長期削弱WHO，西方該反省了（縱橫）

【新加坡】馬凱碩

已故的聯合國前秘書長科菲·安南過去曾說，我們的世界已經變成了一個“地球村”。他這話說得一點都沒錯，我們的世界變小了。最近這段時間，新冠肺炎疫情迅速蔓延至世界各個角落，無論富國還是窮國都受到波及，疫情也再次證明，全球75億人現在正生活在一個小小的地球村中。

孔子和柏拉圖等來自東西方的智慧哲學家們都曾教導我們，當我們生活在一個小共同體中時，我們必須建立普遍認同的規則和規范，用以管理公共空間和應對共同挑戰。科菲·安南也曾說過：“我們需要交通規則以及指引個體和共同體之間關系的規范。這一點對于地球村而言千真萬確，因為我們每個人都來自這個地球村。”因此，如果我們已經變成了地球村，那就應該不斷加強“地球村委會”，比如一系列聯合國機構，它們構成了規則和規范，能夠管理我們的全球公共空間和應對共同挑戰。

但遺憾的是，最近幾十年來我們一直都在背道而馳，不斷削弱包括世衛組織（WHO）在內的聯合國機構。

為什么我們會有這種不理智的行為？答案相當復雜，以至于我曾專門撰寫了《大匯合》一書來解釋這種非理智性。不過，其中也有一個關鍵原因相當突出，那就是這個世界上最富有的一些國家，尤其西方國家，輕率地認定削弱聯合國更符合它們的利益。盡管許多西方國家都否認它們正在這樣做，但作為兩任新加坡常駐聯合國代表（1984年到1989年、1998年到2004年），我親眼見證了西方是如何削弱聯合國的。

另外也有很多強有力的證據證明這一點。以世衛組織為例，西方國家用下列三種方式對其進行削弱。

首先，西方使世衛組織飽受強制會費短缺之苦。1970年至1971年，強制會費在世衛組織資金來源中的占比達到62%。但2017年時，這一比例已經下降至18%。為什么這一點如此重要？因為世衛組織只能使用強制會費來招募長期衛生監查員，而不能用自愿捐款。第二個錯誤是過度專注于生物醫學，其關注重點在于個體行為而非社會醫學。如果我們不處理好社會環境，類似新冠肺炎這樣的傳染病只會傳播得更快。第三個錯誤是稀釋世衛組織的作用，更多支持世界銀行等由西方掌控的機構。結果就是1984年時世界銀行用于衛生領域的貸款還只大約相當于世衛組織預算的一半。但到了1996年，前者已是后者的2.5倍。

如今，美歐都在飽受新冠肺炎疫情沖擊，它們是時候嚴肅地捫心自問一下，數十年來削減對世衛組織的經費支持是否明智。同時，它們也應重新檢視自己這樣做的動機。事實上，美國和歐盟的動機并不相同。美國削弱聯合國機構，是因為這些機構約束了美國單邊行動的能力。一位美國前國家情報總監曾直截了當地對我說：“凱碩，我能理解為何像新加坡這樣的小國希望加強多邊主義機構。但美國發現它們只會讓自己束手束腳。”不得不說，他很誠實。相較而言，歐盟主要是想少花些錢。歐盟國家加在一起貢獻了30%以上的聯合國會費，但圍繞資金支出決定的投票權不足15%，這讓它們感到憤怒。

既然美歐國家都受到疫情困擾，那么按照邏輯，它們應該得出結論，認識到削弱世衛組織的做法是不明智的。毫無疑問，一個強有力的世衛組織將會讓這些受到疫情嚴重沖擊的西方國家受益匪淺。但遺憾的是，雖然西方社會尊崇理性，但他們發現改變過去的一些不理智政策并不容易。太多的既得利益束縛著西方，使它無法按照更合理的邏輯從削弱世界衛生組織的政策中掉頭。

這給中國提供了巨大機遇。與西方國家不同，中國開誠布公地宣布致力于支持包括世衛組織在內的聯合國機構。習近平主席2017年在聯合國日內瓦總部發表演講時說：“禽流感、埃博拉、寨卡等疫情不斷給國際衛生安全敲響警鐘。世界衛生組織要發揮引領作用，加強疫情監測、信息溝通、經驗交流、技術分享。”他的話很有預見性。

那么，中國能以哪些行動幫助加強世衛組織的角色呢？首先，中國可以帶頭呼吁大幅增加世衛組織經費來源中的強制會費份額。這將使世衛組織能夠做出更加明智、更具戰略性的長期規劃，包括發展應對未來大流行病的長期能力。毫無疑問，未來還會出現更多流行疫病。

但這不僅僅是錢的問題，還要創造一種支持“人類命運共同體”意識的全球氛圍和精神。眼下，最能理解人類是一個命運共同體的人，就是全球范圍內的醫務人員和衛生管理人員群體。他們比其他任何人都更明白：病毒和細菌才不管什么國界不國界，它們沒有護照但卻毫不費力地穿越邊界。正因如此，我們應該想方設法讓全球范圍內的所有醫療衛生專業人員能夠更多地相互溝通聯系。

世衛組織能夠也應該組織更多全球醫療衛生專業人士的會議。在這些會議上，我們應該事先預測未來可能發生的全球性公共衛生危機，并制訂相應的計劃和舉措來保護全人類。幸運的是，就像我們在當前這場新冠肺炎疫情中發現的那樣，應對方案并不一定是昂貴的醫藥治療，有時只要簡單地增強一些個人衛生就行。

在聯合國任職的十年中，我學到的重要一課，就是持續的面對面交流有助于讓來自世界各個角落的代表們增進彼此的互信和了解。因此，我相信，如果世衛組織能夠在中國等相關各方的支持下，定期召集醫療衛生各個領域專業人士的全球性會議，就能極大提升他們彼此之間的互信。有了這種全球性的廣泛互信，人類就能更好地應對未來的全球性公共衛生危機。當這一天到來時，世界將會向中國道一聲謝謝，感謝中國為我們小小的地球村構建信賴播下了種子。▲

（作者是新加坡國立大學教授、新加坡前駐聯合國代表。本文由王曉雄翻譯）