檔案館的數據轉型策略研究

周文泓 賀譚濤 楊梓釩

摘 要 檔案館數據轉型的研究旨在為檔案領域應對數據化進程提供實踐策略，從而拓展檔案理論與方法。本文選取NARA和NAA兩個示范性案例呈現檔案館的前沿數據轉型行動，從中總結轉型要義并提供參考。由此，發現立足國家數字建設框架、融合檔案館本質職能、拓展數據對象認識、顯現數據治理思路等轉型要點，為我國檔案館的數據轉型提出啟示：提升數據轉型認知、守正檔案館本質定位、升級數據層管理行動、拓展數據治理能力。

關鍵詞?檔案館 數據轉型 數字轉型 轉型策略

Abstract The research on data transformation of archives aims to provide practical strategies for the archival field to deal with data challenges， which contributes to archival theories and methods. With case study of practice of NAA and NARA， the frontier data transformation is presented and key transformation points are concluded to provide reference. Therefore， key dimensions are revealed as focusing on the framework of national digital construction， integrating the fundamental functions of archives， expanding the cognition of data objects， and indicating ideas of data governance. Then strategies are proposed including improvement of cognition of data transformation， upholding essential positioning of archives， upgrading the management actions on data level， and expanding the ability of data governance.

Keyword archives; data transformation; digital transformation; transformation strategy

數據化浪潮正為全球各國與地區帶來新一輪發展契機，機遇與挑戰并存的背景下數據各利益相關者的參與和協同是重要的助推力量[1]。檔案館作為可信信息管理的監督與指導者以及可信信息資源的保管與共享者，其助力是數據化的強烈現實需求，同時數據化亦是檔案館轉型升級的重要內容。因之，檔案館在社會數據化進程中應有怎樣的定位與具體行動亟待解答，尤其對于數字戰略多維推進的中國而言，檔案機構在同數據管理機構的協作探索中更需明晰檔案館數據轉型的主要內容。

研究層面有一定的回應，一方面，從檔案數據化視角將數字檔案資源轉換為可供閱讀、分析和處理的檔案數據資源的過程，這從檔案信息資源開發框架下數據挖掘和大數據背景下檔案數據相關概念界定與行動得以體現[2][3]。另一方面，從數據歸檔角度探討如何將數據管理同文件、檔案管理相融合，這從機構職能如數據管理機構與檔案機構相互關系、數據檔案化管理機制與流程等方面有一定探討[4][5]。此外，亦有研究從數據治理的內容組成尤其是開放數據的視角明確檔案館開放數據的方法、進展、問題與對策[6]，然而這些研究對檔案館應如何實現數據轉型與展開具體行動尚缺整體把控和細致說明。

對照于現實需求和研究局限，全球各國與地區檔案館正萌發的數據治理能力建設為參與行動提供了探索空間。美國、澳大利亞、英國等均基于各自檔案館職能與檔案管理機制有一定部署與具體行動，這些部署與行動在具有實踐參照價值的情況下可提供經驗借鑒。

一、兩個維度：檔案館的數據轉型行動

1.立足國家整體數據資源建設的開放數據政策部署：以NARA為例[7]。檔案館作為可信信息資源的保存與利用的核心基地，在政府數據治理背景下的重要職責之一就包括參與數據資源建設且將檔案開放同數據開放在機制與流程上融合。因而，開放數據成為檔案館從后端參與政府數據治理的關鍵切入點。值得說明的是，選取NARA作為示范性案例在于它不僅實施開放數據行動呼應微觀的數據管理需求，而且從規則層面制定同治理對照的開放數據政策。對接于美國數字政府和開放政府的戰略，NARA從以下方面深化開放數據行動。

