鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省各市州中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)鏈精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈的研究

高 赟，陳敦華，楊 禮

1.甘肅省定西市臨洮農(nóng)業(yè)學(xué)校，甘肅 定西 730500；

2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，甘肅 定西 730500

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)衡量，甘肅尚屬西部欠發(fā)達(dá)省份，在開展“脫貧攻堅”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中面臨著很多問題[1]。以農(nóng)村為重點，構(gòu)建教育扶貧質(zhì)量保障體系，重點發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，以體面就業(yè)促進(jìn)貧困人群可持續(xù)發(fā)展[2]。盡管甘肅職業(yè)教育取得了顯著成績，但也存在著發(fā)展不平衡、助力精準(zhǔn)扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)能力不足等問題[1]，基于此，研究甘肅省各市州中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)吻合情況，對于優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快脫貧致富步伐有重要意義。

一、甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）甘肅省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點

2017年，甘肅省完成生產(chǎn)總值7 677.0億元，比上年增長3.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 063.6億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2 562.7億元，下降1.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 050.8億元，增長6.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.85∶33.38∶52.77，呈現(xiàn)“一、二、三”的發(fā)展態(tài)勢。表1顯示，省內(nèi)14個地級市間發(fā)展水平和發(fā)展速度有明顯差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平差異較大。嘉峪關(guān)、金昌、慶陽3市保持“二、三、一”中級發(fā)展態(tài)勢，酒泉、武威、白銀、蘭州、臨夏、天水6市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”的高級發(fā)展態(tài)勢。

（二）甘肅省各市州就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況的重要指標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中評價就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心指標(biāo)[3]，通過分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度可以顯示就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的不對稱狀態(tài)。

偏離度絕對值越小，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)越協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)活動效益較高，結(jié)構(gòu)偏離度為零時，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全吻合，經(jīng)濟(jì)活動效益最高，偏離度大于零，證明該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，具備吸納就業(yè)的能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度小于零，表明該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率較低，吸納就業(yè)能力有限[4]。

分析得到甘肅省14個地級市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（表2），基于各市州城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)量計算的第一產(chǎn)業(yè)偏離度均為正偏離，其中慶陽市最高達(dá)到59.28，甘南藏族自治州最低為0.78，說明甘肅各市州第一產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口仍然不能滿足該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然具備較大的就業(yè)吸納能力，也表明各市州城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不足。第二、三產(chǎn)業(yè)偏離度多為負(fù)偏離，表明大多數(shù)市州二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，吸納就業(yè)能力有限，勞動力需要從二、三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。甘南藏族自治州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對值平均值最小，只有0.33，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)比較均衡。酒泉、蘭州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度平均值分別為0.72和0.74，偏離相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相對均衡。其余各市州就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡狀況差異較大，慶陽最高為20.2。

表1 2017年甘肅省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況

表2 2017年甘肅省各市州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

二、甘肅省各市州中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置情況分析

（一）甘肅省整體情況分析

甘肅省在2013年起推動中等職業(yè)教育資源整合[5]，2013-2017年間，省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)年均減少6.95%，學(xué)校數(shù)年均減少4.02%，截至2017年底，全省有各類中等職業(yè)學(xué)校185所，2017年招生人數(shù)73 230人（圖1）。共開設(shè)19大類260個專業(yè)，農(nóng)林牧漁專業(yè)大類中，除未開設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖類二級專業(yè)外，其余5個二級專業(yè)均有開設(shè)。全省共開設(shè)12個涉農(nóng)專業(yè)，涉農(nóng)專業(yè)覆蓋率7.5%，涉農(nóng)專業(yè)覆蓋率較低，涉農(nóng)專業(yè)點55個，涉農(nóng)專業(yè)點覆蓋率29.73%（表3）。

（二）甘肅省各市州涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置情況分析

由于受地理區(qū)位，先天自然條件發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，省內(nèi)各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不同程度差異，致使中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出差異。嘉峪關(guān)市中等職業(yè)學(xué)校未開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，而甘南、臨夏、慶陽、武威、張掖、白銀6市州涉農(nóng)專業(yè)覆蓋率均在10%或以上，其中白銀市覆蓋率高達(dá)15.69%，該市覆蓋率高得益于開設(shè)8個涉農(nóng)專業(yè)，為全省第一，除嘉峪關(guān)外，蘭州市涉農(nóng)專業(yè)覆蓋率最低，僅為6.67%。另外專業(yè)點設(shè)置存在區(qū)域分布不均衡問題，平?jīng)錾孓r(nóng)專業(yè)點覆蓋率均為72.73%，天水57.14%位列全省第二，張掖、金昌、武威覆蓋率也達(dá)到50%，蘭州市覆蓋率僅為7.27%，全省最低（表3）。

三、甘肅省各市州中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)吻合度分析

專業(yè)結(jié)構(gòu)可以作為衡量專業(yè)設(shè)置是否合理的重要指標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，決定勞動人口結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會的吻合度[6]。通過分析專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來衡量專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)吻合情況，偏離度絕對值可以反應(yīng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間不吻合態(tài)勢的強弱，絕對值越大，說明專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度越弱，反之二者越強。

