，難以將理論政策的制定和實施與當時特定的歷史條件相結合，而時代背景的差異讓學生覺得黨的理論知識離實際生活很遙遠，難以理解其深刻內涵及現實意義。

3.執行不力。思想是行動的先導，對理論知識、政策方針缺少理解和思考，在行動中就會缺乏正確的理論指導，難以做到知行合一。因此，大學生黨員難以在實際行動中發揮其先進性。

（二）部分大學生黨員的入黨動機不端正

普遍來看，大學生的入黨動機可以分為幾類：一是從本心出發，主動上進類。這類大學生認識黨、了解黨，并在此基礎上認同黨、愿意以實際行動追隨黨，將加入中國共產黨作為追求和努力的方向，愿意成為全心全意為人民服務的隊伍中的一員，在為共產主義偉大理想而努力奮斗的歷史進程中貢獻自己的力量。二是從現實出發，追求功利類。有的大學生將入黨作為達到自己功利目的的“籌碼”，其入黨動機來源于黨員身份在報考公務員、選調生、事業單位以及考研深造過程中的優勢。三是受外部環境影響，從眾跟風類。部分學生遞交入黨申請書的原因是其室友、同學遞交了入黨申請書，自己不交就顯得不入流；或是受其家人影響，將加入黨組織作為“家族使命”，在此過程中缺少自己的真實想法和深入思考，入黨動機不端正。

（三）部分大學生黨員的綜合素質測評結果不理想

綜合素質測評是目前高校用于獎學金評定時采取的評價辦法，測評內容包括德育、智育、體育、能力測試等多方面。綜合素質測評分數的多少，可以較全面發映出大學生綜合素質的高低。在綜合素質測評體系中，學生學科競賽、文體特長類競賽、志愿服務、學生干部經歷等均有一定加分權重。大學生黨員中，有班級、院級、校級學生干部經歷的學生占比較大，這樣的學生在擔任學生干部期間表現優秀，但在專業成績、學科競賽等方面的表現不盡如人意。在大學生黨員發展過程中，不將成績作為唯一評判標準。因此，有的大學生黨員對自己的專業成績要求不高，有過掛科記錄、專業成績排名不靠前的學生黨員人數不少。

二、大學生黨員質量不高受到多方面因素影響

（一）負責大學生黨員發展事務的人員并非專業的黨務工作者

一般而言，年級輔導員往往兼任本年級學生黨支部書記或黨支部的指導老師，負責本年級學生黨員發展相關的具體工作。輔導員在從事大學生黨員發展工作中有特有的優勢。一方面，輔導員普遍具有較高的政治素質和堅定的理想信念，有較強的政治敏感性和政治辨別力，能夠積極發揮“思想理論教育和價值引領”的職責。大學生黨員發展工作是輔導員做好思想政治工作，發揮思想引領作用的有利抓手。另一方面，輔導員是大學生成長路上的人生導師和知心朋友，對學生的基本情況比較了解，能夠做到對學生有針對性的培養。但客觀來看，輔導員在具體開展大學黨員發展事務工作的過程中也存在一些問題。

首先，部分輔導員政治理論儲備不夠，工作中缺乏正確的理論指導。由于輔導員政治理論水平、黨性修養層次的不一及學科背景的多樣化，導致有的輔導員出現了有的工作不會做、有的工作不敢做、有的工作做不好的情況。輔導員的政治理論水平、黨性修養層次不高，就是導致其在工作中理解不準確、宣傳不透徹、解析不生動，不能夠很好地起到“人生導師”的作用。

其次，部分輔導員未接受過相關培訓，工作中缺乏科學的方式方法。在學生黨員的發展過程中，有的輔導員或依據“經驗主義”將自己的入黨經歷進行生搬硬套，忽視了新形勢對工作的新要求；或發揮“本本主義”而逐一套用文件規定，對于文件中未有明確規定的內容則無從下手；或發揮“拿來主義”向其他同事請教，將他人的經驗、做法作為自己的行動指南，遇到學生質疑時則以“其他老師都是這樣做的”予以回復，工作中漏洞頻出。