（1）構建數字檔案資源。NARA的終極目標是將所有文件與檔案遷移至數字空間并實現線上利用，因而數據治理中深化開放數據的基點是以“數字化”的過程創建數字副本，為開放數據奠定內容資源基礎。為將NARA龐大的檔案存儲數字化并實現以數據為基本顆粒的管理與利用，NARA通過尋求商務合作伙伴、眾包、轉移至其他利益相關者，如形成機構、升級優化內部的數據實驗室等策略，進行了一系列檔案轉化工作，NARA正在對包括120億頁文本在內的檔案進行數字化，并通過人工與自動化著錄結合的方式予以數據挖掘。例如，NARA對1940年人口普查的370萬張圖片、7.5萬張世界大戰靜態圖片和164個（337卷）時長達65小時的內容進行數字化處理，這些檔案可以在線獲取。此外，公眾用戶幫助轉錄完成了177000份檔案，NARA的內部數字成像實驗室在2015—2016數字化了超過700萬幅圖像。

（2）開放高價值數據集。為進一步提高透明度和數據公開力度，NARA在龐大的檔案資源中以開放高價值的數據集為重要對象，領銜專項開放數據行動。同時，NARA鼓勵工作人員對數據資產進行內部提名，并每季度通過對新的數據資產進行審查，以擴大清單中包含的數據資產的數量，豐富元數據，并開放其他數據資產來維護業務數據清單。截至目前，NARA在Data.gov和Archives.gov開放的高價值數據集有十余個，包括：公共數據清單，包含可供公眾使用的數據資產，涵蓋XML、CSV、PDF和HTML各種格式的數據;美國聯邦各項規定與民主化進程的記錄，如2007—2009年聯邦法規（CFR）、2000—2010年《聯邦公報》、修正美國（1787年至2014年“美國憲法”11000多項擬議修正案）、1996年至今的聯邦條例法典、2000年至今的聯邦登記冊（美國政府的官方法律報紙）、“聯邦登記冊”上公布的“聯邦政府總條例”和“永久條例”的編纂工作、美國總統的行政命令、美國總統的公開文件、美國政府手冊（有關立法、司法、行政部門機構和準官方機構的全面信息）、1971—1973年尼克松政府的白宮磁帶（尼克松政府期間白宮錄音系統記錄的會議和電話的元數據）;NARA檔案資源的說明數據，如檔案研究目錄（ARC）中的檔案說明（提供了有關聯邦政府在國家檔案館保管中的永久資產的信息）、國家檔案館目錄中的檔案描述（聯邦政府永久財產的檔案描述，包括傳統的紙張收藏、電子文件和文物）、國家檔案目錄中的組織描述（聯邦和非聯邦組織的名稱和行政歷史的演變）。

（3）開放數據利用工具的優化。開放數據工具的優化，在融合NARA線上檔案利用平臺的升級中。

一方面，強化國家檔案目錄這一利用系統的建設，增加線上可利用檔案并將利用深化至數據層，提高檢索能力。NARA的開發工作側重于提高系統的性能和可伸縮性，并利用開放源碼平臺，使其能夠有效地提供對數千萬條甚至數億條記錄的訪問。檢索內容包括來自檔案研究目錄（ARC）的所有數據，一些來自訪問檔案數據庫（AAD）的系列，來自電子文件檔案館（ERA）的電子文件集合、Archives.gov和總統圖書館網站的檔案數據。OPA（在線公共利用）系統是NARA文件與檔案以及國家檔案館中有關信息的在線門戶，提供了對檔案庫中多種資源的利用，同時也簡化了檢索方式。其內容包括：NARA近75%的傳統館藏（文本記錄）、77%的文物和95%以上的電子文件、所有Archives.gov頁面和總統圖書館網頁的資源。這些都是開放數據可利用的重要渠道。