（一）甘肅省整體情況分析

從甘肅省整體情況來看，涉農(nóng)專業(yè)點比重為29.73%，而2017年全省第一產(chǎn)業(yè)比重13.85%，專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為15.88%，涉農(nóng)專業(yè)點設(shè)置嚴(yán)重過剩。另外，全省涉農(nóng)專業(yè)比重7.5%，專業(yè)點比重與第一產(chǎn)業(yè)比重偏離度為-6.35%，從數(shù)據(jù)分析，省內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)所涉及專業(yè)開設(shè)不足。

（二）甘肅省各市州吻合度分析

從省內(nèi)14個地級市州專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度表現(xiàn)來看，受各市州第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重影響，區(qū)域間專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度差異較大。蘭州偏離度為4.23，該市涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置比例超過第一產(chǎn)業(yè)所占比例。金昌、慶陽、白銀偏離度分別為-2.96、-2.34、1.49（表4），這3市涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置與第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合，其余市州偏離度均為負(fù)值，且偏離度較大，這些市州第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置比例低于第一產(chǎn)業(yè)所占比例，需要提升第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，需要加大職業(yè)教育投入，培養(yǎng)技術(shù)型勞動人才以適應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 2013-2017年甘肅省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)及招生人數(shù)

從省內(nèi)各地級市州專業(yè)點比重與第一產(chǎn)業(yè)吻合度表現(xiàn)來看，有8個市州偏離度為正，且都在19.13以上，其中平?jīng)?5.23。這些市州涉農(nóng)專業(yè)點設(shè)置明顯處于富余狀態(tài)。除嘉峪關(guān)外，臨夏、甘南、定西、蘭州、酒泉5市州偏離度在-1.67與6.62之間浮動（表4），基本滿足第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

四、提升甘肅省涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度的建議

（一）建立“四位一體”專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制

中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要助推專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，要助推脫貧致富步伐。因此，因地制宜結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)人才需求，建立完善有地方特色的省、市、縣、學(xué)校四位一體、自上而下的全方位專業(yè)設(shè)置調(diào)控預(yù)警機(jī)制[7]。首先，結(jié)合年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對全省專業(yè)設(shè)置進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，以規(guī)劃方式適當(dāng)干預(yù)引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置。建立全省范圍內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)信息發(fā)布平臺，集中發(fā)布各地地方產(chǎn)業(yè)信息、學(xué)校專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等信息，并建立專業(yè)設(shè)置定期調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)設(shè)置。甘肅是一個農(nóng)業(yè)大省，涉農(nóng)專業(yè)的合理開設(shè)、涉農(nóng)專業(yè)點的合理布局均影響第一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，各地級教育行政部門要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極調(diào)研技能人才需求量，發(fā)布需求信息，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。適當(dāng)干預(yù)域內(nèi)涉農(nóng)專業(yè)點布局，整合教育資源打造品牌特色專業(yè)，特色學(xué)校。第三，中等職業(yè)學(xué)校要立足現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)及教學(xué)資源現(xiàn)狀，結(jié)合省市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源打造品牌專業(yè)。

（二）優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)

甘肅省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各有差異[8]，培養(yǎng)應(yīng)用型人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)學(xué)校的宗旨，各市州內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)點布局應(yīng)堅持差異互補的原則，在與地方產(chǎn)業(yè)緊密對接的同時，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，避免不良競爭，避免追求“大而全”[9]。充分結(jié)合各自辦學(xué)條件，努力打造基礎(chǔ)好、潛力大、人才需求緊缺的特色專業(yè)。省內(nèi)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)校要開拓思路，在堅持辦好原有傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等開拓專業(yè)面，增強涉農(nóng)專業(yè)吸引力。

（三）促就業(yè)，抓招生

近年來，我國部分中等職業(yè)學(xué)校面臨著不同程度的招生困境。“招生難”不僅影響了職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，也使得“技工荒”現(xiàn)象愈演愈烈[10]。2017年全省涉農(nóng)專業(yè)就業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)，甘肅各市州第一產(chǎn)業(yè)仍然具備較大的農(nóng)業(yè)人才就業(yè)吸納能力，而涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)量在逐年下滑。影響學(xué)校招生的因素有制度、文化、學(xué)校和家庭等方面。出臺并嚴(yán)格實施中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)招生過程的法律，杜絕個別地區(qū)存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，讓學(xué)生擇優(yōu)勢專業(yè)入學(xué)，擇優(yōu)校入學(xué)。嚴(yán)格控制職普比，建立落實多渠道中職招生模式，如“3+4”分段貫通培養(yǎng)。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生部分來自于農(nóng)村家庭，自身對于涉農(nóng)職業(yè)教育的價值認(rèn)識不足，并且中等職業(yè)學(xué)校不符合部分學(xué)生升學(xué)預(yù)期，諸多問題導(dǎo)致了涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)情況不理想，反過來影響學(xué)校招生，各地方教育機(jī)構(gòu)尤其是各級學(xué)校要加強招生宣傳，逐漸改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化影響，改變升學(xué)觀和就業(yè)觀。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強職業(yè)學(xué)校間，中等職業(yè)學(xué)校與高職院校、本科院校間，校企間合作交流，努力增強中等職業(yè)學(xué)校吸引力。

表3 2017年甘肅省各市州中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置情況

表4 2017年甘肅省各市州中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)吻合度對比