村民說事：鄉村治理的象山“ 妙方 ”

席興雷

2019年11月，農業農村部發布全國首批20個鄉村治理典型案例。浙江省象山縣的“村民說事”榜上有名。

“有事坐在一起好好說”已成為象山縣各村村民的口頭禪。村委會會議室、路邊“說事亭”，甚至地頭、田尾，都成為說事的平臺。

象山的“村民說事”，隨著時間的推移，從1.0版、2.0版升級到目前的3.0版。所說的“事”，也從開始的干群隔閡、村民糾紛，到村莊潔美、經濟發展，到目前的鄉村振興、鄉村治理。

“村民說事”是如何進階到3.0版本的？該項基層創新的不斷優化與成功實踐，對當下的鄉村振興有哪些參考借鑒？

村民說事的十年進階

村民說事，十年前緣起于象山縣西周鎮。

西周鎮是象山縣陸域面積最大、行政村最多的鄉鎮，在經濟社會快速發展與社會矛盾層出不窮的階段，在村民訴求激增與基層干部尋求善治的合力推進下，上演了基層制度創新的故事。

村民說事這一鄉村治理長效機制，成為寧波推動鄉村振興的重要抓手

2009年初，西周鎮杰下村白溪水庫引水工程補償款因信息不透明，導致流言四起，補償款也因此分不下去。無奈之下，村兩委想出了一個應對方案：將補償款的每一筆去向、用途擺在桌面上，通知村民前去查看，說出自己的意見想法，所有“說法”交由全體村民評議，最終總算把補償款的事說清楚了。

由于治理效果明顯，象山縣將村民說事在全縣490個村全面推廣，在每個村成立說事組，每月設立固定說事日，圍繞村莊建設、經濟發展、社會穩定、黨群關系和廉政建設，開展村民干部說事議事。

2014年開始，村民說事吸納“村務會商”、“民事村辦”、“村事民評”，形成了“說、議、辦、評”為核心內容的村民說事制度，采用固定日子集中說、黨員聯戶上門說、面對面現場說、線上智慧說等形式，成為了一項常態化制度。

2017年，警民說事、法律顧問進村、慈善村村通和網格員隊伍，也納入村民說事。在不斷推廣與演進過程中，該制度也日益系統化和普及化。

2018年，象山縣出臺了“深化提升村民說事工作要點”，旨在構建升級版的村民說事制度。2019年，象山縣發布《關于打造村民說事升級版加強鄉村治理體系建設的實施意見》，不斷拓展和延伸村民說事的內涵和外延，為打造村民說事升級版、爭創全國鄉村振興示范縣提供實踐探索。

十年來，村民說事制度形成了“想說都能說”、“遇事要商議”、“有事馬上辦”、“好壞大家評”為一體的說事制度，并相繼誕生“村務會商”、“民事村辦”、“村事民評”等經驗做法。僅在2018年，象山圍繞村莊建設、集體經濟、基層治理等開展主題說事3000余次，參與村民4萬余人次、新鄉賢1200余人次。2018年8月的一份報告稱：“村民說事制度已在全縣18個鎮鄉（街道）、490個行政村全覆蓋，累計召開說事會10270余次，收到各類議題4.9萬多項，解決率93.7%。”

如今，不僅僅是象山，整個寧波都在推出“村民說事”制度。村民說事這一鄉村治理長效機制，成為寧波推動鄉村振興的重要抓手。

完整的治理閉環

截至目前，村民說事制度，已經形成了比較成熟完整的制度，形成了一個閉環，有“說、議、辦、評”四個環節。

“說”：有事敞開說。立足農村實際，因地制宜地組織、引導和動員村民通過個別訪、網上聊、書面求、會上說等方式，充分表達意見、訴求和想法，把“事”亮出來，破解了民意不暢通問題。

“議”：有事群眾和干部一起來商議。每月根據村級事務類別及村級組織運行要求，通過黨員大會議、聯席會議議、代表會議議、鎮村聯合議等，集思廣益，把“計”找出來，破解了決策不規范問題。

