新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的幾點(diǎn)建議

文麗娟

甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，甘肅 定西 744300

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。近年來(lái)，定西市安定區(qū)緊緊圍繞馬鈴薯、畜草、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量和質(zhì)量并重，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大、經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化、輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，成為土地流轉(zhuǎn)的主力軍，推進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，有力支撐了安定區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在全區(qū)打贏打好脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮了重要作用，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

一、主要做法

（一）圍繞覆蓋抓發(fā)展，解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題

安定區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，圍繞馬鈴薯、畜草、高原夏菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多形式組建，多渠道籌資，多模式發(fā)展，目前共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社2 079個(gè)，聯(lián)合社7個(gè)，入社農(nóng)戶占全區(qū)的37%，帶動(dòng)農(nóng)戶占全區(qū)的70%以上，貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社835個(gè)，平均每個(gè)村達(dá)到2個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)306個(gè)村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，解決了合作社“有沒(méi)有”的問(wèn)題。當(dāng)前，正在按全省加快提升農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)揮帶動(dòng)能力的有關(guān)精神，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社整區(qū)推進(jìn)規(guī)范發(fā)展，整體提升帶動(dòng)能力行動(dòng)。

（二）分級(jí)示范抓創(chuàng)建，解決“好不好”的問(wèn)題

建立了國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)制度，完善了培育認(rèn)定、分級(jí)遞進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)淘汰、政策扶持為主要內(nèi)容的示范社培育創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。樹(shù)立了一批特色產(chǎn)業(yè)突出、運(yùn)行較規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度、技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)、帶貧扶貧能力較好的規(guī)范標(biāo)桿和樣板。全區(qū)創(chuàng)建各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社287個(gè)，其中國(guó)家級(jí)7個(gè)、省級(jí)34個(gè)、市級(jí)61個(gè)、區(qū)級(jí)185個(gè)。對(duì)評(píng)定為國(guó)家級(jí)示范社的給予20萬(wàn)元，省級(jí)示范社的給予10萬(wàn)元項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，體現(xiàn)了誰(shuí)能干、誰(shuí)干得好，就支持誰(shuí)的良性循環(huán)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新模式抓聯(lián)結(jié)，解決“怎么帶”的問(wèn)題

按照“組建一個(gè)合作社、興起一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)、致富一方老百姓”的工作思路，以“四跟進(jìn)”（項(xiàng)目資金跟著貧困村戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走）的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立主體之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，大力推廣了“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+基地+貧困戶”的“藍(lán)天模式”，土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、全程機(jī)械化的土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)模式，以機(jī)械化耕作，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)托管模式，采取 “以大帶小、以強(qiáng)帶弱”的抱團(tuán)發(fā)展模式，組建草畜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體抱團(tuán)發(fā)展模式、折股量化分紅模式等，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收和合作社做實(shí)做強(qiáng)。

（四）加大支持抓投入，解決“怎么扶”的問(wèn)題

主要采取土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)主體、財(cái)政項(xiàng)目幫主體、金融保險(xiǎn)扶主體、人才培養(yǎng)強(qiáng)主體等多種措施，支持合作社規(guī)范化建設(shè)和能力提升。區(qū)政府每年籌措100萬(wàn)元，連續(xù)3年對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2019年，注入農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧、定點(diǎn)幫扶等項(xiàng)目資金達(dá)到1.8億元，對(duì)需要擔(dān)保的合作社，區(qū)農(nóng)業(yè)投資公司提供了擔(dān)保。對(duì)享受各類財(cái)政扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成的資產(chǎn)量化到合作社成員，實(shí)現(xiàn)“保底收益+二次分紅”的利潤(rùn)分配機(jī)制，確保了合作社發(fā)展能夠給農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。推薦特色產(chǎn)業(yè)工程貸款1.2億元，落實(shí)了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)對(duì)合作社的全覆蓋。86個(gè)合作社與科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校對(duì)接，與種薯（禽）企業(yè)合作，參與試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣和應(yīng)用良種，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用速度。全區(qū)到各類新型農(nóng)業(yè)主體服務(wù)就業(yè)的大學(xué)生120人，派駐農(nóng)業(yè)科技特派員49人。