再次，部分輔導員“身兼多職”，將學生黨員發展工作僅僅當做一項任務開展，工作中缺乏“高度”“深度”和“溫度”。一是站位不準，工作的“高度”不足。有的輔導員未認識到大學生黨員發展對于黨和國家的重大意義，未將黨員發展與學生成才教育和社會主義核心價值觀教育緊密結合，不能夠抓住學生黨員發展這一重要工作做好大學生思想政治工作，發揮思想引領作用。二是思考不深，工作的“深度”不足。黨務工作需要大量的理論學習和實踐積累，既要加強理論學習，用以指導實際工作，又要從直接的黨務實踐中積累工作經驗和方法，在實踐中理解和踐行政策要求，進一步將理論融會貫通。“不走心”地執行任務則會導致工作中缺少計劃性和總結提煉，工作效果往往不好。三是用心不夠，工作的“溫度”不足。作為大學生成長路上的知心朋友和人生導師，輔導員要將工作貼近生活、貼近實際、貼近學生。只有了解新形勢下大學生的新特點、思想政治教育面臨的新環境，積極開展“走心”和“暖心”的工作，才能增強學生的情感認同和價值認同，以內驅力促進行為外化，使工作達到事半功倍的效果。

（二）黨支部作為基層黨組織的作用發揮不到位

“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”但在實際工作中，高校基層黨支部的作用發揮卻不足。

按照《中國共產黨發展黨員工作細則》對大學生黨員發展操作流程的規定及實際開展工作的情況，若學生于大一入學后提交入黨申請書，確定為入黨積極分子后順利參加入黨積極分子培訓班，至少要到大二上學期考察期滿一年才能被確定為發展對象，產生該年級的第一批黨員；若受到黨校培訓班的時間安排影響，首批黨員產生的時間可能更晚。同時，根據“發展對象未來三個月內將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續”的規定，大四下學期因畢業實習、就業單位實習等原因不在校的學生較多，大學最后一學期基本上不發展黨員。在此基礎上，高校基層黨支部存在一些不足。

1.黨支部的設置存在不足。一般情況下，高校將黨支部建在年級。就年級的情況來看，大一、大二、大三三個年級可組建一個“混合年級”黨支部，負責三個低年級學生黨員的發展與培養工作；大四年級單獨一個黨支部，開展本年級相關工作。而在與學生聯系更加緊密的學生組織、社區、實驗室等滿足條件成立黨支部的區域未建立黨支部。

2.黨支部在教育、管理、監督黨員方面的作用發揮不足。“混合年級”黨支部中，高年級黨員與低年級學生的情況缺少了解，在黨內座談和黨支部大會上，往往難有針對性的意見提出。同時，支部活動的開展也受到各年級不同情況的制約，活動效果無法保障。而畢業年級的學生往往又因就業、考研等個人事件占據主要精力，黨支部的凝聚力和號召力不足，對黨員的約束和管理力度不夠。

3.黨支部“活力”不足。依靠活動“搞活”黨支部是黨支部建設的重要思路。支部活動要體現政治性、具有創新性和凝聚力，才能真正起到作用。但在實際工作中，黨支部活動存在“一本正經走過場的現象”，形式鋪張，內容不充實，效果不明顯，更有甚者存在“擺好姿勢一起拍個照，支部活動詳見新聞稿”的情況。同時，有的黨支部活動與團學活動區別不明顯，政治性不夠。

（三）大學生入黨過程中的教育考察評價機制不健全

《中國共產黨章程》規定“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。”從遞交入黨申請書開始，黨組織對學生的考察評價已然開始。在此過程中，在大學生黨員發展工作中的準入把關、過程考察和監督評價中存在的問題均會對大學黨員的質量產生影響。