另一方面，是做好同各類系統的對接，確保數字原生信息得到數據層的記錄，為開放數據工作實現前置的統籌協同。例如，ERA以前端控制方式確保電子文件在聯邦政府機構當中形成與流轉時，通過元數據記錄誰創造了它們、為什么創造它們以及對它們應用了哪些過程的知識。其中，開發應用程序接口（API）是重要舉措，從而確保所有新的IT系統都遵循開放的數據、內容和Web API政策，并執行agency.gov/developer頁面的要求，以促進公民開發人員重新使用National Archives記錄。NARA開發了大量公共應用程序編程接口（API），包括針對網頁和移動應用的API。API的使用會極大地擴大公眾使用NARA記錄和JSON、XML和CSV等多種格式的描述性元數據的可能性，同時也會大大提高NARA與第三方平臺（如Wikipedia和美國數字公共圖書館）共享政府記錄的能力。為達到開發API的目的，NARA在Github上發布了從數字化工具到包含FederalRegister.gov的代碼，也尋求將站點遷移到開源內容管理系統Drupal上。從而在這樣一個社會協作編碼平臺上，公眾和工作人員可以更好的進行開放數據的底層代碼設計。

目前，可獲的API包括國家檔案目錄API、聯邦注冊API、美國數字公共圖書館API、Flickr API。以國家檔案目錄API為例，它是國家檔案目錄的讀寫網絡API。該API可用于執行對檔案元數據的實地搜索、元數據和數字媒體的大量導出以及對記錄的貢獻。數據集包括檔案描述、權威、數字媒體、網頁和公眾貢獻（如標簽、轉錄和評論）。

2.面向數字連續性構建的可信數據管控制度體系設計：以NAA為例[8]。檔案館另一關鍵職責是對政府各類信息的前端控制，監督、指導與輔助政府機構有序可信地全流程形成、管理和維護信息。數據化深入的背景下，數據類的記錄亦涵蓋其中，即為政府數據管理建立管控質量的規則體系。以數字連續性為目標的澳大利亞以澳大利亞國家檔案館（以下稱NAA）為引領者，從文件與檔案管理角度設定澳大利亞政府數據治理聯動管理的整體體系。為支持澳大利亞政府數字化轉型，NAA于2005年發布《數字連續性2020》政策，其中可互操作的信息、系統和流程是能力建設的三大要求之一。NAA認為，要達成此目標的構件之一是數據規則體系的建立與貫通，從而支持跨業務、安全、法律、語義和技術主題構建互操作性，這也是政府數據治理的要義。因而，NAA基于規范政府數據與信息管理的監督與指導者的職責，主導設計政府數據治理主要內容，并關注到治理同管理的有效對接，將內容整體界定為“政府數據治理與管理”。當前，NAA將政府數據治理與管理的核心活動部署為以下內容。

（1）面向互操作能力構建的元數據設置。元數據是定義和描述數據的結構化信息，在確保用戶和系統了解交換的信息和數據的含義方面起著重要作用，是數據治理與管理的重要環節。NAA要求政府機構制定元數據戰略和元數據標準作為保障。針對元數據的收集、存儲和交換等環節，NAA要求元數據收集應使用自動化工具，從各種來源（如網站）收集元數據描述，機構內不同的元數據存儲庫應進行集中，以建設中央元數據存儲庫。同時，機構內元數據相關文件應實時更新，以滿足其他機構使用的標準，進而保證元數據的有效交換。

（2）數據的索引與發現。數據的索引與發現包括掃描數據集的存儲庫和文件存儲庫，快速有效地在整個機構中查找數據，了解機構當前的數據格局，并充分利用現有數據，這是政府機構進行數據治理與管理的基礎。數據索引與發現要求機構進行數據分析并記錄機構數據。數據分析通過深入了解數據問題的根源，識別機構數據與目標數據狀態之間的差異，研究機構當前的數據流并確定需要改進的領域，幫助機構確定匹配特定計劃的理想標準所需的數據轉換。記錄機構數據指了解機構中擁有的信息和數據，機構應檢查相關治理框架，以獲取在何處查找有關數據的指導，例如信息資產登記冊（用于識別您資產的潛在價值和可能風險）、業務系統注冊或軟件許可證注冊表（其中可能包含有關系統數據的詳細信息以及任何相關的系統信息管理計劃）。

