廣播媒體公共服務功能淺析

李湘麓

【摘要】本文從廣播如何確定選題、發揮廣播特性、營造社會公共討論氛圍、整合資源、提升廣播服務專業性等維度，分析在公共服務領域發揮廣播的作用和影響。

【關鍵詞】公共服務 廣播服務屬性 節目選題 討論場域

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

廣播電視所提供的服務是由各種節目與信息所組成的精神文化產品，雖然在形態上與民航、郵政、電信、鐵路運輸、公路交通、居民供電供暖等所提供的服務有所不同，但是本質上也是公共服務的一種類型。①

據筆者觀察，廣播電視的就業服務類節目不多，大部分都局限于真人秀類的求職形式，且持續開辦時間不長，目前存量不多。特別是廣播，和就業有關的內容大多安排在綜合性的新聞資訊節目中，以零散的方式出現。本文結合北京廣播電視臺城市廣播《職場幫幫團》節目，闡述廣播媒體的公共服務功能。

一、結合政府部門工作確定節目選題

按照政府主管部門的定義，就業公共服務主要體現在就業創業指導、對重點群體的精準幫扶、就業信息服務、服務模式及舉措等方面。②廣播節目可以結合上述政府部門職能確定節目內容。以《職場幫幫團》節目為例，節目將內容進行分類，涵蓋勞動爭議案例分析、職業生涯規劃指導、招聘市場分析、政策解讀等。目前，《職場幫幫團》節目每周分析三四個勞動爭議案例，探討兩三個職場熱點話題，發布一到三條就業政策以及數條招聘信息，解讀四五個受眾提出的職業生涯發展困惑等。節目素材來自各級法院、勞動爭議仲裁委員會發布的典型案例，包括國家及北京人社部門發布的就業創業政策，和人力資源機構的統計數據以及分析報告、聽眾咨詢等。節目嘉賓有政府部門公務人員、學者、律師、職業指導師、資深人力資源顧問等。

《職場幫幫團》節目內容不僅和政府部門的職能相貼合，也貼近百姓的實際需求。節目組策劃的多期選題和相關政府機構的工作重點不謀而合，例如《法律援助在身邊》《北京國企開始啟動工資改革》《身邊的招聘會》《勞動爭議為何逐年上升》《上班族這張卡你們可以辦》等選題，都得到了北京市人社局、總工會等機構的大力支持。

節目組將就業的話題成體系地制作成專題節目，分布在新聞節目、法律類節目中，有針對性地為職場人服務。在節目組接到的受眾反饋中，除了有中青年，還有剛畢業的學生，甚至還有想自己尋找工作機會的老年人。例如一位網名為“健康幸?！钡氖鼙娊o節目組留言：“應該活到老學到老。我60歲也還想工作，前幾日聽《職場幫幫團》節目很感興趣?！?/p>

《職場幫幫團》節目開辦于2015年，是國家提出“大眾創業、萬眾創新”倡議的第二年。當時節目創辦的初衷是發布和就業相關的各類信息，以求職招聘為主。但在節目制作的過程中，節目組逐漸意識到，發布信息不能作為節目的主項，應該在引領話題、解讀政策、情緒疏導方面，加大投入力量。改變辦節目的方針后，根據中國廣視索福瑞媒介研究（CSM）提供的數據，《職場幫幫團》開辦當年以及第二年，同時段節目收聽率成倍增長，且對所在頻率的廣播收聽市場份額貢獻度居前。

二、發揮廣播特性，實現差異化公共服務

當前，受眾獲取就業資訊的渠道大部分依賴互聯網，而眾多就業服務又依托于政府部門的各類渠道，廣播的特長不在于發布信息而是專注于對事件的解讀、案例的講述上。以就業領域的勞動爭議案件為例：近幾年，北京市各級法院受理的勞動爭議案件數量持續上升，2016年北京市法院一、二審案件的收案量、結案量均突破3萬件。2018年1月至10月，北京市三級法院共新收一、二審勞動爭議、人事爭議案件2.8113萬件，同比上升8.19%;結案共計2.2468萬件，同比上升3.32%。③這些勞動爭議案大多原因復雜、內容專業且受公眾關注，廣播節目通過現場采訪以及嘉賓訪談等形式，將事件經過、相關法理、事件影響、法律解決程序等剖析清楚，由節目主持人和嘉賓進行觀點引導，具有很強的釋疑解惑作用。特別是針對一些法律知識薄弱人員，可以起到較好的普法作用。