1.“準入”標準不清晰。一般而言，對于遞交入黨申請書的學生，若無不符合硬性條件、無違法違紀違規行為、綜合表現良好，均可以被確定為入黨積極分子。入黨積極分子培訓班的規模及具體實施等，基本上由各黨校自行決定。因此，在實際工作中便出現了因負責人的變動導致培訓班的規模、培訓模式發生變化的情況。同時，很多高校因受到名額限制，在黨員發展過程中堅持“優中選優”，往往會增設標準來提高入黨的條件，比如有的學校要求學生要滿足“擔任主要學生干部”、“遞交入黨申請書時間一年以上”等標準，但有的標準并沒有較強的公信力，學生中存在不滿的情緒。另外，在黨員發展過程中，政治標準是首要標準，是大學生黨員發展的基本和核心，它要求申請入黨的人具有共產主義的理想信念、與我黨保持一致的立場主張、為人民服務的宗旨意識、嚴守黨規黨紀的品格風貌。但隨之而來的問題也有，通過觀察、談話、政審及查閱資料等檢驗學生政治標準的方式有時無法保證結果，那么，到底如何才能相對正確地把握政治標準呢？除了政治標準，又需要增設哪些標準來考量學生的綜合素質？又該如何堅持標準，從而保證大學生黨員的高質量？這均是擺在實際工作中的問題。

2.“過程”培養機制不健全。入黨積極分子培訓班、發展對象培訓班及預備黨員培訓班是黨員培養教育的主要形式。一般而言，培訓班由學校黨校組織牽頭，各二級學院分黨校具體組織開展，因此，因各分黨校實際情況的差異，培訓的形式、內容和效果也存在差異。一些學院學生的課程任務較重，黨校培訓、志愿服務等可能與正常教學活動存在沖突。比如，有的工科學院黨校的培訓時間經常利用中午、晚上及周末時間在學生的理論課、實驗課、實習實踐課及學生活動中“插空”，授課的效果難以保證。同時，黨校培訓班的結業考核標準也不一致。有的分黨校的考核標準較低，主要通過開卷結業考試，并結合過程考核成績（包括考勤、作業等），總分及格即可。

3.監督評價機制不完善。目前來看，對于大學生黨員的監督評價主要有以下幾種途徑：一是群團組織推薦、黨群座談及支部大會意見。在此過程中，各組織均要對學生的基本情況進行詳細介紹，給出評價，并提出針對性的建議。二是在黨員發展的各個環節進行“公示”。公示中，公示單位要對學生的基本情況、政審情況、綜合表現等給予說明與評價。在預備黨員轉正時期，還需要對預備黨員在預備期內的表現進行公示。三是民主評議黨員。黨支部一般每年開展1次民主評議黨員，組織黨員對照合格黨員標準、對照入黨誓詞，聯系個人實際進行黨性分析，以達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。但實際上，民主評議黨員的過程中卻存在自評環節不深刻、互評環節不點破、民主測評環節聽安排的現象，黨內“懲治”或“清退”機制很少真正發揮作用。針對大學生黨員存在的一些問題，輔導員往往通過開展談話予以告誡；而對學生黨員產生的違紀行為，學校或者學院也往往只是在學生管理層面進行處分，而不計入黨內處分，以免納入學生檔案。

三、提高大學生黨員質量的實施對策

（一）加強教育宣傳，堅定推進理想信念教育

首先，加強政治理論學習。“志不立，天下無可成之事。”理想信念高于天，只有堅定不移對學生黨員開展理想信念教育，引導學生樹立共產主義的理想信念，才能引導學生自覺在思想上和行動中成為黨的堅定支持者、擁護者和追隨者。所以，要提高大學生黨員的質量，要將政治理論學習放在首位。在工作中，要將黨的理論政策教育與黨史教育結合，與形勢與政策教育相結合，與校園文化建設相結合，與黨支部活動、團學活動相結合，以學生喜聞樂見的形式開展教育宣傳活動，寓理論于實際生活學習中，讓學生接受鮮活的政治理論熏陶。