（五）強(qiáng)化管理抓服務(wù)，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

建立健全了新型經(jīng)營(yíng)主體的綜合指導(dǎo)、監(jiān)督管理、統(tǒng)籌保障和扶持激勵(lì)機(jī)制。連續(xù)7年將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，形成了一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門全力抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局。把新型經(jīng)營(yíng)主體列入全區(qū)打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，通過(guò)整合資金、銀企對(duì)接等多種方式，加大扶持和引導(dǎo)力度。落實(shí)保險(xiǎn)保障、稅費(fèi)支持、用電用地等方面優(yōu)惠政策，配齊了合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，包鄉(xiāng)包村包合作社，全程指導(dǎo)服務(wù)。

二、困難和問(wèn)題

一是合作社規(guī)范程度不夠。部分合作社存在為取得國(guó)家項(xiàng)目資金、融資支持、提高貸款額度等目的而設(shè)立的，未按照合作社章程進(jìn)行正常運(yùn)作，沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而出現(xiàn)了大量的“空殼社”“掛牌社”。二是合作社主要成員綜合素質(zhì)較低。近年來(lái)，安定區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但是管理層素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代合作社發(fā)展的要求，合作社主要成員文化水平低，合作社財(cái)力有限，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)的較少，賬務(wù)不規(guī)范。三是示范帶動(dòng)作用不明顯。全區(qū)示范社達(dá)287個(gè)，占全區(qū)合作社的13.8%，示范帶動(dòng)作用弱，扶貧帶貧效果不明顯。四是合作社融資難度大。合作社作為農(nóng)民組織難以形成有效的抵押擔(dān)保資產(chǎn)，現(xiàn)有的儲(chǔ)藏設(shè)施、日光溫室、庫(kù)房、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施因評(píng)估缺失在市場(chǎng)上不能形成抵押資產(chǎn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）圍繞發(fā)展壯大合作社，著重抓好四項(xiàng)工作任務(wù)

一是強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。著力推進(jìn)依章辦社、依法登記、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行、盈余科學(xué)分配四項(xiàng)重點(diǎn)，探索規(guī)范的有效方法路徑。二是拓展業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，以主營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，向加工流通延伸。三是豐富出資方式。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，深入挖掘農(nóng)村資源要素價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面，提高成員參與度。四是增強(qiáng)服務(wù)功能。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，積極穩(wěn)妥開(kāi)展內(nèi)部信用合作，推廣以合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合業(yè)務(wù)合作模式，提供農(nóng)民群眾單個(gè)辦不了、發(fā)展最需要的服務(wù)。

（二）圍繞培育發(fā)展聯(lián)合社，著重抓好三項(xiàng)工作任務(wù)

通過(guò)引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，組建多種形式的聯(lián)合社，擴(kuò)大合作社的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。一是努力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合。借鑒宕昌縣的做法，充分發(fā)揮農(nóng)投公司、龍頭企業(yè)的作用，各村組建村辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合社，區(qū)級(jí)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村全覆蓋。二是大力推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。借鑒“藍(lán)天”模式，鼓勵(lì)合作社自愿組建若干家行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）圍繞提升指導(dǎo)服務(wù)能力，著重抓好三項(xiàng)工作任務(wù)

一是構(gòu)建扶持體系。加大財(cái)政支持、信貸擔(dān)保、稅費(fèi)減免、條件改善的力度，構(gòu)建合作社發(fā)展需要的支持體系。用好、管嚴(yán)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金，充分發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍指導(dǎo)服務(wù)作用。二是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。把各級(jí)示范社作為政策支持重點(diǎn)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，開(kāi)展示范社評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立示范社名錄，建立貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社帶農(nóng)扶貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。三是強(qiáng)化保障機(jī)制。把推廣“宕昌模式”、規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平作為產(chǎn)業(yè)扶貧中最急需、最薄弱、最需要花大力氣做好的一件大事，建立健全黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門全力抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，大力推行“雙進(jìn)雙促”模式，走出一條抓黨建、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧的新路子，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康安定增添強(qiáng)勁動(dòng)力。