培育家庭農場的措施和實踐思考
——以張掖市為例

王 虹

甘肅省張掖市農村經營管理站，甘肅 張掖 734000

近年來，張掖市各級黨政組織順應深化農村改革的需要，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，高度重視、積極組織、宣傳發動、探索實踐，引導和培育發展了一批家庭農場，壯大了新型農業經營主體隊伍，為轉變農業經營方式，鄉村振興注入了新動能。至目前，全市累計發展家庭農場3 130家，比2015年增長31倍，其中從事種植業1 546家，養殖業650家，種養結合934家；家庭農場經營總面積48萬畝，經營面積50畝以下1 154家，50～100畝的668家，100～500畝的1 051家，500～1 000畝的172家，1 000畝的85家；家庭農場經營總收入11.9億元，年經營收入在10萬元以下1 580家，10～50萬元的965家，50～100萬元的423家，100萬元以上的162家，從事家庭農場經營人員2.8萬人。

一、培育措施

（一）制定標準辦法，分類認定家庭農場

2014年制定出臺了《張掖市市級示范性家庭農場認定管理暫行辦法》，從戶籍、用工、用地、經營種類、場所、農機化水平、專業生產率、財務收支記錄、生產經營相關制度、認定程序、享受政策扶持等方面作出了統一要求。種植業類以200畝為起點，200～500畝為小型農場、500～1 000畝為中型農場、1 000畝以上為大型農場；養殖業類飼養牛50～100頭為小型農場、100～300頭為中型農場、300頭以上為大型農場；飼養豬、羊100～200頭為小型農場、200～500頭為中型農場、500頭為大型農場；飼養雞2萬只為小型農場、3萬只為中型農場、5萬只為大型農場。同時，對種養業綜合類的家庭農場也做出了規定標準。

（二）強化組織引導，鼓勵興辦家庭農場

自培育發展家庭農場以來，著力從加強組織領導、宣傳引導入手，各級組織始終把發展家庭農場作為深化農村改革、轉變農業發展方式、培育新型農業經營主體的重要抓手，召開安排部署動員會議，下發指導性文件，出臺創新扶持政策，印發了《張掖市人民政府辦公室關于加快培育發展家庭農場的貫徹意見》。各職能部門把培育發展家庭農場擺上重要議事日程，明確分工，落實責任，為家庭農場的健康發展提供有力保障。

（三）制定政策措施，扶持家庭農場發展

從2015年起，市級財政連續5年以貸款貼息的方式專項扶持家庭農場資金300萬元。縣區財政也相應安排了家庭農場專項扶持資金，五年來市縣財政共安排家庭農場扶持資金3 000萬元。金融機構制定了專項信貸政策和金融服務措施；保險機構創新商業性農業保險品種，降低家庭農場的經營風險；稅務部門提供細致、便捷的服務，確保家庭農場可以享受的各項稅收優惠政策落到實處。

（四）創建示范典型，提升家庭農場質量

在引導家庭農場發展過程中，堅持樹立典型、樣板示范的引領作用，積極開展了示范家庭農場的創建活動，通過各類媒體廣泛宣傳、組織觀摩學習、培訓班經驗交流等方式，培育和扶持了一批經營規模大、綜合效益好、示范作用強的示范家庭農場，促進全市家庭農場快速健康發展。全市共培育省級示范農場60家，市級示范農場578家，縣級示范農場634家。

（五）提供有效服務，促進家庭農場標準化生產

大力開展對家庭農場經營者的培訓，共舉辦培訓班50期，培訓家庭農場經營者5 000人次。建立農技（機）畜牧技術人員聯系家庭農場制度，及時提供種子種苗、標準化種養、農資供應、統防統治、電子商務等服務，解決家庭農場在生產經營中辦不好、辦不了的問題和困難。積極組織家庭農場參加展銷會、洽談會、交易會。引導家庭農場開展“三品一標”認證，提高家庭農場農產品市場競爭力。