（3）數據的分類。數據分類是指將信息和數據組織成有意義的組的分類方案，幫助機構將其信息和數據組織成層次關系，以確保可以對其進行有效搜索，查找并正確解釋其含義，支持互操作性語義主題的建構。數據分類最簡單的形式為通過分類對象間的關系建立層次結構，并使用受控詞匯表來管理同義詞，確保業務術語得到正確解釋，減少歧義。在創建分類方案時，需考慮使用現有數據定義，減少數據轉換，正確解釋數據和信息的內容。當機構需要創建大型本體，標記和更正現有分類法中的錯誤以及定期生成大量需要分類的數據時，可以采取自動分類法構建（ATC），利用自動化工具實現文本主體的分類。除了傳統分類方案中利用層級結構來描述信息和數據，NAA指出還可以通過其與不在其線性層次結構中的其他對象的關系來進行描述。

（4）數據及其格式的開放。政府數據治理與管理要求機構數據及其格式必須開放才能支持互操作性的構建，其要求為機器可讀，沒有“鎖定”特定技術產品或供應商，可以自由訪問，能夠在開源或免費技術下使用，同時需考慮相關政策和標準等，滿足隱私安全的要求。如機構數據因技術原因無法呈現開放格式，可以使用提取、轉換或加載（ETL）等技術將數據轉換為需要的格式。NAA建議政府可以接受數字轉型機構使用開放數據改進機構服務的指導，并使用開放數據成熟度的通用模型（如NSW Government Open Data Model新南威爾士州政府開放數據模型）來評估其開放數據的成熟度，監控機構數據及其格式開放的進程。

（5）數據質量的管控。對數據質量的管控可以保證政府數據治理與管理的有效開展。數據質量的管控通過建立數據質量策略來監視和管理數據質量是否符合機構要求，并對其進行有效評估。數據管理協會（DAMA）將數據質量的共同維度定義為：準確性、完整性、一致性、真實性、合理性、及時性、獨特性和有效性。數據質量評估通過測量數據的特定維度來對數據質量進行評估，數據質量評估可以顯示機構數據是否滿足利益相關方要求，并幫助機構確定高價值數據集的補救優先級。NAA提出可以使用數據質量評估工具作為指導，監控數據質量，生成數據質量報告，協助驗證數據并為將來的數據修復提供指導。除此以外，良好的元數據對于理解和評估數據質量至關重要。數據質量評估需要確定機構數據是否滿足其用戶的期望，元數據在表明這些期望方面起著關鍵作用。例如，機構可以查看元數據是否符合格式要求，或者是否已根據業務規則進行更新。元數據還可用于記錄數據質量評估，這意味著元數據存儲庫可用于在整個組織中存儲和共享數據質量評估結果。機構元數據和數據質量團隊可以緊密合作，共同開發這些流程。

（6）數據合規性與安全性的保障。所有政府數據均受法律、政策和標準的約束，因此需保障數據合規且安全，才能實現政府數據治理與管理。NAA認為建設互操作性項目需關注數據交換機制、數據隱私和識別數據許可和使用條款中與數據合規性和安全性相關的內容，并遵循保護性安全政策框架（PSPF）和澳大利亞政府信息安全手冊（ISM），對敏感和機密信息進行有效管控，防止未經授權的信息訪問。數據交換機制可通過參考數字轉換機構（DTA）的可信數字身份框架和Gatekeeper公鑰基礎結構框架，來確保機構流程和系統滿足安全數據交換的標準。澳大利亞信息專員辦公室（OAIC）提供的澳大利亞隱私原則和隱私原則資料單，可以幫助政府機構了解并滿足數據隱私和去識別的要求。為滿足數據的合規要求，政府機構還需了解所需數據依據的許可和使用條款，所需數據是否使用其他派生數據集以及是否將派生數據的許可和使用條款轉移到新數據集中。

二、檔案館數據轉型經驗解析

美國與澳大利亞的數據轉型行動分別從兩個維度展開，二者亦有相交之處，在世界范圍內有著近似實踐的國家與地區，涵蓋英國、加拿大、新西蘭、韓國、新加坡等。盡管實踐不盡相同，但面對人類世界數據化延展的趨勢，它們的行動顯示的是對數據轉型趨勢的發現和正面主動的應對姿態。綜合當前以上述兩大維度的代表性實踐來看，無論實踐形態為何，關鍵要義在于以下方面。