就業領域的問題和城市的交通問題類似，往往具有一定的代表性，輻射或影響特定人群。就業服務類節目可以借鑒當下各類交通廣播節目的成功經驗，將信息征集、聽友互助、權威發布等手段運用在節目中?！堵殘鰩蛶蛨F》節目曾經策劃過如何計算工齡的相關選題。由于歷史原因，很多人的工齡并不等于他們參加工作或勞動的年數總和，存在著各種計算和認定的方法，而工齡的多少又和退休金有一定的聯系，因此特別受到即將退休和已經退休的聽眾的關注。節目提前發出預告并征集聽眾的問題，在播出過程當中還有一些熱心聽眾紛紛發來微信，講述自身實際情況，供他人參考，節目現場律師就一些共性問題給予專業分析和指導，節目播出后受到聽眾歡迎。

三、營造社會關切話題的討論場域

廣播提供公共服務有自身的特性，聽眾的互動內容也可以成為有價值的內容。營造公眾可以參與的話題討論場域，在一定程度上打破了信息不對稱的現象，這也是一種公共服務。

當經濟遇到下行壓力，人們的悲觀情緒會增多，有些負面信息會借助互聯網迅速實現爆炸性傳播。疏導公眾情緒、客觀反映大眾生活是媒體的公共服務職能之一。美國心理學家丹尼爾·卡赫內曼（Dannierqiaheneiman）和行為學家阿莫斯·特沃斯基（Amositewosiji）通過實驗證實，損失對人的心理影響更大，人總是更重視“負面”的東西。在當下的社會轉型期，各種困擾人們生活和工作的公共話題是無法繞開的，而這卻正好可以成為廣播節目的熱點話題，在談話節目的制作和傳播上，廣播具有先天的優勢。在媒體融合背景下，廣播應借鑒網絡媒體，找到年輕受眾的關注點及思維方式，吸引年輕受眾，用他們喜聞樂見的方式傳達正確的人生觀特別是就業觀，通過巧妙設置議題，將如何解決現實問題娓娓道來，疏導公眾的情緒，讓受眾感受到媒體的公共服務不僅有深度也有溫度。

四、提升公共服務的專業性

公眾的焦慮情緒背后往往隱含著沒有解決的問題，在就業領域尤其如此，媒體可以通過自身節目為受眾提供最基礎的服務。以就業指導為例，市場中有商業化的收費服務，針對高校畢業生提供咨詢指導，而人數眾多的在職人員所能接受的公共職業發展指導卻不多。在西方發達國家，職業發展教育已經融入到了基礎教育之中，我國在此領域才剛剛起步。廣播等大眾媒體在此空間可以憑自己的優勢補上空檔，為受眾提供不同職業生涯周期的就業指導服務，并以精準的服務提升受眾的黏性。

以《職場幫幫團》所接到的受眾咨詢為例：有畢業生以及畢業生父母提出的如何選擇工作的問題，也有工作不久的職場新人提出的要不要辭職的問題，還有中年人提出的遇到發展瓶頸該不該自己創業的問題，等等。有關職業生涯的指導需要多維度知識和經驗的積累，既包括心理學、企業管理、人力資源、經濟學等專業領域的知識，也涵蓋各行業發展動態。廣播媒體可以將原有各類節目的嘉賓資源進行整合，打造更新穎的節目內容和樣式。

五、結語

近些年來，民生類廣播節目有式微的趨勢，除了網絡自媒體的興起分流了一部分受眾外，究其原因還是缺失了廣播應有的特點以及公共服務的基本內涵。

媒體的傳播力可以通過投入人力、資金和研發技術來獲得，而在公信力與影響力方面，卻唯有真正從廣大的公眾利益的角度出發，才能有所建樹。④廣播媒體應隨大勢而行，找到新的公共服務的支點。

注釋

①張國濤：《廣播電視公共服務的基本內涵》，《現代傳播》，2008年第1期。

②《人力資源社會保障部辦公廳關于推進公共就業服務專業化的意見》，人力資源和社會保障部網站，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/jiuye/zcwj/201708/t20170807_275328.html.

③《勞動爭議案持續上升北京高院：對失信要“零容忍”》，《新京報》，2018年12月3日。

④胡悅、王超然：《媒體融合中公共服務的價值回歸與大數據實現》，《東南學術》，2015年第6期。