二、發展成效

（一）促進了農業的專業化分工

現代農業的特征是“一鄉一業”“一村一品”“一家一特”，家庭農場經營方向正符合現代農業的特征。張掖市家庭農場的發展充分體現了玉米制種、高原夏菜、肉牛養殖、優質牧草四大主導產業以及馬鈴薯、中藥材等六大特色產業。甘州區孫培山家庭農場，利用原有的300畝林場，通過多年來開發戈壁荒灘，逐年定植多品種杏苗，目前形成了1 000畝的優質杏園，年經營收入達到200萬元，帶動周邊50多戶農民常年就業。

（二）推動了農村土地流轉

通過家庭農場的發展，有力帶動了農村土地流轉。2019年，全市農村土地流轉面積達127.31萬畝，占確權到戶面積的38.3%（確權面積332.16萬畝）。其中：流入家庭農場46.4萬畝。流轉用于種植糧食作物的面積47.7萬畝，占流轉總面積的37.5%。

（三）發展了適度規模經營

家庭農場最大的特點是吸引土地向種田能手集中、分散養殖向規模養殖集中，同時有利于提高農業機械化水平。全市50畝以上的規模經營面積112.3萬畝。山丹縣雨青家庭農場，2019年流轉土地2 500多畝發展中藥村，種植黃芪570畝、甘草680畝、紅花80畝、射干、益母草、防風、獨活等900多畝，引領農戶開展中藥材規模化、標準化、產業化種植，起到了“帶動一方百姓，搞活一片經濟”的“鏈條效應”。

（四）提高了經營者素質

通過創辦家庭農場，一大批經營者變成了懂技術、善經營、創市場的新型職業農民。臨澤縣福偉家庭農場主李玉偉是一名復員軍人，通過自身不懈努力和多年來的辛勤勞作，逐步成長為一名繁育優質種羊的土專家，連續被評為鎮村“優秀共產黨員”，家庭農場被評為縣、市示范性家庭農場。

（五）增加了農民收入

家庭農場的發展不僅起到了轉變農業經營方式、提高農業生產效益的目的，更主要的是增加了經營者的收入，為今后農村經濟發展趟出了一條可行的路子。肅南縣皇城鎮愛芳天裕家庭農場，先后投資上百萬元，新建了1 500m2的馬鈴薯儲藏庫、購置馬鈴薯種植機、上土機、收獲機、打秧機、打藥機等配套農機具，流轉土地2 500畝種植馬鈴薯，實現銷售收入520萬元，盈利60萬元，人均年收入10萬元。

三、存在的問題

（一）總體發展緩慢

雖然各縣（區）都依托優勢產業發展了一批特色鮮明的家庭農場，但由于農業生產周期長、效益低、回報見效慢，資金短缺，融資困難，對基礎設施和生產資料的投入不足，造成了家庭農場發展速度緩慢。

（二）扶持政策力度不夠，管理制度不盡完善

盡管出臺了扶持政策，但是還缺乏刺激性的扶持政策。家庭農場大多數沒有建立完善的生產經營過程記錄臺帳、成本核算臺帳，管理做不到精細準確。

（三）家庭農場經營者管理水平和素質有待提高

家庭農場經營者需要具有懂農技、善經營、會管理等綜合技能。但大部分家庭農場經營者掌握新知識、應用新技術、開拓市場的能力不足，缺乏現代經營管理理念，接受過經濟管理知識培訓的家庭農場主所占比例較低。

四、對策建議

（一）明確發展目標，大力開展培育

堅持按照“發展一批、規范一批、提升一批、推介一批”的思路，通過開展示范家庭農場創建活動，加快培育出一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。縣（區）要借鑒先進地區經驗做法，對照存在的不足和差距，進一步挖掘和引導具備發展家庭農場條件的農戶積極興辦家庭農場，力爭2022年全市發展到5 000家以上，各級示范性家庭農場達到1 000家。

（二）強化指導服務，抓好規范管理

加強對家庭農場土地流轉服務，指導家庭農場規范建賬、加強核算。指導、協助家庭農場制定科學的生產技術操作規程和產品質量標準，開發、創建一批叫得響、賣得出、影響大、市場前景好的農產品品牌，提高農業組織化程度，帶動廣大農戶共同發展。

（三）深度開展培訓，提升技能水平

加大對家庭農場主的培訓力度，組織多種形式的農牧業技術、經營管理、市場營銷等方面的培訓，提升農場主的生產技能、經營管理、法律意識、市場觀念等，提高家庭農場主的經營管理水平。