1.立足國家數字建設框架。檔案館的數據轉型體現的是主動積極參與社會建構的思路，在當下顯示為從數據化的脈絡中推動國家的數字建設。數字建設需要數據資源和數據方法的雙重助力，這也對各個領域提出需求，亦是各行業同步甚至領銜社會建設的機遇。對兼具信息管理與公共服務職能的檔案館來說，這也是不可錯失的契機。因而，積極探查所屬外圍環境，尤其是國家與地區層面的數字建設框架，成為檔案館數據轉型的重要前提。而系統發現數字建設有何需求，并如何對照于檔案館運行目標、方法、對象、內容等各要素的發展則不可或缺。

因而，一方面，NARA與NAA在美國同澳大利亞均著力建設數字政府積極布局國家數據戰略的背景下，都提出要展開相應行動，從而表現出同樣的數據轉型趨勢。另一方面，不同國家與地區的數據化規劃不同，這也使得NARA與NAA的數據轉型路徑相異。美國以數字政府和開放政府兩大戰略為主線，數據層級的行動布局均涵蓋其中，由此NARA的開放數據行動相對分散，依據數字政府和開放政府的不同要求展開，例如對照數字政府著力于平臺建設，對應于開放政府著重于數據資源建設。相比之下，澳大利亞政府直接提出數據治理戰略，NAA則把握主線“集中式”地設計數據治理與管理模塊。

2.融合檔案館本質職能。檔案館本質職能的明確是檔案館數據轉型的基石，它幫助檔案館明晰數據轉型的必要性、轉型點、轉型方向與具體內容，從而解決如何做的問題。這意味著，檔案館的數據轉型重點依舊落于檔案館是什么的問題，所有數據轉型顯示出的方向都要融合在檔案館職能與各職能維度下的業務活動中。換言之，檔案館的數據轉型并不是將已有的檔案管理職能弱化，而是要厘清檔案館職能的本質。

NARA和NAA的具體行動，共同顯示出檔案館既是具有長久價值檔案資源的保管和提供利用方，亦要從專業角度指導與監督各種形式記錄的可信全過程管理。由此，一方面，兩者積極參與或促進數據資源建設以及質量維護的目標，均在于當下與未來能夠留存更多可信數據并實現數據層級的價值挖掘與利用。另一方面，NARA體現為以ERA的積極對接來確保數據層同樣實現前端控制，NAA則表現為數據治理與管理板塊的服務對象就是政府機構。其中，檔案管理的本質愈加深化，即便如NAA這樣，將核心術語的常規表達為和前端的業務部門對接選擇數據，但可信文件、檔案管理的理論與方法論仍深入其中。例如，數據治理與管理板塊中業務、法律、技術等多維度的布局，充分表現了文件連續體的基本思想。

3.拓展數據對象認識。數據轉型的另一要點是將檔案館的內容對象即檔案從形式端予以拓展。一方面，不僅認可檔案可以是深化至數據形式的記錄，也認為數據逐步成為檔案主要的表達形式。并且，由NAA的實踐透露出的趨向，就是數據作為術語表達將從形成端貫通至檔案利用端。因而，在NAA的官方網站中，從所有政策文本的內容上看，record和archive這樣文件、檔案的提法極為少見，近年主流的information即信息也逐漸被數據取代，因而NAA直接將信息治理下的主要板塊之一設置為數據治理與管理。這一變化在2019年中國電子文件管理論壇上得到澳大利亞國家檔案館館長助理Linda Macfariane的確認，她的報告中明確提出信息管理的提法將在澳大利亞國家檔案館中凸顯以數據為核心術語的表達。另一方面，進一步強化數據化趨向背后更加完整的技術思維，即技術理念的認識和技術的利用，以此將作用對象深化至數據層時，亦能因為顆粒度的變化而創新管理方法和應用技術。例如，NARA創設數據實驗室的很大程度受驅動于數據資源建設和提供利用的復雜性與繁雜工作量，數據轉型的大量成果導向各類系統的開發或完善。