其次，引導學生樹立正確的入黨動機。“我為什么要加入中國共產黨”這一問題，很多大學生黨員并沒有做過深入思考。徐川同志的《答學生問：我為什么加入中國共產黨》引發的廣泛關注和熱議的現象可以看出，大學生的入黨動機迫切需要引導。對大學生黨員來說，要端正入黨動機，就要從學習黨史開始。“加入一個組織，就要了解一個組織的過去，看清一個組織的未來。”只有了解黨的過去，認可黨在各個時期的路線方針政策，才能夠在思想上認可黨、在行動中追隨黨，自覺樹立正確的入黨動機，將個人的前途與國家民族的命運相結合，為黨的事業貢獻自己的力量。

再次，積極構建“大思政”格局。提升大學生黨員的質量并非輔導員或其他基層黨務工作者的專有任務，高校各門課程、各科任課教師、黨團工作人員等均有開展大學生思想政治工作的職責。因此，學校要積極構建“大思政”格局，將培養高質量的大學生黨員作為學校黨建工作的重要內容。要調動多方力量，發揮協同育人的作用，引導學生黨員將專業學習與強國興國相結合，自覺將個人的前途命運融入國家的發展中，為中國夢的實現而努力奮斗。

（二）明確規范標準，堅持用制度管理大學生黨員

正如鄧小平同志所說“我們這么大一個國家,怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”十八大以來，黨中央全面推進從嚴治黨工作，要求用制度促進從嚴治黨管黨。十九屆四中全會以來，制度建設的重要性不斷在各個領域體現，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度,是我們黨治國理政的重要目標。因此，要提升大學生黨員的質量，需要制度先行。

《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則》中均對黨員發展程序進行了明確規定，在“入黨積極分子的確定和培養教育”“發展對象的確定和考察”“預備黨員的接收”“預備黨員的教育、考察和轉正”各程序中均有相應的標準。有研究者提出，高校黨員發展工作要建立完善考察評價體制機制，做到“四個結合”，即政治標準與工作學習相結合、自身要求與作用發揮相結合、短期行為與長期表現相結合、觀察了解與重點談話相結合。因此，既要組織大學生黨員經常性開展黨章黨規的學習，加強黨的紀律教育。同時，結合上級要求、自身實際，制定符合實際情況的大學生黨員規范制度，從制度上約束大學生黨員的言行，督促大學生黨員對自己保持高標準、嚴要求。

（三）活用激勵原則，促進大學生黨員先進性的發揮

在思想政治教育中，對受教育者進行激勵的具體手段和方法是多種多樣的，其中包括民主激勵、榜樣激勵、情感激勵和獎懲激勵。在提高大學生黨員質量的工作中，可以活用激勵原則，促進大學生黨員先進性的發揮。

1.尊重黨員主體地位。在促進學生黨員作用的發揮過程中，要保障大學生黨員的民主權利，尊重學生黨員的主體性，引導學生黨員參與到相關事務的獻計獻策、實施開展和組織管理過程中，讓學生黨員在服務師生的過程中體會主人翁意識，將“布置給我的任務”轉變為“我要做到的事情”。

2.發揮先鋒模范的帶頭作用。既要尋找榜樣。通過理論學習、觀看模范黨員的先進事跡、觀看紅色影片、參觀紅色基地等方式，帶領大學生黨員學習優秀共產黨員的高貴品格，感受中國共產黨的先進性，不斷提升黨性修養；又要打造榜樣，對表現優異的大學生黨員給予及時、客觀的評價與表揚，將精神獎勵和物質獎勵相結合，促進學生的內動力，自覺發揮作用。

