山東棉花產業現狀分析及對策

文/ 山東省現代農業農村發展研究中心 毛向明

棉花作為重要的經濟作物，曾是山東棉農增收和棉區發展的支柱性產業，在山東農作物種植結構中具有重要地位。然而近十幾年來，山東卻經歷了棉花生產面積連續大幅下降，從頂峰時期1991年的2345萬畝下降到2018年的275萬畝，萎縮了88.27%。棉花生產在山東農作物種植業的地位急劇下降，越來越多的“棉改糧”“拔棉種麥”“棉田撂荒”的衰退現象出現。

一、山東棉花生產衰退原因

（一）種植棉花費工費時且機械化程度不高。棉花的生產管理過程需要經過40多道程序，從播種、田間管理到采摘、拔棉柴，全家人從4月到10月要忙碌半年多，冗長的種植過程決定了管理的復雜性和勞動的艱巨性。與其他大宗農作物相比，由于生產周期長且機械化水平低，山東種棉單位面積勞動力投入比小麥、玉米兩季勞動力投入量之和還多一倍多。

（二）棉花生產成本高、純收益低。近些年來山東省棉花生產總成本一直呈遞增狀態，近三年來雖出現了下降趨勢，但伴隨著棉花收購價格走低，純收益率出現負值。2015年每畝總成本為1878元，純收益率為0.21%；2016年每畝總成本為1715.5元，純收益率為5.4%；2017年每畝總成本為1483元，純收益率為-3.4%；2018年每畝總成本為1532.5元，純收益率為-1.85%。種棉花收益低，成了賠本的事情。在不斷上升的植棉成本和不斷下降的植棉效益雙重夾擊下，農民植棉收益甚微，山東棉花種植面積的連年下滑成為必然結果。

（三）缺乏有力的財政支持。

隨著國家棉花生產戰略布局向西北轉移，以新疆建設兵團為主的西北棉區逐漸成為國家政策支持和財政支持的重點，而對山東棉區的政策支持力度減弱，造成山東棉區比較優勢逐步喪失，棉花生產衰退困境加劇。山東（含國家）對產糧大縣和超級產糧大縣獎勵10多億元，有的縣一年獲得國家產糧大縣補貼數千萬元，有著榮譽和經濟雙重激勵效應，而對棉花生產大縣卻沒有相關獎勵政策，這直接影響到地方政府對棉花生產的重視程度。

（四）棉花質量不高，銷路不暢。

山東是全國第二植棉大省，更是全國第一用棉大省，產棉量約占全國1/7，用棉量則占全國1/3以上，存在每年約300 萬噸的棉花供需缺口。但由于山東棉花品級較低、質量較差、品種構成單一，難以滿足紡織行業加工高檔產品和多種紡織品的要求。山東的籽棉收購時常出現滯銷和壓價現象，許多本地棉企寧愿花費較高的運輸成本和交易成本使用質量品質優勢明顯的新疆棉和進口棉，也不收購山東棉花。這也充分說明了山東棉花生產連本地市場都不能很好占領，競爭優勢幾乎喪失。

二、今后發展建議

為了遏制棉花種植面積和總產量下降的趨勢，提升種棉收益，未來的棉花發展趨勢要求以機械化發展代替勞動力投入，生產模式向輕簡化轉型，加強對棉花生產環節的農戶補貼扶持，爭取重新獲得國家棉花目標價格政策支持，創造更好的棉花產業發展條件。

（一）強化輕簡生產，構建棉花綠色高產高效技術體系。重點推廣輕簡化防早衰豐產栽培技術，加快優質多抗新品種的推廣，積極推行全程機械化生產技術，大力推廣病蟲害綠色防控技術，重點圍繞節本增效技術模式攻關，推進配套技術應用。

（二）在生產優勢區實施具有針對性的棉花產業政策。魯西南高效棉區、魯北濱海鹽堿地和魯西北黃河故道棉區是傳統的植棉區，棉花生產具有天然的土壤優勢。應參照國家農業補貼體系在生產核心縣探索多元化的植棉補貼政策，減少生產核心縣棉農的自然風險和市場風險，降低植棉成本，維持基本穩定的植棉面積，為山東棉紡織業發展提供基本的原材料，保障核心縣棉農的生計。同時，非優勢區政府應引導當地棉農探索適合當地發展的種植結構，提供必要的技術與信息支持，讓農民改變種植習慣，降低生產成本。

（三）爭取針對棉花優勢產區的國家政策。爭取讓國家目標價格政策覆蓋到魯西南高效棉區、魯北濱海鹽堿地和魯西北黃河故道棉區3個大區域。2014年啟動的棉花目標價格政策曾將山東省納入其中，不過2017年該政策取消。山東省棉花目標價格實施范圍分布全省，2015年補貼標準統一為每畝150元，效果不理想。建議山東省在明確植棉優勢縣的基礎上，在有生產優勢的十幾個縣進行山東版的目標價格試點，然后再爭取重新獲得國家政策的試點機會，給棉花生產優勢縣以更好的棉花產業發展條件。

(四)借力國家建設重要農產品生產保護區戰略，建設黃河三角洲棉花生產保護區。

以東營市、濱州市為中心的黃河三角洲地區，位于國家規劃的優勢棉花產業帶上，是黃河流域最大的優質棉生產基地，植棉歷史悠久，棉農經驗豐富，競爭優勢明顯，確立并發展黃河三角洲棉花生產保護區具有明顯的區位優勢和經濟、社會、生態保護多重效益。