4.顯現數據治理思路。數據轉型于檔案館而言還綜合表現為凸顯數據治理思路，對各要素進行頂層協調與統籌。一方面，對各要素進行聯動，將主體矩陣、數據流、配套設施、管理要求相互對照和貫通，從而能將數據管理立體且網絡化嵌入各類主體的各項活動之中，這既體現于檔案館自我的檔案資源保管與利用如開放數據中，也顯示于檔案館為政府機構設定的可信數據管理上。例如，NARA的開放數據統籌是對各個相關要素的連接，既表現為流程上做好以ERA作為中介的前中后多端流程對接，也體現為主體、平臺、資源多方的統籌，如多種組織架構設計以協作構建數據資源。

另一方面，除落實和推進各項數據管理活動，檔案館的數據轉型亦在于作為專業機構參與數據管理規則體系建設，共同助力社會數據治理框架搭建。因而，檔案館的數據轉型在數據治理思路下強調的是，不僅要作為資源管控方的落實者，而且要為資源可信管理的專業者對各類主體、各項流程、各個行業的數據管理提出可信管理的要求，并為此提供規則或是協作制定規則。以NAA為例，其為澳大利亞政府設計的數據治理和管理活動著重在于數據管理有哪些活動及其關鍵要求，如從數據管理關鍵環節如索引與分類或是數據可信的八大屬性出發，為此提供標準要求，而非檔案館親自進行數據管理。

三、策略：檔案館的數據轉型空間探討

于我國，數據治理體系的建設正在進程中，以數據助力國家治理能力現代化的行動正在各領域布局和實施，檔案館為此接收并提供利用的數據資源正在構建中，亦為檔案館的整體運營提供新的思路和要求，在機構改革的背景下更要求檔案館同數據化趨勢對接的轉型規劃。NARA和NAA的數據轉型實踐經驗盡管不能全盤照搬于我國，積極應對甚至引領數據化的意識以及對照檔案館職能所設計的轉型內容可提供一定參照。因而，基于我國檔案館數據轉型的需求和發展現狀，兩個維度的數據轉型行動可啟示以下方面的探索空間。

1.提升數據轉型認知。如何提升數據轉型認知以實現檔案館對人類世界數據化進程的跟進、同步甚至引領。檔案館在數字技術發展過程中持續演進，從數字化再到數據化的沿革本質上受社會前行而驅動，基于檔案網站、數字檔案館、云計算、社交媒體、區塊鏈、人工智能等升級檔案館職能以及相應的業務活動。然而，盡管數字檔案館建設成績斐然，但對比圖書館、博物館等相近領域，同技術前沿的跟進程度相對滯后。例如，Web2.0在2010年之前就成為圖書館建設形態2.0的重要支持，而檔案館在2012年左右提到的社交媒體或后續的“互聯網+”戰略中才有明確的設想。因而，為更快意識到數據轉型的契機與重要性，提升數據轉型認知是檔案館優質發展的前提。

提升數據轉型認知的要點不在于認知本身，而是發現數據轉型背后的驅動力與驅動表現，這就意味著檔案館應注重挖掘社會、文化、技術、管理等維度的歷史脈絡與面向未來的發展趨向。由此，才可發現數據轉型在中國處于怎樣的戰略定位和表現要點，從而能夠深刻理解：中國的數據轉型有哪些空間，檔案館參與的必要性、緊迫性與潛在效應，檔案館對應這些空間有哪些作用陣地。由此，檔案館的數據轉型認知可從意識層深化至可作為的行動布局層。