3.將以情動人與以理服人相結合。以黨史、重大歷史事件和重大時間節點等為契機，抓住形勢與政策教育的關鍵時期，對學生黨員開展鮮活深刻的愛國主義教育，不斷培養學生對黨、祖國和人民的深厚感情，引導學生培育愛國情、砥礪強國志。對于一些重大突發性事件、一些影響大學生黨員判斷的問題，作為教育者，要敢于觸碰真相，要抽絲剝繭般把道理講清楚，及時引導學生透過現象看本質。同時，對某一特定歷史時期采取過的措施、中國社會出現的一些不好現象以及現階段存在的一些問題，不要避而不談，也不能避而不談。如果不正面回答學生，學生則會通過自己的渠道尋找答案，而他們找到的答案卻有可能存在偏差。正確認識黨在不同歷史時期的方針政策，才能正確對待黨史，才能從內心認可“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”

4.做到獎懲分明。“有功必賞，有罪必罰，則為善者日進，為惡者日止。”黨支部要將黨紀黨規的學習作為理論學習的重要內容，通過組織理論學習、觀看警示教育片、廉政教育基地等案例學習，提升大學生黨員的紀律意識。定期開展支部大會或主題黨日活動，對黨內事務進行及時公開通報，對大學生黨員起到監督促進的作用。同時，將民主評議黨員與學生個人綜合測評相結合，將黨內獎懲與團內獎懲掛鉤，讓大學生黨員感受到黨內紀律嚴明，不斷提升其守紀能力。

（四）完善培訓和激勵機制，提高基層黨務工作者的理論素養和業務水平

《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求將黨支部書記培訓納入黨員、干部教育培訓規劃，突出黨的基本理論、基本政策、基本知識及黨務工作基本要求，黨的優良傳統和作風，黨規黨紀等內容。對于具體實施大學生黨員發展工作的基層黨務工作者，也應該參照黨支部書記的培訓要求定期開展相關培訓。

首先，提高基層黨務工作者的政治理論素養。工作人員要努力提高自身的政治理論水平，特別是要對黨史、黨的相關理論和政策等了解透徹，認識到黨員發展工作是事關黨的生死存亡、事關中國特色社會主義事業的穩固與發展、事關中華民族復興的偉大中國夢的實現的大事。在一些特殊情況時，基層黨務工作者要用自己堅定的立場、準確的理論、精確的分析表現出較高的政治理論修養，以“其身正，不令而行”式的言傳身教對大學生黨員的引領作用。

其次，提升基層黨務工作者的業務水平。以較強的政治理論儲備為基礎，以思維轉變為先導，改變工作思維，不斷提升基層黨務工作者的業務水平，探索大學生黨員發展工作的新路徑。一是培養互聯網思維，將大學生黨員發展工作與互聯網相結合，做好新形勢下的大學生思想政治教育。網絡思想政治教育常談常新，基層黨務工作者要將網絡作為主要平臺，經常性開展政策宣傳引導、形勢與政策研判、談心談話、氛圍制造等，唱響網絡主旋律，占領網絡主陣地。二是樹立主旋律思維，把握核心內容，將大學生黨員培養教育與持續推進社會主義核心價值觀教育相結合。黨支部活動應該保持政治性，將學生黨員的關注點吸引到主流輿論上，積極“制造”出讓大學生都樂于參與的活動，而并非增強娛樂性，迎合大學生的口味。只有把握主旋律，讓大學黨員發展工作服從大局，才能提升大學黨員的質量，培養出又紅又專的社會主義事業的建設者和接班人。

最后，將大學生黨員發展工作作為考核基層黨務工作者的重要標尺。大學生黨員的質量與培養聯系人、入黨介紹人和具體實施黨務工作的工作人員自身的素質密不可分。因此，要將大學生黨員發展工作納入對輔導員對基層黨務工作者的綜合評價中，堅決抵制“干與不干一個樣，干多少一個樣，干得不好也沒啥”的不好風氣。對于表現優秀的黨務工作者、黨支部書記，要采取激勵措施；對于不履職盡責、消極怠工的工作人員，則要采取相應的懲罰措施。以嚴明的制度作為保障，才能提高基層黨務工作者的工作積極性，保障基層黨建工作質量，從而提升大學生黨員的質量。