“辦”：有事馬上來辦。而且這個“辦”，已經與“最多跑一次改革”和“一中心四平臺一網格”對接起來，以基層黨員干部為“辦”的主體，依托縣鎮村三級服務平臺，三軸連轉為廣大村民幫辦家事、難事、發展大事，破解了服務不到位問題。

“評”：好壞大家評。通過一事一評、聯村評價、綜合評價等，把民意評價作為干部考評的重要內容，把村級權力運行置于廣大群眾的監督之下，“評”更多的是聽群眾講，也有上級組織講，所有評價匯總，共同形成完整的“評”，破解了考核評價難問題。

2019年象山縣推出村民說事的升級版，“說、議、辦、評”四個環節進一步完善提升。

以“說”和“辦”為例，首先增強了“說”的廣泛性。

拓寬說的渠道，在落實固定日子集中說、黨員聯戶上門說的同時，積極開展“網格說”、“線上說”等方式。擴大說的主體，發揮新鄉賢、政法干警、法律顧問等群體作用，開展新鄉賢說事和“警民說事”、“法官說法”、“檢察官說案”、“律師e說事”等活動。豐富說的內容，組織引導村民圍繞村莊建設、民生問題、集體經濟、鄉村旅游、村風民風、矛盾糾紛等開展主題說事。拓展說的區域，推動各有關村圍繞鄉村精品線、示范區等聯創聯建事項，開展片區說事。

其次是突出“辦”的實效性。推進“最多跑一次”改革向基層延伸、向公共服務領域拓展，大力開展基層便民服務站點標準化建設，編制統一的事項清單、辦事指南和服務手冊。指導鎮鄉（街道）便民服務中心有效承接下放事項，按照“3+X” 模式實行“一窗”受理，實現常用事項和民生事項全域通辦。充分發揮村級事務員代辦、幫辦作用，借力“政銀企”合作機制，積極推廣不動產抵押登記、公積金貸款、人力社保等“銀行+”模式，實現家門口辦理。

“三治融合”鄉村治理新體系

構建鄉村治理體系首要打造村莊層面的人心共同體，推動村民自治提高效能。分戶承包和村民流動之下，村莊共同體逐步分化和渙散。村民說事，實際上是通過讓村民直接參與的方式，實現了公開公正，先行在人心層面展開了村民間的合作，從聚心開始，一步步重新凝聚分化和渙散的村莊共同體，把村莊的多元分化轉化成了資源，調動鄉賢，整合村莊內外資源，同時以村莊為主體調動資源促進集體經濟、產業振興等全面鄉村振興。重建干群信任、加強民主協商使村民自治制度運轉起來并不斷提高效能，而提高了效能的村民自治又融入鄉村治理全局，繼而推動農村發展。

構建鄉村治理新體系既要實現資源下沉，又要善于讓各種治理機制發揮作用，為其充分發揮作用創造足夠空間。法治德治資源的下沉同時也是對法治德治機制、理念的利用和激發。被全面賦能的村民說事平臺成功開啟了多種治理機制：黨的農村基層組織的組織群眾、宣傳群眾機制，村莊公共事務參與的人力動員和公共倡導機制，村莊公益開發的資源和信息聚合機制，道德對于負面行為和觀念的規勸矯正機制和眾人支持矚望對精英的聲譽激勵機制。在充分利用鄉村善治特有的作用機制時，不能盲目加壓，層層加碼，使其偏離本源、模糊主線。要始終保持簡約治理格局，避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋。

構建鄉村治理新體系，不僅要構建在村，也要構建在鄉、在縣，要逐步完善縣鄉兩級的農村工作體制。構建鄉村治理新體系，必然觸及縣鄉領導體制和縣鄉農村工作體制的調整。象山探索構建的鄉村治理新體系，已經突破村莊治理的范圍，逐步向鄉域治理、縣域治理延伸。只有讓鄉村治理體系貫通村、鄉、縣三級，鄉村治理新體系才算構建成功。構建鄉村治理新體系必須探索如何把頂層設計與指導和基層創新結合起來。要深入梳理鄉村治理可資利用的全方位資源，科學調動各有關部門的積極性，及時研判鄉村治理中的深層次矛盾，統籌鄉村治理體系建設。

（作者單位：浙江大學中國農村發展研究院）