2.守正檔案館本質定位。數據轉型的支點在于檔案館基于自我認識與外界認知結合而成的綜合定位，因而明確檔案館的職能與業務活動是數據轉型得以分析與落實的基礎。一方面，重新定位需要得到認可。在國家治理體系現代化的建設框架下，我國檔案事業正迎來多樣化的發展契機與挑戰，作為主體的檔案館處于重新定位、設計、規劃、行動實踐中，以期對照人類世界需求完成優質轉型。《檔案法》修訂呈現的數據正納入檔案范疇，機構改革中檔案館尋求新定位而數據相關機構正在各地崛起，使得檔案館在數據化洪流中遍布契機與挑戰，這樣的沖突中，檔案館本質定位是否要變與變什么均需探索。例如，地方層面的檔案館同當前設立的數據管理機構為什么關系，檔案館如要確保數據資源長期保存的權屬要如何拓展職能并反映于政策中。

3.升級數據層管理行動。依托數字檔案館建設，檔案館的數據管理行動得以全面展開。然而，數字檔案館僅是數據轉型的起點或是基礎維度，除深化數字檔案館建設外，落定于數據層從數據對象出發更新認知、方法論和相應的能力要求更需要綜合的升級，要從社會、文化、技術等方面理解數據和數據管理，并映射于檔案館各要素的數據轉型中。當前，技術維度強化人才的智力支持是落實數據層管理行動不可或缺的途徑，因而各類數據相關技術的鉆研與適度應用應是檔案館的常規活動，例如當前將區塊鏈應用于歸檔數據的可信保存是熱點議題。

同時，技術維度之外從社會與文化層認知數據以及帶來的管理方法論革新，是破除技術決定論的關鍵。數據轉型不只是將數據納入檔案館的管理范疇，且并非僅將技術用于檔案館的工具包裝中，而是要認識數據與數據管理是否要求檔案館重新認識管理對象、服務對象、管理辦法、主體架構、流程機制等，從而實現深層管理行動的整體規劃。例如，數據量急劇增大意味著檔案館要擴充社會力量的參與，主體架構的調整絕非僅是口號式地提出多元主體的納入，而是對協作層級、關系、邊界、具體權責、平衡協議等均要有細致考量并設定于具體行動中。

另一方面，檔案館的不變也應得到確認，即無論檔案范疇如何變化，檔案館作為不可或缺的公共文化事業單位，是守護黨政機構信息資產和社會文化遺產的關鍵主體，是信息領域的重要踐行者。于檔案館而言，明確的內涵界定是能在數據轉型大潮中得以孵化生長的所在，從而確保我國檔案事業精準耦合我國乃至全球發展趨勢，并在其中逐漸拓展檔案事業領地、提升業務水平，以此成為信息產業升級與社會治理能力建設的重要力量。

4.拓展數據治理能力。數據治理能力構建是數據轉型的綜合體現，于我國檔案館而言，就是在優化管理能力的基礎上依托數據實現向治理層的升級。數據化的進程使得數據管理不限于微觀行動，而是要從組織架構、規范等角度要求建立覆蓋各主體、活動、流程、領域的規則體系，即多元主體協同的頂層設計、制度框架和標準規范集成體。因而，檔案館在我國不應只是要做好數據保管與利用等具體的管理性工作，而是要積極成為數據管理規則的制定參與方。這要求檔案館對數據管理的利益相關者、數據管理的內外要素、數據管理的要求等均有整體格局設計與把握，參與甚至引領整個規則體系的統籌和規劃，從而提高自身能力要求。

同時，檔案館能在數據治理中獲得話語權的前提應得到明確，即檔案館作為可信管理的專業機構亦是部分重要數據資源的保管與提供利用方，這需要檔案館協同權力機關在檔案的政策法規中明確表示。例如《檔案法》修訂案中，對檔案的定義盡管提出了將數據納入，但其表述以及新增的檔案信息化的篇章應對數據化有更顯性的表達。由此，檔案館才可作為數據資源的權屬方與專業管理者參與治理層的構建，匹配形成相應的治理能力。

總言之，數據化浪潮正為檔案館帶來從技術工具到司法行政、再到社會文化等多方面的轉型驅動。機遇與挑戰并存的背景下，本文以NARA與NAA的實踐從認知、行動、定位、能力等方面為我國檔案館的數據轉型提供了方向性策略。同時，相關問題有待系統與深入的探究，以形成更具指導性的理論、方法與實踐方案。

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